Kiểm soát của nhà nước về ATTP thủy sản sản xuất tại việt nam TT

1 MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU KIỂM SỐT CỦA NHÀ NƯỚC VỀ AN TỒN THỰC PHẨM TRONG SẢN XUẤT THỦY SẢN Trong năm qua Ngành Thủy sản Việt Nam tăng trưởng không ngừng Đến năm 2020, sản lượng thủy sản năm ước đạt 8,4 triệu tấn, tăng 1,9% so với năm 2019; đó, sản lượng khai thác ước đạt 3,84 triệu tấn, tăng 2,5%; sản lượng nuôi trồng đạt khoảng 4,56 triệu tấn, tăng 1,4% Mức độ tăng sản lượng năm từ 2010 - 2020 trung bình từ 10%/năm Thủy sản ni trồng đóng góp vào tăng trưởng ngành Đến năm 2020, thủy sản Việt Nam đạt số 8,6 tỷ kim ngạch XK, tăng gần gấp lần năm 2010 có mặt 160 nước giới Tuy nhiên, cịn gần 200 sở quy mơ cơng nghiệp, hàng ngàn sở CB thủ công, tàu cá, sở thu mua chưa đủ điều kiện đảm bảo ATVS thực phẩm Mặt khác, hạn chế nhận thức người SXKD thủy sản, việc lạm dụng hóa chất kháng sinh bị cấm NTTS bảo quản nguyên liệu sau thu hoạch tồn tại; tình hình đưa tạp chất vào nguyên liệu thủy sản cịn xảy nhiều nơi, mức độ nhiễm vi sinh vật cao… Năm 2011, hàng trăm lô thủy sản Việt Nam XK vào thị trường như; EU, Hoa Kỳ, Canada…(EU 85 lô, Hoa Kỳ 46 lô, Nhật Bản, Hàn Quốc 66 lô) bị phát vi phạm quy định ATTP, bị trả hàng nước gây thiệt haị lớn kinh tế cho DN, ảnh hưởng nghiêm trọng đến uy tín thủy sản Việt Nam thị trường quốc tế Sau nhiều nỗ lực ngành thủy sản, đến năm 2016, 2017 số mức cao so với nước XK thủy sản khác 128 lô 125 lơ Chính vấn đề nhức nhối này, ngày 4/4/2018, Thủ tướng Chính phủ phải Chỉ thị số 09/CT-TTg nhiệm vụ, giải pháp khắc phục tình trạng lô thủy sản Việt Nam bị cảnh báo, trả Trên sở xem xét thực trạng ATTP thủy sản sản xuất Việt Nam, bao gồm thủy sản XK thủy sản cung cấp cho thị trường nước, tác giả thấy ATTP thủy sản sản xuất Việt Nam nhiều vấn đề tồn tại, yếu kém, đặc biệt thủy sản cung cấp cho thị trường nước Nguyên nhân dẫn tới ATTP thủy sản sản xuất Việt Nam yếu nhiều, nhiên tác giả chia thành nhóm ngun nhân chính: i) Ngun nhân từ phía DN SX thủy sản, ii) Nguyên nhân từ phía quan QLNN Trong phạm vi luận án này, tác giả tập trung vào nghiên cứu nhóm nguyên nhân thứ hai – nguyên nhân từ hoạt động kiểm soát quan QLNN Xuất phát từ thực tiễn đó, tác giả chọn đề tài Kiểm soát Nhà nước ATTP sản xuất thủy sản Việt Nam làm đề tài cho luận án tiến sĩ Cho đến nay, có nhiều cơng trình nghiên cứu có liên quan đến QLNN liên quan đến ngành thủy sản, chất lượng ATTP thủy sản Các nghiên cứu chia thành nhóm sau: 1.1 Cách tiếp cận nội dung QLNN Bùi Thị Hồng Nương (2019) tiếp cận QLNN ATTP theo nội dung: i) Xây dựng ban hành sách, pháp luật ATTP; ii) Tổ chức thực pháp luật ATTP; iii) Thanh tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo sở vi phạm ATTP; iv) Xử phạt hành vi vi phạm pháp luật cá nhân, sở chế biến thực phẩm; v) Hợp tác quốc tế lĩnh vực ATTP Trần Ngọc Toàn cộng (2017) tiếp cận nội dung QLNN ATTP nội dung chính: i) Cơng tác điều hành, đạo tổ chức thực (Ban hành văn bản; Thanh tra, kiểm tra; Chế tài xử phạt; Phân tích, kiểm nghiệm mẫu; Đầu tư ngân sách cho công tác quản lý ATTP); ii) Nguồn nhân lực, sở vật chất, trang thiết bị, phương tiện sử dụng phục vụ QLNN ATTP; iii) Công tác tuyên truyền cho người dân thực tốt vệ sinh ATTP 1.2 Phương pháp nghiên cứu QLNN QLNN ATTP Huỳnh Minh Tuấn (2012) sử dụng phương pháp nghiên cứu, bao gồm: i) Phương pháp vật biện chứng phương pháp vật lịch sử; ii) Phương pháp thống kê: tác giả sử dụng việc thu thập, xử lý phân tích số liệu thống kê dựa phân tích số bình quân, số tuyệt đối số tương đối để xem xét mối quan hệ yếu tố QLNN sản xuất chế biến thủy sản xuất tỉnh Đồng Tháp; iii) Phương pháp phân tích tổng hợp: tổng hợp tài liệu tổng hợp số liệu thực tiễn, tìm mối quan hệ yếu tố; iv) Phương pháp chuyên gia để thu thập ý kiến nhà quản lý, hộ gia đình doanh nghiệp Nghiên cứu Bùi Thị Hồng Nương (2019) có đối tượng nghiên cứu đề tài tài liệu, văn pháp luật ATTP; cơng trình khoa học, báo cáo, tài liệu tổng kết đánh giá QLNN ATTP; nội dung QLNN ATTP, thực tiễn QLNN ATTP quan, tổ chức Phạm vi nghiên cứu: i) Về thời gian, luận án nghiên cứu QLNN ATTP từ năm 2010 (khi có Luật ATTP) đến năm 2017; ii) Về khơng gian, luận án nghiên cứu QLNN ATTP thuộc quan quản lý nhà nước quản lý như: Bộ Y tế, Bộ NN&PTNT, Bộ KH&CN, nhiên, phạm vi nghiên cứu Luận án, tác giả chủ yếu nghiên cứu hoạt động QLNN Bộ Y tế lĩnh vực ATTP iii) Về nội dung: vấn đề lý luận QLNN ATTP; thực trạng QLNN ATTP Việt Nam; quan điểm giải pháp nâng cao QLNN ATTP Việt Nam 3 1.3 Khoảng trống nghiên cứu Sau nghiên cứu tổng quan đề tài có liên quan (chia thành nhóm đề tài liên quan trên), tác giả rút số điểm: Bùi Thị Hồng Nương (2019) tiếp cận QLNN ATTP theo nội dung: i) Xây dựng ban hành sách, pháp luật ATTP; ii) Tổ chức thực pháp luật ATTP; iii) Thanh tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo sở vi phạm ATTP; iv) Xử phạt hành vi vi phạm pháp luật cá nhân, sở chế biến thực phẩm; v) Hợp tác quốc tế lĩnh vực ATTP Đối tượng nghiên cứu luận án hoạt động QLNN ATTP Bộ Y tế Đối tượng hoạt động QLNN an toàn tất loại thực phẩm không riêng mặt hàng Phương pháp nghiên cứu: Luận án sử dụng phương pháp luận vật biện chứng vật lịch sử, phương pháp nghiên cứu cụ thể bao gồm thu thập tài liệu, phương pháp phân tích tổng hợp phương pháp thống kê mô tả Đối tượng khảo sát cán QLNN ATTP gồm 23 câu hỏi (N=310) sở sản xuất người tiêu dùng gồm 13 câu hỏi (N=320) Trần Ngọc Toàn cộng (2017) nghiên cứu hoạt động QLNN ATTP quyền tỉnh Nghệ An Phạm vi nghiên cứu địa bàn tỉnh Nghệ An Phương pháp nghiên cứu phương pháp thu thập tài liệu phương pháp điều tra xã hội học, với 236 phiếu điều tra cán quản lý người dân Huỳnh Minh Tuấn (2012) tập trung vào QLNN hoạt động sản xuất chế biến khơng tập trung vào kiểm sốt ATTP, phạm vi nghiên cứu tỉnh Đồng Tháp Tiếp theo cách tiếp cận QLNN luận án tiếp cận theo theo trình QLNN cấp tỉnh Phương pháp nghiên cứu tác giả sử dụng phương pháp vật biện chứng, vật lịch sử, phương pháp thống kê, phân tích tổng hợp Nguyễn Thị Phong Lan (2017) nghiên cứu hoạt động QLNN xuất nông sản (tất loại nông sản thuộc ngành trồng trọt) Đối tượng tác động hoạt động QLNN hoạt động xuất nông sản Cách tiếp cận nội dung QLNN theo q trình Tiêu chí đánh giá QLNN theo nhóm tiêu chí: lực, hiệu lực hiệu Nhân tố ảnh hưởng hoạt động QLNN xuất nơng sản: chia nhóm nhân tố chủ quan nhân tố khách quan Phương pháp nghiên cứu: sử dụng phương pháp thu thập tài liệu phương pháp điều tra xã hội học với bảng hỏi gồm 10 câu, thu 350 phiếu Đối tượng điều tra cán QLNN Bộ, tỉnh, Hiệp hội nông sản,… Như vậy, nói nghiên cứu trước thực hiện, chưa có đề tài nghiên cứu hoạt động kiểm soát Nhà nước ATTP thủy sản sản xuất Việt Nam Đây khoảng trống lý thuyết đề tài luận án Kết hợp với vấn đề thực tiễn tồn vấn đề ATTP sản xuất thủy sản kiểm soát Nhà nước ATTP sản xuất thủy sản, tác giả chọn đề tài Kiểm soát Nhà nước ATTP thủy sản sản xuất Việt Nam làm đề tài cho luận án tiến sĩ CHƯƠNG 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN KIỂM SỐT CỦA NHÀ NƯỚC VỀ AN TỒN THỰC PHẨM TRONG SẢN XUẤT THỦY SẢN 2.1 Các khái niệm 2.1.1 Các thuật ngữ chuyên môn thủy sản ATTP - Thủy sản: động vật, thực vật sống nước lưỡng cư, kể trứng phận chúng - Sản xuất thủy sản: Đánh bắt, nuôi trồng, sơ chế, chế biến thủy sản để tạo thực phẩm thủy sản 2.1.2 An toàn thực phẩm thủy sản 2.1.2.1 Khái niệm ATTP thủy sản Chất lượng ATTP (ATTP) thủy sản: SP thủy sản an tồn sản phẩm khơng chứa mối nguy: 1) Mối nguy vật lý; 2) Mối nguy hóa học; 3) Mối nguy sinh học Hoặc hàm lượng mối nguy thấp mức gây ngộ độc mãn tính cấp tính cho sức khỏe người sử dụng 2.1.2.2 Các bên liên quan trực tiếp đến ATTP thủy sản a Người tiêu dùng: b Nhà sản xuất: c Nhà nước: 2.1.3 Mối nguy ATTP thủy sản - Mối nguy vật lý - Mối nguy hóa học - Mối nguy sinh học 2.2 Kiểm soát Nhà nước ATTP thủy sản 2.2.1 Các thành phần hệ thống kiểm soát quốc gia ATTP Mỗi quốc gia có thành phần vấn đề ưu riêng hầu hết hệ thống kiểm soát thường bao gồm thành phần sau - Luật Thực phẩm quy định - Tổ chức máy quản lý, kiểm soát thực phẩm - Hoạt động tra cán tra - Dịch vụ kiểm nghiệm, Giám sát thực phẩm Cơ sở liệu dịch tễ học - Thông tin, Giáo dục, Truyền thông Đào tạo 2.2.2 Các nhân tố ảnh hưởng đến kiểm soát Nhà nước ATTP thủy sản - Mơi trường trị - Mơi trường kinh tế 2.4 Kinh nghiệm nước kiểm sốt Nhà nước ATTP - Mơi trường văn hóa xã hội - Mơi trường khoa học cơng nghệ - Các Hiệp hội - Năng lực doanh nghiệp sản xuất thủy sản thủy sản 2.4.1 Kinh nghiệm Thái Lan - Hệ thống luật lệ ATTP - Yêu cầu thị trường nước 2.3 Khung nghiên cứu luận án - Hệ thống quan quản lý kiểm soát ATTP thủy sản - Tuyên truyền, phổ biến phát động chiến dịch ATTP - Liên kết chuỗi sản xuất tôm Các nhân tố ảnh hưởng 1) Mơi trường trị 2) Môi trường kinh tế - Hệ thống luật lệ, tiêu chuẩn chất lượng sản phẩm xây dựng đầy đủ 3) Môi trường VH-XH - Hệ thống quan QLNN kiểm soát ATTP thủy sản - Năng lực quan thẩm quyền chất lượng, ATTP không ngừng 4) Môi trường KHCN Luật, QCKT quy định pháp luật ATTP thủy sản - Ứng dụng công nghệ tiên tiến sản xuất, CBTS 2.4.2 Kinh nghiệm Hàn Quốc củng cố hoàn thiện 5) Các Hiệp hội 6) Năng lực DN SX - Thông tin, giáo dục truyền thông ATTP thủy sản CHƯƠNG 7) Yêu cầu thị trường PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU Tổ chức máy kiểm soát Nhà nước ATTP thủy sản 3.1 Mục tiêu nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu luận án: - Hệ thống hoá sở lý luận kiểm soát ATTP thủy sản sản xuất Việt Nam Thanh tra ATTP thủy sản ATTP thủy sản - Phân tích thực trạng ATTP SX thủy sản DN Việt Nam thực trạng kiểm soát nhà nước ATTP thủy sản sản xuất Việt Nam - Đề xuất số giải pháp hồn thiện kiểm sốt Nhà nước ATTP thủy sản sản xuất Việt Nam theo nội dung khung nghiên cứu CSVC kiểm nghiệm tài cho kiểm sốt ATTP thủy sản 3.2 Câu hỏi nghiên cứu Để đạt mục tiêu nghiên cứu này, luận án phải trả lời câu hỏi nghiên cứu: Thông tin, truyền thông, giáo dục ATTP thủy sản i) Những yếu tố hệ thống kiểm soát Nhà nước ATTP thủy sản gì? ii) Những yếu kiểm sốt Nhà nước ATTP thủy sản sản xuất Hình 2.2 Khung nghiên cứu luận án Nguồn: Tổng hợp tài liệu tác giả Việt Nam gì? iii) Trong bối cảnh Việt Nam, yếu tố kiểm sốt Nhà nước có ảnh hưởng lớn đến ATTP thủy sản? iv) Các giải pháp kiểm soát Nhà nước ATTP thủy sản sản xuất Việt 3.3 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận án hoạt động kiểm soát Nhà nước ATTP thủy sản sản xuất Việt Nam Cụ thể, đối tượng nghiên cứu luận án hoạt động kiểm soát Nhà nước ATTP thủy sản sản xuất Việt Nam thực Bộ NN PTNT quan chức Bộ 3.4 Phạm vi nghiên cứu i) Về nội dung - Luận án nghiên cứu theo yếu tố hệ thống kiểm soát Nhà nước ATTP thủy sản sản xuất Việt Nam: + Hệ thống Luật văn QPPL ATTP thủy sản + Tổ chức máy kiểm soát Nhà nước ATTP thủy sản + Cán kiểm soát Nhà nước ATTP thủy sản + Hoạt động kiểm nghiệm nguồn lực tài cho hoạt động kiểm soát Nhà nước ATTP thủy sản + Thông tin, tuyên truyền, giáo dục ATTP thủy sản - Luận án nghiên cứu hoạt động sản xuất thủy sản, bao gồm đánh bắt, nuôi trồng, chế biến thủy sản Luận án không nghiên cứu hoạt động tiêu thụ thủy sản thị trường - Chất lượng thủy sản có đặc tính: tính an tồn, tính khả dụng tính kinh tế Trong đó, tính khả dụng tính kinh tế sở SX tự công bố đảm bảo Trong phạm vi luận án này, tác giả nghiên cứu ATTP thủy sản ii) Về không gian: Luận án nghiên cứu hoạt động kiểm soát Bộ NN PTNT ATTP thủy sản sản xuất địa bàn nước Nội dung nghiên cứu luận án đặt bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế, yêu cầu ATTP thủy sản XK thị trường ngày cao yêu cầu nâng cao ATTP thủy sản XK ATTP thủy sản thị trường nước đặt ngày cấp thiết Luận án không nghiên cứu QLNN thủy sản nói chung (quy hoạch vùng SX thủy sản, xây dựng chiến lược phát triển thủy sản, đào tạo NNL cho ngành thủy sản, sách ưu đãi để phát triển ngành thủy sản, hỗ trợ DN tìm đầu cho SP thủy sản,…) Luận án không nghiên cứu việc kiểm soát ATTP thủy sản (cả thủy sản NK thủy sản sản xuất nước) thị trường siêu thị, chợ - Đây chức Bộ Y tế iii) Về thời gian: Luận án nghiên cứu hoạt động kiểm soát Nhà nước ATTP thủy sản giai đoạn 2011 – 2020 CHƯƠNG THỰC TRẠNG KIỂM SỐT CỦA NHÀ NƯỚC VỀ AN TỒN THỰC PHẨM THỦY SẢN SẢN XUẤT TẠI VIỆT NAM 4.1 Thực trạng ngành thủy sản Việt Nam 4.1.1 Hoạt động SX thủy sản 4.1.1.1 Hoạt động khai thác thủy sản 4.1.1.2 Hoạt động NTTS Bảng 4.1 Diện tích sản lượng ni trồng thủy sản Đơn vị tính: Nghìn ha, nghìn TT Chỉ tiêu Năm 2018 Năm 2019 Năm 2020 I TỔNG DIỆN TÍCH 1.257 1.278 1.257 Diện tích ni nước 419 450 419 Diện tích ni cá tra 5,0 5,0 Rô phi 23 25,4 23 Đối tượng khác 391 400 391 Diện tích ni nước mặn nước lợ 799 830 799 DT nuôi tôm nước lợ 708 691,8 708 602,5 603 602,5 106 89,6 106 33 42,3 33 13,1 15,0 13,1 20 25 20 44,7 56 44,7 Trong đó: Tơm sú Tơm chân trắng DT ni nhuyễn thể DT ni cá biển Diện tích ni rong, tảo biển Đối tượng khác Ni lồng (nghìn m3) 19 19 II TỔNG SẢN LƯỢNG 6.330 6.559 6.743 Sản lượng khai thác 2.910 3.026 2.910 Khai thác biển 2.722 2.840 2.722 183 186 183 3.425 3.533 3.833 Sản lượng nuôi 2.339 2.413 2.339 Sản lượng cá tra 1.144 1.221 1.144 Sản lượng cá rôphi 186 182 186 Các đối tượng khác 836 1.071 836 Khai thác nội địa Sản lượng nuôi trồng Nuôi lồng TT 4.1.4 Thủy sản tiêu thụ nội địa 1.087 Năm 2020 658,4 Năm 2019 1.120 Năm 2018 595,9 Loại hình chế Chỉ tiêu 658,4 1.087 264 Tỷ trọng 10 năm 2020 Chiếm tỷ lệ % quy mô Chiếm tỷ lệ Bảng 4.3: Cơ sở CBTS tiêu thụ nội địa theo lồi hình DN loại sản phẩm chế biến Sản lượng tôm nước lợ Sản lượng nuôi mặn lợ 268,3 Quy mơ hộ 264 Quy mơ Trong đó: tơm sú hộ gia đình % quy mơ 38,6 12,1 25,2 - 13,8 17 7,8 12,1 1,6 967 Đồ hộp 522 42,1 17 3.838 1.441 11 59 140 29,7 Thu mua, sơ chế Loại hình khác TỔNG CỘNG Nước mắm (%) sản phẩm DN biến gia đình 395 DN 327,6 1,1 395 21,3 Tôm chân trắng 2,3 23,6 87 70 90 838 87 33 Sản lượng cá biển 28 36,7 240 Đông lạnh 254,5 Sản lượng rong,tảo 16 Hàng khô 240 150 30 86 Sản lượng nhuyễn thể Thủy sản khác 16 86 Nuôi lồng 4.1.2 Hoạt động CBTS Việt Nam Ngành CBTS phát triển thành ngành kinh tế mũi nhọn, ngành sản hiệu quả, thủy sản đóng góp tích cực chuyển đổi cấu kinh tế nơng nghiệp, xuất hàng hóa lớn, đầu hội nhập kinh tế quốc tế Với tăng trưởng nhanh kinh doanh cao Ngược lại, DN khép kín phải phụ thuộc vào bên DN có hoạt động sản xuất khép kín khả tự chủ nguồn ngun liệu hiệu Khả khép kín quy trình sản xuất có vai trò quan trọng DN thủy sản 4.1.5 NK nguyên liệu vùng nông thôn, ven biển, đồng bằng, trung du, miền núi…, đồng thời góp phần quan làm cho triệu lao động, nâng cao đời sống cho cộng đồng dân cư khắp nông thôn, đóng góp hiệu cho cơng xóa đói, giảm nghèo, giải việc trọng bảo vệ AN - QP vùng biển đảo Tổ quốc giám sát sản phẩm thủy sản 4.2.1 Thực trạng ATTP thủy sản thơng qua kết chương trình lấy mẫu 4.2 Thực trạng ATTP thủy sản Việt Nam chặt chẽ ATTP thủy sản, điều làm mối quan hệ chủ thể ngành ngày ngành thủy sản cần có tham gia số tổ chức tài quan kiểm định Với nhu cầu phát triển đòi hỏi chất lượng ngày cao, hoạt động nhiều hơn, dễ dẫn đến bị động sản xuất, giảm hiệu kinh doanh 4.1.3 XK thủy sản Hình 4.2 XK thủy sản Việt Nam giai đoạn 1997 – 2020 Nguồn: Cục Quản lý Chất lượng Nông lâm sản Thủy sản 2,9% 1,9% 0,5 % 3,6% 1,5% 0,89% 0,99% 1,114 % Năm 2020 Năm 2019 Năm 2018 Năm 2017 Theo số liệu năm 2016, Việt Nam có 194 lơ thủy sản XK bị quan thẩm quyền nước NK cảnh báo vi phạm quy định ATTP, cụ thể là: Hoa Kỳ: 85 lô; EU: 43 lô; Nhật Bản: 38 lô; Liên minh Kinh tế Á-Âu: 15 lô; Hàn Quốc: 09 lô; Úc: 03 lô; Trung quốc: 01 lô Con số gần với số lô bị cảnh báo năm 2015: 187 lơ Trong số lơ bị phát nhiễm hóa chất kháng sinh cấm vượt mức cho phép chiếm gần 50%, tỷ lệ tương đối cao Kết lấy mẫu kiểm nghiệm, thẩm tra ATTP thủy sản XK cho thấy: tổng số lô hàng không đạt yêu cầu 528 lô, tương đương 2,7 % tổng số lô hàng kiểm tra (năm 2016 tỷ lệ 0,5%) 4.3 Thực trạng Luật ATTP quy định ATTP thủy sản Hộp 2.1: Ý kiến DN CBCC hệ thống Luật quy định thông qua vấn sâu - “Điều kiện để cấp Giấy CN ATTP khó so với thực tế sở nhỏ lẻ” 0,16% 1,24% địa phương quản lý cao” - “Nhiều nội dung xử phạt chung chung, khó hiểu để áp dụng xác” Tỷ lệ % mẫu NT2MV nhiễm tảo độc, độc tố Cadimi vượt quy định Tỷ lệ % mẫu thủy sản ni nhiễm dư lượng hóa chất - “Q nhiều nhiều văn luật liên quan đến lĩnh vực ATTP thủy sản nên kháng sinh cấm vượt mức giới hạn cho phép Năm 2016 Bảng 4.5 Tỷ lệ mẫu thủy sản khơng đạt riêng chương trình giám sát quốc gia 4.2.3 Thực trạng ATTP thủy sản thông qua số lượng lô hàng XK bị cảnh báo quan thẩm quyền nước sở - “Các nội dung đánh giá thẩm định sở chế biến thủy sản đông lạnh Tỷ lệ mẫu không đạt 4.2.2 Thực trạng ATTP thủy sản thông qua kết kiểm tra, tra sở sản xuất kinh doanh thủy sản 2016 2017 2018 2019 2020 Năm Bảng 4.4 Kết lấy mẫu giám sát ATTP thủy sản Chỉ tiêu vi sinh vật Chỉ tiêu hóa lý Tồn dư hóa chất Sử dụng hóa Tổng Đạt theo quy Sử dụng chất Không đạt Đạt theo quy định vượt ngưỡng cho chất danh số mẫu định cấm phép mục kiểm Số mẫu Số mẫu Số mẫu Số mẫu Số mẫu Số mẫu nghiệm Tỷ lệ Tỷ lệ Tỷ lệ Tỷ lệ Tỷ lệ Tỷ lệ xét xét xét xét xét xét (%) (%) (%) (%) (%) (%) nghiệm nghiệm nghiệm nghiệm nghiệm nghiệm 5.194 1.908 92,62 152 7,38 3.026 96,56 12 0,38 0,19 90 2,87 2.717 2.654 97,69 0,33 0,07 52 1,91 2.472 2.381 96,32 14 0,57 0,00 77 3,11 2.389 2.292 95,94 21 0,89 0,00 60 3,35 3.018 2.908 96,35 45 1,50 0,00 65 2.15 Nguồn: Cục Quản lý Chất lượng Nông lâm sản Thủy sản 11 12 người sử dụng khó tổng hợp đầy đủ để áp dụng xác” - “Thơng tư 48/2013/TT-BNNPTNT quy định thị trường có yêu cầu chứng thư Bộ NN&PTNT trước xuất Tuy nhiên, Bộ NN&PTNT chưa tập hợp quy định thị trường thành văn quy định cụ thể để doanh nghiệp theo dõi, cập nhật” - “Thông tư 51/2014/TT-BNNPTNT quản lý sở sản xuất ban đầu (nuôi trồng, sơ chế nhỏ, khai thác) hình thức ký cam kết với quyền địa phương chưa có chế tài biện pháp tra, kiểm sốt khác” - “Các quy định thị trường nhập khơng có văn quy phạm mà rải rác nhiều hướng dẫn Bộ NN&PTNT, dẫn đến doanh nghiệp muốn xuất sang thị trường phải tìm hiểu lâu biết quy định thị trường” Hình phía cho thấy cấp ban hành văn quy định ATTP Việt Nam 13 Quốc hội: Luật ATTP 2010 14 4.4.1.1 Nguyên tắc phân công, phối hợp QLNN ATTP 4.4.1.2 Trách nhiệm QLNN sản phẩm thực phẩm sở SXKD sản phẩm thực phẩm Trách nhiệm QLNN ATTP Việt Nam được phân cơng sau Chính phủ: Các Nghị định, nhiệm vụ, triển khai, tổ chức, phê duyệt a) Danh mục sản phẩm thuộc thẩm quyền quản lý Bộ Y tế b) Danh mục sản phẩm thuộc thẩm quyền quản lý Bộ NN PTNT c) Danh mục sản phẩm thuộc thẩm quyền quản lý Bộ Công thương Các bộ: Các thông tư, Quyết định, Hướng dẫn chi tiết 4.4.1.3 Phối hợp quan Trung ương việc tra, kiểm tra ATTP 4.4.1.4 Phối hợp quan Trung ương địa phương tra, kiểm Hình 4.6 Các cấp ban hành văn quy định ATTP Việt Nam Hộp 4.2: Nhận thức sở sản xuất thủy sản quy định Nhà nước - “Các sở chế biến xuất am hiểu luật, quy định kỹ thuật Việt Nam thị trường xuất Tuy nhiên, với sở nhỏ, mức độ am hiểu pháp luật mức thấp, sở chưa có thói quen sản xuất theo quy định: ví dụ mua sử dụng thuốc thú y, mua chất bảo quản, phụ gia… theo thói quen, theo người người mách chưa có thói quen tìm hiểu chất có phép dùng, dùng với liều lượng bao nhiêu….” - “Chỉ có sở lớn xuất quy định Nhà nước ATTP thủy sản nắm chắc” - “Các sở nhỏ sản xuất theo cách truyền thống đơn giản, khơng có người phụ trách chất lượng, ATTP nên không hiểu hết quy định Nhà nước ATTP thủy sản” - “Nhận thức sở sản xuất chế biến thủy sản lớn quy định tra ATTP 4.4.1.5 Phối hợp quan địa phương việc tra, kiểm tra liên ngành ATTP 4.4.2 Phân công, phân cấp hoạt động kiểm soát ATTP thủy sản thuộc phạm vi quản lý Bộ NN PTNT Bảng 4.9: Phân cơng, phân cấp kiểm sốt chuỗi thủy sản TT Công đoạn Tổng cục Thủy sản: tra, tra, giám sát việc triển khai (lấy mẫu giám sát để thẩm Nuôi trồng nhiệm vụ quan cấp địa phương trường hợp vi phạm theo quy định xử lý trường hợp vi phạm theo quy định Tổng cục Thủy sản: Chi cục Thủy sản: - Hướng dẫn, tập huấn nghiệp vụ giám - Kiểm tra tàu cá, cảng cá ATTP thủy sản Khai thác/ đánh bắt sát, kiểm tra việc kiểm tra, tra (lấy mẫu giám sát để thẩm chuyên ngành quan địa phương tra ATTP cần thiết) - Thanh tra chuyên ngành xử lý - Thanh tra chuyên ngành trường hợp vi phạm theo quy định 4.4.1 Phân cơng phối hợp kiểm sốt Nhà nước ATTP xử lý trường hợp vi phạm theo quy định Việc Phân công phối hợp QLNN ATTP Bộ thể Thu mua, Cục QLCL NLTS: Thông tư liên tịch số 13/2014/TTLT-BYT-BNNPTNT-BCT ngày 9/4/2014 Bộ Y tế, Bộ NN PTNT Bộ Công thương Thông tư hướng dẫn việc phân công, tra ATTP cần thiết) - Thanh tra chuyên ngành xử lý - Thanh tra chun ngành An tồn thực phẩm, nhìn chung nhận thức doanh nghiệp thủy sản ATTP cải thiện” phối hợp QLNN ATTP Bộ Y tế, Nông nghiệp, Công Thương Địa phương Chi cục Thủy sản: - Hướng dẫn, tập huấn nghiệp vụ kiểm - Kiểm tra sở nuôi trồng Nhà nước ATTP thủy sản tốt, ngược lại, sở sản xuất nhỏ, sản xuất ban đầu nhận thức, kiến thức cịn Đến năm triển khai Luật 4.4 Thực trạng tổ chức máy quan kiểm sốt Nhà nước Phân cơng, phân cấp Trung ương Chi cục QLCL NLTS: sơ chế, chế - Hướng dẫn, tập huấn nghiệp vụ kiểm - Kiểm tra sở, lấy mẫu biến (bao tra, tra, giám sát việc triển khai giám sát để thẩm tra ATTP 15 Bảng 4.10: Phân công, phân cấp kiểm soát sản phẩm hỗn hợp, phối chế (thực Phân công, phân cấp TT Công đoạn Trung ương gồm tàu nhiệm vụ quan cấp địa phương cá chế 16 cần thiết (trừ sở Công đoạn Phân công, phân cấp Trung ương - Kiểm tra sở có sản phẩm XK quan trung ương thực biến), kho trường hợp có yêu cầu nước NK hiện) Sơ chế, chế Cục QLCL NLTS: Địa phương Chi cục QLCL NLTS: lạnh độc kiểm tra, chứng nhận ATTP quan - Thanh tra chuyên ngành biến, lập có thẩm quyền Việt Nam (lấy mẫu giám xử lý trường hợp vi lạnh bảo kiểm tra, tra, giám sát việc triển giám sát để thẩm tra ATTP sát để thẩm tra ATTP cần thiết) quản nông khai nhiệm vụ quan cấp địa cần thiết (trừ sở - Thanh tra chuyên ngành xử lý lâm thủy phương trường hợp vi phạm theo quy định sản, sở - Thanh tra chuyên ngành xử lý hiện) Lưu Cục QLCL NLTS: phạm theo quy định Chi cục QLCL NLTS: thông, tiêu - Hướng dẫn, tập huấn nghiệp vụ kiểm - Kiểm tra chợ đầu mối, vật, động vật, thủy sản) Bộ NN PTNT Địa phương kho - Hướng dẫn, tập huấn nghiệp vụ - Kiểm tra sở, lấy mẫu quan trung ương thực SX vật liệu trường hợp vi phạm theo quy định - Thanh tra chuyên ngành bao gói gắn - Kiểm tra sở có sản phẩm XK xử lý trường hợp vi thụ (Chợ tra, tra, giám sát việc triển khai chợ đấu giá, sở chuyên liền với trường hợp có yêu cầu nước NK phạm theo quy định đầu mối, nhiệm vụ quan cấp địa phương sở SX nông kiểm tra, chứng nhận ATTP quan - Truy xuất, xử lý vi phạm chợ đấu - Thanh tra chuyên ngành xử lý - Thanh tra chuyên ngành giá, sở trường hợp vi phạm theo quy định kinh doanh thủy sản xử lý trường hợp vi lâm thủy có thẩm quyền Việt Nam (lấy mẫu giám theo quy định, theo cảnh sản, lưu sát để thẩm tra ATTP cần thiết) tiêu - Kiểm tra, chứng nhận sản phẩm XK, ương chuyên - Tổ chức chương trình giám sát (bao phạm theo quy định thông, doanh, gồm giám sát dư lượng thủy sản nuôi - Thực lấy mẫu giám thụ, xuất khẩu phương vệ sinh, ATTP vùng NT2MV), cảnh sát, truy xuất nguồn gốc NK; nước - Thẩm định hồ sơ công nhận sở tiện vận báo nguy tra, truy xuất, xử lý xử lý vi phạm đá dùng cho nước XK; kiểm tra nước XK theo bảo chuyển độc vi phạm lập) báo quan trung quản, quy định; cảnh báo sở, nước XK có lơ chế biến hàng vi phạm lâm - Tổ chức truy xuất, xử lý vi phạm đối Cục Thú y: Chi cục QLCL NLTS: nông - Kiểm tra, chứng nhận sản phẩm NK - Truy xuất, xử lý vi phạm thủy sản Cục QLCL NLTS: theo quy định, theo cảnh - Kiểm tra, chứng nhận sản phẩm XK báo quan trung ương với lô hàng XK bị quan thẩm quyền nước NK cảnh báo Nguồn: Quyết định 1290/QĐ-BNN-TCCB ngày 17/4/2015 - Thẩm định hồ sơ công nhận sở XK, NK nước XK; kiểm tra nước XK theo 4.5 Thực trạng cán kiểm soát nhà nước ATTP thủy sản quy định; cảnh báo sở, nước XK có lơ 4.5.1 Thực trạng quy định Nhà nước cán kiểm soát ATTP thủy sản hàng vi phạm 4.5.1.1 Cấp trung ương - Tổ chức truy xuất, xử lý vi phạm đối 4.5.1.2 Cấp địa phương với lô hàng XK bị quan thẩm quyền nước NK cảnh báo Nguồn: Quyết định 1290/QĐ-BNN-TCCB ngày 17/4/2015 a) Chi cục QLCL NLTS b) Phòng NN PTNT Huyện Phòng Kinh tế thị xã, thành phố thuộc Tỉnh 17 18 4.5.2 Thực trạng cán kiểm soát ATTP thủy sản Thành phố Hồ Chí Minh 4.5.2.1 Nguồn nhân lực cấp trung ương Bảng 4.11 Nguồn nhân lực cấp Trung ương Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018 Năm 2019 Năm 2020 Tiến sĩ 5 5 Thạc sĩ 60 62 62 62 60 Đại học 323 318 333 335 330 Dưới đại học 86 82 82 85 85 Tổng số 474 467 482 487 480 Nguồn: Cục Quản lý Chất lượng Nông lâm sản Thủy sản An Giang Kiên Giang 81 (8 tiến sỹ, thạc sỹ;40 đại học, 33 cao đẳng/trung cấp trở xuống) 28 (2 tiến sỹ, thạc sỹ;23 đại học, cao đẳng/trung cấp trở xuống) 19 (3 tiến sỹ, thạc sỹ;13 đại học, cao đẳng/trung cấp trở xuống) 206 201 54 Nguồn: Cục Quản lý Chất lượng Nông lâm sản Thủy sản c NNL cấp huyện cấp xã Hiện nay, cấp Huyện chưa có lực lượng cán chuyên trách đảm bảo ATTP Hiện tại, cán BVTV, cán thú y thường giao nhiệm vụ kiêm nhiệm 4.5.2.2 Nguồn nhân lực cấp địa phương QLCL, ATTP, trung bình người/huyện a Nguồn nhân lực cấp tỉnh 4.5.3 Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán b Bảng 4.12 Nguồn nhân lực cấp tỉnh Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018 4.6 Thực trạng CSVC cho kiểm nghiệm nguồn lực tài cho kiểm sốt Năm 2019 Năm 2020 Số lượng chi cục 61 61 61 61 63 Tổng số cán 832 1000 1153 1165 1204 Số cán trung 13,2 16,2 18,3 19,1 19,12 bình chi cục Nguồn: Cục Quản lý Chất lượng Nông lâm sản Thủy sản sản năm 2020 Hà Nội Hải Phòng Quảng Ninh Đà Nẵng Khánh Hòa Vũng Tàu 4.6.1 CSVC cho hoạt động kiểm nghiệm 4.6.1.1 Cấp Trung ương Các Phòng kiểm nghiệm phục vụ QLNN Cục chuyên ngành xây dựng trang bị thiết bị kiểm nghiệm, khảo nghiệm tiêu chất Bảng 4.13: Nguồn nhân Chi cục QLCL NLTS số tỉnh trọng điểm thủy Tỉnh/thành phố ATTP thủy sản Nhân 28 người (7 tiến sỹ, thạc sỹ; 15 đại học, cao đẳng/trung cấp trở xuống) 19 người (7 tiến sỹ, thạc sỹ; 11 đại học, cao đẳng/trung cấp trở xuống) 23 người (20 đại học, cao đẳng/trung cấp trở xuống) 23 người (7 tiến sỹ, thạc sỹ;14 đại học, cao đẳng/trung cấp trở xuống) 11 người (2 tiến sỹ, thạc sỹ;9 đại học) 35 người (29 đại học, cao đẳng/trung cấp trở xuống) Phạm vi quản lý 36 sở lượng thuốc thú y, thuốc BVTV, thức ăn chăn nuôi, số tiêu ATTP (vi sinh vật, dư lượng thuốc thú y, dư lượng thuốc BVTV,…); Sáu trung tâm vùng thuộc Cục Quản lý CLNLTS trang bị phòng kiểm nghiệm đại vi sinh, sinh học phân tử, hóa học thơng thường, hóa học đặc biệt có đủ khả phân tích 90% tiêu ATTP thủy sản, khoảng 70% tiêu ATTP nơng sản Các phịng kiểm nghiệm công nhận 35 sở 484 sở (trong đó: 456 số tàu cá) 215 94 170 hợp chuẩn ISO 17025 cấp quốc gia quốc tế, quan thẩm quyền EU, Mỹ, Hàn Quốc, Nhật Bản công nhận 4.6.1.2 Cấp địa phương Chi Cục Thú y, Chi cục BVTV, Chi Cục QLCL thủy sản (1 số tỉnh) đầu tư, bố trí trụ sở làm việc trang bị phòng kiểm nghiệm qui mô nhỏ, tập trung vào số tiêu mang tính chẩn đốn, sàng lọc phục vụ kiểm sốt thường xuyên kiểm tra ban đầu 19 20 4.6.2 Nguồn lực tài VTV24 thực phóng giới thiệu chuỗi cung ứng nơng sản thực phẩm an tồn 4.6.2.1 Cấp Trung ương chun mục "Nói khơng với thực phẩm bẩn"; phối hợp với Ban Thời - Đài Truyền hình Các quan QLNN ATTP thuộc Bộ áp dụng chế tài theo Nghị định số 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005 đơn vị QLNN Riêng Cục BVTV, Cục Thú y Cục QLCL NLS&TS cho phép vận dụng chế tự chủ tài Việt Nam, Ngân hàng Agribank xây dựng phát sóng hàng ngày chương trình truyền thơng, quảng bá “Nơng nghiệp cho người Việt Nam cho Thế giới” 4.8 Thực trạng kiểm soát Nhà nước ATTP thủy sản thông qua kết giai đoạn 2010-2012 theo Nghị định 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 điều tra DN SX thủy sản 4.6.2.2 Cấp địa phương 4.8.1 Luật ATTP quy định 4.6.2.3 Kinh phí chương trình quốc gia VSATTP 4.8.2 Tổ chức máy kiểm soát Nhà nước ATTP thủy sản 4.7 Thực trạng tuyên truyền, phổ biến sách pháp luật ATTP 4.8.3 Hoạt động tra cán tra ATTP thủy sản thủy sản 4.8.4 CSVC cho hoạt động kiểm nghiệm ATTP thủy sản Hàng năm, Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn xây dựng kế hoạch tuyên 4.8.5 Thông tin, truyền thông giáo dục ATTP thủy sản truyền, phổ biến giáo dục pháp luật Việc phổ biến văn QPPL, quy định thị trường nhập tới DN, quan quản lý nhà nước liên quan thực kịp thời, thông qua tổ CHƯƠNG chức hội nghị phổ biến sau văn ban hành; đăng tải website GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG KIỂM SỐT CHẤT LƯỢNG AN TỒN THỰC PHẨM THỦY SẢN Bộ Công tác tuyên truyền giáo dục pháp luật nâng cao nhận thức người SXKD, người tiêu dùng cán quản lý ATTP NLTS thực với nhiều hình thức phong phú phù hợp với đối tượng, địa phương (nông thôn, thành thị, dân tộc thiểu số ) 5.1 Mục tiêu tăng cường kiểm soát ATTP thủy sản Hoàn thiện nâng cao hiệu lực, hiệu hệ thống quản lý, kiểm soát chất lượng, an toàn thực phẩm thủy sản từ Trung ương đến địa phương đảm bảo nguồn thực phẩm đạt tiêu Công tác thông tin truyền thông ATTP từ năm 2016 đến đổi theo chuẩn chất lượng, an toàn thực phẩm cho thị trường nội địa xuất khẩu, thực hướng bên cạnh thông tin công tác quản lý, giám sát, tra kiểm tra ATTP lĩnh cam kết trình gia nhập WTO Việt Nam, góp phần nâng cao chất lượng vực nông nghiệp tăng cường giới thiệu quảng bá sản phẩm an toàn: phối hợp với Ban sống nhân dân, đồng thời giữ vững uy tín thương hiệu thuỷ sản Việt Nam thị trường thời Đài Truyền hình Việt Nam thực chương trình “Nơng nghiệp cho người quốc tế Việt Nam cho Thế giới” để tuyên truyền, quảng bá 150 sản phẩm nơng sản thực phẩm an - Hồn thiện làm đơn giản hóa, dễ theo dõi, dễ truy cập hệ thống văn quy tồn, xây dựng phóng giới thiệu mơ hình sản xuất nơng sản phát chuyên phạm pháp luật, quy chuẩn kỹ thuật kiểm sốt chất lượng an tồn thực phẩm thủy sản mục "Nói khơng với thực phẩm bẩn" cho sản phẩm thịt lợn, rau, bánh chưng, giò chả, hài hòa với chuẩn mực, cam kết quốc tế nước mắm, phối hợp với VTC16 thực 03 tin chăn ni, giết mổ; thống chương trình hợp tác truyền thông với Báo Đại biểu nhân dân ATTP sản phẩm nông sản, đăng tin báo Đại biểu nhân dân, báo nông nghiệp Việt Nam quản lý chất lượng VTNN, an tồn thực phẩm Bộ Nơng nghiệp Phát triển nơng thôn đạo Trung tâm xúc tiến thương mại nông nghiệp tổ chức hội chợ, phiên chợ hàng tháng giới thiệu, quảng bá sản phẩm an toàn, chuỗi cung ứng nơng sản thực phẩm an tồn Đã phối hợp với Đài Tiếng nói Việt Nam, Đài truyền hình Việt Nam ký Chương trình phối hợp tuyên truyền ATTP giai đoạn 2016-2020; tiếp phối hợp với - Kiện toàn nâng cao lực hệ thống máy quản lý nhà nước, hệ thống kiểm sốt chất lượng an tồn thực phẩm thủy sản từ Trung ương đến địa phương - Xây dựng sở vật chất kỹ thuật phục vụ hoạt động kiểm soát nhà nước chất lượng, an toàn thực phẩm thủy sản theo hướng tiên tiến, đại đáp ứng nhu cầu quản lý hội nhập giai đoạn 5.2 Các giải pháp tăng cường kiểm soát nhà nước ATTP thủy sản 5.2.1 Luật Thực phẩm quy định 5.2.1.1 Về định hướng 21 22 5.2.1.2 Rà soát, sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện hệ thống văn quy phạm biên chế hàng năm; xây dựng khung định biên nhân lực theo vị trí việc làm bổ pháp luật sung đủ biên chế cho hệ thống quản lý chất lượng, an toàn thực phẩm thủy sản 5.2.1.3 Nghiên cứu, đề xuất chế, sách khuyến khích tổ chức, cá nhân Trung ương địa phương tham gia công tác ATTP 5.2.5 Thông tin, Giáo dục, Truyền thông Đào tạo 5.2.2 Tổ chức máy quản lý, kiểm soát thực phẩm 5.2.2.1 Đối với cấp Trung ương Tiếp tục chủ trương xã hội hóa hoạt động kiểm nghiệm, chứng nhận hợp chuẩn, hợp quy; mở rộng đánh giá, định phòng kiểm nghiệm, tổ chức chứng nhận - Rà sốt, hồn thiện phân cơng, chế phối hợp đơn vị thuộc Bộ, tiến hợp chuẩn, hợp quy kết hợp quản lý chặt chẽ phòng kiểm nghiệm tới đề xuất Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn giảm từ đơn vị thành 01 đơn vị định; khuyến khích doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân đầu tư xây dựng chịu trách nhiệm quản lý nhà nước ATTP thủy sản phòng kiểm nghiệm, cung ứng dịch vụ tư vấn, đào tạo, chứng nhận - Rà soát để phân cấp mạnh Trung ương, địa phương chế phối hợp quan liên ngành đến tổ chức thực quản lý nhà nước ATTP 5.2.6 Các giải pháp hỗ trợ khác 5.2.6.1 Cải cách hành ứng dụng cơng nghệ thông tin thủy sản; 5.2.6.2 Đẩy mạnh nghiên cứu khoa học 5.2.2.2 Đối với cấp địa phương 5.3.6.3 Tăng cường hợp tác quốc tế - Đề xuất Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện phê duyệt số lượng biên chế đủ mức cần thiết để triển khai nhiệm vụ (bảo đảm trung bình 20-21 biên chế/ địa phương); - Xây dựng đội ngũ tra chuyên ngành ATTP Chi cục theo cấu quy định Thông tư Liên tịch số 14/2015/TTLT-BNNPTNT-BNV ngày 25/3/2015; - Xây dựng đội ngũ cán chuyên trách quản lý ATTP nơng lâm thủy sản phịng Nơng nghiệp huyện/phịng kinh tế quận - Hướng dẫn việc thành lập Trạm liên vùng (huyện), đơn vị nghiệp trực thuộc, việc đầu tư phịng kiểm nghiệm chất lượng ATTP nơng lâm thủy sản trực thuộc (trong hướng dẫn ưu tiên đầu tư máy móc thiết bị nào, kiểm nghiệm tiêu nguồn kinh phí có hạn) cho địa phương 5.2.3 Hoạt động tra cán tra - Tiếp tục tổ chức triển khai chương trình giám sát ATTP sản phẩm thuộc phạm vi quản lý Bộ NN&PTNT theo phân cơng Luật An tồn thực phẩm - Phối hợp với Bộ, Ngành liên quan triển khai ch ương trình phối hợp Chính phủ Mặt trận tổ quốc Việt Nam v ề kiểm tra, rà sốt việc thực thi pháp luật v ề an tồn thực phẩm sản xuất, kinh doanh th ực phẩm s ức khỏe cộng đồng 5.2.4 Dịch vụ kiểm nghiệm, Giám sát thực phẩm Cơ sở liệu dịch tễ học Đề xuất Bộ Nội vụ ban hành tiêu chuẩn ch ức danh cán bộ, công chức quản lý chất l ượng ATTP thuỷ s ản để đơn vị có xây dựng kế hoạch 5.2.6.4 Giải pháp chế tài 23 KẾT LUẬN Thực trạng chung thủy sản Việt Nam XK chưa tương xứng với tiềm nhiều sở SX nhỏ lẻ, đặc biệt sở SX cung cấp cho thị trường nước Một nguyên nhân để ngành thủy sản phát triển chưa tương xứng với tiềm chất lượng SP thủy sản thấp, vi phạm quy định vệ sinh ATTP SP thủy sản DN sở SX tạo ATTP thủy sản DN định Tuy nhiên, việc tạo SP thủy sản có chất lượng DN sở SX phụ thuộc vào nhiều yếu tố, có quy định Nhà nước việc kiểm soát Nhà nước ATTP thủy sản Luận án nghiên cứu hoạt động kiểm soát Nhà nước ATTP thủy sản sản xuất Việt Nam theo yếu tố hệ thống kiểm soát quốc gia ATTP, bao gồm: 1) Luật quy định ATTP thủy sản; 2) Tổ chức máy kiểm soát Nhà nước ATTP thủy sản; 3) Cán kiểm soát Nhà nước ATTP thủy sản; 4) Hoạt động kiểm nghiệm nguồn lực tài cho kiểm soát ATTP thủy sản; 5) Hoạt động phổ biến, tuyên truyền, giáo dục ATTP thủy sản Từ đó, luận án đưa nhóm giải pháp chính: - Giải pháp luật lệ, sách - Giải pháp cấu, tổ chức - Giải pháp tổ chức thực thi sách, pháp luật - Giải pháp tăng cường NNL - Giải pháp tăng cường lực kiểm nghiệm, xét nghiệm, phân tích nguy - Giải pháp tuyên truyền giáo dục pháp luật ATTP thủy sản Do thời gian, lực nghiên cứu hiểu biết thực tế lĩnh vực thủy sản có hạn, luận án chắn cịn nhiều thiếu sót hạn chế Tác giả luận án mong nhận ý kiến đóng góp nhà khoa học để luận án hoàn thiện  ... thực trạng ATTP SX thủy sản DN Việt Nam thực trạng kiểm soát nhà nước ATTP thủy sản sản xuất Việt Nam - Đề xuất số giải pháp hồn thiện kiểm sốt Nhà nước ATTP thủy sản sản xuất Việt Nam theo nội... với vấn đề thực tiễn tồn vấn đề ATTP sản xuất thủy sản kiểm soát Nhà nước ATTP sản xuất thủy sản, tác giả chọn đề tài Kiểm soát Nhà nước ATTP thủy sản sản xuất Việt Nam làm đề tài cho luận án tiến... máy kiểm soát Nhà nước ATTP thủy sản 3.1 Mục tiêu nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu luận án: - Hệ thống hoá sở lý luận kiểm soát ATTP thủy sản sản xuất Việt Nam Thanh tra ATTP thủy sản ATTP thủy sản