Báo cáo Phát triển cao su và bảo vệ rừng ở Việt Nam

Phát triển cao su bảo vệ rừng Việt Nam Tô Xuân Phúc & Trần Hữu Nghị Tháng năm 2013 Lời cảm ơn Tác động chuyển đổi rừng sang trồng cao su { nghĩa trình chuyển đổi việc thực Sáng kiến REDD+ Việt Nam chủ đề mà Tiểu nhóm kỹ thuật ‘Gắn kết Khối tư nhân vào tiến trình REDD+’ mạng lưới REDD+ Việt Nam đưa khuôn khổ Cuộc họp thường niên mạng lưới REDD+ Quốc gia năm 2012 Nhóm tác giả xin cảm ơn { kiến đóng góp qu{ báu hỗ trợ mặt kỹ thuật Giáo sư – Tiến sỹ Nguyễn Ngọc Lung, Tiến sỹ Phạm Xuân Phương, Tiến sỹ Phạm Minh Thoa, ơng Trần Lê Huy, ơng Phan Đình Nhã số chuyên gia khác Đặc biệt, xin cảm ơn hỗ trợ trao đổi thông tin từ số cán huyện Eahleo tỉnh Đắk Lắk, Công ty Cao su Eahleo, số hộ công nhân cơng ty cao su đóng địa bàn huyện Eahleo, người cung cấp thông tin quan trọng để hình thành báo cáo Báo cáo thực với hỗ trợ mặt tài Cơ quan hợp tác phát triển Vương quốc Anh (DFID), Cơ quan Hợp tác phát triển Na Uy (NORAD), Vụ hợp tác quốc tế thuộc Bộ Ngoại Giao Vương Quốc Hà Lan (DGIS) Các hỗ trợ mặt tài thực thơng qua Tổ chức Forest Trends (Hoa Kz) Tổ chức Tropenbos International Việt Nam (Hà Lan) Các quan điểm thể báo cáo quan điểm tác giả không thiết phản ánh quan điểm quan nơi tác giả công tác, Tổ chức cung cấp hỗ trợ tài cho nghiên cứu Mục lục Lời cảm ơn Mục lục Tóm tắt Giới thiệu Thị trường xuất cao su vị Việt Nam Một số sách có liên quan đến phát triển cao su Chuyển đổi rừng sang trồng cao su Tây Nguyên Tây Bắc 13 4.1 Chuyển đổi rừng sang trồng cao su Tây Nguyên 13 4.2 Phát triển cao su vùng Tây Bắc 15 Một số mơ hình phát triển cao su 17 5.1 Mơ hình công ty nhà nước 18 5.2 Mô hình cơng ty cao su tư nhân 19 5.3 Mơ hình kết hợp cơng ty người dân 21 5.4 Mơ hình cơng ty cao su tư nhân công ty lâm nghiệp Nhà nước 23 Tác động việc phát triển cao su 24 6.1 Tác động nguồn tài nguyên rừng 24 6.2 Tác động hiệu kinh tế 25 6.3 tác động phát triển cao su văn hóa xã hội 27 Kết luận: Phát triển cao su { nghĩa tiến trình REDD+ FLEGT 28 Tài liệu tham khảo 29 Danh sách bảng biểu Bảng Bảng Bảng Bảng Bảng Bảng Bảng 1: Một số định hướng nhằm phát triển cao su tương lai Định hướng mở rộng diện tích cao su theo vùng đến 2020 Diện tích cao su tỉnh Tây Nguyên theo kế hoạch 13 Dự án phát triển cao su tỉnh Tây Nguyên đến năm 2020 15 Diện tích trồng cao su ba tỉnh Tây Bắc đến năm 2012 16 Hiện trạng người dân đóng góp quyền sử dụng đất đến hết năm 2012 17 Một số điều kiện tối ưu cho cao su sinh trưởng 25 Tóm tắt Báo cáo Phát triển Cao su Bảo vệ rừng Việt Nam phân tích tác động việc mở rộng diện tích trồng cao su Việt Nam năm gần đây, đặc biệt tập trung vào hai vùng có tốc độ mở rộng diện tích nhanh Tây Nguyên Tây Bắc Báo cáo đưa số đánh giá tác động việc mở rộng diện tích đến tài nguyên rừng, kinh tế hộ cộng đồng, tác động liên quan đến số khía cạnh kinh tế xã hội văn hóa địa phương thực việc mở rộng diện tích cao su Chiến lược phát triển ngành cao su đến 2015 tầm nhìn 2020 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt năm 2009 đưa mục tiêu đến năm 2020 diện tích cao su nước ổn định mức 800.000 ha, với tổng sản lượng 1,2 triệu mủ tổng kim ngạch xuất đạt khoảng tỉ USD Đến nay, số liệu thống kê diện tích, sản lượng tổng kim ngạch vượt xa so với quy hoạch Có nhiều nguyên nhân dẫn đến việc phá vỡ quy hoạch, đặc biệt phải kể đến lợi ích kinh tế kz vọng thu thông qua xuất mủ cao su tương lai Báo cáo việc mở rộng diện tích trồng cao su có tác động lớn đến tài nguyên rừng Tại Tây Nguyên, 79% diện tích trồng cao su phát triển diện tích đất rừng tự nhiên, khơng phải tồn diện tích rừng nghèo kiệt trình thực chuyển đổi rừng sang trồng cao su bị lạm dụng, cơng ty cao su mà cịn ưu Chính quyền số địa phương Con số 397.879 m3 lượng gỗ tận thu từ việc chuyển đổi rừng tự nhiên sang trồng cao su, thu từ 200 dự án phát triển cao su địa bàn Tây Nguyên phản ánh phần tổng khối lượng gỗ khai thác Tại Tây Bắc, mở rộng cao su làm diện tích rừng cộng đồng trực tiếp quản lý Mở rộng diện tích cao su vùng có điều kiện thổ nhưỡng thời tiết phù hợp với với loại đem lại lợi ích tiềm cho cơng ty, hầu hết người dân địa phương sống vùng khơng chia sẻ lợi ích mà mơ hình phát triển cao su đem lại Trong lợi ích kinh tế từ phát triển cao su vùng khơng có điều kiện phù hợp chưa đảm bảo, người dân góp đất canh tác tham gia mơ hình phát triển cao su với cơng ty khơng làm nguồn sinh kế quan trọng hàng ngày hộ, gây ảnh hưởng đến an ninh lương thực địa phương, mơ hình góp đất tiềm ẩn nhiều rủi ro, đặc biệt mặt thị trường hộ gia đình cộng đồng Bên cạnh đó, phát triển mơ hình gây xáo trộn định mặt xã hội, bao gồm mâu thuẫn hộ gia đình cộng đồng, cộng đồng với nhau, người dân công ty cao su Rừng cộng đồng nhường chỗ cho cao su không làm khơng gian văn hóa cộng đồngmà cịn tước đoạt quyền tiếp cận hộ gia đình nguồn tài nguyên rừng Chính phủ xác định chuyển đổi rừng sang công nghiệp, bao gồm cao su, xác định năm nguyên nhân gây rừng suy thoái rừng nước ta Hiện Việt Nam tham gia Sáng kiến Giảm phát thải rừng suy thoái rừng (REDD+) Tăng cường thực thi luật lâm nghiệp, quản trị rừng thương mại lâm sản (FLEGT) Thực cam kết đòi hỏi phải thiết kế vận hành chế nhằm giải nguyên nhân gây rừng suy thoái rừng, bao gồm nguyên nhân chuyển đổi rừng sang trồng cao su, hiệu Để làm điều đòi hỏi cần phải tăng cường công tác kiểm tra giám sát trình thẩm định dự án thực dự án chuyển đổi rừng Các công ty cấp phép chuyển đất rừng sang đất trồng cao su tuân thủ quy định đánh giá tác động mơi trường mà cịn phải tham vấn rộng rãi với cộng đồng địa phương Nói cách khác, Chính phủ nên cân nhắc áp dụng FPIC (Free Prior Informed Consent/ chế đồng thuận dựa nguyên tắc tự nguyện, báo trước cung cấp thông tin) tất dự án chuyển đổi đất lâm nghiệp sang đất trồng cao su, cộng đồng cần tham vấn rộng rãi đầy đủ trước công ty phép thực việc chuyển đổi đất rừng Quản trị rừng tăng cường thông qua hợp tác chặt chẽ hiệu ngành lâm nghiệp ngành cao su cấp ngành dọc với Giới thiệu Việt Nam trở thành năm quốc gia hàng đầu giới lượng cao su tự nhiên xuất Đến hết 2012 diện tích cao su nước đạt 915.000 diện tích tiếp tục mở rộng, khơng nước mà cịn số nước lân cận Lào, Campuchia Diện tích vượt xa số800.000 ha, số đề Chiến lược Phát triển cao su đến năm 2020 đề Chính phủ phê duyệt năm 2009 Hiện 80% sản lượng mủ cao su sử dụng xuất khẩu, với Trung Quốc thị trường lớn nhất, hàng năm tiêu thụ khoảng 40% sản lượng cao su xuất khẩucủa Việt Nam Trong năm 2012, tổng lượng cao su xuất từ Việt Nam đạt khoảng triệu tấn, từ đem lại tỉ đô la kim ngạch xuất (Ngô Kinh Luân 2013) Xuất mủ cao su tự nhiên trở thành ngành có vị trí đặc biệt quan trọng cho nguồn thu ngân sách quốc gia năm gần Nguồn thu từ xuất mủ cao su tạo động lực quan trọng làm thay đổi nguồn tài nguyên rừng đất rừng tác động đến sống hàng nghìn hộ gia đình sống dựa vào rừng Báo cáo tập trung phân tích số tác động việc mở rộng diện tích cao su năm gần đây, tập trung vào ba mảng tác động Thứ tài nguyên rừng – việc mở rộng cao su năm gần có tác động nguồn tài nguyên rừng? Thứ hai kinh tế- mở rộng diện tích cao su đem lại hiệu kinh tế cho bên liên quan, đặc biệt hộ trực tiếp tham gia góp đất với cơng ty để mở rộng diện tích Thứ ba vấn đề văn hóa xã hội– mở rộng diện tích cao su có tác động đời sống vật chất tinh thần phong tục tập quán hộ gia đình cộng đồng? Tây Nguyên Tây Bắc hai vùng có diện tích cao su mở rộng nhanh năm gần Cụ thể, đến hết năm 2012 tổng diện tích cao su Tây Nguyên đạt 234.602 (Bộ NN & PTNT 2012) Năm 2007 tổng diện tích Cao su tỉnh Sơn La, Điện Biên, Lai Châu 70 ha; đến 2012 diện tích cao su tỉnh đạt 19.118 (Bộ NN & PTNT 2013) Theo dự kiến, diện tích cao su tiếp tục mở rộng vùng tương lai Báo cáo tập trung phân tích tác động của việc mở rộng diện tích cao su đến tài nguyên rừng, kinh tế, văn hóa xã hội vùng nêu Báo cáo việc mở rộng diện tích cao su có tác động lớn đến nguồn tài nguyên rừng Mặc dù Chính phủ khuyến khích việc mở rộng diện tích cao su diện tích rừng nghèo kiệt, đất khơng có rừng, đất sản xuất nơng nghiệp hiệu quả, số địa phương việc thực yêu cầu chưa chặt chẽ Con số thống kê tỉnh Tây Nguyên cho thấy khoảng 79% diện tích mở rộng trồng cao su diện tích rừng tự nhiên chuyển đổi, khơng phải tồn diện tích rừng nghèo kiệt Con số 397.879 m3 số gỗ tận thu từ diện tích gần 70.000 rừng tự nhiên quyền tỉnh vùng Tây nguyên cấp cho 200 dự án phát triển cao su đến năm 2012 (Bộ NN & PTNT 2012) Con số gỗ tận thu thực tế cịn lớn nhiều so với số này.1 Tại Tây Bắc - địa bàn không Chính phủ ưu tiên mở rộng cao su, phát triển cao su không theo quy hoạch làm số diện tích rừng cộng đồng (Nguyễn Cơng Thảo cộng 2013) Phản ánh tình trạng phát rừng lấy gỗ, lấy đất trồng cao su, loạt báo có đưa thơng tin vấn đề phá rừng làm cao su, ví dụ http://tuoitre.vn/chinh-tri-xa-hoi/phong-su-ky-su/372309/lai-pha-rung-trong-cao-su.html; báo Sài gịn Giải phóng có loạt phóng chủ để phá rừng, lấy gỗ để làm cao su Chi tiết xem http://sggp.org.vn/thongtincanuoc/2013/6/320492/; http://www.sggp.org.vn/phongsudieutra/2013/6/320334/; http://tuoitre.vn/chinh-tri-xa-hoi/phong-su-ky-su/372309/lai-pha-rung-trong-cao-su.html; Đến cịn nhiều hồi nghi lợi ích kinh tế tiềm mà cao su mang lại, đặc biệt diện tích nơi có điều kiện thời tiết thổ nhưỡng tối ưu việc phát triển cao su (ví dụ vùng Tây Bắc) Do diện tích cao su mở rộng năm gần chưa đến tuổi khai thác, giá trị kinh tế mà cao su đem lại chưa có đảm bảo Bên cạnh đó, số địa bàn vùng Tây Bắc, mở rộng diện tích cao su đất canh tác hộ gia đình nơng dân làm nguồn sinh kế họ, điều làm ảnh hưởng trực tiếp đến an ninh lương thực địa phương Thu hẹp diện tích canh tác mở rộng cao su đã, tiếp tục làm gia tăng sức ép lên nguồn tài nguyên rừng hộ có nhu cầu đảm bảo đất sản xuất nông nghiệp Phát triển cao su ạt tiềm ẩn rủi ro thị trường Giá xuất mủ cao năm 2013 su tụt giảm 50% so với mức giá năm 2012 làm hộ dân sản xuất cao su rơi vào tình trạng thua lỗ giá bán thấp chi phí.2Đến nay, lượng cung cao su giới vượt cầu (Ngô Kinh Luân 2013) Mặc dù phát triển cao su số địa phương đem lại hội việc làm cho số người dân, lợi ích kinh tế mà cao su đem lại cho cộng đồng chưa đảm bảo Suy giảm diện tích rừng tự nhiên việc mở rộng cao su có tác động đến số khía cạnh văn hóa xã hội người dân địa phương, người sống dựa vào rừng Tại số địa phương, mâu thuẫn bắt đầu phát sinh thành viên hộ, cộng đồng với nhau, hộ góp đất với cơng ty cao su (Nguyễn Cơng Thảo cộng 2013) Mở rộng diện tích cao su vào rừng cộng đồng không làm nguồn sinh kế quan trọng của hộ mà tác động tiêu cực đến nét văn hóa truyền thống cộng đồng Hiện Việt Nam tham gia Sáng kiến Giảm phát thải rừng suy thối rừng (REDD+) Chương trình Thực thi luật lâm nghiệp, quản trị rừng thương mại lâm sản (FLEGT) Một mục tiêu Sáng kiến nhằm đưa chế bảo vệ quản lý nguồn tài nguyên rừng lại quốc gia cách hiệu Chính phủ Việt Nam xác định chuyển đổi đấtrừng sang diện tích cơng nghiệp, có cao su năm nguyên nhân gây rừng suy thoái rừng Việt Nam (Bộ NN & PTNT 2010; UNREDD 2011) Báo cáo thảo luận tác động việc mở rộng diện tích cao su khía cạnh tài nguyên rừng, kinh tế xã hội địa phương góp phần cung cấp thông tin quan trọng cho việc thiết kế vận hành hoạt động REDD+ FLEGT hiệu Việt Nam tương lai Báo cáo sử dụng nguồn thông tin thứ cấp sơ cấp; nguồn thông tin thứ cấp bao gồm tư liệu tài nguyên rừng đất rừng Tổng cục Lâm nghiệp Tổng cục Địa chính, báo cáo kỹ thuật số tổ chức tư vấn có liên quan đến vấn đề sản xuất, chế biến xuất cao su Báo cáo tham khảo viết từ ấn phẩm báo chí có liên quan Bên cạnh đó, nhóm tác giả thu thập phân tích số sách Nhà nước có liên quan đến việc mở rộng diện tích cao su địa phương Nguồn thông tin sơ cấp thu thập từ chuyến khảo sát thực tế mà tác giả thực địa bàn tỉnh Gia Lai Đắk Lắc vào cuối tháng năm 2013 Trong chuyến khảo sát, tác giả có trao đổi với số quan quản lý lâm nghiệp đất đai cấp tỉnh, huyện xã, số công ty Một số báo đề cập chi tiết vấn đề Xem chi tiết http://caosu.net/content/index.php?option=com_content&view=article&id=2293:lao-ao-vi-cao-su-rt-gia&catid=82:sn-xutkinh-doanh&Itemid=459, http://caosu.net/content/index.php?option=com_content&view=article&id=2290:gia-caosu-lien-tc-gim-doanh-nghip-va-tiu-in-gp-kho&catid=82:sn-xut-kinh-doanh&Itemid=459 Tại Thái Lan, giá cao su sụt giảm, thu không bù chi, nguyên nhân biểu tình người dân trồng cao su thời gian gần Thông tin chi tiết tham khảo http://www.foxnews.com/world/2013/09/06/violence-flares-atthai-rubber-farmer-protest/; http://www.bangkokpost.com/news/local/367790/new-road-block-in-surat-thani-asrubber-protest-grows cao su nhà nước công ty tư nhân, bao gồm cán quản l{ công nhân làm việc cơng ty Bên cạnh đó, tác giả có vấn số hộ gia đình địa bàn nơi có diện tích cao su mở rộng, bao gồm hộ có diện tích cao su tự đầu tư hộ khơng có diện tích cao su Báo cáo gồm có7 phần Sau phần giới thiệu, phần mơ tả mở rộng thị trường tiêu thụ cao su tự nhiên giới tác động việc mở rộng thị trường tới sản xuất xuất cao su thiên nhiên Việt Nam.Phần phân tích số sách Chính phủ có tác động trực tiếp đến việc mở rộng diện tích cao su Việt Nam Phần đưa thực trạng việc mở rộng diện tích cao su hai vùng trọng điểm, Tây Nguyên Tây Bắc, nơi diện tích cao su mở rộng với tốc độ nhanh Phần phân tích số mơ hình phát triển cao su nay, nhấn mạnh số điểm mạnh tồn mơ hình Phần thảo luận số tác động việc mở rộng diện tích cao su, tập trung vào khía cạnh tác động tài ngun rừng, tác động kinh tế, tác động văn hóa – xã hội Phần kết luận báo cáo, tóm tắt số nét báo cáo thảo luận số { nghĩa việc mở rộng diện tích cao su tiến trình thực REDD+ FLEGT Việt Nam Thị trường xuất cao su vị Việt Nam Bức tranh tổng thể thị trường cao su giới vị Việt Nam tác giả Ngơ Kinh Ln (2013) trình bày Báo cáo Ngành Cao Su Thiên Nhiên năm 2013 Theo tác giả, tổng sản lượng cao su thiên nhiên năm 2012 Việt Nam tăng gần 4% so với năm 2011, đạt mức 11,4 triệu tấn, lượng tiêu thụ đạt 10,9 triệu tấn, dẫn đến tồn đọng khoảng 0,5 triệu Lượng cung từ nước Đông Nam Á chiếm 87% tổng lượng xuất tồn cầu, lượng xuất từ Thái Lan lớn nhất, đạt 2,8 triệu tấn, tiếp đến Indonesia (2,45 triệu tấn), Malaysia (1,31 triệu tấn) Việt Nam (1,02 triệu tấn) Năm 2012 tổng sản lượng mủ cao su Việt Nam đạt 863.600 tấn, đứng thứ giới tính sản lượng Lượng xuất Việt Nam năm đạt 1,02 tấn, cao 336.000 so với lượng sản xuất nước, tương đương với 25% lượng xuất năm 2011 Tổng kim ngạch xuất năm 2012 đạt 2,85 tỉ USD, tăng 11,7% so với năm 2011 Lượng mủ xuất nhiều lượng sản xuất nước Việt Nam nhập mủ từ 40 nước khác nhau, chủ yếu từ Campuchia, Thailand, Myanmar, Hàn Quốc Lào Tổng kim ngạch nhập Việt Nam năm 2012 đạt 803 triệu USD Trung Quốc, Mỹ, Ấn Độ Nhật Bản nước tiêu thụ cao su lớn giới, với tổng lượng tiêu thụ hàng năm lên tới gần 60% tổng sản lượng cao su sản xuất giới Chỉ tính riêng Trung Quốc, hàng năm khoảng 1/3 lượng cao su sản xuất toàn cầu tiêu thụ thị trường này, tương đương với khoảng 25% tổng kim ngạch nhập Diện tích cao su giới tiếp tục tăng, trung bình khoảng 3,8%/năm Năm 2012 tổng diện tích cao su toàn giới đạt khoảng 9,56 triệu ha, với xuất bình qn khoảng 1,14 tấn/ha Tính đến hết năm 2012 tổng diện tích cao su Việt Nam đạt khoảng 910.500 Từ năm 2011, Việt Nam trở thành nước đứng thứ giới diện tích cao su, đứng sau Indonesia (3,46 triệu ha), Thái Lan (2,76 triệu ha), Trung Quốc (1,07 triệu ha) Malaysia (1,05 triệu ha) Hiện gần 56% diện tích cao su Việt Nam cho khai thác Khác với Indonesia Malaysia, quốc gia có phần lớn diện tích cao su cao su tiểu điền (93% tổng diện tích Malyasia 85% tổng diện tích Indonesia), tỉ lệ cao su tiểu điền đại điền Việt Nam tương đối cân (49,3% diện tích tiểu điền so với 44,3% đại điền).3Trong tương lai mở rộng diện tích cao su chủ yếu tập trung vào phát triển cao su đại điền Tại Việt Nam, vùng có diện tích cao su lớn bao gồm vùng Đơng Nam Bộ, chiếm khoảng 46,5% tổng diện tích nước, tiếp đến vùng Tây Nguyên (27,7%) Các tỉnh có diện tích cao su lớn nước bao gồm Bình Phước (22% tổng diện tích nước), Tây Ninh (10%) Bình Dương (18%) Tuy nhiên, Tây Nguyên vùng có tốc độ tăng trưởng nhanh Đây kết việc thực Quyết định 750/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chiến lược phát triển cao su đến 2020 Đến nay, Gia Lai trở thành địa bàn trọng điểm phát triển cao su, với tổng diện tích đạt 12% tổng diện tích nước Đắk Lắk lên tỉnh có diện tích lớn, diện tích cao su tỉnh năm 2012 đạt 4% tổng diện tích cao su nước Mặc dù Chính phủ phê duyệt Chiến lược phát triển cao su nước, theo diện tích cao su đến 2020 đạt mức ổn định 800.000 ha, diện tích cao su thực tế vượt quy hoạch đà tăng Trước phân tích động thái gia tăng này, phần báo cáo sẽphân tích số sách ban hành thời gian gần quy định việc mở rộng diện tích cao su Việt Nam Một số sách có liên quan đến phát triển cao su Một sách liên quan đến việc mở rộng diện tích cao su thời gian gần Quyết định số 750/QĐ-TTg Chính phủ ban hành ngày tháng năm 2009 phê duyệt Quy hoạch phát triển cao su đến năm 2015 tầm nhìn đến năm 2020 Mục đích Chiến lược nhằm “khai thác, phát huy có hiệu lợi đất đai, tự nhiên số vùng để phát triển bền vững”, cho phép việc “trồng cao su diện tích chuyển đổi tối đa đất sản xuất nông nghiệp hiệu đất rừng tự nhiên rừng nghèo phù hợp với trồng cao su.” Một số điểm Chiến lược bao gồm:    Đến năm 2010: tiếp tục trồng 70.000 để diện tích cao su nước đạt 650.000 Đến năm 2015: tiếp tục trồng 150.000 để diện tích cao su của nước đạt 800.000 Đến năm 2020: diện tích cao su ổn định mức 800.000 Bảng 1: Một số định hướng nhằm phát triển cao su tương lai Năm Tổng diện tích(ha) 2010 650.000 2015 800.000 2020 800.000 Nguồn: Quyết định 750/QĐ-TTg Tổng sản lượng (triệu tấn) 0,8 1,1 1,2 Tổng kim ngạch xuất (tỉ USD) 1,6 1,8 2,0 Theo Chiến lược, quỹ đất để mở rộng diện tích cao su bao gồm diện tíchđất sản xuất nông nghiệp hiệu quả, đất chưa sử dụng chuyểnđổi từđất rừng tự nhiên rừng nghèo phù hợp với u Phần diện tích cịn lại cao su tư nhân Thơng tin báo cáo khơng có diện tích nằm loại tiểu điền hay đại điền cầu sinh trưởng cao su Bảng 2tóm tắt định hướng mở rộng diện tích cao su theo vùng sinh thái đến năm 2020 thể Chiến lược Bảng Định hướng mở rộng diện tích cao su theo vùng đến 2020 Diện tích trồng Diện tích ổn định Quỹ đất chủ yếu (ha) (ha) Đông Nam Bộ 25.000 390.000 Đất nông nghiệp hiệu quả, rừng sản xuấtlà rừng nghèo Tây Nguyên 95.000 – 100.000 280.000 Đất nông nghiệp hiệu quả, rừng sản xuất rừng nghèo Duyên Hải Nam 10.000 – 15.000 40.000 Đất nông nghiệp hiệu quả, rừng Trung Bộ sản xuất rừng nghèo Bắc Trung Bộ 20.000 80.000 Đất nông nghiệp hiệu Tây Bắc Các địa phương 50.000 Không quy định cụ thể, nhiên định khuyến cáo không phát triển theo phong trào Nguồn: Quyết định 750/QĐ-TTg Vùng Để thực định hướng này, Quyết định 750/TTg quy định “Ủy ban nhân dân tỉnh xây dựng quy hoạch phát triển cao su địa phương phù hợp với quy hoạch trình cấp có thẩm quyền phê duyệt; giao đất chothuê đất cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân trồng cao su theo quy định pháp luật đất đai.” Đối với qũy đất lâm nghiệp dự kiến chuyển đổi sang đất cao su, Quyết định nhấn mạnh “Ủy ban nhân dân tỉnh… đạo triển khai thực theo quy định pháp luật bảo vệ phát triển rừng pháp luật liên quan khác.”Đối với nguồn đất cho phát triển cao su dự kiến lấy từ đất nông nghiệp, Quyết định nêu rõ “Đối với đất sản xuất nông nghiệp hộ nông dân canh tác: khuyến khích hộ thuộc địa bàn dự án cho thuê đất góp vốn giá trị quyền sử dụng đất vào doanh nghiệp trồng cao su lao động độ tuổi vào làm việc doanh nghiệp.” Liên quan đến thị trường tiêu thụ sản phẩm, Quyết định quy định “Các doanh nghiệp phải tổ chức tốt việc ký kết hợp đồng tiêu thụ sản phẩm cao su với tổ chức người sản xuất, bảo đảm tiêu thụ hết sản phẩm với giá hai bên có lợi.” Việc phê duyệt Chiến lược phát triển cao su mở hội cho nhiều địa phương, đặc biệt tỉnh thuộc địa bàn Tây Nguyên để mở rộng diện tích Chỉ vịng 1-2 năm sau Chiến lược phê duyệt, diện tích cao su số tỉnh Gia Lai, Đắk Lắk, Kon Tum tăng lên nhanh chóng Tuy khơng phải địa bàn trọng điểm ưu tiên phát triển cao su, diện tích cao su Tây Bắc, bao gồm tỉnh Sơn La, Điện Biên, Lai Châu mở rộng nhanh Với niềm tin vàolợi ích tiềm mà cao su đem lại, số tỉnh hoàn toàn nằm quy hoạch Lào Cai, Yên Bái cho phép việc chuyển đổi số diện tích đất lâm nghiệp sang trồng cao su.4Hầu hết diện tích cao su trồng cao su đại điền, phát triển công ty cao su nhà nước công ty tư nhân Theo Chiến lược, quỹ đất quy hoạch cho phát triển cao su huy động từ nguồn chủ yếu: (1) đất nông nghiệp hiệu (2) rừng sản xuất rừng nghèo Trước Chiến lược đời, Chính phủ cho ban hành số sách quan trọng tạo động lực cho việc thực chiến Thông tin phát triển cao su Lào Cai tham khảo trang điện tử: http://baodientu.chinhphu.vn/Home/LaoCai-Phat-trien-hon-2000-ha-cay-cao-su-trong-nam-2011/20112/65544.vgp; thông tin phát triển cao su Yên Bái tham khảo tại: http://nongnghiep.vn/nongnghiepvn/72/1/15/112430/con-lam-gian-nan.aspx đề ra, diện tích Sơn La dự kiến đạt 20.000 ha, Lai Châu 20.000 ha, Điện Biên 17.500 Bảng mơ tả diện tích trồng cao su tỉnh Bảng Diện tích trồng cao su ba tỉnh Tây Bắc đến năm 2012 Diện tích theo năm trồng (ha) Địa phương Năm Năm Năm 2007 2008 2009 Sơn La 70 2.099 1.731 Điện Biên 732 1.139 Lai Châu 767 2.044 Tổng 70 3.598 4.914 Nguồn: UBND tỉnh Tây Bắc Tập đồn Cơng 1374/BC-BNN-TT Bộ NN & PTNT năm 2013 Năm 2010 1.369 820 2.554 4.743 nghiệp Cao Năm Năm 2011 2012 1.014 381 455 322 2.491 1.130 3.960 1.833 su Việt Nam, dựa Tổng (ha) 6.664 3.468 8.986 19.118 Báo cáo số Diện tích cao su ba tỉnh Tây Bắc tăng đột biết năm 2008 Nếu đến hết năm 2007 tổng diện tích cao su ba tỉnh đạt 70 diện tích năm 2008 tăng vọt lên gần 3.600 ha, Sơn La tỉnh có diện tích tăng nhanh (trên 2000 từ 2007 đến 2008), chiếm 60% tổng diện tích ba tỉnh Ngồi Sơn La, Lai Châu tỉnh có tốc độ tăng trưởng diện tích nhanh Trong tốc độ mở rộng diện tích có xu hướng giảm Sơn La kể từ năm 2008, Lai Châu Điện Biên giữ xu hướng tăng diện tích năm 2010, chững lại 2011 Việc giảm tốc độ mở rộng diện tích ba tỉnh phản ánh tác động Chỉ thị số 1685/CTTTg Thủ tướng Chính phủ tăng cường đạo thực biện pháp bảo vệ rừng, ngăn chặn tình trạng phá rừng chống người thi hành cơng vụ Hình xu hướng mở rộng diện tích cao su tỉnh thời gian vừa qua Hình Tốc độ mở rộng diện tích cao su tỉnh Tây Bắc 3000 Sơn La Điện Biên 2500 Lai Châu 2000 1500 1000 500 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Nguồn: UBND tỉnh Tây Bắc Tập đồn Cơng nghiệp Cao su Việt Nam, trích từ Báo cáo số 1374/BC-BNN-TT Bộ NN & PTNT năm 2013 16 Khác với tỉnh vùng Tây Nguyên, nơi hầu hết diện tích quản lý Cơng ty Lâm nghiệp, phần lớn diện tích đất rừng Tây Bắc giao cho hộ gia đình theo khn khổ sách giao đất giao rừng Con số thống kê Bộ NN & PTNT cho thấy tính đến hết năm 2010, tổng số diện tích đất rừng giao cho hộ miền núi phía Bắc, bao gồm hộ vùng Tây Bắc khoảng 3,34 triệu ha, với tổng số gần 1,2 triệu hộ gia đình (FSSP 2010) Do vậy, nguồn đất cho phát triển cao su tỉnh Tây Bắc năm vừa qua chủ yếu lấy từ nguồn đất nương rẫy, đất trồng lâu năm hiệu đất sản xuất lâm nghiệp, đất rừng giao cho cộng đồng Đến tỉnh hình thành mơ hình liên kết cơng ty cao su với người dân địa phương, cơng ty cao su đầu tư toàn vốn, giống, vật tư, kỹ thuật cam kết bao tiêu sản phẩm đầu sau này;người dân góp đất tham gia làm cơng nhân cơng ty cao su Tính đến hết tháng 12 năm 2012, tổng số có 18.000 hộ dân Sơn La, Điện Biên Lai Châu góp đất vào liên doanh với cơng ty cao su, với tổng số khoảng 23.000 đất canh tác nương rãy từ hộ Khi góp đất cho cơng ty, hộ công ty ưu tiên nhận vào làm công nhân hưởng chế độ lương, bảo hiểm giống cơng nhân thức cơng ty Tuy nhiên, với mức bình quân lao động/2 ha, có khoảng 36,5% số hộ góp đất có thành viên gia đình cơng ty tuyển chọn Chi tiết hình thức hợp tác hộ góp đất cơng ty thể báo cáo Nguyễn Công Thảo cộng (2013) Bảng mơ tả trạng người dân góp đất với công ty để phát triển cao su Tây Bắc Bảng Hiện trạng người dân đóng góp quyền sử dụng đất đến hết năm 2012 Diện tích đất hộ góp Số hộ góp đất (hộ) (ha) Sơn La 6.177 6.786 Điện Biên 3.474 3.000 Lai Châu 13.379 8.379 Tổng số 23.030 18.165 Nguồn: Báo cáo số 1374/BC-BNN-TT Bộ NN & PTNT 2013 Tỉnh Số lao động công ty tuyển dụng (người) 4.685 266 1.678 6.627 Đoàn đánh giá tình phát triển cao su tỉnh Tây Bắc nhận thấy có tiềm việc mở rộng diện tích cao su vùng tương lai Theo đó, Báo cáo 1374 Bộ NN & PTNT kiến nghị Thủ tướng điều chỉnh quy hoạch, tăng diện tích trồng cao su cho vùng Tây Bắc từ 50.000 quy hoạch lên mức 100.000 tương lai Điều trùng với kiến nghị Tập đoàn cao su Việt Nam, kiến nghị Chính phủ tăng diện tích cao su nước lên triệu tương lai.13 Qua khảo sát cho thấy tồn số mơ hình phát triển cao su khác Phần tổng hợp mơ hình chính, tập trung mô tả số nét đất đai lao động mơ hình này, từ phân tích số điểm mạnh tồn mơ hình Thơng tin phần dựa nguồn số liệu thứ cấp, tham khảo ý kiến chuyên gia, qua tiếp xúc với bên liên quan, đặc biệt huyện Eahleo Đắk Lắk Trên thực tế, tồn nhiều mơ hình khác mà phần khơng thể Một số mơ hình phát triển cao su Theo hình thức chủ sở hữu đến hình thành số mơ hình phát triển cao su, phổ biến phải kể đến mơ hình công ty nhà nước, công ty tư nhân, mơ hình liên kết cơng ty (nhà nước tư nhân) với hộ gia đình góp đất, mơ hình liên kết công ty lâm 13 Kiến nghị Tập đồn nhằm tăng diện tích cao su nước thể báo cáo Ngô Kinh Luân (2013) 17 nghiệp nhà nước (hay gọi lâm trường) với cơng ty tư nhân, mơ hình hộ gia đình Các mơ hình có nét chung sử dụng nguồn quỹ đất từ đất lâm nghiệp hay đất canh tác hộ gia đình; nhiên, mơ hình có nét riêng 5.1 Mơ hình cơng ty nhà nước Cho đến nay, mơ hình mơ hình miền núi phía Bắc phổ biến khu vực miền Trung, Đông nam Tây Nguyên Cụ thể, việc phát triển cao su miền núi phía Bắc cơng ty thuộc Tập đoàn Cao su Việt Nam đảm nhận.14 Tại khu vực miền Trung, Tập đồn có 20 cơng ty con, chủ yếu (khoảng 17 cơng ty) tập trung vào sản xuất cao su.15 Tại Tây Nguyên, có cạnh tranh gay gắt công ty cao su nhà nước công ty tư nhân nguồn quỹ đất để mở rộng diện tích cao su Cơng ty Eahleo thuộc Tập đồn Cao su Việt Nam đóng địa bàn huyện Eahleo tỉnh Đắk Lắk nắm giữ khoảng 6.000 cao su địa bàn huyện Hầu hết tồn diện tích diện tích trồng trước năm 2005, ổn định cho khai thác Những năm gần Công ty có nhu cầu mở rộng diện tích, nhiên kế hoạch không thực Công ty cạnh tranh với công ty tư nhân từ bên vào nguồn quỹ đất Trên địa bàn huyện, nơi trụ sở Cơng ty Eahleo đóng, đến có 15 cơng ty tư nhân cấp đất để phát triển cao su, hầu hết cơng ty tư nhân thành lập kể từ năm 2008 Trong Cơng ty cao su EaHleo lại phải đến địa phương khác, chí nước Lào Campuchia để tìm kiếm quỹ đất để mở rộng diện tích trồng cao su Ý kiến quyền huyện xã cho công ty cao su Nhà nước có số điểm ưu việt so với công ty tư nhân Thứ nhất, công ty cao su nhà nước tuân thủ tốt quy định có liên quan đến sử dụng đất, quy định thuế, phí lệ phí Bên cạnh đó, cơng ty sở hữu Nhà nước tạo nhiều hội việc làm cho người dân sống địa bàn so với công ty tư nhân Mối quan hệ cơng ty Nhà nước quyền sở tương đối gần gũi, với nhiều cán quản lý cấp huyện cấp xã coi công ty nhà nước công ty “của địa phương” Các cán cho công ty Nhà nước thể trách nhiệm xã hội với địa phương (ví dụ hỗ trợ xây trường học, đường sá, nhà cho người nghèo…) tốt so với công ty tư nhân Theo lời một cán phịng Nơng nghiệp huyện Eahleo: “Cơng ty cao su Eahleo [công ty Nhà nước] giúp đỡ địa phương nhiều khoảng 30% công nhân công ty người dân địa phương công ty tư nhân không làm điều chuẩn bị dự án họ *cơng ty tư nhân+ có cam kết lấy lao động địa phương, nhiên trình thực cơng ty cho người dân có tay nghề thấp không tuyển ” Hiện nay, doanh nghiệp cao su Nhà nước chủ yếu thuộc Tập đoàn Cao su Việt Nam Với khoảng 300.000 cao su nước, dự kiến tăng lên 500.000 tương lai, có 100.000 Lào 100.000 Campuchia,16 Tập đoàn tạo việc làm cho trăm ngàn lao động Theo nguồn tin từ số cán huyện xã địa bàn Eahleo, vai trị quyền huyện xã việc định cấp đất cho cơng ty cao su mờ nhạt Phó chủ tịch huyện Eahleo phụ 14 Tập đoàn Cao su Việt Nam thành lập tổng số công ty tỉnh Tây Bắc làm nhiệm vụ phát triển cao su vùng, có cơng ty đặt Lai Châu, Điện Biên, Sơn La 15 Trong tổng số 20 công ty thuộc Tập đồn, có cơng ty có chức làm thương mại chế biến gỗ Thông tin số cơng ty truy cập qua website Tập đoàn địa chỉ: http://www.vnrubbergroup.com/vn/mb_list.php?id=taynguyen 16 Xem chi tiết trang giới thiệu Tập đoàn tại: http://www.vnrubbergroup.com/media/tailieu/brochure/Brochure.pdf 18 trách mảng nơng lâm nghiệp cho biết “Địa phương[chính quyền huyện xã] khơng nắm cách làm [quy trình chuyển đổi đất rừng sang cao su] quy hoạch chuyển đổi đất rừng sang cao su tỉnh hoàn toàn tỉnh phụ trách huyện xã mời tham gia họp, tham gia biết thực thơi, có đâu ” Cơng ty Eahleo đóng địa bàn huyện có kế hoạch mở rộng diện tích lên 12.000 tương lai Mặc dù Ủy ban Nhân dân huyện ủng hộ kế hoạch Công ty lấy thêm đất địa bàn, nhiên điều khơng khả thi, quyền cấp huyện xã khơng có tiếng nói định q trình chuyển đổi đất lâm nghiệp sang cao su Không tiếp cận với nguồn quỹ đất địa bàn huyện, Cơng ty phải mở rộng diện tích sang nước lân cận Theo ý kiến số cán quản lý cấp huyện xã, việc mở rộng cao su Ủy ban Nhân dân tỉnh định khơng có tham vấn đầy đủ với quyền cấp sở làm phá vỡ hồn toàn quy hoạch sử dụng đất cấp huyện xã.Theo quy hoạch sử dụng đất Ủy ban nhân dân huyện Eahleo, phần đất nằm địa bàn huyện quản lý nằm gần đường đi, nơi có vị trí tương đối phẳng, sử dụng để mở rộng diện tích khu vực hành huyện, để làm quỹ đất nhằm mở rộng khu dân cư tương lai Tuy nhiên, thời gian vừa qua định giao đất cho công ty cao su tư nhân, Ủy ban nhân dân tỉnh khoanh toàn diện tích vào diện tích đất cấp cho công ty Điều làm phá vỡ quy hoạch sử dụng đất cấp huyện tỉnh phê duyệt trước Một số cán thuộc Cơng ty cao su Eahleo cho công ty Nhà nước quản lý theo hình thức Nhà nước, cần phải thực đầy đủ bước chi tiêu, đầu tư Tuy nhiên, công ty tư nhân tự vấn đề có liên quan đến chi tiêu, giải công việc cách nhanh gọn, qua nhiều khâu khác nhau, trình định nhanh hiệu công ty Nhà nước Điều làm cho công ty tư nhân có lợi cạnh tranh so với công ty Nhà nước việc tiếp cận với nguồn quỹ đất cho phát triển cao su Khác với khu vực Tây Nguyên, nơi công ty Nhà nước phải cạnh tranh với công ty tư nhân, vùng Tây Bắc, phát triển cao su hoàn tồn cơng ty Nhà nước mà chưa xuất hình thức đầu tư cơng ty tư nhân Khơng có cạnh tranh tạo độc quyền cho công ty việc tiếp cận với đất đai địa phương 5.2 Mơ hình cơng ty cao su tư nhân Mơ hình tồn nhiều vùng Tây Nguyên nhiên chưa xuất vùng Tây Bắc Báo cáo Bộ NN & PTNT cho thấy tính đến hết năm 2012 có 227 dự án trồng cao su phê duyệt, với tổng diện tích 116.000 (Bảng 4) Tuy báo cáo khơng đưa số có dự án số dự án thuộc công ty tư nhân, theo thông tin từ Tập đồn Cao su, tổng diện tích cao su cơng ty thuộc Tập đồn đóng địa bàn Tây Ngun (tổng số 10 cơng ty) tính đến năm 2011 đạt khoảng 53.800 ha.17 Phần lớn số diện tích công ty phát triển trước 2008 Nói cách khác, đất mà Chính quyền địa phương vùng Tây Nguyên cấp cho mở rộng diện tích cao su vùng chủ yếu đất cấp cho công ty tư nhân mà công ty Nhà nước Thực trạng thấy rõ ràng địa bàn huyện Eahleo Đến địa bàn huyện có cơng ty cao su Nhà nước (Cơng ty Eahleo) có tới 15 công ty cao su tư nhân cấp 17 http://www.vnrubbergroup.com/media/tailieu/brochure/Brochure.pdf 19 đất địa bàn huyện thời gian vừa qua Tại địa bàn huyện Lộc Bắc tỉnh Lâm Đồng, 5.000 đất Công ty Lâm nghiệp Lộc Bắc cấp cho 19 công ty cao su tư nhân (Tô Xuân Phúc cộng 2013) Tại Tây Nguyên, đất cấp cho công ty cao su tư nhân chủ yếu đất lâm nghiệp thuộc công ty lâm nghiệp Nhà nước Như đề cập Phần báo cáo này, Thông tư 58 Bộ NN & PTNT ban hành năm 2009 quy định đất lâm nghiệp chuyển sang đất trồng cao su cần phải đảm bảo tiêu chí rừng nghèo rừng sản xuất, với gỗ rừng nghèo có trữ lượng đứng bình quân khoảng 10100 m3/ha, rừng có gỗ chưa có trữ lượng, rừng hỗn giao trữ lượng gỗ 65m3/ha Khác với địa bàn Tây Bắc, nơi hầu hết diện tích đất lâm nghiệp giao cho nhóm chủ rừng khác nhau, đặc biệt hộ gia đình, hầu hết diện tích đất lâm nghiệp vùng Tây Nguyên, bao gồm diện tích rừng sản xuất cơng ty lâm nghiệp Nhà nước quản lý Nguồn quỹ đất cho phát triển cao su Tây Nguyên lấy chủ yếu từ nguồn này, với 79% diện tích đất trồng cao su đất rừng tự nhiên Điều làm cho suy giảm diện tích rừng tự nhiên công ty lâm nghiệp quản lý Tại Eahleo, việc mở rộng diện tích cao su khu dân cư làm cho diện tích đất lâm nghiệp lâm trường Eahleo liên tục giảm, từ 27.000 năm 1980 8.000 năm 2012, với tốc độ giảm nhanh đặc biệt từ năm 2007-2012 (trao đổi với Giám đốc Lâm trường tháng năm 2013) Diện tích đất lâm nghiệp mà cơng ty lâm nghiệp Nhà nước quản l{ trở thành ưu tiêncho công ty cao su việc lấy đất để trồng cao su số lợi Thứ nhất, đất công ty lâm nghiệp thường lô đất tập trung, không bị chia cắt mặt khơng gian địa hình Điều làm giảm chi phí cho cơng ty cao su q trình chuẩn bị đất, chăm sóc khai thác cao su giai đoạn đưa vào thu hoạch Thứ 2, đất quản lý cơng ty lâm nghiệp thường có tình trạng pháp l{ tương đối rõ ràng, với nhiều công ty cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho diện tích mà quản lý.18 Bên cạnh đó, việc cấp đất chuyển đổi từ phần diện tích rừng cơng ty lâm nghiệp giúp công ty cao su tư nhân giảm thiểu thời gian công sức cho công ty việc giao dịch với quyền địa phương cấp huyện xã, quyền cấp huyện xã quan chủ quản công ty lâm nghiệp Một lợi quan trọng cho công ty cao su tư nhân việc nhận đất từ công ty lâm nghiệp sau cấp đất cơng ty cao su tốn thời gian làm thủ tục để có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hợp pháp Trong cơng ty cao su Nhà nước số địa bàn vùng Tây Nguyên nhận thiện cảm nhiều người dân quyền cấp huyện xã cơng ty cao su tư nhân lại khơng có thiện chí Một số cán người dân cho công ty tư nhân lấy đất dễ dàng cơng ty Nhà nước họ có “cơ chế tốt”, có “mối quan hệ với số người quan trọng” có “tiềm lực kinh tế” “khi cần nhanh.”19 Đây yếu tố quan trọng mà công ty Nhà nước thường thiếu, không cạnh tranh với công ty tư nhân Điều phần lý giải hầu hết diện tích đất mở rộng cao su năm gần Tây Nguyên lại rơi vào tay cơng ty tư nhân Bên cạnh đó, công ty tư nhân thường không quan 18 Tại số công ty lâm nghiệp cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, tình trạng xung đột đất đai cịn diễn Thơng tin chi tiết vấn đề tham khảo báo cáo Mâu thuẫn đất đai công ty lâm nghiệp người dân địa phương tác giả Tô Xuân Phúc cộng công bố năm 2013 19 Đây cụm từ sử dụng số cán địa phương mà tác giả tiếp xúc thời gian nghiên cứu thực địa 20 tâm nhiều đến vấn đề địa phương, sử dụng lao động chỗ, đóng góp trách nhiệm phát triển chung địa phương Phản ánh vấn đề này, ơng Phó chủ tịch huyện Eahleo nói cơng ty cao su tư nhân cấp đất địa bàn huyện: “khi chuẩn bị dự án [cơng ty cao su tư nhân+ cam kết lấy 30% lao động địa phương thực dự án nói người dân khơng đủ trình độ tay nghề cuối lấy lèo tèo vài lao động địa phương ” Việc quyền địa phương ưu công ty tư nhân việc lấy đất rừng làm cao su phản ánh nhiều quan báo chí chí có số đại biểu Quốc hội chất vấn Chính phủ vấn đề này.20Trong phiên họp Quốc hội, đại biểu đưa chứng dễ dãi quyền địa phương việc cấp đất cho công ty tư nhân thông qua dẫn chứng: “có cơng ty ngày tuổi mà giao 10 nghìn ” Tuy nhiên, khơng phải tất công ty cấp đất tiến hành đầu tư trồng cao su; số công ty sau xin đất chuyển nhượng lại diện tích đất cho cơng ty khác, bao gồm việc chuyển nhượng cho số công ty cao su Nhà nước.21 5.3 Mơ hình kết hợp cơng ty người dân Mơ hình kết hợp cơng ty người dân mơ hình phổ biến vùng Tây Bắc Như đề cập phần 4.2, mơ hình mà người dân địa phương góp quyền sử dụng đất canh tác vào với công ty cao su Nhà nước để hình thành mơ hình hợp tác, hay gọi “cổ đơng nơng dân” Chi tiết mơ hình mơ tả chun mục phương án góp đất – công ty cao su Sơn La (http://www.sonlarubber.com/Default.aspx?THB=1&Id=252) báo cáo Nguyễn Công Thảo cộng (2013) Những nét mơ hình liên kết bao gồm: Về phía người dân       Góp quyền sử dụng đất nương rẫy, hay cịn gọi góp đất để cơng ty trồng cao su Mỗi hộ gia đình bình qn góp khoảng 0,6-2 đất nương rẫy Trị giá đất góp tính tiền, với mức giá trả cho hộ 10 triệu đồng/ha, quy cổ tức, tương đương với 8,7% cổ tức tính tổng giá trị đầu tư ban đầu cho việc trồng cao su Hộ góp đất có hội cơng ty nhận lao động vào làm việc lâu dài công ty Hộ trồng xen canh nông nghiệp cao su chưa khép tán và/hoặc công ty hỗ trợ tiền mặt giai đoạn ban đầu nhằm ổn định sống Hộ chia tỉ lệ lợi nhuận nhuận cao su đưa vào thu hoạch dựa phần cổ tức hộ gia đình Đối với cơng ty   Được nhận phần đất góp hộ gia đình khoảng thời gian lâu dài (50 năm) với quyền đất đảm bảo Phối hợp với Chính quyền địa phương, hỗ trợ hộ làm sổ đỏ phần diện tích đất mà hộ góp cho cơng ty 20 Một số chất vấn Đại biểu tham khảo tại: http://daibieuquochoi.vietnamnet.vn/content.aspx?id=1204; Nguồn tin cung cấp số cán địa phương người mà tác giả tiếp xúc trình nghiên cứu thực địa Thông tin kiểm chứng số chuyên gia ngành lâm nghiệp số cán thuộc Hiệp hội Cao su Việt Nam 21 21   Chịu trách nhiệm khâu giống, kỹ thuật, vật tư phân bón, v.v nhằm thực đầu tư Được hưởng hầu hết phần lợi ích thu hoạch Khác với diện tích đất cơng ty lâm nghiệp quản lý, diện tích đất huy động từ người dân manh mún Thông tin Bảng cho thấy bình quân hộ Sơn La góp 0,9 đất cho cơng ty, số Điện Biên 1,13 Lai Châu Là 1,6 Bình quân tỉnh, diện tích đất mà hộ góp cho cơng ty khoảng 1,3 Con số nhìn nhỏ, nhiều hộ gia đình tất diện tích đất canh tác mà hộ có Điều trực tiếp làm gia tăng sức ép lên tài nguyên rừng, hộ cần đảm bảo diện tích đất canh tác giai đoạn cao su chưa cho khai thác mủ Ngay sau cao su đưa vào khai thác người dân cần diện tích đất định để sản xuất nơng nghiệp, đảm bảo đời sống tối thiểu Mặt khác, người dân cho thu nhập từ cao su mang lại chưa đảm bảo đủ cho hộ gia đình, cộng thêm yếu tố an ninh lương thực giá mủ cao su xuống thấp, nhiều rủi ro khác xảy Để có khoảng 23.000 đất trồng cao su, công ty phải liên kết với 18.000 hộ gia đình (xem Bảng 4) Diện tích đất manh mún làm gia tăng chi phí giao dịch cho cơng ty Để giảm thiểu chi phí giao dịch, cơng ty dựa vào hỗ trợ lớn hệ thống quyền sở, từ cấp tỉnh đến cấp xã, thôn Sự hỗ trợ thể qua việc ban hành Nghị Tỉnh ủy Hội đồng nhân dân cấp tỉnh.22 Trong kết luận 139/KL –TU Ban chấp hành Đảng Sơn La nêu rõ “đồng ý sách hỗ trợ từ ngân sách nhà nước cho đối tượng góp giá trị quyền sử dụng đất để chuyển đổi từ trồng khác sang trồng cao su.” Một động lực để máy quyền sở hỗ trợ việc mở rộng cao su địa bàn nhiều cán quản l{ đánh giá cao su có tiềm xóa đói giảm nghèo cho người dân sống địa bàn Bên cạnh đó, số người có niềm tin vững việc phát triển phương án người dân góp đất trồng cao su giúp giải “nghịch l{” tồn “Người có khả kinh doanh lại khơng có đất đai, cịn người có đất đai lại khơng có khả kinh doanh Hộ nơng dân có diện tích đất nhỏ lẻ, manh mún khơng thể sản xuất lượng hàng hóa lớn Chỉ có tập trung ruộng đất hay tích tụ ruộng đất thực sản xuất lớn, có điều kiện tiến hành giới hóa nhằm nâng cao suất lao động, hạ giá thành.” “Đây *phương án người dân góp đất] thực phương án hợp tác sản xuất tiên tiến, phương án đưa sản xuất nông nghiệp Tỉnh Sơn La lên sản xuất lớn.”23 Tuy nhiên, toán lao động dôi việc chuyển đổi đất canh tác sang đất cao su chưa có lời giản Trong tổng số 18.000 hộ gia đình góp đất vào cơng ty, có khoảng 6.600 lao động từ hộ gia đình nhận vào cơng ty làm việc Như bình qn 2-3 hộ góp đất cho cơng ty có lao động từ hộ làm việc với công ty Với mức lao động bình qn mà cơng ty đưa ha/1 lao động lượng lao động dư thừa địa phương lớn Tuy số cơng ty có nhận lao động thời vụ, hình thức lao động có tính chất tạm thời Điều đã, tiếp tục gây khó khăn cho hộ góp đất với cơng ty 22 Tại Sơn La, số văn quan trọng bao gồm Nghị số 03-NQ/TU ngày tháng 11 năm 2010 Tỉnh ủy chương trình phát triển cao su đến 2015 Nghị nêu rõ “phấn đấu đến hết năm 2012 toàn tỉnh trồng 10.000 ha, từ năm 2013-2015 trồng 10.000 ha, định hướng đến hết năm 2020 trồng 40.000 cao su toàn tỉnh.” Nghị số 270/2009-HĐND ngày 17 tháng năm 2009 HĐND tỉnh sách phát triển cao su địa bàn tỉnh, nêu rõ số sách hỗ trợ hộ gia đình qóp quyền sử dụng đất vào cơng ty cổ phần cao su Sơn La để trồng cao su nguồn ngân sách địa phương Quyết định số 2499/QĐ-UBND ngày tháng 11 năm 2009 UBND tỉnh việc phê duyệt quy hoạc phát triển cao su địa bàn tỉnh giai đoạn 2007-2010 tầm nhìn 2020 23 Chi tiết quan điểm phát triển công ty chế sách có liên quan đến phát triển cao su tỉnh Sơn La xem chi tiết tại: http://www.sonlarubber.com/Default.aspx?THB=1&Id=252 22 5.4 Mơ hình công ty cao su tư nhân công ty lâm nghiệp Nhà nước Tại số địa bàn vùng Tây Ngun hình thành mơ hình liên kết công ty lâm nghiệp Nhà nước công ty cao su tư nhân việc phát triển diện tích cao su Trong mơ hình liên kết này, cơng ty lâm nghiệp góp đất hình thức góp vốn cổ phần vào công ty liên doanh Công ty tư nhân đầu tư vốn, vật tư kỹ thuật để phát triển dự án Cụ thể mơ hình hợp tác này, cơng ty có trách nhiệm quyền lợi sau: Đối với công ty lâm nghiệp    Trên sở Ủy ban Nhân dân tỉnh (cơ quan chủ quản) cho phép, góp đất vào với cơng ty tư nhân để trồng cao su Đóng góp lao động vào liên doanh, điều phần giải toán lao động dư thừa công ty lâm nghiệp Được chia sẻ phần lợi ích cao su cho thu hoạch mủ, dựa phần tỉ lệ góp vốn đất lao động Đối với cơng ty cao su tư nhân     Phối hợp với công ty lâm nghiệp trình xin phê duyệt dự án phát triển cao su chuyển đổi đất rừng cơng ty lâm nghiệp quản lý Góp vốn, vật tư, kỹ thuật nhằm phát triển mơ hình Nắm bắt chủ yếu phần vốn đầu tư, công ty tư nhân phụ trách phần quản l{ điều hành liên doanh Hưởng lợi ích cao su cho thu hoạch dựa tỉ lệ góp vốn vào liên doanh Mặc dù có lợi việc xin chuyển đổi từ đất lâm nghiệp sang đất cao su, mô hình liên kết tiềm ẩn số rủi ro cho phía Đối với cơng ty lâm nghiệp, rủi ro phát sinh công ty tư nhân tiến hành tăng vốn đầu tư vào liên doanh bối cảnh công ty lâm nghiệp hồn tồn khơng có khả vốn.24 Điều có nghĩa cơng ty lâm nghiệp quyền định liên doanh tỉ lệ góp vốn vào cơng ty bị giảm Bên cạnh đó, việc cơng ty lâm nghiệp đóng góp lao động vào liên doanh phần vốn liên doanh, với người lao động không trả lương phần công lao động quy làm tỉ lệ góp vốn liên doanh, chịu sức ép lớn từ người lao động họ cần tiền lương để trì sống hàng ngày Điều dẫn đến thực trạng công ty cao su tư nhân quay lại trả lương cho người lao động, từ biến người lao động công ty lâm nghiệp liên doanh thành công nhân Điều trực tiếp làm giảm tỉ lệ góp vốn liên doanh cơng ty lâm nghiệp Đối với công ty tư nhân, rủi ro phát sinh tương lai Nhà nước thực việc tái cấu hệ thống công ty lâm nghiệp nước Cho đến nay, phương án tái cấu trúc bàn thảo Nói cách khác, vai trị chức công ty lâm nghiệp tương lai 24 Thực trạng nhiều công ty lâm nghiệp, đặc biệt công ty quản lý phần diện tích rừng nghèo, ảm đạm Nhiều cơng ty cơng ty Eahleo khơng có kinh phí để trả lương cho công nhân thời gian dài Hầu hết cơng ty lâm nghiệp khơng có tài sản chấp, tiếp cận nguồn vốn vay ngân hàng Thông tin chi tiết xem thêm báo cáo mâu thuẫn đất đai công ty lâm nghiệp người dân địa phương Tô Xuân Phúc cộng (2013) 23 chưa rõ ràng Việc liên doanh liên kết với công ty lâm nghiệp bối cảnh tiềm ẩn rủi ro cho công ty tư nhân Mở rộng diện tích cao su chủ trương lớn Nhà nước Phần thảo luận số tác động việc mở rộng diện tích cao su khía cạnh tài nguyên rừng, kinh tế văn hóa xã hội địa phương Tác động việc phát triển cao su 6.1 Tác động nguồn tài nguyên rừng Theo Chiến lược phát triển Cao su đến 2020 Chính phủ phê duyệt, mở rộng diện tích cao su dựa chủ yếu vào nguồnđất rừng nghèo kiệt đất hộ gia đình Chiến lược đề Tây Nguyên khoảng 56% đất cho mở rộng cao su lấy từ rừng nghèo kiệt; phần 44% lại từ đất nơng nghiệp hộ gia đình Chính phủ Việt Nam xác định chuyển đổi rừng sang công nghiệp, bao gồm cao su, xác định nguyên nhân dẫn đến việc rừng suy thoái rừng Việt Nam (Bộ NN & PTNT 2011, Bộ NN & PTNT UNREDD 2010) Thực tế phát triển cao su số năm vừa qua cho thấy Tây Nguyên 79% diện tích cao su trồng từ nguồn rừng tự nhiên (xem Hình Bảng 4) Điều cho thấy việc mở rộng diện tích cao su đặc biệt địa bàn Tây Nguyên gây tổn hại trực tiếp đến tài nguyên rừng Nhiều ý kiến cho nguyên nhân gây rừng khơng phải nằm sách mà việc thực sách địa phương Chính quyền địa phương tỏ dễ dãi cấp phép cho dự án trồng cao su, việc buông lỏng quản lý quan chức thiếu chế kiểm tra giám sát hiệu tạo điều kiện cho số công ty cao su lợi dụng kẽ hở quản lý thực sách để chuyển đổi rừng, bao gồm phần diện tích khơng đáp ứng với tiêu chí để thực chuyển đổi Tại số địa phương, chuyển đổi rừng sang trồng cao su diễn ạt, chí kiểm sốt Điều quan thơng báo chí phản ánh nhiều thời gian vừa qua.25Chỉ thị số 1685/CT-TTg Chính phủ ban hành năm 2011 Tăng cường đạo thực biện pháp bảo vệ rừng, ngăn chặn tình trạng phá rừng chống người thi hành công vụ nhằm chỉnh đốn lại việc chuyển đổi rừng diễn ạt số địa phương Đến nay, tình trạng chuyển đổi ạt giảm, nhiên số địa phương bao gồm số tỉnh không nằm quy hoạch phát triển cao su, việc chuyển đổi rừng sang cao su tiếp tục diễn ra.26Tại số nơi, biết tin Chính quyền cấp đất cho cơng ty trồng cao su, người dân địa phương tràn vào khai thác gỗ chiếm đất canh tác Hiện tượng số quan báo chí phản ánh thời gian gần đây.27Điều gây tổn hại đến tài nguyên rừng mà nguyên nhân dẫn đến tranh chấp đất đai địa phương 25 Các báo lớn Sài gòn giải phóng, Nơng nghiệp, Thanh Niên khoảng thời gian 2009-2011 đưa phóng chi tiết phản ánh tình trạng phá rừng làm cao su 26 Báo Nông nghiệp Việt Nam đăng loạt ngày 13-15 tháng năm 2012 tình trạng chuyển đổi rừng ạt sang trồng cao su tỉnh khơng nằm quy hoạch Thanh Hóa, Hịa Bình, Hà Giang Về điều Văn phịng Chính phủ có cơng văn số 1039/VPCP-TH ngày 22 tháng năm 2012 gửi Bộ NN & PTNT; Báo Người lao động đăng viết suy giảm rừng Tây Nguyên cao su thủy điện: http://nld.com.vn/20130624102358371p0c1002/rung-tay-nguyenteo-top.htm Báo Tiền phong phản ánh tình trạng rừng cao su viết: http://www.tienphong.vn/xahoi/617772/Han-han-nghiem-trong-khap-Tay-Nguyen-tpp.html 27 Báo tài nguyên mơi trường có loạt viết phản ánh tình trạng Xem chi tiết http://www.baotainguyenmoitruong.com.vn/phap-luat/chuyen-doi-rung-trong-cao-su-o-tay-nguyen-hieu-qua-itm%E1%BA%A5t-mat-nhieu bai-2-tranh-ch%E1%BA%A5p-d%E1%BA%A5t-rung-quyet-liet.html 24 Tại Tây Bắcmột số diện tích rừng giao cho cộng đồng chuyển đổi sang trồng cao su điều dẫn đến suy giảm đến tài nguyên rừng có trực tiếp ảnh hưởng đến tiếp cận nguồn rừng cộng đồng Chuyển đổi rừng sang trồng cao su gây rừng số quốc gia có nước vùng Đơng Nam Á thảo luận số báo cáo (xem báo cáo Cotter cộng 2009) Chuyển đổi rừng sang cao su trực tiếp gây rừng mà ảnh hưởng đến đa dạng sinh học (Hoang Minh Hà cộng 2010, Bộ NN & PTNT UNREDD 2010) Một đại biểu Quốc hội phiên chất vấn Chính phủ thẳng thắn đề cập “Chúng ta triển khai trồng 100 nghìn cao su Tây Nguyên Như thế, phải chặt 60.000 rừng có Rừng cịn có đa dạng sinh học, che phủ tốt lần gọi rừng cao su mà chẳng có cả.”28Tại Trung Quốc, phát triển cao su gây rừng, điều làm tổn hại tài nguyên đa dạng sinh học (Cotter cộng sự, 2009) Bên cạnh đó, Cotter cộng cho mức độ hấp thụ lưu trữ carbon rừng tái sinh Vân Nam Trung Quốc có tiềm lớn nhiều so vớ rừng cao su 6.2 Tác động hiệu kinh tế Về khía cạnh kinh tế, với mức sản lượng bình quân khoảng 1,8- 2,4 mủ/ha/năm, với giá bán trung bình khoảng 60 triệu đồng/tấn cao su sau trừ chi phí thu phần lợi nhuận khoảng 24 triệu đồng/ha/năm Liệu hiệu kinh tế có đảm bảo, đặc biệt diện tích cao su vùng có đặc điểm khí hậu, thời tiết, địa hình khơng phải tối ưu đối cho cao su sinh trưởng phát triển?Hiện chưa có câu trả lời chắn cho câu hỏi Một số nghiên cứu cao su sinh trưởng tốt điều kiện sau (Bảng 7) Bảng Một số điều kiện tối ưu cho cao su sinh trưởng Nhiệt độ bình quân (oC) Độ kết tủa/bốc bình quân? (cm) Thời gian thiếu ẩm (tháng) Cường độ ánh sáng (giờ d-1) Ngập nước Độ sâu rễ (cm) Độ pH Hàm lượng bon đất (%) Độ phì đất Nguồn: Cotter cộng 2009 Tối thiểu 50 < 3,5 >0,5 Thấp >150 4-5 >2,5 Rất cao >3 >7 ngày >6 - Thông tư 127/2008/TT-BNN Hướng dẫn việc trồng cao su đất lâm nghiệp Bộ NN & PTNT ban hành ngày 31 tháng 12 năm 2008 quy định tiêu chuẩn kỹ thuật trồng cao su đất lâm nghiệp, quy định tiêu chí đất đai khí hâu phù hợp cho phát triển cao su bao gồm:    Nhiệt độ trung bình năm từ 25-30oC; khơng có sương muối mùa đơng; lượng mưa trung bình hàng năm 1.500 milimet; có bão mạnh cấp Độ cao 700 mét so với mực nước biển (miền núi phía bắc 600 mét) Độ dốc 30 độ 28 Đại biểu Quốc hội Nguyễn Đình Xn (Tây Ninh) chất vấn Chính phủ chuyển đổi rừng sang cao su Tây Nguyên Chi tiết xem trong: http://vietnamnet.vn/chinhtri/2009/06/851727 25      Tầng đất dày tối thiểu 0,7 mét Độ sâu mực nước ngầm lớn 1,2 mét không bị ngập úng có mưa Thành phần giới đất từ thịt nhẹ đến thịt nặng, thoát nước tốt Mức độ kết von, đá lẫn tầng đất canh tác < 50% Hố tính đất: hàm lượng mùn tầng đất mặt > 1,0 %, pH kcl : 4,5 - 5,5 Hiện có nhiều ý kiến cho số diện tích cao su Việt Nam mở rộng vùng không phù hợp với điều kiện thời tiết thổ nhưỡng điều dẫn đến rủi ro cao su đến giai đoạn khai thác không cho mủ, cho mủ không đạt sản lượng kz vọng, hiệu kinh tế không đảm bảo Tình trạng non trồng vùng Tây Bắc Đông Bắc bị chết giai đoạn 2008-2009 làm xuất nhiều nghi ngờ tính hiệu kinh tế mà cao su mang lại vùng tương lai Điều Chính phủ cảnh báo Chiến lược phát triển cao su, đặc biệt vùng Tây Bắc khuyến cáo “Các tỉnh vùng Tây Bắc: khơng phát triển theo phong trào.” Công văn số 1039/VPCP-TH ngày 22 tháng năm 2012 Văn phịng Chính phủ gửi Bộ NN & PTNT phản ứng tình trạng phát triển cao su ạt số địa phương không thuộc quy hoạch nêu rõ “* + đất đai, thời tiết không phù hợp làm cho cao su bị chết, có sống lại khơng cho mủ, có cho mủ thấp, dẫn đến hoang phí tài ngun đất, cơng sức, tiền bạc doanh nghiệp người dân.” Đối với vùng nơi cao su có tiềm đạt hiệu kinh tế, câu hỏi quan trọng đặt lợi ích kinh tế thu từ cao su chia sẻ bên liên quan, đặc biệt người dân cộng đồng nơi diện tích cao su mở rộng Các mơ hình phát triển cao su công ty cao su nhà nước tư nhân Tây Nguyên có tiềm mang lại lợi ích kinh tế cho công ty, cho quyền địa phương thơng qua việc hồn thành nghĩa vụ thuế cơng ty, nhiên ngồi số hộ có thành viên tuyển chọn làm cơng nhân cho công ty cao su, tất hộ cịn lại khơng tham gia vào mơ hình Nói cách khác, phát triển cao su địa phương có tiềm việc đem lại lợi ích kinh tế cho cơng ty, hầu hết người dân sống địa phương lại không hưởng lợi ích từ mơ hình Mơ hình liên kết công ty người dân Tây Bắc tiềm ẩn số rủi ro khía cạnh kinh tế hộ tham gia liên kết Góp đất với công ty gây đất canh tác cho hộ Mất đất sản xuất đồng nghĩa với việc nguồn sinh kế quan trọng hàng ngày hộ Bên cạnh đó, lượng lao động dư thừa hộ hệ việc góp đất canh tác để phát triển cao su điều kiện khơng có hình thức sinh kế thay tạo sức ép lớn cho hộ gia đình Đây sức ép lên nguồn tài ngun rừng cịn lại Ngồi công ty cao su đưa lao động từ địa phương khác đến gây cạnh tranh thị trường lao động địa phương, xung đột đời sống xã hội kéo theo nhiều tệ nạn mà trước địa phương khơng có Điều gây nhiều hệ lụy xấu, địa phương cấp xã, thôn gặp nhiều khó khăn để ngăn chặn khắc phục Chuyển đổi diện tích rừng sang cao su, đặc biệt phần diện tích rừng cộng đồng đượcg iao cho cộng đồng quản lý vùng Tây Bắc làm hội tiếp cận nguồn tài nguyên rừng hộ cộng đồng Nhiều nghiên cứu trước không trực tiếp quản l{ đất đai, nguồn tài ngun rừng có vai trị quan sinh kế hộ Việc chuyển đổi rừng, đặc biệt diện tích rừng mà cộng đồng trực tiếp quản lý sang trồng cao su làm thay đổi hình tiếp cận đất đai, với “sở hữu cơng chuyển sang sở hữu tư”, cách nói Đại 26 biểu Quốc hội Nguyễn Đình Xuân làm hoàn toàn quyền tiếp cận hộ rừng cộng đồng Trong mơ hình liên kết với cơng ty hộ có số bất lợi, đặc biệt tiếp cận thông tin, bao gồm thông tin liên quan đến thị trường đầu sản phẩm; điều dẫn đến rủi ro cho hộ tương lai Mối liên kết với công ty cao su mối liên kết kinh tế, với chủ động thuộc công ty Rủi ro giá tiềm ẩn hộ Nghịch lý ngành cao su – dân lỗ lớn, doanh nghiệp lãi khủng – phản ánh báo Đại Đoàn Kết thời gian vừa qua29 làm minh chứng rõ ràng rủi ro việc doanh nghiệp lạm dụng chế thị trường để gây thua thiệt cho người dân nhằm thu phần lợi nhuận cao cho 6.3 tác động phát triển cao su văn hóa xã hội Chuyển đổi rừng sang cao su gây số xáo trộn mặt xã hội số địa phương Tại số nơi, quyền địa phương cấp đất lâm nghiệp công ty lâm nghiệp quản lý cho công ty cao su dẫn đến hệ lụy người dân đua vào khai thác gỗ lấn chiếm đất canh tác, từ dẫn đến tranh chấp đất đai tài nguyên rừng địa phương Điều số quan thơng báo chí phản ánh thời gian vừa qua (xem footnote 24 loạt Báo Tài ngun Mơi trường) Tại Bảo Lộc, Lâm Đồng, quyền địa phương cấp đất cho công ty trồng cao su bối cảnh người dân thiếu đất canh tác làm bùng phát xung đột đất đai, không cộng đồng với cơng ty cao su, mà cịn làm cho mối quan hệ cộng đồng quyền địa phương trở lên căng thẳng Tình trạng phản ánh báo cáo mâu thuẫn đất đai công ty lâm nghiệp người dân địa phương Tô Xuân Phúc cộng (2013) Tại Sơn La, phát triển diện tích cao su thơng qua việc sử dụng quỹ đất canh tác hộ gia đình gây tác động tiêu cực mặt xã hội Tình trạng mâu thuẫn thành viên gia đình liên quan đến việc đất sản xuất hộ góp đất sản xuất vào liên doanh, đến bất bình đẳng việc tiếp cận hội việc làm công ty cao su xảy Báo cáo Nguyễn Công Thảo cộng (2013) đề cập chi tiết vấn đề Thiếu đất canh tác dẫn đến việc số người dân địi lại đất góp cho công ty, điều bắt đầu làm phát sinh mâu thuẫn người dân công ty (Nguyễn Công Thảo cộng 2013) Thiếu đất buộc số hộ phải xâm lấn đất rừng nhóm chủ rừng khác quản lý, bao gồm diện tích đất rừng cộng đồng khác, hệ mâu thuẫn nảy sinh người dân quyền địa phương, cộng đồng với cộng đồng khác, người dân với Hình thức góp đất vào liên doanh với cơng ty cao su để mở rộng diện tích trồng cao su công ty coi chế tiềm năng, bao hàm lợi ích sau cho cộng đồng xã hội:30   Góp phần xóa đói giảm nghèo vùng sâu, vùng xa, đổi mặt nông thôn, đường giao thông, sở hạ tầng xây dựng, phúc lợi cộng đồng tăng thêm rõ rệt Xây dựng đội ngũ công nhân nông nghiệp nơng thơn, có kiến thức, trình độ định, góp phần ổn định trị xã hội, quốc phịng, an ninh, an ninh nơng thơn 29 Thông tin chi tiết xem tại: http://cafef.vn/nong-thuy-san/nganh-cao-su-dan-lo-lon-doanh-nghiep-lai-khung2013082111163000712ca52.chn 30 Xem chi tiết phương án góp đất Cơng ty Cổ phần Cao su Sơn la http://www.sonlarubber.com/Default.aspx?THB=1&Id=252 27  Góp phần tăng độ che phủ rừng, tạo nguồn nước, chống xói mịn, lũ qt, cải tạo đất, cải thiện môi trường Tuy nhiên, với cách làm việc mở rộng diện tích cao su khơng khơng mang lại lợi ích mong muốn cho cộng đồng mà tiềm ẩn nhiều rủi ro cho cộng đồng, bao gồm xáo trộn văn hóa xã hội an ninh nông thôn Kết luận: Phát triển cao su ý nghĩa tiến trình REDD+ FLEGT Theo Chiến lược phát triển cao su đến năm 2015 tầm nhìn đến 2020, diện tích cao su nước đạt mức ổn định 800.000 ha, với tổng kim ngạch xuất giữ ổn định mức tỉ USD/năm Hiện số bị phá vỡ Kể từ năm 2008, diện tích cao su tăng lên nhanh, đặc biệt vùng Tây Nguyên Tây Bắc, nơi Chính phủ cho chế mở rộng diện tích Quy hoạch bị vỡ không việc mở rộng diện tích ạt địa phương mà cịn việc mở rộng diện tích tỉnh khơng nằm quy hoạch Trong vài năm trở lại đây, tốc độ gia tăng diện tích cao su có chững lại, ngun nhân Chính phủ có bước chấn chỉnh việc quyền địa phương tỏ dễ dãi việc cấp đất lâm nghiệp cho cơng ty cao su Tuy nhiên, tình trạng chuyển đổi đất lâm nghiệp sang cao su thực số địa phương Con số 79% diện tích cao su mở rộng thời gian vừa qua có nguồn gốc từ đất rừng tự nhiên số đáng để tất quan tâm đến việc bảo vệ bền vững nguồn tài nguyên rừng phải quan tâm Con số 79% không đơn phản ánh việc số diện tích lớn rừng bị phát triển cao su mà thực trạng lỏng lẻo việc thực sách cấp địa phương Định hướng phát triển cao su thể Chiến lược nêu rõ: “* + trồng 150.000 diện tích đất sản xuất nông nghiệp hiệu quả, đất chưa sử dụng chuyển đổi từ đất rừng tự nhiên rừng nghèo phù hợp với yêu cầu sinh trường cao su.” Con số 79% rừng tự nhiên bị chuyển đổi sang đất trồng cao su cho thấy Chiến lược không thực nghiêm túc cấp địa phương Quy hoạch Quốc gia bị phá vỡ, với hàng trăm ngàn hecta rừng tự nhiên bị chuyển đổi cho thấy việc kiểm tra giám sát trình thực việc chuyển đổi từ đất lâm nghiệp sang đất cao su kể cấp quốc gia va cấp địa phương chưa chặt chẽ Điều cho thấy tính chưa hiệu quản trị rừng Việt Nam Việt Nam tham gia sáng kiến REDD+ với trọng tâm giảm phát thải rừng suy thoái rừng, nâng cao khả hấp thụ bon rừng Tham gia vào sáng kiến này, Chính phủ Việt Nam cam kết đưa chế hiệu nhằm giải nguyên nhân gây rừng Báo cáo Sẵn sàng chuẩn bị REDD+ Chính phủ năm 2011 xác định chuyển đổi rừng sang công nghiệp, bao gồm cao su, năm nguyên nhân gây rừng suy thoái rừng Việt Nam Để thực Sáng kiến REDD+ cách hiệu địi hỏi cần có biện pháp chế hữu hiệu nhằm tăng cường quản trị rừng Một số chế có tiềm bao gồm tăng cường cơng tác kiểm tra giám sát trình thẩm định dự án thực dự án chuyển đổi rừng Các công ty cấp phép chuyển đất rừng sang đất trồng cao su tuân thủ quy định đánh giá tác động môi trường mà phải tham vấn rộng rãi với cộng đồng địa phương Nói cách khác, Chính phủ nên cân nhắc áp dụng FPIC (Free Prior Informed Consent/ chế đồng thuận dựa nguyên tắc tự nguyện, báo trước cung cấp thông tin) tất dự án chuyển đổi đất lâm nghiệp sang đất trồng cao su, cộng đồng cần tham vấn rộng rãi đầy đủ trước công ty phép thực việc chuyển đổi đất rừng Quản trị rừng tăng cường 28 thông qua hợp tác chặt chẽ hiệu theo chiều dọc theo chiều ngang diễn Cụ thể, ngành lâm nghiệp cần phối hợp với ngành cao su để đảm bảo hài hịa mặt lợi ích ngành Bên cạnh đó, liên kết quan cấp khác khối cần tăng cường nhằm tránh tình trạng định cấp đưa gây tổn hại đến quy hoạch phê duyệt địa phương, trường hợp huyện Eahleo đề cập phần cảu báo cáo Con số 397.879 m3 số thống kê thức lượng gỗ tận thu từ diện tích 66.838 diện tích rừng tự nhiên bị chuyển đổi khuôn khổ củatrên 200 dự án trồng cao su thực Tây Nguyên Con số nàybao hàm nhiều { nghĩa, đặc biệt với tiến trình đàm phán Hiệp định đối tác tự nguyện (VPA) khuôn khổ Sáng kiến FLEGT mà Việt Nam tham gia Sáng kiến FLEGT có mục tiêu loại gỗ có nguồn gốc bất hợp pháp khỏi lưu thơng Trong khn khổ Chương trình FLEGT, gỗ bất hợp pháp hiểu gỗ tuân thủ tất điều kiện đất đai, khai thác, vận chuyển, chế biến điều kiện môi trường.31 Gỗ khai thác từ rừng tự nhiên để lấy đất trồng cao su coi gỗ chuyển đổi Theo quy định hành Việt Nam, đơn vị tham gia khác thác, vận chuyển, chế biến tuân thủ đầy đủ điều kiện quy định luật định gỗ coi gỗ hợp pháp.32Tuy nhiên nay, khuôn khổ đàm phán VPA, gỗ từ rừng chuyển đổi có chấp nhận đưa vào chuỗi cung hay khơng cịn Chính phủ Việt Nam Cộng đồng Châu Âu thảo luận Bên cạnh đó, có số ý kiến cho số lượng gỗ khai thác thực tế từ diện tích rừng chuyển đổi lớn nhiều so với số thống kê thức, tình trạng lạm dụng dự án trồng cao su để khai thác gỗ diễn số địa phương Lượng gỗ khai thác từ diện tích rừng chuyển đổi, bao gồm lượng gỗ khai thác bất hợp pháp, đưa vào chuỗi cung làm cho việc kiểm sốt tính hợp pháp gỗ trở lên khó khăn Bên cạnh đó, điều trực tiếp làm ảnh hưởng đến hình ảnh ngành cơng nghiệp chế biến xuất gỗ - ngành mũi nhọn xuất – trường quốc tế Những điều làm nảy sinh câu hỏi: liệu có cần thiết phải hy sinh rừng cho cao su, bối cảnh lợi ích phát triển cao su người dân nghèo hàng ngày phải sống dựa vào rừng xa vời? Tài liệu tham khảo Bộ NN & PTNT Báo cáo đồn cơng tác theo Quyết định số 2216 thực trạng phát triển cao su tỉnh Tây Nguyên 2012 Bộ NN & PTNT Báo cáo số 1374/BC-BNN-TT ngày 24 tháng năm 2013 thực trạng phát triển cao su tỉnh Tây Bắc 2013 Bộ Nông nghiệp Phát triển Nông thôn Báo cáo sẵn sàng thực REDD+ 2011 Bộ Nơng nghiệp Phát triển Nơng thơn, Chương trình UNREDD Thiết kế hệ thống chia sẻ lợi ích cho REDD+ 2010 31 Thông tin chi tiết coi gỗ hợp pháp tham khảo dự thảo Định nghĩa gỗ hợp pháp mà nhóm Cơng tác FLEGT soạn thảo tham khảo tại: http://vietnamforestry.org.vn/mediastore/fsspco/2013/01/11/Draft_6-_%2817-12-2012%29-EN.pdf 32 Trong khn khổ Chương trình FLEGT VPA, Chính phủ tham vấn với bên liên quan định nghĩa gỗ hợp pháp dự thảo thứ Những quy định hành có liên quan đến việc gỗ coi gỗ hợp pháp tham khảo thảo tại: http://tongcuclamnghiep.gov.vn/tin-tuc/6/a-959/128.html 29 Chỉ thị 1685/CT-TTg Thủ tướng Chính phủ ngày 27 tháng năm 2011 tăng cường đạo thực biện pháp bảo vệ rừng, ngăn chặn tình trạng phá rừng chống người thi hành cơng vụ Cotter, M., K Martin J Sauerborn How “renewable products” impacts biodiversity and ecosystem services – the example of natural rubber in China 110 (1) 2009: 9-22 Journal of Agricultural and Rural Development in the Tropics and Subtropics Cơng văn số 1039/VPCP-TH Văn phịng Chính phủ ngày 22 tháng năm 2012 gửi Bộ Nông nghiệp Phát triển Nông thôn yêu cầu Bộ kiểm tra công tác phát triển cao su số địa phương Hoang Minh Ha, Do Trong Hoan, Mein van Noordwijk, Pham Thu Thuy, Matilda Palm, To Xuan Phuc, Doan Diem, Nguyen Thanh Xuan, Hoang Thi Van Anh An assessment of opportunities for reducing Emissions from all land uses: Vietnam preparing for REDD Final national Report ASB Partnership for the Tropical Forest Margins Nairobi, Kenya 2010 Ngô Kinh Luân Báo cáo ngành cao su thiên nhiên năm 2013 FPT Securities 2013 Nguyễn Công Thảo, Lê Minh Anh, Vương Ngọc Thi Đánh giá số tác động trình triển khai cao su Sơn La Forest Trends: 2013 Quyết định 750/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ ngày tháng năm 2009 phê duyệt Quy học phát triển cao su đến năm 2015 tầm nhìn 2020 Quyết định 2855/BNN-KHCN Bộ Nông nghiệp Phát triển Nông thôn ngày 17 tháng năm 2008 công bố cao su đa mục tiêu Thông tư 127/2008/TT-BNN Bộ Nông nghiệp Phát triển Nông thôn ngày 31 tháng 12 năm 2008 hướng dẫn trồng cao su đất lâm nghiệp Thông tư 58/2009/TT-BNNPTNT Bộ Nông nghiệp Phát triển Nông thôn ngày tháng năm 2009 hướng dẫn việc trồng cao su đất lâm nghiệp Tơ Xn Phúc, Phan Đình Nhã, Phạm Quang Tú, Đỗ Duy Khôi Mâu thuẫn đất đai công ty lâm nghiệp người dân địa phương Forest Trends CODE 2013 30 ... Tóm tắt Báo cáo Phát triển Cao su Bảo vệ rừng Việt Nam phân tích tác động việc mở rộng diện tích trồng cao su Việt Nam năm gần đây, đặc biệt tập trung vào hai vùng có tốc độ mở rộng diện tích nhanh... bị hai báo cáo tổng kết, bao gồm Báo cáo số 1374/BC – BNN – TT ngày 24 tháng năm 2013 ‘Tình hình phát triển cao su tỉnh Tây Bắc’ Báo cáo cịn lại tập trung vào tình hình phát triển cao su tỉnh... mở rộng diện tích cao su tiến trình thực REDD+ FLEGT Việt Nam Thị trường xuất cao su vị Việt Nam Bức tranh tổng thể thị trường cao su giới vị Việt Nam tác giả Ngô Kinh Luân (2013) trình bày Báo