LUẬT MÔI TRƯỜNG QUẢN LÝ CHẤT THẢI VI NHỰA – THỰC TRẠNG VÀ NHỮNG ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP CHO PHÁP LUẬT VIỆT NAM VER TIẾNG VIỆT VÀ VER TIẾNG ANH Hiện nay, kinh tế xã hội ngày càng phát triển, công nghiệp hóa, hiện đại hóa đang được thúc đẩy một cách mạnh mẽ, đây là một dấu hiệu đáng mừng, nhưng cũng là một sức ép lớn đối với môi trường. Bởi lẽ, khi dân số gia tăng, chất lượng sống được nâng cao, kéo theo đó cũng là sự đi lên của lượng chất thải nhựa. Hầu hết các loại chất thải nhựa có tốc độ phân hủy sinh học rất chậm, chúng vỡ ra thành các hạt nhỏ hơn và cuối cùng tạo nên các hạt vi nhựa là các hạt nhựa có đường kính từ 1μm 5mm.
QUẢN LÝ CHẤT THẢI VI NHỰA – THỰC TRẠNG VÀ NHỮNG ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP CHO PHÁP LUẬT VIỆT NAM LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian vừa qua, môn học Luật Môi trường, chúng em nhận tận tâm, hướng dẫn giúp đỡ từ phía giảng viên mơn Đầu tiên, với kiến thức môn Luật môi trường Thầy giảng dạy, chúng em nắm nội dung đến nội dung nâng cao Đồng thời, kết hợp nhuần nhuyễn lý thuyết thực hành thơng qua việc giải tình thực tế giúp chúng em tập làm quen phân tích, áp dụng quy định pháp luật cung cấp trường hợp cụ thể Từ đó, chúng em tự trang bị cho kỹ cần thiết xử lý tình thực tế liên quan đến lĩnh vực pháp luật mơi trường giúp chúng em có nhìn thực tiễn, khách quan biết cách để áp dụng kiến thức học cho công việc sau Chúng em xin gửi lời cảm ơn đặc biệt đến Thầy tận tâm giảng dạy chúng em Chúng em kính chúc Thầy ln nhiều sức khỏe, thành công công việc đặc biệt ln Người lái đị kính u đưa sinh viên chúng em đến với bến bờ tri thức vô tận Chúng em xin chân thành cảm ơn Thầy! MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Hiện nay, kinh tế xã hội ngày phát triển, công nghiệp hóa, đại hóa thúc đẩy cách mạnh mẽ, dấu hiệu đáng mừng, sức ép lớn môi trường Bởi lẽ, dân số gia tăng, chất lượng sống nâng cao, kéo theo lên lượng chất thải nhựa Hầu hết loại chất thải nhựa có tốc độ phân hủy sinh học chậm, chúng vỡ thành hạt nhỏ cuối tạo nên hạt vi nhựa - hạt nhựa có đường kính từ 1μm - 5mm Hạt vi nhựa loại rác thải có hại, gây nhiễm mơi trường sống, có tác động nguy hại sinh vật nước sức khỏe người Hạt bị thải ao, hồ, sơng, đại dương gây ảnh hưởng lớn đến môi trường chuỗi thức ăn Năm 2010, Việt Nam nước có lượng rác thải nhựa thải đại dương lớn thứ giới Nhận thức nguy môi trường rác thải nhựa, Nhà nước ban hành nhiều quy định pháp luật quản lý chất thải nhựa kế hoạch giúp giảm thiểu cách tối đa ô nhiễm nhựa vi nhựa Tuy nhiên, việc quản lý rác thải nhựa Việt Nam tồn nhiều vướng mắc, bất cập, đặc biệt, nhận thức ô nhiễm vi nhựa cịn vơ hạn chế Chính lý này, nhóm tác giả cho việc nghiên cứu tồn diện chất thải vi nhựa, đưa giải pháp hồn thiện pháp luật quản lý nhiễm vi nhựa vơ quan trọng cần thiết Đó lý nhóm tác giả lựa chọn đề tài “Quản lý ô nhiễm vi nhựa - Thực trạng áp dụng kiến nghị hoàn thiện pháp luật Việt Nam” Tình hình nghiên cứu Ơ nhiễm vi nhựa vấn đề nóng, nhận nhiều quan tâm thời gian gần Một số công trình nghiên cứu tiêu biểu kể đến như: tổng luận “Chính sách, pháp luật quản lý nhiễm vi nhựa số quốc gia giới đề xuất cho Việt Nam” Cục Thông tin khoa học công nghệ quốc gia biên soạn năm 2021; Cuốn sách “Ô nhiễm vi nhựa: nghiên cứu điển hình Việt Nam kinh nghiệm quốc tế” Viện Chiến lược, Chính sách tài ngun mơi trường (ISPONRE) kết hợp với Tổ chức Bảo tồn Thiên nhiên Quốc tế (IUCN), phát hành Nhà xuất Giao thông vận tải; “Legal Limits on Single-Use Plastics and Microplastics: A Global Review of National Laws and Regulations” Chương trình Mơi trường Liên Hợp Quốc… Bên cạnh đó, có số báo, tạp chí khoa học như: “Quản lý vi nhựa vướng mắc” Báo Tài nguyên Môi trường; “ Đánh giá vi nhựa môi trường nước Việt Nam Tạp chí Mơi trường;… Những nghiên cứu phân tích chi tiết vấn đề nhiễm vi nhựa, kèm theo số liệu thực tiễn Để tiếp cận sâu cặn kẽ nữa, tiểu luận nhóm có cách tiếp cận phân tích khác với đề tài, cơng trình nghiên cứu nêu Mục tiêu nghiên cứu 3.1 Mục tiêu chung Tiểu luận tập trung nghiên cứu vấn đề chung ô nhiễm vi nhựa, từ quy định Việt Nam hành, đến kinh nghiệm số nước giới lĩnh vực 3.2 Mục tiêu cụ thể Làm rõ khái niệm, đặc điểm, nguồn gốc phát sinh chất thải vi nhựa; Làm rõ tình hình nhiễm vi nhựa Việt Nam; Phân tích quy định pháp luật quản lý chất thải vi nhựa Việt Nam; Phân tích quy định quản lý chất thải vi nhựa Liên minh Châu Âu, Mỹ Trung Quốc để rút học kinh nghiệm cho Việt Nam; Sau nghiên cứu quy định, rút nhận xét chung quản lý chất thải vi nhựa, từ đưa đề xuất nhằm hồn thiện quy định quản lý ô nhiễm vi nhựa pháp luật Việt Nam Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài bao gồm: chất thải vi nhựa, thực trạng ô nhiễm chất thải vi nhựa gây ra, hoạt động quản lý chất thải, bao gồm việc hình thành khung pháp lý để điều chỉnh hành vi người, xử lý, hạn chế chất thải vi nhựa cấm số đối tượng có nguy tạo nguồn nhiễm lớn từ việc phát sinh vi nhựa Phạm vi nghiên cứu Bài tiểu luận cung cấp thông tin đánh giá cách khái quát hoạt động quản lý chất thải vi nhựa số quốc gia, có Việt Nam bao gồm từ khái niệm đến thực trạng diễn ô nhiễm cuối khung pháp lý điều chỉnh liên quan tới vấn đề Đây sở để nhóm đề đề xuất, giải pháp thích hợp để giải vấn đề quản lý chất thải vi nhựa Việt Nam Ngoài ra, vấn đề khác liên quan đến quản lý chất thải vi nhựa bài, nhóm nghiên cứu đề cập đến mức độ bản, làm sở cho lý luận chung phục vụ cho việc phân tích chi tiết làm sáng tỏ vấn đề phạm vi đề tài nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Trong phạm vi đề tài, nhóm sử dụng số phương pháp nghiên cứu sau: Một là, phương pháp phân tích tổng hợp: Đối với phương pháp này, nhóm phân tích tổng hợp khái niệm, đặc điểm chung chất thải vi nhựa Đồng thời, tổng hợp số báo cáo thực trạng ô nhiễm môi trường chất thải vi nhựa Việt Nam Hai là, phương pháp đối chiếu, so sánh: Phương pháp áp dụng việc nghiên cứu tình hình quản lý chất thải vi nhựa số quốc gia giới Từ đó, rút học định cho việc hoàn thiện pháp luật Việt Nam Ngồi ra, nhóm cịn sử dụng số phương pháp diễn giải, quy nạp; tham khảo cơng trình nghiên cứu chun gia người làm công tác thực tiễn,… để hồn thành thực nội dung nhóm đặt Kết cấu tiểu luận In addition to the Introduction, Conclusion and List of References, the essay is structured in parts as follows: CHƯƠNG I: TỔNG QUAN VỀ CHẤT THẢI VI NHỰA VÀ TÌNH HÌNH Ơ NHIỄM VI NHỰA TẠI VIỆT NAM Tổng quan chất thải vi nhựa 1.1 Khái niệm Trải qua nhiều nghiên cứu, vi nhựa (microplastics) định nghĩa mảnh nhựa dạng sợi, dạng mảnh, dạng hạt, dạng viên, nhỏ, khó quan sát mắt thường1 Hội thảo quốc tế vi nhựa Cơ quan Khí Hải dương học quốc gia Hoa Kỳ (NOAA) tổ chức, đưa định nghĩa vi nhựa: “vi nhựa mảnh sợi nhựa có kích thước nhỏ 5mm” Định nghĩa đưa giới hạn mà khơng có giới hạn vi nhựa Cho đến thuật ngữ “nano nhựa” (nano plastics) xuất hiện, đưa giới hạn cho vi nhựa hạt nhựa kích thước nhỏ 1μm Từ đó, ta có định nghĩa đầy đủ vi nhựa: mảnh nhựa nhỏ có kích thước từ 1μm - 5mm Vi nhựa chia thành hai nhóm chính: Vi nhựa sơ cấp (ngun phát): hạt vi nhựa sản xuất với kích thước hình dạng định Loại vi nhựa này thường sản xuất có chủ đích để phục vụ cho ngành công nghiệp dịch vụ công nghiệp nhựa Ví dụ sản phẩm chăm sóc cá nhân hay chất làm kem đánh răng, sữa rửa mặt, Chúng có kích thước từ nano đến micro xả thải trực tiếp môi trường thông qua sơng, suối Ngồi ra, vi nhựa sơ cấp phát sinh từ vật dụng nhựa trình sản xuất, sử dụng hay bảo dưỡng, mài mòn lốp xe chạy, hay mài mịn quần áo q trình giặt Vi nhựa thứ cấp (thứ phát): thường dạng tấm, dạng mảnh, dạng sợi, dạng bọt xốp có kích thước nhỏ kết phân rã mảnh nhựa lớn thành mảnh nhựa nhỏ hơn, tác nhân vật lý, sinh học hóa học gây Q trình phân hủy vật liệu nhựa lớn thành nhiều mảnh vật liệu nhỏ gọi phân mảnh Đây tác nhân dẫn đến việc tạo vi nhựa Các loại vi nhựa thường chai nhựa, lưới đánh bắt thủy hải sản, túi nilon, 1.2 Nguồn gốc phát sinh chất thải vi nhựa Cục thông tin khoa học cơng nghệ quốc gia (2021), “Chính sách, pháp luật quản lý ô nhiễm vi nhựa số quốc gia giới đề xuất cho Việt Nam”, Bộ Khoa học Công Nghệ NOAA Fact Sheet, Microplastic Marine Debrist Cục thông tin khoa học công nghệ quốc gia (2021), tlđd (1) Nhựa sử dụng nhiều đời sống, hoạt động sản xuất biển đất liền Tuy nhiên, có khoảng 98% vi nhựa sơ cấp phát sinh từ hoạt động đất liền, 2% tạo biển Vi nhựa sơ cấp phát sinh chủ yếu từ nguồn: hạt/viên nhựa, vải sợi tổng hợp, mài mòn lốp xe, vạch kẻ đường, sơn tàu, sản phẩm chăm sóc cá nhân bụi đô thị Trong nguồn này, có vi nhựa sản phẩm chăm sóc cá nhân nguồn phát sinh có chủ ý, người cố ý đưa vi nhựa sơ cấp vào sản phẩm Các nguồn loại tác động khách quan thời tiết vô ý trình sản xuất, vận chuyển, sử dụng, sản phẩm có chứa nhựa Hạt nhựa: Trong trình sản xuất, vận chuyển tái chế sản phẩm nhựa, hạt nhựa dạng hạt, viên, bột bị rơi vãi, bay ngồi mơi trường, làm phát sinh hạt nhựa sơ cấp Vải sợi tổng hợp: Việc giặt quần áo gián tiếp tạo vi nhựa sơ cấp thơng qua mài mịn vải, làm rụng sợi vải Những sợi vải thường thải theo đường nước thải đổ đại dương Hiện nay, có lượng lớn sợi vải tổng hợp tìm thấy nước trầm tích đại dương Lốp xe: Trong q trình sử dụng, lốp xe bị mài mòn, tạo hạt nhựa Bụi lốp xe sau phát tán khơng khí bị mưa trơi xuống ao, hồ, sơng, suối, Dấu/vạch kẻ đường: tạo nên từ loại sơn, nhựa nhiệt dẻo, băng polyme định hình sẵn epoxy, sơn chiếm 45% Các hạt vi nhựa tạo lốp xe ma sát với vạch kẻ đường Cũng giống hạt bụi lốp xe, hạt vi nhựa lơ lửng khơng khí trơi đến ao, hồ, đổ biển Sản phẩm chăm sóc cá nhân: hạt vi nhựa dùng mỹ phẩm số sản phẩm chăm sóc cá nhân kem đánh răng, sữa rửa mặt, tẩy da chết, Thành phần chí chiếm đến 10% trọng lượng sản phẩm Sử dụng loại sản phẩm trực tiếp đưa hạt vi nhựa vào dòng nước thải sinh hoạt, từ từ đó, phát tán nguồn nước khác đại dương Cục thông tin khoa học công nghệ quốc gia (2021), tlđd (1) Cục thông tin khoa học công nghệ quốc gia (2021), tlđd (1) Bụi đô thị: bụi đô thị trường hợp phát sinh từ mài mòn sản phẩm đế giày dép, sở hạ tầng cỏ nhân tạo, bến cảng, đường bộ, lớp sơn nhà cửa, từ việc cố ý đổ loại chất làm vào nước thải Bên cạnh nguồn trên, số hoạt động khác bảo trì, phá dỡ tàu thủy xử lý nước thải làm phát sinh vi nhựa vào môi trường Đối với môi trường biển, nguồn phát sinh hạt vi nhựa chủ yếu hàng hải, du lịch khai thác hải sản Trong trình vận chuyển hàng hóa biển, hạt nhựa từ rơi vãi ngồi Một số khác từ chất thải sinh hoạt người tàu biển Ngồi ra, mài mịn hỏng hóc dụng cụ khai thác thủy sản thiết bị khác dẫn đến phát sinh vi nhựa thứ cấp 1.3 Đặc điểm chất thải vi nhựa Trong nghiên cứu gần vào tháng 11/2018 Trường Đại học Thủy lợi, thực vùng cửa sông Ba Lạt, nơi sông Hồng đổ biển, cho thấy số đặc điểm chất thải vi nhựa Về hình dạng: Hình dạng sinh học phổ biến tìm thấy nghiên cứu dạng sợi, sau dạng mảnh dạng hạt Tỷ lệ sợi đo (91%) phù hợp với tỷ lệ công bố nghiên cứu vi nhựa Sơng Sài Gịn (92%) Tỷ lệ cho thấy nguyên nhân chủ yếu dẫn đến ô nhiễm vi nhựa vùng đồng hoạt động sản xuất sợi tổng hợp, sợi nhân tạo ngành dệt may Về kích thước màu sắc: Các vi nhựa có kích thước lớn (300-5.000 μm) chiếm 88% số lượng vật phẩm thu Chất thải vi nhựa thường có màu suốt, đỏ xanh lam Kích thước vi nhựa có thay đổi tác động từ môi trường bên ngồi như: tia cực tím, mài mịn dịng chảy, Chính có thay đổi liên tục nên đặc điểm vi nhựa nghiên cứu khác có khác biệt Về thành phần: Phân tích FTIR cho thấy hầu hết vi nhựa phát dạng PE (polyethylene) số PP (polypropylene), polyamide (PA) polystyrene (PS)7 Điều phù hợp với phân bổ sản phẩm nhựa sản xuất, nhựa polyme rẻ Viện Chiến lược, Chính sách tài ngun mơi trường (ISPONRE) & Tổ chức Bảo tồn Thiên nhiên Quốc tế (IUCN) (2021), “Ô nhiễm vi nhựa: nghiên cứu điển hình Việt Nam kinh nghiệm quốc tế”, NXB Giao thông vận tải Viện Chiến lược, Chính sách tài ngun mơi trường (ISPONRE) & Tổ chức Bảo tồn Thiên nhiên Quốc tế (IUCN) (2021), tlđd (6) sản xuất sử dụng phổ biến Phát nghiên cứu có trùng hợp với kết số cơng trình nghiên cứu cơng bố trước Tình hình nhiễm vi nhựa Việt Nam Hiện nay, Việt Nam chủ yếu nhập nguyên liệu nhựa Năm 2018, mức tiêu thụ, sử dụng nhựa bình quân đầu người Việt Nam 81 kg/người/năm phát sinh rác thải 58 kg/người/năm 93% phế liệu nhựa nhập tái chế thông qua quy trình thức, 7% cịn lại rác thải phát sinh nước tái chế làng nghề không áp dụng quy trình mơi trường phù hợp Các loại rác thải nhựa Việt Nam chủ yếu túi nilon, vỏ chai nhựa, sản phẩm nhựa sử dụng lần, sản phẩm nhựa khó thu hồi, khó tái chế, Loại rác thải phát sinh từ hoạt động sinh hoạt, tiêu dùng, hoạt động kinh tế xã hội bao gồm: đóng gói, nơng nghiệp, xây dựng, du lịch, tái chế nhựa, Các ngành nghề làm phát sinh nhiều chất thải vi nhựa Việt Nam là: mỹ phẩm, sản phẩm chăm sóc cá nhân, dệt may, giao thơng vận tải, bảo trì phá dỡ tàu thủy, xử lý nước thải, Trong đó, nguồn phát sinh chất thải vi nhựa biển sự thất hàng hóa từ sống sinh hoạt người biển… Về thực trạng nhiễm vi nhựa, Việt Nam chưa có số liệu thống kê thức, nhiên, gần có số nghiên cứu xác định phân bố hàm lượng vi nhựa mẫu trầm tích mơi trường nước Tại tỉnh thành Việt Nam, đại diện cho 19 vùng nước mặt trầm tích bãi biển, nồng độ vi nhựa nước mặt dao động từ 0,35 đến 2,522 hạt/m3 So với môi trường từ quốc gia liệt kê thải nhiều nhựa đại dương, mức nồng độ vi nhựa đo Việt Nam nằm khoảng thấp so với mức đo Trung Quốc, Philippines Indonesia Trên sơng Sài Gịn, mật độ vi nhựa dạng sợi điểm dao động từ 172.000 mảnh/m3 đến 519.000 mảnh/m3 mật độ vi nhựa dạng mảnh điểm dao động từ 10 MPs/m3 đến 223 MPs/m3 Vi nhựa tìm thấy ba vùng biển Tiền Giang, Cần Giờ Bà Rịa - Vũng Tàu với mật độ dao động từ 0,04 đến 0,82 mảnh/m3 nước biển, thấp vùng Cần Giờ cao vùng Tiền Giang Đặc điểm chung vi nhựa ba vùng biển dạng mảnh sợi, kích thước tập trung khoảng 0,25-0,5mm 1-2,8mm, với màu sắc đa dạng.9 The IUCN ‘Close the Plastic Tap’ Programme: From Global Strategy to Local Actions Đến nay, chưa có đánh giá tổng thể nguồn phát sinh (từ sản phẩm làm sạch, mỹ phẩm, hoạt động giặt là, dệt may, giao thông ) thực trạng vi nhựa mơi trường (đất, nước, khơng khí) Việt Nam10 Viện Chiến lược, Chính sách tài ngun mơi trường (ISPONRE) & Tổ chức Bảo tồn Thiên nhiên Quốc tế (IUCN) (2021), tlđd (6) 10 Viện Chiến lược, Chính sách tài nguyên môi trường (ISPONRE) & Tổ chức Bảo tồn Thiên nhiên Quốc tế (IUCN) (2021), tlđd (6) Chương II: PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ CHẤT THẢI VI NHỰA TẠI MỘT SỐ QUỐC GIA TRÊN THẾ GIỚI VÀ VIỆT NAM Chính sách pháp luật quản lý chất thải vi nhựa giới 1.1 Liên minh Châu Âu Hiện tại, hệ thống pháp luật Châu Âu chưa có quy định riêng biệt chất thải vi nhựa cách toàn diện, ưu đãi, khuyến khích kinh tế cho doanh nghiệp thực biện pháp để giảm diện vi nhựa môi trường Tuy nhiên đề xuất hạn chế The European Chemical Agency (ECHA) việc cố ý sử dụng vi nhựa sản phẩm đề cập đến vi nhựa Điều áp dụng cho sản phẩm phân bón, sản phẩm làm (cleaning), giặt mỹ phẩm sản phẩm khác Vi nhựa thêm vào sản phẩm để cải thiện độ nhớt, bề độ ổn định Các quốc gia thành viên EU bỏ phiếu quy định vi nhựa vào năm 2021 Nếu họ thông qua quy định này, việc sử dụng vi nhựa nhiều sản phẩm bị hạn chế theo REACH (REACH is the Registration, Evaluation, Authorisation and Restriction of Chemicals regulation) Điều áp dụng cho vi nhựa cố ý thêm vào sản phẩm tiêu dùng Quy định không áp dụng cho sản phẩm làm rơi vãi vi nhựa trình sử dụng thải bỏ.11 Đây bước mà EU thực để giảm tác động có hại vi nhựa thiên nhiên người Liên quan đến ô nhiễm môi trường chất thải nhựa, Châu Âu cam kết triển khai hoạt động giảm thiểu rác thải nhựa khơng khu vực, mà cịn phạm vi tồn cầu Ngày 16/1/2018, EC thơng qua Chiến lược châu Âu nhựa kinh tế tuần hồn, xác định, rác thải biển vấn đề châu lục nhựa nguồn gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng Chiến lược nhấn mạnh, kế hoạch hành động châu Âu, tăng cường hành động ngư cụ, bao gồm thúc đẩy trách nhiệm nhà sản xuất phương án ký quỹ Chiến lược đề cập đến hạt vi nhựa, nguồn rác thải đáng kể gây ô nhiễm biển Đặc biệt, Dự thảo Chỉ thị Chất thải sửa đổi EC bổ sung nguyên tắc mục tiêu bản, có mục tiêu đến năm 2030, phải thực tái chế chất thải đô thị túi ni lông.12 Rõ ràng, rác thải nhựa biển vấn đề tồn cầu, rác di 11 Europe is taking action to reduce microplastic pollution, , truy cập ngày 09/12/2021 12 Phương Tâm, “Châu Âu tăng cường hoạt động giảm thiểu rác thải nhựa”,