Một số biện pháp tăng cường sử dụng CNTT trong việc quản lý hành chính nhà nước

TÀI: “M T S BI N PHÁP T NG C NG S D NG CÔNG NGH THÔNG TIN TRONG VI C QU N LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ N C.” M CL C M U CH ƠNG I: CƠ S LÝ LU N I Qu n lý hành nhà n Khái ni m c c i m qu n lý hành nhà n c 1.1 Khái ni m: 1.2 c i m Các nguyên t c qu n lý hành nhà n c 2.1 Nhóm nguyên t c chung 2.2 Nhóm nguyên t c riêng Hình th c qu n lý hành nhà n c 12 3.1 Các hình th c qu n lý hành nhà nư c 13 3.2 Vai trò c a qu n lý hành nhà nư c 17 C i cách hành 18 4.1 C i cách n n hành nhà nư c xu t phát t yêu c u c a s nghi p i m i 18 4.2 C i cách n n hành nhà nư c xu t phát t yêu c u xây d ng nhà nư c pháp quy n th c s c a dân, dân, dân 18 4.3 C i cách n n hành nhà nư c xu t phát t yêu c u h i nh p, m r ng quan h h u ngh , h p tác qu c t 19 4.4 C i cách hành nhà nư c xu t phát t yêu c u kh c ph c nh ng y u kém, h n ch , khuy t i m t ch c, ho t ng c a n n hành nhà nư c 19 II ng d ng công ngh thông tin qu n lý hành nhà n c 21 Khái ni m công ngh thông tin 21 Công ngh thông tin qu n lý hành nhà n c .21 III Kinh nghi m c a n c vi c s d ng công ngh thơng tin qu n lý hành nhà n c h c rút cho Vi t nam 23 Kinh nghi m c a Singapore 23 Bài h c rút cho Vi t Nam .24 CH ƠNG II: S! D"NG CÔNG NGH# THÔNG TIN $ QU%N LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ N &C I Th c ti n áp d ng công ngh thông tin vào qu n lý hành Vi t Nam 26 C s c a án tin h c hóa qu n lý hành nhà n c giai o n 2001 - 2005 .27 N i dung tin h c hóa qu n lý hành Nhà n c giai o n 2001 - 2005 28 2.1 M c tiêu chung 28 2.2 M c tiêu c th 29 2.3 Ph m vi, 2.4 Các nhóm i tư ng tin h'c hóa c a án bao g(m: 30 án m c tiêu 30 u t (giai o n 2001 - 2005) 35 3.1 Yêu c u ki n trúc h th ng tin h'c hóa qu n lý hành nhà nư c: 35 3.2 M ng tin h'c di n r ng c a Chính ph 37 T ch c th c hi n 39 4.1 Tin h'c hóa qu n lý hành nhà nư c ph i c t ch c (ng b quan hành nhà nư c; d a vào b máy hành hi n có c a B , t*nh t ch c th c hi n án Vi c t ch c c phân c p sau: 39 4.2 V t ch c b máy: 40 4.3 Các sách bi n pháp th c hi n: 41 4.4 Ti n th c hi n: 42 4.5 Trách nhi m c a cán B , ngành: 43 II Nh ng thành công th t b i t th c ti n áp d ng mơ hình vào Vi t Nam 44 Nh ng thành công Nh ng v"n v t !c: .44 ng m c c n kh c ph#c 54 2.1 Dàn tr i, manh mún 54 2.2 Chưa có s pháp lý rõ ràng 55 2.3 Nh ng c nh báo trình th c hi n án 57 Nguyên nhân .58 3.1 M t s nguyên nhân d+n n s th t b i c a án 58 3.2 Trách nhi m c a Chính ph 60 CH ƠNG III: M,T S- BI#N PHÁP T.NG C /NG S! D"NG CÔNG NGH# THÔNG TIN TRONG VI#C QU%N LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ N &C I M t s nguyên t c nhà n t ng c ng s d ng CNTT qu n lý hành c 62 Nhu c u v ho t ng hành m t cách minh b ch 62 Ph#c v# ng $i dân doanh nghi p 63 K t h p ch t ch v i vi c th c hi n Ch ơng trình c i cách hành chính63 II M t s gi i pháp nh m t ng c nhà n ng s d ng CNTT qu n lý hành c 64 Gi i pháp v ng $i 64 Gi i pháp v k% thu&t 65 K0T LU N M !U 1ng d ng Công ngh thông tin (CNTT) ho t hành nhà nư c, hư ng n xây d ng m t ph hi n ng qu n lý i hi u qu m t nh ng i m tr'ng tâm q trình xã h i hóa thơng tin, phát tri n dân ch c ng c b máy quy n c p Hi n nay, mô hình Chính ph i n t2 (e-government) ã c áp d ng r ng rãi t i nhi u nư c th gi i mang l i nhi u l i ích thi t th c cho xã h i T i Vi t Nam, mơ hình "chính ph i n t2" ã c ưa vào ng d ng nh3m c i thi n phương th c qu n lý hành chính, giúp gi i doanh nghi p ngư4i dân ti p c n c v i sách, ch c a nh t Chuyên nhà nư c ng Nhà nư c m t cách nhanh nghiên c u v vi c áp d ng CNTT vào qu n lý hành Vi t nam Qua ó, ch* nh ng thành công c5ng th t b i tri n khai th c hi n d án T ó tìm nh ng nguyên nhân, (ng th4i ưa m t s gi i pháp kh c ph c nh ng khuy t i m t(n t i M c dù ã r t c g ng khơng th tránh kh6i nh ng thi u sót Em r t vui c s góp ý c a th y cô chân thành c m ơn! lu n c a em c hoàn thi n Em xin CH"ƠNG I: CƠ S I Qu n lý hành nhà n Khái ni m LÝ LU$N c c i m qu n lý hành nhà n c 1.1 Khái ni m: hi u rõ khái ni m qu n lý hành nhà nư c ta c n tìm hi u v khái ni m qu n lý qu n lý nhà nư c Qu n lý xã h i nói chung q trình t ch c i u hành ho t ng nh3m t c nh ng m c tiêu yêu c u nh t nh, d a nh ng qui lu t khách quan Qu n lý nhà nư c s tác ng, t ch c, i u ch*nh mang tính quy n l c nhà nư c, thơng qua ho t ng c a b máy nhà nư c, b3ng phương ti n, công c , cách th c tác ng c a Nhà nư c i v i l7nh v c c a 4i s ng tr , kinh t , v8n hố-xã h i theo ư4ng l i, quan i m c a ng c m quy n Qu n lý nhà nư c c hi u theo c ngh7a r ng ngh7a h9p Theo ngh7a r ng, qu n lý nhà nư c ho t ng t ch c, i u hành c a b máy nhà nư c, ngh7a bao hàm c s tác ng, t ch c c a quy n l c nhà nư c phương di n l p pháp, hành pháp tư pháp Theo cách hi u này, qu n lý nhà nư c c t ch “ ng lãnh o, Nhà nư c qu n lý, nhân dân làm ch ” Theo ngh7a h9p, qu n lý nhà nư c trình t ch c, i u hành c a h th ng quan hành nhà nư c ho t i v i trình xã h i hành vi ng c a ngư4i theo pháp lu t, nh3m t c nh ng m c tiêu, yêu c u, nhi m v qu n lý nhà nư c.Các quan nhà nư c nói chung cịn th c hi n ho t ng có tính ch t ch p hành, i u hành, tính ch t hành nhà nư c nh3m xây d ng, t ch c b máy c ng c ch công tác n i b nh thành l p, chia tách, sáp nh p ơn v , c a Ch:ng h n, quy t t ch c thu c b máy c a mình; b t, khen thư ng, k; lu t cán b , công ch c, ban hành qui ch làm vi c n i b Nh ng ho t ng c5ng ho t ng qu n lý hành nhà nư c n i b quan nhà nư c Qu n lý hành nhà nư c c5ng qu n lý nhà nư c hi u theo ngh7a h9p T phân tích nêu có th hi u khái ni m qu n lý hành nhà nư c là: qu n lý hành nhà nư c trình t ch c, i u ch*nh, b3ng quy n l c nhà nư c, phương th c tác ng mang tính ch t quy n l c nhà nư c c a quan hành nhà nư c i v i ch th qu n lý l7nh v c 4i s ng xã h i c5ng hành vi ho t ho t ng có tính ch t hành nhà nư c, nh3m xây d ng t ch c b máy c ng c ch 1.2 ng c a ngư4i công tác n i b quan t ch c nhà nư c c i m i v i nhà nư c xã h i ch ngh7a, qu n lý hành nhà nư c g(m có nh ng c i m qu n sau: M t là, qu n lý hành nhà nư c ln mang tính quy n l c, tính t ch c ch t ch< c i m pháp lý c a quan h qu n lý s không bình :ng gi a bên quan h qu n lý, v y, qu n lý hành nhà nư c, m'i m nh l nh, quy t nh qu n lý ln ln mang tính ơn phương, m t chi u, b t bu c th c hi n c n thi t ch th qu n lý có th áp d ng bi n pháp cư=ng ch thi hành Các m nh l nh, quy t ph i c ch p hành m t cách nghiêm túc, tri t , xác nh qu n lý nh rõ trách nhi m pháp lý x2 lý nghiêm minh m'i trư4ng h p vi ph m, ho c làm trái qui nh ã c ưa Hai là, qu n lý hành nhà nư c ho t rang, có chi n lư c k ho ch c th ng có m c tiêu rõ th c hi n m c tiêu ưa c i m ịi h6i quan hành nhà nư c ph i xác xây d ng chi n lư c k ho ch ho t tiêu ã xác nh m c tiêu, t c m c ng c a nh3m nh s chi n lư c, k ho ch c a c p ư4ng l i sách c a ng Như v y, quan hành nhà nư c ph i xác nh cho nh ng m c tiêu k ho ch dài h n, trung h n hang n8m Bên c nh vi c xác hình, nh ng bi n i u ch*nh, cân nh m c tiêu, ng, nh ng thay nh hư ng ch y u c n d báo tình i có th x y d ki n bi n pháp i, nh3m th c hi n c m c tiêu nh hư ng ch y u, có tính chi n lư c Ba là, qu n lý hành nhà nư c ho t nh ch t ch< c a pháp lu t, (ng th4i ho t ng d a nh ng qui ng có tính ch ng, sáng t o linh ho t th c ti>n i u hành, qu n lý Trên s nh ng qui pháp lu t m c tiêu, nh hư ng, k ho ch ã xác hành c p ph i phát huy t i a tính ch qu n lý, i u hành, nh3m nh c a nh, quan qu n lý ng, sang t o c a ng viên c m'i ti m n8ng, ngu(n l c t o nên s c m nh t ng h p, th c hi n có hi u l c, hi u qu ch c n8ng, nhi m v c a theo úng quy nh c a pháp lu t B n là, qu n lý hành nhà nư c ph i b o m nguyên t c công khai, dân ch Nhà nư c nhà nư c c a dân, dân dân Vì th , ho t ng c a mình, quan, cán b , công ch c th c hi n ch c n8ng qu n lý hành nhà nư c ph i công khai m'i ho t hi n tinh th n tơn tr'ng nhân dân, ng c a mình, th m'i vi c dân bi t, dân bàn, dân làm, dân ki m tra; ph i bi t l ng nghe ý ki n c a dân, có bi n pháp thu hút, t ch c cho nhân dân tham gia qu n lý nhà nư c xã h i M c dù qu n lý hành nhà nư c ln có tính ơn phương , m nh l nh m t vawnb n ph i v n cao bi n pháp giáo d c, thuy t ph c, ng qu n chúng, ch ng quan lieu, c2a quy n c hi p dân chúng M c khác, ph i t ng bư c hi n ti n, xu i hố n n hành chính, kh c ph c tình tr ng tu? xồ, lu m thu m, xây d ng phong cách làm vi c qui, b o m hi u l c c a quy t nh, m nh l nh qu n lý Các nguyên t c qu n lý hành nhà n c Các nguyên t c qu n lý hành nhà nư c nh ng tư tư ng, quan i m ch* o xây d ng t ch c b máy ho t ng qu n lý hành nhà nư c Chúng ph n ánh b n ch t c a nhà nư c xã h i ch ngh7a nh ng yêu c u khác quan b o m cho nhà nư c ó t(n t i, phát tri n h th ng quan hành nhà nư c ho t ng có hi u l c, hi u qu Như v y, nguyên t c qu n lý hành nhà nư c g(m hai nhóm Ngồi nh ng ngun t c chung, b n v t ch c, ho t ng c a c b máy nhà nư c, qu n lý hành nhà nư c cịn có nh ng ngun t c riêng nh3m m b o hi u l c, hi u qu c a ho t ng qu n lý hành nhà nư c 2.1 Nhóm ngun t c chung a Nguyên t c lãnh o nhà n c ng c ng s n Vi t Nam i tiên phong c a giai c p công nhân Vi t nam, c trang b n n t ng tư tư ng, lý lu n c a ch ngh7a Mác-Lênin tư tư ng H( Chí Minh, ã lãnh v n n c l p, t c a T qu c thành l c lư ng lãnh s2a o nhân dân i) kh:ng nhân dân lao ng C ng s n Vi t Nam, ã tr i u Hi n pháp n8m 1992( i tiên phong c a giai c p i bi u trung thành quy n l i c a giai c p công nhân, ng c a c dân t c, theo ch ngh7a Mác-Lênin tư tư ng H( Chí Minh, l c lư ng lãnh ng lãnh qua t ch c ng có vai trị to l n th c s o nhà nư c xã h i nh: “ c ng nhân Vi t nam, u tranh giành quy n, b o o nhà nư c xã h i” o nhà nư c thơng qua ư4ng l i sách; thông ng ng viên ho t ng quan, t ch c nhà nư c; thông qua công tác cán b ; thông qua công tác ki m tra vi c th c hi n Nh ng v"n v ng m c c n kh c ph#c Tuy ã có nh ng thành cơng tích c c nư c, c5ng m ts m t s quan nhà nư c song s vư ng m c nghiêm tr'ng, t ó d+n a bàn kh p cá án 112 ã g p ph i m t n s hi u qu th t b i c a c d án.Dư i ây m t s vư ng m c g p ph i th c hi n d án 2.1 Dàn tr i, manh mún Ngay t u A112 ã b c l s chu@n b chưa chu áo V i giai o n th c hi n c ho ch n8m 2002 sau n a nh n8m (2001 - 2005), ph i nh t A112 m i th c s hồn thành Chính th , ph i m t n8m A112 m i c b t tay vào tri n khai tr> không sát v i th c t c a ti n i u ph n ánh s ch m Ti p theo bư c h t c a th4i gian tri n khai, h t v tài Theo quy t A112 l i v p ph i bư c nh c a Chính ph phê t, A112 có ngu(n v n giai o n 1.000 t* (ng Th nhưng, s th c gi i ngân cho n ch* có 510 t* (ng i u n cho B H A112 Trung ương lúng túng t i t*nh c5ng không th tri n khai d án, T nh ng lý trên, B H án ã c xây d ng A112 Trung ương l i v p m t l n n a v nh hư ng tri n khai dàn tr i mà khơng tính a hình n y u t khó kh8n v a bàn; ngư4i hành chính; s h t ng V i ngu(n v n h u h n, c ng v i nh ng khó kh8n nên vi c tri n khai thành ph , b ngành n cho H i Phịng, Bình i trà t t c t*nh, A112 thi u tr'ng tâm Có nh ng t*nh nh, Thanh Hóa ã làm t t vi c xây d ng Trung tâm tích h p d li u (THDL); tri n khai PMDC Tuy nhiên, có nh ng t*nh tri n khai ch* mang tính hình th c, ch chưa th cách hi u qu Vì th , tính ưa vào ph c v công vi c m t n nay, s 43 PMDC c n tri n khai m i ch* có r t s t*nh tri n khai PMDC thành cơng, cịn l i a s v+n giai o n th2 nghi m M i có v n s 24 v n cán b c t o tin h'c ng d ng c bi t, m ng lư i xu ng qu n, huy n g n ch* c p “m nh ngư4i y làm” 2.2 Ch a có s! pháp lý rõ ràng Trong nh ng k t qu c a A 112 mà công v8n s 4294 ngày 3/8/2007 c a VPCP (v/v chuy n giao k t qu c a A 112) nh c t i, ph n c ng, ph n m m cịn có nh ng “s n ph@m ph c v hình thành s pháp lý v tin h'c hóa qu n lý hành nhà nư c” i u ó có ngh7a c th c hi n s pháp lý cho nh ng ho t A 112 ng c a cịn r t thi u, ho c nh ng s hồn tồn khơng thu n l i cho vi c làm tin h'c Chính th , ban i u hành (B H) A ph i t lo hình thành l y s pháp lý ó ây vi c vư t ch c n8ng c a B H m t A Nhưng n u khơng làm A khơng tri n khai c, h' ph i xoay x quy “sáng ch ” nh ng nh, quy trình c n thi t tìm cách nh4 quan này, quan khác thông qua Như th , B H A 112 ã gánh l y trách nhi m khó kh8n c a kE i trư c - kE khai hoang M t khác, nh4 có th t t o nh ng “s n ph@m ph c v hình thành s pháp lý”, h' c5ng d> l(ng vào ó nh ng y u t có l i cho riêng Khó kh8n l n i v i B H A 112, n3m ý ( c a A, ph n th hi n qua tên “tin h'c hóa qu n lý hành nhà nư c”, có th hi u ưa tin h'c vào làm bi n i h th ng hành Cơng b3ng mà nói, vi c ưa tin h'c vào CQNN không ph i không t o thay i Nhi u ngư4i nh4 ó ã làm quen v i máy tính, bi t n Internet hình thành ý th c v m t phương ti n làm vi c m i Th nhưng, n u ơn phương tin h'c hóa, ch* có th t c n m c y thơi, m t tin h'c can thi p sâu vào ch hành nh y c m, b t nh ng ngư4i ang làm theo gu(ng quay c5 ph i thay i quy trình, ph i chia sE thơng tin, cơng khai th4i h n gi i quy t công vi c s< g p l c c n Tin h'c ã “ch y” trư c, s c ? c a b máy hành r t l n, i u ó làm cho chương trình tin h'c hóa b l c bư c, tr thành m t “d th ” kh i hành ó Nh ng trung tâm tích h p d li u hi n i n3m p chi u ho c ch* c s2 d ng r t m t hình nh tiêu bi u Th m chí, có t*nh (không làm theo A 112), ã ưa d li u ti t lên m ng, tuyên b ngư4i dân có th truy c p xem t chi t c a cán b t*nh, c a nhà hàng xóm Nhưng sau ó, ngư4i ta khơng cịn th y nh ng d li u chi ti t th m ng n a khó thay y s trì níu c a h th ng hành l c h u, i, v i r t nhi u m i quan h an xen ph c t p liên quan n nh ng l i ích riêng tư Nên A 112 tham gia vào h th ng hành chính, ơn phương b i khơng th b t nh p c v i c c u hi n h u; can thi p t o s thay i sâu n n hành chính, vơ phương b i khơng th làm c nh ng vi c q kh n8ng! Khơng có s c ng tác c a ch th hành chính, kh n8ng hi n i hóa c a tin h'c ch* o tư ng Cái khó c a B H A 112 lúc thi hành m t l nh vư t kh n8ng t m vóc c a mình: c i t o h th ng hành Nhi u ngư4i cho r3ng A 112 khơng có m i liên h m t thi t v i án c i cách hành (CCHC) ó nguyên nhân n th t b i i u ó ch* úng m t ph n “Nói chuy n” c v i b ph n CCHC ch* t o thêm thu n l i ch không làm thay i c c di n Ch ng b máy hành cịn trì tr , cịn chưa th t s có nh ng thay i l n, ch ng ó tin h'c cịn ng ngồi l Ngư c l i, b n thân b ph n CCHC th t s làm t t, mu n thay i quy trình, mu n cơng khai minh b ch, quy t tâm xây d ng m t n n hành hi n i, vư t h:n lên m t b3ng c5 kA hi n th4i , ch c ch n b ph n CCHC s< có nhu c u “nói chuy n” v i “bên” tin h'c, ch ng ch p nh n ưa tin h'c vào ng d ng c5ng nh ng công ngh khác làm phương ti n t m c ích 2.3 Nh"ng c nh báo trình th c hi n H 3.730 t* (ng th cho KHCN & Mơi trư4ng Qu c h i (ng (v n T án án th t b i: Theo báo cáo c a UB n tháng 9.2003, A112 ã ng n 3.730 t* a phương) T ó n n8m 2006 (n8m ch m d t th c hi n) s ti n c Ban i u hành (B H) A112 c5ng không bi t H Chương trình "Phát tri n ngu(n nhân l c v CNTT": Chưa tri n khai c khơng có ch huy H ng tài chính; xây d ng chương trình mu n án tin h'c hoá ho t tác nâng cao nh n th c c a i u hành tác nghi p th p; H D án Hi n ng quan án n lãnh ng (360 t* (ng): Công o c p ch m; hi u qu i ng5 nhân l c y u v s ch t lư ng i hoá h th ng ngân hàng (49.755 t* (ng): Trình ng d ng CNTT ngân hàng cịn cách xa có nguy t t h u; t c phát tri n ng d ng ch m, chưa áp ng c yêu c u h i nh p Chưa có ki n trúc CNTT th ng nh t cho ngành; môi trư4ng pháp lý không theo k p; h t ng chưa áp ng c yêu c u H D án Hoàn thi n h th ng thơng tin tài Hi n i hố h th ng thơng tin ngành h i quan ( u tư ngành 530 t* (ng): 1ng d ng CNTT m c th p, thay th m t ph n lao y u, chưa d(ng ng th cơng Kh n8ng tích h p ; h t ng chưa áp ng yêu c u; i ng5 nhân l c y u H D án T ch c tri n khai phát tri n thương m i i n t2 (d i ngân 10 t* (ng): Các cơng trình sàn giao d ch thương m i i n t2 t i Hà N i, TPHCM NDng chưa hoàn thành d ki n; quy nh u tư chưa phù h p H D án 1ng d ng CNTT ph c v CNH - H H nông nghi p phát tri n nông thôn (19,7 t* (ng): Tri n khai ch m, kinh phí khơng , khó kh8n v th t c H D án 1ng d ng phát tri n CNTT ph c v an ninh công c ng (383 t* (ng): Thi u ph i h p, u tư trùng l p; thi t k xây d ng h th ng thơng tin n ng tính c c b , khó trao i k t n i thơng tin di n r ng; cơng tác chu@n hố thơng tin d li u b t c p nên hi u qu h n ch H D án 1ng d ng phát tri n ph n m m ngu(n m 2004 - 2008 (2,3 t*): H u chưa tri n khai c Nguyên nhân 3.1 M t s nguyên nhân d*n n s th t b i c a án Th nh t, m c tiêu c a Ð án 112 ã không nh t quán t m i tri n khai, án khn kh Chương trình c i cách hành c th hi n v i "m u s c" hình th c khoa h'c công ngh (tin h'c), không xác nh rõ ràng tin h'c hóa c i cách hành quan h tương hC v i Th hai, n8ng l c t ch c trình qu n lý thi u chuyên nghi p Ban i u hành khơng có ch c n8ng qu n lý nhà nư c v CNTT v+n kiêm nhi m v t ch u tư, thi t k , th@m nh t o nên tình tr ng "v a bóng v a th i cịi" gây lãng phí sai v nguyên t c qu n lý Ngay t u án ã ti m @n y u t d+n n th t b i: khơng có s k th a t chương trình qu c gia v CNTT giai o n trư c Ban thư ký án, t chuyên môn c ban i u hành bao g(m cán b kiêm nhi m v i vai trị tham mưu nên khơng có ch u trách nhi m c th Phương pháp phương th c tri n khai án c5ng nguyên nhân d+n n vi c th c hi n Ð án 112 không thành công Ð án thu c Chương trình c i cách t t c m c tiêu Khi chưa m t t*nh, thành ph , b thí i m thành cơng vi c tin h'c án (ng lo t c nư c, t t hóa qu n lý hành mà ã tri n khai y u s< d+n n nh ng b t c p, h n ch th t thoát, lãng phí Quy trình c a h th ng hành c5ng chưa c xem xét rà sốt th u áo, h th ng "tin h'c hóa" c5ng không c nghiên c u, th@m mô l n, di n tri n khai r ng nh phù h p Ð án có quy ph c t p ph i h p a ngành t trung ương n a phương, ph c t p v quy trình ng d ng, mơ hình t ch c qu n lý c a án ã vư t qua gi i h n pháp lu t quy nh d+n n th t b i Th ba, chưa coi tr'ng công tác tư v n, ph n bi n, giám sát thư4ng xuyên Công tác tư v n, ph n bi n, giám sát thư4ng xun óng vai trị r t quan tr'ng v i thành công hay th t b i c a chương trình d án, nh t án liên quan l7nh v c khoa h'c cơng ngh có t c th thay i nhanh Công tác giám c th c thi nghiêm túc Th tư, chưa xác nhi m ch y phát tri n xu nh t thi t k , tri n khai c5ng không theo lu t nh nh th c s rõ ràng quan c th ch u trách o vi c tri n khai Chính ph i n t2 Trên th c t , c V8n phịng Chính ph , B Bưu Vi>n thơng (*), m t s quan khác n a… u tham gia tri n khai Chính ph i n t2 khi, vi c có q nhi u ơn v tham gia tri n khai Chính ph i n t2 s< làm m'i th tr nên ph c t p r i tung lên hơn, ó có th m t nh ng lý vi c tri n khai khơng th nhanh chóng N u nhìn vào nư c khác Singapore, Hong Kong,… th m chí Hàn Qu c, ln có th th y r t rõ m t quan nh t, ho c hai quan k t h p l i thành m t h th ng h p nh t tri n khai m'i ho t ng liên quan t i Chính ph i n t2, ch u trách nhi m v s thành công ho c th t b i c a trình tri n khai ó ? 7(+ +2 ; @A - B &; -1 +C B 3.2 Trách nhi m c a Chính ph án 112 - Th nh t: t; (ng án l n, có lư ng d toán kho ng 3.800 ây l7nh v c m i, Chính ph chưa có kinh nghi m ã l a ch'n quan th c hi n xây d ng ti n hành án V8n phịng Chính ph Có th nói vi c giao nhi m v khơng cho V8n phịng Chính ph khơng phù h p V8n phịng Chính ph quan tham mưu t ng h p giúp vi c, không ph i quan ch c n8ng, n a l i không hi u sâu v l7nh v c tin h'c hóa, nh t v n tin h'c hóa qu n lý hành nhà nư c - Th hai: Cách ch* o qu n lý án không n Ban i u hành d án c l p m t (ng chí ch nhi m V8n phịng Chính ph làm trư ng ban Ban i u hành ho t ng theo hình th c kiêm nhi m, g(m m t s (ng chí th trư ng c a b ngành tham gia: B k ho ch, B tài chính, N i v , KHCN Mơi trư4ng, m t (ng chí PG tin h'c c a V8n phịng Chính ph t ng thư ký i u ph i Trong trình th c hi n, (ng chí th trư ng tham gia án v b n ã chuy n công tác ngh* hưu ban i u hành v+n không báo cáo th tư ng Chính ph , khơng c t ch c l i ho t thay th nên Ban i u hành khơng có qu n tr , khơng thưòng xuyên ng Cho n cu i n8m 2005 u n8m 2006, c m c tiêu mà án t u chưa c hịan thành hồn ch*nh - Th 3: Ngay B Bưu Vi>n thơng th c hi n n8m 2002 ã c thành l p v+n chưa k p chuy n giao nhi m v Cơ quan B Bưu Vi>n thơng thành l p v+n chưa tham gia vào công tác qu n lý nhà nư c i v i d án Theo Phó th tư ng, sai l m công tác ch* o c a thư4ng tr c Chính ph i v i d án là: Trong q trình qu n lý d án ã bng l6ng - ' & )'5 ( qu n lý, thi u ch ki m tra, thi u giám sát thích h p m t cách có hi u qu B trư ng ch nhi m V8n phịng Chính ph quan c Chính ph giao ch trì án ã không th c hi n t t trách nhi m qu n lý, ki m tra giám sát mà l i phó thác tịan b cho (ng chí phó ch nhi m, trư ng ban i u hành d án Chính s sơ sót bng l6ng qu n lý ã t o k< h cho Trư ng ban i u hành d án y viên thư ký l ng quy n, tiêu c c, tham nh5ng gây lãng phí, th t M c dù Th Tư ng Chính ph Nguy>n T n D5ng ã quy t nh ng ng tri n khai án tin h'c hố qu n lý hành nhà nư c ( án 112) Nhưng Th tư ng coi ng d ng CNTT ho t ng c a quan nhà nư c yêu c u úng n c p thi t giai o n hi n Vì v y, tin h'c hóa qu n lý hành nhà nư c ph i c ti p t c tri n khai m nh m