TIỂU LUẬN KINH TẾ CHÍNH TRỊ MÁC-LÊNIN_Đề tài: Cổ phần hoá doanh nghiệp trong quá trình chuyển đổi nền kinh tế

BỘ MƠN LÝ LUẬN CHÍNH TRỊ TIỂU LUẬN HP: KINH TẾ CHÍNH TRỊ MÁC-LÊNIN Đề tài: Cổ phần hố doanh nghiệp trình chuyển đổi kinh tế MỞ ĐẦU Kinh tế Nhà nước mà thành phần chủ yếu doanh nghiệp Nhà nước (DNNN) đóng vai trò chủ đạo kinh tế quốc dân Nhưng bên cạnh thành tựu đóng góp to lớn DNNN suốt trình phát triển kinh tế nước ta DNNN phải đối đầu với nhiều khó khăn thử thách như: tình trạng làm ăn thua lỗ, công nghệ lạc hậu, sức cạnh tranh thị trường ,yếu quản lý tài sản nhân lực Thì yêu cầu cấp thiết đặt phải cao hiệu kinh tế DNNN mà giữ vững vai trò chủ đạo DNNN kinh tế quốc dân Một giải pháp đắn đưa từ đầu năm 90 kỷ20,dựa quan điểm chủ nghĩa Mác-Lênin quan điểm Đảng Chính phủ ta cổ phần hố DNNN Trong Nghị Hội nghị Trung ương Đảng lần thứ khoá VII (11-1991) nêu rõ: “Chuyển số doanh nghiệp quốc doanh có điều kiện thành cơng ty cổ phần thành lập số công ty quốc doanh cổ phần mới, phải làm thí điểm đạo chặt chẽ, rút kinh nghiệm chu đáo trước mở rộng phạm vi thích hợp” Bắt đầu thực cổ phần hóa DNNN từ năm 1992 sau 10 năm thực q trình cổ phần hố DNNN thu thành tựu đáng kể khơng vướng mắc cần biện pháp khắc phục kịp thời để tiếp tục đẩy nhanh q trình cổ phần hóa nước NỘI DUNG I DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC THỰC TRẠNG VÀ VẤN ĐỀ ĐẶT RA Vai trò doanh nghiệp Nhà nước kinh tế nước ta Doanh nghiệp nói phận kinh tế Nhà nước lại phận yếu, phương tiện ,công cụ lực lượng đầu mở đường cho phát triển kinh tế Các doanh nghiệp Nhà nước vừa chủ thể tham gia kinh doanh, lực lượng trực tiếp tạo sở vật chất cho xã hội ,vừa lực lượng nòng cốt để Nhà nước dẫn dắt mở đường cho cho thành phần kinh tế phát triển Như hệ thống doanh nghiệp Nhà nước thành lập làm chủ sở hữu vừa đơn vị kinh tế tự chủ độc lập vừa lực lượng kinh tế vĩ mô Nhà nước Là chủ thể kinh tế, doanh nghiệp Nhà nước phải hoạt hiệu để đóng góp tích cực cho ngân sách Nhà nước, đảm bảo gia tăng nguồn lực kinh tế mà Nhà nước đầu tư cho doanh nghiệp Là lực lượng kinh tế vĩ mô doanh nghiệp Nhà nước phải góp phần tạo mơi trường ,tiền đề thuận lợi cho sản xuất kinh doanh loại hình doanh nghiệp khác, lôi cácdoanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế khác vào quĩ đạo lên chủ nghĩa xã hội Vi phạm hai chức hệ thống doanh nghiệp Nhà nước khơng góp phần thúc đẩy kinh tế Nhà nước tăng trưởng mà làm suy yếu lực lượng kinh tế làm giảm vai trò quản lý vĩ mơ Nhà nước Vai trị doanh nghiệp Nhà nước gắn với việc tham gia vào hoạt động kinh tế Nhà nước Vai trò thể ba khía cạnh: kinh tế, trị, xã hội Nội dung ba vai trò thể sau: - Là công cụ chủ yếu tạo sức mạnh vật chất để Nhà nước giữ vững ổn định xã hội điều tiết hướng dẫn kinh tế phát triển theo định hướng xã hội chủ nghĩa - Mở đường, hỗ trợ thành phần kinh tế khác phát triển, thúc đẩy tăng trưởng phát triển nhanh toàn kinh tế - Đảm nhận lĩnh vực hoạt động có tính chiến lược phát triển kinh tế xã hội Cung ứng hàng hoá dịch vụ thiết yếu, lĩnh vực kết cấu hạ tầng (giao thông, thuỷ lợi, điện nước, thông tin liên lạc, v.v ), xã hội (giáo dục, y tế, v.v ) an ninh, quốc phòng - Là lực lượng xung kích tạo thay đổi cấu kinh tế, thúc đẩy nhanh việc ứng dụng tiến khoa học cơng nghệ nhằm thực cơng nghiệp hố đại hoá đất nước - Là lực lượng đối trọng cạnh tranh thị trường nước, chống phụ thuộc vào nước kinh tế điều kiện mở hội nhập với khu vực giới Thực trạng hoạt động hệ thống doanh nghiệp Nhà nước 2.1 Thực trạng hoạt động doanh nghiệp Nhà nước 2.1.1 Những thành tựu đạt được: Các doanh nghiệp Nhà nước (DNNN) nước ta có lịch sử 50 năm phát triển có đóng góp to lớn vào nghiệp xây dựng bảo vệ tổ quốc giai đoạn lịch sử Trong năm gần thực đường lối đổi Đảng DNNN không ngừng đổi mới, xếp tổ chức lại Số doanh nghiệp giảm nhiều, từ 12 000 doanh nghiệp 000 doanh nghiệp lực lượng kinh tế mạnh nước ta nay: năm 1999 DNNN làm 40,2% GDP 50% giá trị xuất khẩu, đóng góp 39,25% tổng nộp ngân sách Nhà nước Từ đầu thập niên 90 Đảng Nhà nước ta thực thi nhiều biện pháp đổi chế sách để doanh nghiệp tự chủ chế thị trường Từ năm 1991 tới Chính phủ thực ba đợt xếp lại doanh nghiệp Nhà nước Đợt thứ (1990-1993), đợt thứ hai (1994-1997), đợt thứ ba (1998-nay) thực việc sáp nhập, giải thể ,phá sản doanh nghiệp Nhà nước yếu thua lỗ kéo dài để khu vực Nhà nước có cấu qui mô hợp lý Kết đợt xếp đổi nói tích cực, hiệu hoạt động doanh nghiệp Nhà nước tăng lên không gây hậu xấu cho xã hội Số doanh nghiệp giảm 55% số lượng chủ yếu doanh nghiệp nhỏ địa phương quản lý Cơ cấu doanh nghiệp hợp lý có tác động tích cực đến q trình tích tụ tập trung vốn, hình thành phát triển thêm số doanh nghiệp có cơng nghệ trình độ cao hơn, có sức cạnh tranh tốt Số doanh nghiệp có vốn từ tỷ đồng trở xuống giảm từ gần 50%( năm 1994) xuống cịn 18,2% (năm 2000); số doanh nghiệp có vốn 10 tỷ tăng từ 10% lên 25%; vốn bình quân doanh nghiệp tăng từ 3,3 tỷ đồng lên 22 tỷ đồng Qua xếp lại khu vực doanh nghiệp Nhà nước phát triển tương đối ổn định góp phần quan trọng cho nguồn thu ngân sách Nhà nước Thực Quyết định số 90/TTg, 91/TTg Thủ tướng Chính phủ Nghị định số 39/CP ban hành Điều lệ mẫu hoạt động tổng công ty Nhà nước, theo luật doanh nghiệp Nhà nước để cao hiệu nhu cầu tập trung phát triển doanh nghiệp vào số ngành trọng điểm ,then chốt sở xếp lại 250 liên hiệp xí nghiệp tổng cơng Sau nhiều lần sáp nhập chuyển đổi đến có 17 tổng công ty 91 77 tổng công ty 90 hoạt động tập trung vào ngành then chốt kinh tế Các tổng công ty Nhà nước có 605 cơng ty thành viên chiếm 28,4% tổng số doanh nghiệp Nhà nước, 65% vốn Nhà nước, 61%lao động Kết là: - Các tổng công ty chi phối ngành lĩnh vực quản lý then chốt kinh tế Năm 2000 tổng công ty cung cấp kinh tế quốc dân 98% sản lượng điện, 97% sản lượng than, 54% sản lượng xi măng, 52% sản lượng thép, 48% sản lượng giấy, 67% sản lượng thuốc lá, ngân hàng ngoại thưong nắm giữ 70% thị phần vốn vay Tổng kim ngạch xuất 17 tổng công ty 91 năm 2000 4,7 tỷ USD, 31,9% tổng giá trị xuất nhập nước - Cùng với Nhà nước tiến hành cổ phần hố doanh nghiệp Nhà nước Thành tựu trình đề cập đến phần sau Quá trình thực giao bán khoán kinh doanh cho thuê doanh nghiệp Nhà nước có qui mơ nhỏ, thua lỗ kéo dài thông qua việc ban hành Nghị định số 103/1999/NĐ-CP, đến tháng 5-2001 toàn quốc thực giao, bán, khốn kinh doanh 52 doanh nghiệp Nhà nước có vốn Nhà nước tỷ đồng Theo báo cáo, so với trước tính chung vốn kinh doanh tăng 67,3%; doanh thu tăng 42,5%, lao động tăng12,8%, nộp ngân sách Nhà nước tăng 44,55, thu nhập bình quân người lao động tăng 38,7% Trong 10 năm thực đổi mới,sắp xếp ,phát triển DNNNđã có chuyển biến tích cực giúp DNNN thích ứng hoạt động hiệu chế Qua xếp lại số doanh nghiệp giảm mạnh tổng giá trị tài sản tăng lên tốc độ phát triển sản xuất bình quân hàng năm 10 năm 1992-2000 khu vực DNNNvẫn trì mức 11% Năm 2000 cácDNNN đóng góp 39,5% GDP, 39,2% tổng thu ngân sách Nhà nước ,trên 50% kim ngach xuất nhập nước ,chiếm 98%các dự án liên doanh với nước Trong 10 năm (1991-2000) DNNNđã nộp thuế thu nhập doanh nghiệp gần 64000 tỷ đồng 2.1.2 Những hạn chế Bên cạnh thành tựu to lớn mà DNNN đạt cịn tồn nhiều tồn Hiện qua nhiều lần tổ chức xếp lại, thực nhiều đổi chế quản lý, kể hỗ trợ, khoanh nợ, xoá nợ, cấp vốn bổ sung, miễn giảm thuế, cấp tín dụng ưu đãi Nhà nước nhìn chung doanh nghiệp Nhà nước cịn nhiều khó khăn yếu kém: hiệu kinh doanh thấp có xu hướng giảm dần Năm 1995 đồng vốn doanh nghiệp Nhà nước tạo 3,46 đồng doanh thu 0,19 đồng lợi nhuận ,nhưng tới năm 1998chỉ làm 2,9 đồng Bên cạnh thành tựu to lớn mà DNNN đạt đợc tồn nhiều tồn Hiện qua nhiều lần tổ chức xếp lại, thực nhiều đổi chế quản lý, kể hỗ trợ, khoanh nợ, xoá nợ, cấp vốn bổ sung, miễn giảm thuế, cấp tín dụng ưu đãi Nhà nước nhìn chung doanh nghiệp Nhà nước cịn nhiều khó khăn, yếu kém: hiệu kinh doanh thấp có xu hướng giảm dần Năm 1995 đồng vốn doanh nghiệp Nhà nước tạo 3,46 đồng doanh thu 0,19 đồng lợi nhuận, tới năm 1998 làm 2,9 đồng doanh thu 0,14 đồng lợi nhuận Theo đánh giá, số doanh nghiệp hoạt động hiệu thua lỗ chiếm tới 20% tổng số doanh nghiệp Nếu tính đủ khấu hao khơng có hỗ trợ Nhà nước dới nhiều hình thức số doanh nghiệp làm ăn thua lỗ lớn Số doanh nghiệp cịn lại trạng thái khơng ổn định khơng vững Công nợ DNNN lớn Hiện 54,1% giá trị tài sản DNNN hình thành từ vốn vay, vốn chiếm dụng Nghĩa doanh nghiệp có đồng có 1,2 đồng vốn vay chiếm dụng (theo báo Người lao động ngày 16/2/2001) Như doanh nghiệp phải trả lãi nhiều hiệu kinh doanh bị giảm liên tục Những yếu tồn bao gồm: - Đổi quản lý Nhà nước DNNN chưa đáp ứng yêu cầu làm rõ bảo đảm quyền quản lý Nhà nước, quyền chủ sở hữu Nhà nước đồng thời tạo điều kiện để DNNN thực kinh doanh chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa - Trong xếp lại doanh nghiệp Nhà nước cịn nhiều yếu Nhìn chung việc xếp lại DNNNchủ yếu thu gọn đầu mối mặt số lượng Cơ cấu chất lượng nhiều tồn Năm 2000 có 40% doanh nghiệp hoạt động thực có hiệu cịn lại 31% chưa có hiệu lãi, lỗ, 29% liên tục thua lỗ; qui mô vốn tỷ đồng chiếm tới 59,82% có 18,2% vốn từ tỷ đồng trở xuống - Những tồn yếu DNNN thể mặt cụ thể như: + Hiệu sản xuất kinh doanh ,sức cạnh tranh DNNN thấp, tốc độ phát triển chưa cao, khơng doanh nghiệp cịn ỷ lại vào bao cấp Nhà nước Năm 1998 theo đánh giá chung số doanh nghiệp kinh doanh chưa có hiệu chiếm khoảng 40% Đến năm 2000 tỷ lệ nói 40% số doanh nghiệp bị lỗ liên tục tăng lên từ 20% lên 29% Năm 2000 DNNN đóng góp 39,2% tổng thu ngân sách Nhà nước ,trong phần thuế thu nhập doanh nghiệp có 13,4% Năm 2000 đồng vốn Nhà nước DNNN làm 0.095 đồng lợi nhuận trước thuế, đồng vốn công ty cổ phần chuyển đổi từ DNNN làm 0,19 đồng + DNNN qui mơ cịn nhỏ, cấu nhiều bất hợp lý, dàn trải chồng chéo ngành nghề tổ chức quản lý + Công nợ DNNN ngày tăng, đầu tư đổi cơng nghệ chậm, trình độ cơng nghệ lạc hậu, lao động thiếu việc làm dơi dư cịn lớn, trình độ quản lý cịn yếu Tóm lại, DNNN nước ta yếu tố lịch sử để lại đóng góp vai trị to lớn gần tuyệt đối lĩnh vực kinh tế quốc dân, lại hoạt động hiệu phát sinh nhiều tiêu cực Quá trình chuyển đất nước sang kinh tế hàng hoá nhiều thành phần vận động theo chế thị trường có quản lí nhà nước tất yếu phải đổi DNNN Đây mâu thuẫn lớn, song bắt buộc phải kiên đổi mới, phải có giải pháp bước phù hợp với trình độ thực tế sở III CỔ PHẦN HÓA DNNN LÀ GIẢI PHÁP CƠ BẢN ĐỂ ĐỔI MỚI HOẠT HOẠT ĐỘNG CỦA CÁC DNNN HIỆN NAY Các quan điểm cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nước Đảng cộng sản Việt Nam Cổ phần hố q trình chuyển đổi doanh nghiệp từ chỗ có chủ sở hữu thành cơng ty cổ phần có nhiều chủ sở hữu Cổ phần hóa DNNNlà q trình chuyển đổi sở hữu Nhà nước thành cơng ty cổ phần Nhà nước giữ tư cách cổ đông - chủ sở hữu phận tài sản doanh nghiệp Cổ phần hoá phận doanh nghiệp nhà nước chủ trương lớn Đảng nhà nước Nghị hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương khoá VII nêu rõ: Chuyển số doanh nghiệp quốc doanh có điều kiện thành cơng ty cổ phấn thành lập số công ty quốc doanh cổ phần Phải thí điểm đạo chặt chẽ rút kinh nghiệm chu đáo trước mở rộng phạm vi thích hợp Nghị 10-NQ/TW ngày 17/3/1995 Bộ Chính trị nêu: “Thực bước vững tổ chức cổ phần hoá phận doanh nghiệp không cần nhà nước đầu tư 100% vốn Tuỳ tính chất loại hình doanh nghiệp mà tiến hành bán tỷ lệ cổ phiếu cho công nhân viên chức làm doanh nghiệp để tạo động lực bên trực tiếp thúc đẩy phát triển bán cổ phần cho tổ chức hay cá nhân quốc doanh” Như vậy, Nghị Đảng mục tiêu, đồng thời nêu khái quát hình thức, mức độ phạm vi thí điểm cổ phần doanh nghiệp nhà nước Nghị kỳ họp thứ Quốc hội khoá IX nhấn mạnh: “Đổi tổ chức chế quản lý doanh nghiệp nhà nước Thực hình thức cổ phần thích hợp với tổ chức lĩnh vực sản xuất để thu hút thêm nguồn vốn, taọ thêm động lực, ngăn chặn tiêu cực, thúc đẩy doanh nghiệp làm ăn có hiệu quả” Thực chủ trương Đảng; Quốc hội, Chính phủ ban hành văn để tổ chức thực cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước Căn chủ trương nêu trên, cán ngành thông báo đến doanh nghiệp để đăng ký thực thí điểm chuyển sang cơng ty cổ phần Dựa vào số lượng doanh nghiệp nhà nước đăng ký, Chủ Tịch Hội Đồng Bộ Trưởng (naylà Thủ Tướng Chính Phủ) có: Quyết định số 203/TC ngày 8/5/1992 chọn doanh nghiệp nhà nước cổ phần đạo thí điểm chuyển thành cơng ty cổ phần Bộ Tài định danh sách 19 doanh nghiệp Bộ đạo chuyển thành cơng tycổ phần Tuy có 19 doanh nghiệp nhà nước đăng ký làm thí điểm cổ phần hố, q trình xây dựng đề án nhiều giám đốc tập thể lao động lại xin rút, không đủ điều kiện để tiến hành cổ phần hố (tính đến 1/9/1998) Danh sách doanh nghiệp nhà nước hoàn thành việc chuyển thành cơng ty cổ phần Tình trạng cổ phần hố doanh nghiệp Nhà nước 2.1 Thực chất q trình cổ phần hố Trong tiến trình chuyển đổi kinh tế từ chế tập trung quan liêu bao cấp sang chế thị trường, đa dạng háo loại hình thức sở hữu trở thành địi hỏi tất yếu ngày phổ biến toàn xã hội Những thành tựu công đổi cho phép đông đảo quần chúng công nhân ngày rõ rằng: Bên cạnh hình thức sở hữu Nhà nước, hình thức sở hữu khác (Tư nhân hay hỗn hợp) tạo điều kiện thuận lợi phát huy vai trị tích cặc đời sống kinh tế Đồng thời đa dạng hố hình thức sở hữu cho phép thực triệt để nguyên tắc kinh tế, nâng cao quyền tự chủ tài khả tự quản kinh doanh sản xuất, nâng cao tinh thần trách nhiệm đầu óc sáng tạo người lao động lãnh đạo doanh nghiệp - Cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nước khắc phục tình trạng vơ trách nhiệm, ỷ lại lãng phí thành viên doanh nghiệp Bởi chủ thực doanh nghiệp có quyền lợi gắn liền với thành bại doanh nghiệp - Cổ phần hóa doanh nghiệp Nhà nước tháo gỡ khó khăn ngân sách Nhà nước góp phần xây dựng thị trường vốn lành mạnh phong phú Những năm gần đây, việc đảm bảo kinh tế quốc gia vững vàng yêu cầu thiết, đặc biệt hoàn cảnh kinh tế khơng cần phân bổ hợp lý, có lợi cho việc tái cấu kinh tế quốc dân mà tài sản Nhà nước cần sử dụng nhằm mang lại hiệu đầu tư tối đa Cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nước giải pháp giúp phủ thực địi hỏi thực tiễn Tài sản doanh nghiệp Nhà nước nhờ cổ phần hoá thu hồi phân bố cho dự án quốc gia giàu tính khả thi đầu tư vào ngành mang lại nhiều lợi ích kinh tế xã hội quan trọng nhằm thúc đẩy tăng trưởng kinh tế bền vững Hơn công ty cổ phần quyền điều hành chủ nhân mới, với động lực quản lý doanh nghiệp, sức mạnh cạnh tranh không ngừng củng cố để đảm bảo thu hút vốn cổ phần thành phần kinh tế khác, đặc biệt phần vốn nhàn rỗi xã hội Điều góp phần tích cực cho việc hình thành thị trường chứng khốn, điều kiện quan cho việc vận hành kinh tế thị trường - Cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nước tạo động lực quản lý doanh nghiệp Cổ phần hóa tác động trực tiếp đến người lao động, gắn trách nhiệm họ với kết sản xuất kinh doanh cảu doanh nghiệp, lợi ích họ gắn liền với lợi ích doanh nghiệp Ngồi cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nước làm thay đổi mối quan hệ quyền quản lý quyền sở hữu tài sản, 10 quan hệ quản lý quan hệ phân phối công ty cổ phần quyền sở hữu quyền quản lý tách biệt rõ ràng, can thiệp cấp quyền tới doanh nghiệp giảm xuống tới mức thấp khẳng định vai trò hội đồng quản trị - lần tổ chức thay mặt tất cổ đông, quản lý với tư cách người chủ thực doanh nghiệp Tóm lại: Với giải pháp trên, cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nước thực giải pháp cần thiết, quan trọng trọng tâm cải cách doanh nghiệp Nhà nước 2.2 Q trình cổ phần hố doanh nghiệp Nhà nước Việt Nam Từ năm 1954 miền Bắc nước ta bắt đầu khôi phục phát triển kinh tế Một số xí nghiệp tư sản dân tộc cải tạo thành công ty cổ phần dạng công - tư hợp doanh với điều kiện Nhà nước quyền quản lý điều hành sản xuất Đến cuối năm 1960 xí nghiệp chuyển thành xí nghiệp quốc doanh Cịn Miền Nam, sau năm 1975 tiến hành cải tạo cơng thương nên đời nhiều xí nghiệp cổ phần Từ năm 1980 xí nghiệp chuyển thành xí nghiệp quốc doanh Từ sau Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ ( năm1986) thực chủ trương đổi quản lý kinh tế Đảng Nhà nước phát triển kinh tế hàng hoá nhiều thành phần Ở nước ta xuất số xí nghiệp cơng ty cổ phần với quy mơ nhỏ bé, trình độ thấp nguồn vốn xí nghiệp đóng góp giai đoạn sơ khai như: cơng ty xuất nhập thuỷ sản (Seapr odex), xí nghiệp vận tải biển Hải Phịng, cơng ty cổ phần lĩnh vực ngân hàng thành phố Hồ Chí Minh, hàng loạt cơng ty liên doanh nước ngồi cơng ty cổ phần tư nhân hố Từ năm 1992 tới thực giai đoan sau: + Giai đồn thí điểm (1992 - 1995 ): Trong giai đoạn Chủ tịch Hội đồng Bộ trưởng (nay Thủ tướng Chính phủ ) ban hành Quyết định số 202/CT ngày 8/6/1992 thí điểm chuyển số DNNN thành công ty cổ phần Chỉ thị số 84 việc xúc tiến thực hành thí điểm CPH DNNN giải pháp đa dạng hố hình 11 thức sở hữu DNNN Sau năm thực hiện, triển khai định số 202/CT Chỉ thị số 84 Thủ tướng Chính phủ (1992 - 1996) chuyển DNNN thành công ty cổ phần Trong số doanh nghiệp nói có doanh nghiệp thuộc địa bàn TP Hồ Chí Minh doanh nghiệp thuộc địa bàn tỉnh Long An + Giai đoạn mở rộng từ năm 1996 đến nay: Trong giai đoạn ta tác thành giai đoạn sau: + Giai đoạn từ 5/1996 – 7/1998: Trên sở đánh giá ưu điểm tồn giai đoạn triển khai thí điểm CPH DNNN, Chính phủ ban hành Nghị định số 28/CP ngày 7/5/1996 chuyển số DNNN thành công ty cổ phần Nghị định xác định rõ mục tiêu, đối tượng thực CPH : quy định cụ thể nguyên tắc xác định giá trị doanh nghiệp, chế độ ưu đãi cho người lao động DNNN tổ chức máy giúp Thủ tướng Chính phủ đạo công tác CPH DNNN Đồng thời giao nhiệm vụ cho Bộ, địa phương hướng dẫn tổ chức thực Là giai đầu thời kì mở rộng công tác CPH từ tháng 5/1996 đến 5/1998 tốc độ CPH tăng nhanh Trong hai năm CPH 25 doanh nghiệp, lần giai đoạn thí điểm Diện CPH rộng hơn: tỉnh thành phố có doanh nghiệp CPH Quy mơ doanh nghiệp lớn hơn, có doanh nghiệp vốn 120 tỷ đồng, doanh nghiệp có vốn 10 tỷ đồng + Giai đoạn từ 7/1998 đến nay: Trên sở đánh giá ưu hạn chế Nghị định số 28/CP, Chính phủ ban hành Nghị định số 44/CP ngày 29/6/1998 vấn đề CPH DNNN thay cho nghị định trước Đây mốc quan trọng tiến trình CPH DNNN Việt Nam Trên sở đánh giá ưu hạn chế Nghị định số 28/CP Chính phủ ban hành Nghị định số 44/CP ngày 29/6/1998 vấn đề CPH DNNN thay cho nghị định trước Đây mốc quan trọng tiến trình CPH DNNN Việt Nam Nghị định xác định rõ giảm thiểu danh mục ngành nghề Nhà nước cần giữ 100% vốn, Nhà 12 nước nắm giữ cổ phần đặc biệt, cổ phần chi phối, không hạn chế quy mơ doanh nghiệp Do tháng đến 31/12/1998 CPH số doanh nghiệp gấp ba lần hai giai đoạn trước Tức tính đến ngày 31\12\1998 nước CPH 120 DNNN Năm 1999 năm đạt kết cao công tác CPH: nước chuyển 250 DNNN phận DNNN thành công ty cổ phần, đạt 55,5% tiêu nhà nước đề ra(450 DN) Như tính đến ngày 31/12/1999 có 370 DNNN phận DNNN thành cơng ty cổ phần, có DN có vốn lớn Cơng ty mía đường Lam Sơn có giá trị tài sản 665 tỷ đồng, vốn Nhà nước DN 92,5 tỷ đồng Tuy số DNNN CPH đạt số 370 doanh nghiệp (31/12/1999) so với tổng số DNNN có chiếm tỷ lệ thấp (6,4%) so với số vốn Nhà nước có khu vực DNNN cổ phần hố 1% phần vốn Nhà nước doanh nghiệp Điều rõ ràng chưa góp phần hữu hiệu vào việc cấu lại khu vực DNNN toàn kinh tế quốc dân Hiện tính từ năm 1998 đến đầu năm 2002 nước cổ phần hố 800 doanh nghiệp chủ yếu doanh nghiệp vừa nhỏ chiếm tỷ lệ thị phần chưa cao kinh tế quốc dân Nhưng số vướng mắc cần giải đặt là: -Tốc độ tiến hành cổ phần hố cịn q chậm trước năm 1999 cổ phần hoá 116 doanh nghiệp , năm 1999 cổ phần hoá 249 doanh nghiệp ,năm 2000 212 doanh nghiệp, năm 2002 nước có 800 doanh nghiệp đạt 38% kế hoạch giao Nhưng theo đề án xếp doanh nghiệp Nhà nước từ năm 2002 đến 2005 ngành địa phương tổng cơng ty 91 phải cổ phần hốkhoảng 2000 DNNN tức trung bình năm phải cổ phần hố 500 doanh nghiệp Nhưng năm 2002, nước cổ phần 148 doanh nghiệp Nghĩa năm cịn lại trung bình năm phải có 600 doanh nghiệp cổ phần hoá - Việc tiến hành cổ phần hố khơng đồng ngành địa phương 13 - Nhiều mục tiêu cổ phần hóa chưa đạt mục tiêu huy động vốn toàn xã hội vào đầu tư phát triển ;mục tiêu tạo điều kiện để người lao động doanh nghiệp cổ phần có cổ phần ,được mua cổ phiếu với giá ưu đãi - Tài sản Nhà nước bị thất thoát nhiều q trình cổ phần hố khơng định giá tài sản - Tổ chức Đảng công ty cổ phần chưa đổi chức nhiệm vụ, phương hướng hoạt động nên lúng túng sinh hoạt, chưa phát huy tốt vai trò lãnh đạo Nguyên nhân tình trạng bao gồm nguyên nhân chủ quan khách quan cần có giải pháp nhằm khắc phục tình trạng 2.3 Một số giải pháp thúc đẩy nhanh q trình cổ phần hố doanh nghiệp Nhà nước Việt Nam 2.3.1 Tạo môi trường pháp lý đầy đủ cho việc cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nước Để tạo thống cao quan điểm toàn xã hội, tạo điều kiện để ngành, cấp yên tâm thực thực đúng, tránh lệch lạc thiếu xót khơng cần thiết Nhà nước cần có hệ thống pháp quy đầy đủ đồng hướng dẫn việc thực cổ phần hoá Việc ban hành sách cổ phần hố cần phải thực sớm, kịp thời xác, tránh việc ban hành vội vàng, sửa đổi nhiều lần gây khó khăn cho việc thực cấp 2.3.2 Ổn định môi trường kinh tế vĩ mô, ổn định tiền tệ, kiềm chế lạm phát Việc ổn định tiền tệ trì ổn định cách lâu dài tạo tâm lý an toàn cho nhà đầu tư, khuyến khích nhiều thành viên bỏ vốn mua cổ phiếu Hiện lượng vốn nhàn rỗi dân tương đối lớn theo ước tính, nên sách tiền tệ ổn định hợp lý biện pháp để huy động nguồn vốn nhàn rỗi thành phần xã hội… việc đầu tư mua cổ tức lớn 14 lãi suất ngân hàng trường hợp tỷ lệ lạm phát thấp cổ phiếu ưu tiên nhiều 2.3.3 Cần sớm hoàn thiện thị trường chứng khoán mối quan hệ thị trường vốn, thị trường tiền tệ Thị trường chứng khoán nơi diễn hoạt động mua bán cổ phiếu trái phiếu Thị trường chứng khoán cung cấp nguồn vốn dài hạn cho phát triển sản xuất kinh doanh doanh nghiệp Thị trường vốn nơi diễn hoạt động mua bán chứng khoán ccs giấy ghi nợ trung dài hạn Thị trường vốn cung ứng nguồn vốn nhàn rỗi vào thời gian cho vay năm để đầu tư dài hạn vào hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp Trên thực tế nước ta có thị trường chứng khốn Nhưng hoạt động chưa có khả ảnh hưởng mạnh mẽ đến kinh tế quốc dân chưa phát huy tính ưu việt Việc hình thành thị trường chứng khoán tạo điều kiện để mua bán cổ phiếu, thu hút ngoại tệ thông qua việc bán cổ phiếu cho người nước Đồng thời tạo điều kiện cho Nhà nước quản lý vĩ mô thị trường vốn, đánh giá phát triển kinh tế đánh giá khả kinh doanh doanh nghiệp 2.3.4 Tạo thống nhận thức chủ trương cổ phần hoá Thứ nhất, cổ phần hoá phận doanh nghiệp Nhà nước không dẫn đến nguy chênh lệch hướng xã hội chủ nghĩa làm suy yếu kinh tế Nhà nước Bởi lẽ: Trong cấu kinh tế quốc dân, Nhà nước nắm giữ doanh nghiệp thuộc ngành then chốt, trọng yếu tạo tảng cho kinh tế quốc dân sức mạnh Nhà nước xã hội chủ nghĩa Xét phạm vi toàn kinh tế, tài sản Nhà nước khơng bị suy giảm, mà cịn có khả gia tăng nhờ lợi tức cổ phần Nhà nước đóng góp ngày tăng công ty cổ phần làm ăn hiệu 15 Q trình cổ phần hố tiến hành lãnh đạo Đảng đạo Nhà nước xã hội chủ nghĩa Thứ hai, cổ phần hoá khơng làm ảnh hưởng tới quyền lợi vị trí người doanh nghiệp họ thực có khả có đóng góp tích cực vào hoạt động doanh nghiệp 2.3.5 Tạo kích thích mạnh mẽ ưu đãi kinh tế Nghị định 28/CP giành chương III để đề cập đến ưu đãi với doanh nghiệp công nhân viên chức doanh nghiệp cổ phàan hoá Tuy nhiên số khoản ưu đãi chung cho nhiều doanh nghiệp thông thường khác, coi ưu đãi theo nghĩa Cần có sách thoả đáng người lao động doanh nghiệp 2.3.6 Đối với công tác đạo thực cổ phần hoá Kết hợp đạo tập trung Nhà nước đăng ký tự nguyện cán công nhân viên doanh nghiệp Căn vào quy định chung lựa chọn doanh nghiệp cổ phần hoá diều kiện cụ thể ngành địa phương, quan Nhà nước tiến hành phân loại doanh nghiệp Nhà nước trực thuộc Đó sở để xác định chương trình cổ phần hoá Xác định rõ ràng thống xuyên suốt quy định cổ phần hoá 2.3.7 Đa dạng hố hình thức cổ phần hố Muốn thúc đẩy q trình cổ phần hố doanh nghiệp Nhà nước cần sử dụng nhiều hình thức cổ phần hố Có thể áp dụng hình thức sau: Cơng ty hố doanh nghiệp Nhà nước, số vốn doanh nghiệp Nhà nước chia làm nhiều phần, Nhà nước giao cho số quan nắm giữ cổ phiếu Nhà nước Các quan hưởng quyền lợi, Nhà nước giao quyền hạn chịu trách nhiệm trước Nhà nước theo quy định để quản lý phần vốn đó; Giữ nguyên giá trị có doanh nghiệp, phát hành cổ phiếu theo quy định nhằm thu hút thêm vốn để phát triển doanh nghiệp; Bán phần giá trị có doanh nghiệp cho số thể nhân, pháp nhân để thành lập công ty trách nhiệm hữu hạn; Doanh nghiệp bán cổ phần cho công chúng để giảm bớt phần vốn Nhà nước doanh nghiệp để tạo thành sở hữu hỗn hợp… 16 Tóm lại: Q trình cổ phần hố doanh nghiệp Nhà nước Việt Nam diễn điều kiện thuận lợi khó khăn định hồn cảnh kinh tế xã hội Quán triệt tư tưởng đạo phủ cổ phần doanh nghiệp Nhà nước, thực đồng giải pháp tháo gỡ vướng mắc trình cổ phần hố thúc đẩy q trình cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nước nước ta kịp với tiến độ mong muốn, góp phần thực thắng lợi đường lối cơng nghiệp hố, đại hố đất nước 17 KẾT LUẬN Như trình bày q trình cổ phần hố DNNN mà Đảng Nhà nước ta thực bước đắn, tuân theo yêu cầu khách quan tình hình thực tế nước ta Quá trình cổ phần hóa diễn 10 năm đem lại khơng thành giúp vực lại nhiều doanh nghiệp làm ăn thua lỗ, đem lại sức sống cho kinh tế nước ta năm gần Nhưng cịn nhiều doanh nghiệp núp hình thức cổ phần hóa để tránh tình trạng phá sản khơng mang lại hiệu kinh tế, đóng góp thiết thực cho kinh tế Hoặc có doanh nghiệp chưa xác định đựơc hướng nên chưa tạo sức bật cho đơn vị Thành tựu có, vướng mắc tồn cịn nhiều, nguyên nhân chủ quan khách quan mang lại Vì mục tiêu trước mắt đẩy nhanh q trình cổ phần hóa nhằm tới năm 2005 hồn thành q trình Để đạt mục tiêu Nhà nước phải khơng ngừng hồn thiện hệ thống sách để tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp Nhà nước tích cực, yên tâm tham gia vào Chính sách mà Đảng Nhà nước ta đề 18 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Giáo trình Kinh tế trị - tập II Văn kiện,nghị đại hội Đảng lần thứ 8, thứ Các tạp chí: Ngiên cứu kinh tế Kinh tế phát triển Tạp chí cộng sản Tạp chí lí luận Một số thơng tin báo địa http:\\www.vinaseek.com 19