(Luận văn thạc sĩ) quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản ở huyện tuy phước, tỉnh bình định

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC QUY NHƠN TRẦN TRỌNG THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN Ở HUYỆN TUY PHƢỚC, TỈNH BÌNH ĐỊNH Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8310110 Ngƣời hƣớng dẫn: TS NGUYỄN THỊ BÍCH NGỌC LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn “Quản lý nhà nước đầu tư xây dựng huyện Tuy Phước, tỉnh Bình Định” cơng trình khoa học thân nghiên cứu, thu thập tài liệu, phân tích tổng hợp nhằm mục đích phục vụ cho việc học tập công tác thân tơi Các thơng tin trích dẫn luận văn thực theo quy định Tác giả đề tài Trần Trọng Thiện LỜI CẢM ƠN Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành đến lãnh đạo, cán bộ, giảng viên Trường Đại học Quy Nhơn tạo điều kiện tốt cho tơi q trình học tập nghiên cứu trường Trong trình thực luận văn “Quản lý nhà nước đầu tư xây dựng huyện Tuy Phước, tỉnh Bình Định”, tơi nhận hướng dẫn tận tình chu đáo TS Nguyễn Thị Bích Ngọc Xin nói lời cảm ơn sâu sắc TS Nguyễn Thị Bích Ngọc bảo, giúp đỡ tận tình Tơi xin gửi lời cảm ơn tới Ủy ban nhân dân huyện Tuy Phước, Phịng Tài – Kế hoạch huyện, Phòng Kinh tế & Hạ tầng huyện, Ban Quản lý dự án Đầu tư xây dựng huyện, Trung tâm Phát triển quỹ đất huyện, Chi cục Thống kê huyện Tuy Phước tạo điều kiện cung cấp thơng tin, tài liệu, đóng góp ý kiến giúp tơi hồn thành luận văn Dù cố gắng, song khó tránh khỏi hạn chế thiếu sót Rất mong nhận dẫn, góp ý Quý thầy, cô giáo bạn bè đồng nghiệp để luận văn bổ sung, hồn thiện Tơi xin chân thành cảm ơn! Tác giả đề tài Trần Trọng Thiện MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Tổng quan nghiên cứu đề tài Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa lý luận thực tiễn Kết cấu luận văn CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN 1.1 Tổng quan đầu tư xây dựng 1.1.1 Khái niệm đầu tư, đầu tư xây dựng 1.1.1.1 Khái niệm đầu tư 1.1.1.2 Khái niệm đầu tư xây dựng 11 1.1.2 Vai trò đầu tư xây dựng 13 1.2 Quản lý nhà nước đầu tư xây dựng 16 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước đầu tư xây dựng 16 1.2.2 Vai trò quản lý nhà nước đầu tư xây dựng 18 1.2.3 Nội dung quản lý nhà nước đầu tư xây dựng 19 1.2.3.1 Tổ chức lập quy hoạch, kế hoạch đầu tư xây dựng 19 1.2.3.2 Tổ chức thẩm định, định đầu tư xây dựng cơng trình 21 1.2.3.3 Tổ chức cơng tác đền bù bồi thường, giải phóng mặt 22 1.2.3.4 Quản lý công tác đấu thầu, lựa chọn nhà thầu 23 1.2.3.5 Quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình 25 1.2.3.6 Thanh kiểm tra, toán dự án cơng trình xây dựng 27 1.3 Một số nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước đầu tư xây dựng 28 1.3.1 Cơ chế phân cấp quản lý đầu tư 28 1.3.2 Trình độ chuyên môn phẩm chất đạo đức cán quản lý 29 1.3.3 Hệ thống sách pháp luật đầu tư xây dựng 30 1.3.4 Mơi trường kinh tế, trị, xã hội 32 TIỂU KẾT CHƢƠNG 33 CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN Ở HUYỆN TUY PHƢỚC, TỈNH BÌNH ĐỊNH 34 2.1 Khái quát đặc điểm tự nhiên, tình hình kinh tế - xã hội huyện Tuy Phước, tỉnh Bình Định 34 2.1.1 Khát quát đặc điểm tự nhiên huyện Tuy Phước, tỉnh Bình Định 34 2.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội huyện Tuy Phước, tỉnh Bình Định 36 2.2 Thực trạng đầu tư xây dựng huyện Tuy Phước, tỉnh Bình Định 38 2.2.1 Về quy hoạch xây dựng 39 2.2.2 Về đầu tư phát triển hệ thống hạ tầng kỹ thuật 41 2.2.2.1 Về phát triển giao thông 41 2.2.2.2 Về cơng trình thủy lợi, nước 42 2.2.2.3 Về cơng trình dân dụng 43 2.2.2.4 Về cơng trình xây dựng khác 44 2.2.3 Về kết hoạt động đấu thầu 44 2.3 Hoạt động quản lý nhà nước đầu tư xây dựng huyện Tuy Phước, tỉnh Bình Định 46 2.3.1 Tổ chức lập quy hoạch, kế hoạch đầu tư xây dựng huyện Tuy Phước, tỉnh Bình Định 46 2.3.1.1 Về lập quy hoạch 46 2.3.1.2 Về lập kế hoạch đầu tư xây dựng 48 2.3.2 Tổ chức thẩm định, định đầu tư xây dựng công trình huyện Tuy Phước, tỉnh Bình Định 51 2.3.3 Tổ chức cơng tác đền bù bồi thường, giải phóng mặt huyện Tuy Phước, tỉnh Bình Định 54 2.3.4 Quản lý công tác đấu thầu, lựa chọn nhà thầu huyện Tuy Phước, tỉnh Bình Định 56 2.3.5 Quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình huyện Tuy Phước, tỉnh Bình Định 59 2.3.6 Thanh kiểm tra, tốn dự án, cơng trình xây dựng huyện Tuy Phước, tỉnh Bình Định 62 2.3.6.1 Thanh tốn dự án, cơng trình hồn thành 62 2.3.6.2 Thanh tra, kiểm tra dự án, công trình xây dựng 64 2.4 Đánh giá hoạt động quản lý nhà nước đầu tư xây dựng huyện Tuy Phước, tỉnh Bình Định 65 2.4.1 Những kết đạt 65 2.4.2 Hạn chế nguyên nhân 68 2.4.2.1 Hạn chế 68 2.4.2.2 Nguyên nhân 72 TIỂU KẾT CHƢƠNG 74 CHƢƠNG ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN Ở HUYỆN TUY PHƢỚC, TỈNH BÌNH ĐỊNH 75 3.1 Định hướng nâng cao hiệu quản lý nhà nước đầu tư xây dựng huyện Tuy Phước, tỉnh Bình Định giai đoạn 2021-2025 75 3.2 Một số giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước đầu tư xây dựng huyện Tuy Phước, tỉnh Bình Định 77 3.2.1 Nâng cao vai trò trách nhiệm Hội đồng nhân dân huyện Tuy Phước; hiệu lực hiệu quản lý điều hành Ủy ban nhân dân huyện Tuy Phước hoạt động đầu tư xây dựng 77 3.2.2 Tăng cường phối hợp chặt chẽ việc xây dựng, triển khai quy hoạch, kế hoạch đầu tư phân định rõ chức năng, nhiệm vụ quan chuyên môn trực thuộc Ủy ban nhân dân huyện Tuy Phước 81 3.2.3 Nâng cao nhận thức cán bộ, nhân dân huyện Tuy Phước tầm quan trọng công tác quy hoạch đầu tư xây dựng xu 83 3.2.4 Nâng cao lực cán làm công tác quản lý nhà nước đầu tư xây dựng huyện Tuy Phước 85 3.2.5 Hồn thiện cơng tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhân dân bị ảnh hưởng, thiệt hại thi công dự án huyện Tuy Phước 87 3.2.6 Ủy ban nhân dân huyện Tuy Phước tăng cường công tác quản lý lựa chọn nhà thầu quản lý hợp đồng xây dựng 90 3.2.7 Tăng cường tra, kiểm tra, giám sát hoạt động quản lý đầu tư xây dựng huyện Tuy Phước 92 3.3 Một số kiến nghị, đề xuất 94 3.3.1 Đối với Bộ Xây dựng 94 3.3.2 Đối với Bộ Kế hoạch & Đầu tư 94 3.3.3 Đối với Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Định 95 3.3.4 Đối với Ủy ban nhân dân huyện Tuy Phước 95 TIỂU KẾT CHƢƠNG 96 KẾT LUẬN 97 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 99 PHỤ LỤC QUYẾT ĐỊNH GIAO ĐỀ TÀI LUẬN VĂN THẠC SĨ (BẢN SAO) DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CSHT Cơ sở hạ tầng ĐTXD Đầu tư xây dựng ĐTXDCB Đầu tư xây dựng GPMB Giải phóng mặt HĐND Hội đồng nhân dân HTKT Hạ tầng kỹ thuật KT-XH Kinh tế - xã hội NSNN Ngân sách nhà nước NTM Nông thôn QLNN Quản lý nhà nước QLDA Quản lý dự án UBND Ủy ban nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Số Tên Bảng hiệu 2.1 2.2 Tổng sản phẩm địa bàn huyện Tuy Phước phân theo khu vực kinh tế giai đoạn 2016 – 2020 Cơ cấu kinh tế huyện Tuy Phước qua năm 2016 - 2020 Trang 37 38 Tổng hợp gói thầu thi cơng xây lắp địa bàn huyện 2.3 Ban QLDA ĐTXD huyện Tuy Phước làm chủ đầu tư từ 2016 45 – 2020 2.4 2.5 2.6 2.7 2.8 Các cơng trình, dự án thẩm định, phê duyệt ĐTXD theo lĩnh vực huyện Tuy Phước, tỉnh Bình Định từ 2016 – 2020 Tổng hợp cơng trình, dự án có thực GPMB huyện Tuy Phước, tỉnh Bình Định từ 2016 - 2020 Cơ cấu vốn ĐTXDCB địa bàn huyện Tuy Phước Ban QLDA ĐTXD huyện làm chủ đầu tư từ 2016 – 2020 Thống kê kết thẩm tra tốn cơng trình ĐTXDCB huyện Tuy Phước từ 2016 - 2020 Tình hình kiểm tra, tra cơng trình ĐTXDCB huyện Tuy Phước từ 2016 - 2019 53 55 61 63 64 DANH MỤC CÁC HÌNH Số hiệu 2.1 2.2 Tên Bảng Bản đồ hành huyện Tuy Phước Quy trình quản lý nhà nước lập kế hoạch đầu tư công huyện Tuy Phước, tỉnh Bình Định Trang 34 49 90 tượng có đất bị thu hồi theo phương án phê duyệt giúp công tác QLNN vấn đề thực chặt chẽ, kiểm soát, thống kê danh sách hộ nhận khoản bồi thường, tập trung vào việc chi trả hết cho hộ lại, loại bỏ trường hợp phát sinh có người thân gia đình hộ bị thiệt hại có khiếu nại việc chi trả hội đồng; đồng thời, thực chi trả lần khoản tiền đền bù giúp hộ gia đình bị thiệt hại nhanh chóng ổn định sống, đảm bảo an sinh xã hội, trao trả lại đất cho nhà nước để thực dự án thời gian sớm góp phần phát triển KT-XH địa phương Năm là, UBND huyện Tuy Phước cần xác định r trách nhiệm chủ thể quy định chi tiết xử lý sai phạm trình thực hi ฀n trình tự, thủ tục bồi thường, thu hồi đất Song song với trình thực thủ tục thu hồi đất để triển khai dự án tồn số tổ chức, cá nhân lợi dụng điều để làm tăng giá trị tài sản, vật kiến trúc đất nằm diện GPMB, số chủ thể thiếu trách nhiệm buông lỏng việc kiểm tra, giám sát, tự ý điều chỉnh phần diện tích đất bị thu hồi dẫn đến giá trị bồi thường cao giá trị thực tế ban đầu làm thâm hụt nguồn NSNN, từ mang đến nhiều hệ lụy phát sinh thực hiện, làm cho dự án hiệu quả, khơng phát huy giá trị mục đích đầu tư ban đầu Vì vậy, việc xác định rõ trách nhiệm chủ thể có chế tài xử lý xảy sai phạm cần thiết nhằm hạn chế trường hợp lợi dụng đất nằm dự án để làm lợi bất chính, đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp người dân trình triển khai GPMB dự án 3.2.6 Ủy ban nhân dân huyện Tuy Phước tăng cường công tác quản lý lựa chọn nhà thầu quản lý hợp đồng xây dựng Để lựa chọn nhà thầu có lực, kinh nghiệm tốt, có chi phí thực hợp lý nhằm bảo đảm chất lượng hiệu kinh tế gói thầu, 91 UBND huyện Tuy Phước phải thực chặt chẽ, cơng bằng, minh bạch q trình lựa chọn nhà thầu Xu hướng phát triển tất yếu cơng tác đấu thầu, triển khai đấu thầu qua mạng Hiện nhiều địa phương nước đẩy mạnh triển khai hoạt động đấu thầu qua mạng theo hướng dẫn Bộ Kế hoạch & Đầu tư mang lại nhiều kết tích cực; đó, tỉnh Bình Định nói chung huyện Tuy Phước nói riêng việc áp dụng đấu thầu qua mạng không ngoại lệ Đấu thầu qua mạng góp phần nâng cao khả quản trị nhà nước, sử dụng hợp lý ngân sách, phát triển KT-XH, cải cách thủ tục hành Kinh nghiệm triển khai đấu thầu giới thực tiễn Việt Nam cho thấy, đấu thầu qua mạng công cụ hữu hiệu để tăng cường hiệu mua sắm cơng Chính phủ, thể tiêu tăng tính cạnh tranh, tỷ lệ tiết kiệm cao, hiệu kinh tế khai thác tối đa, giảm thời gian chuẩn bị hồ sơ, giảm chi phí lại, chi phí in ấn nhà thầu, bên mời thầu Khi đấu thầu qua mạng áp dụng rộng rãi, chi phí xã hội, chi phí doanh nghiệp giảm lớn Tăng cường hoạt động giám sát, kiểm tra cơng tác đấu thầu, tra, kiểm tra, giám sát công cụ để nhà nước quản lý việc thực công tác đấu thầu, đánh giá trình triển khai thực đấu thầu qua mạng Đặc biệt thông qua môi trường mạng giúp xử lý nguồn gốc tiêu cực đấu thầu, từ nâng cao hiệu cơng tác QLNN Đấu thầu qua mạng trở thành công cụ hữu hiệu để loại bỏ hành vi tiêu cực trước tình trạng “qn xanh, qn đỏ”, thơng thầu, tham nhũng, lợi ích nhóm… đấu thầu truyền thống, mang lại lợi ích thiết thực doanh nghiệp cộng đồng UBND huyện Tuy Phước cần xây dựng lộ trình cơng tác đấu thầu theo ngun tắc lượng hóa gói thầu bắt buộc phải đấu thầu qua mạng (quy định hạn mức gói thầu bắt buộc phải đấu thầu qua mạng), đồng 92 thời đưa chế tài cụ thể (gắn với trách nhiệm người đứng đầu quan, đơn vị; đưa vào tiêu chí đánh giá kết hồn thành nhiệm vụ hàng năm) không thực theo quy định Củng cố nâng cao trình độ nghiệp vụ chuyên môn cho cán làm công tác đấu thầu 3.2.7 Tăng cường tra, kiểm tra, giám sát hoạt động quản lý đầu tư xây dựng huyện Tuy Phước Tăng cường tra, kiểm tra, giám sát hoạt động quản lý ĐTXDCB yếu tố quan trọng góp phần hồn thiện cơng tác QLNN ĐTXDCB huyện Tuy Phước Thanh tra, kiểm tra, giám sát thường xuyên nhằm phát kịp thời để chấn chỉnh ngay, khắc phục tồn hạn chế hoạt động ĐTXD, chống thất thốt, lãng phí tham nhũng, ngồi cịn có tác dụng răn đe, ngăn chặn biểu tiêu cực Từ thực tiễn tra, kiểm tra hoạt động ĐTXDCB năm qua, để hồn thiện cơng tác tra, kiểm tra, giám sát hoạt động quản lý ĐTXDCB huyện Tuy Phước, cần thực số giải pháp sau: Thứ nhất, cần quy định rõ phạm vi, nội dung tra dự án đầu tư phải thể định tra kết luận tra; kết luận phải rõ trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân liên quan đến sai phạm (không đề cập đến trách nhiệm nhà thầu, ban QLDA mà đánh giá trách nhiệm quan QLNN có liên quan) Đồng thời, quy định rõ trách nhiệm trưởng đoàn tra, tra viên lãnh đạo quan tra đưa kết luận sai, gây thiệt hại cho đối tượng tra Ban hành quy định nhằm bảo đảm cho kết luận tra rõ ràng pháp luật nội dung tra; giúp cho đoàn tra sau kế thừa kết đoàn tra trước tránh chồng chéo nội dung thời kỳ tra tiến hành tra dự án ĐTXDCB 93 Thứ hai, tăng cường công tác hậu kiểm quan nhà nước để đảm bảo cho hoạt động ĐTXDCB huyện Tuy Phước đem lại hiệu KT-XH cao, phù hợp với mục tiêu, định hướng phát triển KT-XH tiến hành theo khuôn khổ pháp luật, sách nhà nước Kiểm tra việc thực kết luận, kiến nghị tra kiểm toán, đồng thời ban hành văn quy định rõ trách nhiệm đơn vị, tổ chức, cá nhân việc không thực kết luận, kiến nghị tra kiểm toán nhà nước Thứ ba, UBND huyện Tuy Phước cần tập trung giải vấn đề khiếu nại nhân dân phương án đền bù GPMB, nhà ở, đất số cá nhân Kiên đôn đốc thực nghiêm túc kết luận tra công bố, không để kéo dài, quan chuyên môn huyện chủ động đề xuất kiến nghị với UBND huyện để có biện pháp giải kịp thời khơng để xảy tình trạng ổn định trật tự xã hội Thứ tư, xử lý nghiêm trường hợp vi phạm pháp luật ĐTXDCB, tình trạng tiêu cực, tham nhũng, hiệu quản lý làm thất lãng phí vốn đầu tư Ngăn chặn phát kịp thời sai phạm; làm rõ trách nhiệm xử lý nghiêm minh với tổ chức, cá nhân sai phạm Kiên thay cán bộ, công chức thiếu lực, thiếu tinh thần trách nhiệm, gây phiền hà thực thi nhiệm vụ giao Thứ năm, công tác giám sát HĐND huyện Tuy Phước cần phải tăng cường, tập trung giám sát vấn đề lớn có tác động đến phát triển KT-XH địa phương nhằm nâng cao vai trị, hiệu hoạt động máy quyền, tạo thống cao thực áp dụng pháp luật địa phương Theo đó, HĐND huyện Tuy Phước cần tổ chức hoạt động giám sát chuyên đề ĐTXDCB, xây dựng khu tái định cư nhà nước thu hồi đất; nhận diện đánh giá đầy đủ, khách quan bất cập để kiến nghị giải pháp phù hợp đảm bảo quyền lợi, sống người dân 94 bị thu hồi đất để thực dự án Qua đó, kịp thời yêu cầu cấp có thẩm quyền, chủ đầu tư thực tốt chức vai trò trách nhiệm trình thực dự án, đồng thời xem xét yêu cầu điều chỉnh dự án để đảm bảo tính khả thi nguồn vốn thực phát huy hiệu cơng trình 3.3 Một số kiến nghị, đề xuất 3.3.1 Đối với Bộ Xây dựng Đề nghị Bộ Xây dựng xem xét, sớm ban hành Thông tư hướng dẫn thực Nghị định Chính phủ liên quan đến lĩnh vực quản lý ĐTXD có hiệu lực thi hành năm 2021 để địa phương quan ban, ngành tổ chức triển khai hoạt động ĐTXD theo quy định pháp luật, cụ thể: Nghị định số 10/2021/NĐ-CP ngày 09/02/2021 quản lý chi phí ĐTXD Nghị định số 15/2021/NĐ-CP ngày 03/03/2021 quy định chi tiết số nội dung QLDA ĐTXD cơng trình 3.3.2 Đối với Bộ Kế hoạch & Đầu tư Ngày 16/12/2019, Bộ Kế hoạch & Đầu tư ban hành Thông tư số 11/2019/TT-BKHĐT Quy định chi tiết việc cung cấp, đăng tải thơng tin đấu thầu, lộ trình áp dụng lựa chọn nhà thầu qua mạng quản lý, sử dụng giá trị bảo đảm dự thầu, bảo đảm thực hợp đồng khơng hồn trả Theo đó, lộ trình áp dụng lựa chọn nhà thầu qua mạng thực từ giai đoạn 2020 - 2025 Vì vậy, để việc tổ chức thực lựa chọn nhà thầu qua mạng đảm bảo theo quy trình, đầy đủ thủ tục, hồ sơ có liên quan, đề nghị Bộ Kế hoạch & Đầu tư xem xét, hướng dẫn thực nội dung sau: - Tổ chức lớp tập huấn, đào tạo nâng cao lực, chuẩn hóa đội ngũ làm cơng tác đấu thầu (đặc biệt đấu thầu qua mạng) theo hướng chuyên nghiệp hóa; đẩy mạnh tổ chức kỳ thi cấp chứng hành nghề hoạt động đấu thầu, đảm bảo cán tham gia trực tiếp vào công tác đấu thầu có đủ trình độ, kinh nghiệm, am hiểu sâu sắc quy định đấu thầu 95 - Hoàn thiện Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia để tiện lợi cho người sử dụng, giải khó khăn tốc độ xử lý dung lượng file hồ sơ dự thầu để phù hợp với gói thầu thuộc lĩnh vực xây lắp có quy mơ lớn 3.3.3 Đối với Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Định Thứ nhất, đẩy mạnh việc ủy quyền, phân cấp thẩm quyền cho UBND cấp huyện nói chung, UBND huyện Tuy Phước nói riêng việc phê duyệt dự án ĐTXDCB sở phù hợp với điều kiện, trình độ quản lý khả tiếp nhận phân cấp địa phương, bảo đảm nguyên tắc hiệu nhằm phát huy quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm quyền địa phương việc thực nhiệm vụ đầu tư phát triển theo quy định pháp luật Thứ hai, để hồn thiện cơng tác QLNN ĐTXDCB huyện Tuy Phước, UBND tỉnh Bình Định cần tăng cường công tác lãnh đạo, đạo, tra, kiểm tra đối UBND huyện Tuy Phước việc quản lý quy hoạch, tổ chức triển khai thực quy hoạch, quản lý việc ĐTXDCB địa bàn huyện; có biện pháp khắc phục tồn hoạt động ĐTXD 3.3.4 Đối với Ủy ban nhân dân huyện Tuy Phước Thực cải cách hành chính, đơn giản hóa thủ tục, thúc đẩy giải thủ tục lĩnh vực ĐTXDCB môi trường điện tử, tạo môi trường thuận lợi để thu hút nhiều nguồn lực đầu tư phát triển, cải cách theo hướng phân công phân cấp rõ ràng, tránh chồng chéo chức nhiệm vụ ngành, giảm gây phiền hà cho chủ đầu tư đơn vị thi công 96 TIỂU KẾT CHƢƠNG Trong chương tác giả đưa định hướng nâng cao hiệu QLNN ĐTXDCB huyện Tuy Phước, tỉnh Bình Định giai đoạn 20212025: tập trung hồn thiện đồng chế, sách ĐTXDCB; nâng cao chất lượng hiệu công tác xây dựng, ban hành thực thi văn quy phạm pháp luật; huy động sử dụng có hiệu nguồn lực để đẩy nhanh tiến độ đại hóa hành chính, xây dựng “chính quyền điện tử” phục vụ đổi phương thức làm việc quan hành nhà nước hoạt động ĐTXDCB; thực tốt công tác quy hoạch quản lý quy hoạch; xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức liêm chính, có phẩm chất, lực uy tín làm cơng tác QLNN ĐTXDCB Từ thực trạng hạn chế công tác QLNN ĐTXDCB, tác giả đề xuất hệ thống giải pháp nhằm nâng cao vấn đề thời gian tới Đó là, nâng cao vai trò trách nhiệm HĐND huyện Tuy Phước; hiệu lực hiệu quản lý điều hành UBND huyện Tuy Phước; tăng cường phối hợp chặt chẽ việc xây dựng, triển khai quy hoạch, kế hoạch đầu tư phân định rõ chức năng, nhiệm vụ quan chuyên môn; nâng cao nhận thức cán bộ, nhân dân tầm quan trọng công tác quy hoạch ĐTXDCB; nâng cao lực cán làm công tác QLNN ĐTXDCB; hồn thiện cơng tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư; nâng cao công tác quản lý lựa chọn nhà thầu quản lý hợp đồng xây dựng; tăng cường tra, kiểm tra, giám sát hoạt động quản lý ĐTXD Đồng thời, đưa số đề xuất, kiến nghị quan nhà nước nhằm đảm bảo tính cơng bằng, quản lý, thực tốt giai đoạn đầu tư để đưa dự án vào khai thác sử dụng đạt mục tiêu, hiệu hạn chế đến mức thấp công tác QLNN ĐTXDCB huyện Tuy Phước, tỉnh Bình Định 97 KẾT LUẬN Qua năm tổ chức triển khai thực kế hoạch đầu tư trung hạn giai đoạn 2016 - 2020, huyện Tuy Phước đạt nhiều kết tích cực Hệ thống kết cấu hạ tầng thực đồng bộ, có trọng điểm để tạo sở phát triển KT-XH giai đoạn tiếp theo; giao thơng bước hồn thiện; cơng trình phục vụ sản xuất nơng nghiệp, phục vụ dân sinh quan tâm đầu tư giúp cải thiện nâng cao điều kiện sản xuất đời sống nhân dân, góp phần vào việc thực hồn thành nhiệm vụ phát triển KT-XH, giữ vững quốc phịng an ninh trật tự an tồn xã hội phục vụ cho nghiệp cơng nghiệp hố, đại hố nơng nghiệp, nơng thơn Tuy nhiên bên cạnh kết đạt tồn hạn chế định Do để nâng cao hiệu hoạt động ĐTXD địi hỏi cần tăng cường công tác đạo điều hành QLNN ĐTXDCB Trong phạm vi nghiên cứu luận văn tác giả nghiên cứu cách có hệ thống sở lý luận có liên quan đến hoạt động ĐTXDCB, khái niệm, thuật ngữ chuyên môn ĐTXDCB, QLNN ĐTXDCB; xác định nội dung, vai trò cơng tác QLNN ĐTXDCB Đây sở để phân tích, đánh giá thực trạng QLNN ĐTXDCB huyện Tuy Phước, tỉnh Bình Định Trên sở vấn đề mang tính lý luận tác giả nêu lên thực trạng hoạt động ĐTXDCB công tác QLNN ĐTXDCB huyện Tuy Phước, tỉnh Bình Định Qua phân tích, chứng minh số liệu cụ thể để từ đưa nhận xét, đánh giá công tác để từ rút hạn chế nguyên nhân hạn chế Dựa phân tích, đánh giá thực trạng, hạn chế nguyên nhân hạn chế công tác QLNN ĐTXDCB huyện Tuy Phước giai đoạn 2016 – 2020, tác giả đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu QLNN ĐTXDCB huyện Tuy Phước, tỉnh Bình Định 98 thời gian tới Đồng thời, đưa số đề xuất, kiến nghị quan nhà nước nhằm góp phần thực công tác ĐTXD đạt hiệu Đề tài thực phạm vi nghiên cứu giới hạn giai đoạn định địa bàn huyện Tuy Phước, tác giả hy vọng đề xuất giải pháp kiến nghị luận văn đóng góp vào việc nâng cao hiệu QLNN ĐTXDCB huyện Tuy Phước; giúp nâng cao hiệu lực, hiệu QLNN UBND huyện Tuy Phước không dự án ĐTXDCB nói riêng mà cịn tồn hoạt động quản lý đầu tư nói chung./ 99 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Đặng Quốc Bảo (2010), Đổi quản lý nâng cao chất lượng giáo dục, Nhà xuất Giáo dục, Hà Nội [2] Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Tuy Phước (2020), Báo cáo tình hình thực hoạt động đấu thầu giai đoạn 2016-2020, Tuy Phước [3] Bộ Tài (2016), Thơng tư số 09/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 quy định tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn Nhà nước, Hà Nội [4] C.Mác Ănghen (2002), Tồn tập, tập 23, Nhà xuất trị Quốc gia, Hà Nội [5] Chi cục Thống kê huyện Tuy Phước (2016-2020), Niên giám thống kê năm 2016, 2017, 2018, 2019, 2020, Tuy Phước [6] Bùi Mạnh Cường (2012), Nâng cao hiệu đầu tư phát triển từ nguồn vốn ngân sách nhà nước Việt Nam, Luận án Tiến sĩ Kinh tế trị, Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội [7] Chính phủ (2014), Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu, Hà Nội [8] Chính phủ (2019), Nghị định số 68/2019/NĐ-CP ngày 14/8/2019 quản lý chi phí đầu tư xây dựng, Hà Nội [9] Chính phủ (2015), Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015 quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng, Hà Nội [10] Huyện ủy Tuy Phước (2020), Báo cáo trị Ban chấp hành đảng huyện Tuy Phước khóa XXI, Tuy Phước [11] Huyện ủy Tuy Phước (2016), Chương trình hành động số 02-Ctr/HU ngày 06/6/2016 xây dựng huyện Tuy Phước đạt tiêu chí huyện nông thôn giai đoạn 2016-2020, Tuy Phước [12] Trần Viết Hưng (2018), Quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân 100 sách nhà nước huyện Cam Lộ, tỉnh Quảng Trị, Luận văn Thạc sĩ Quản lý kinh tế, Trường Đại học Kinh tế - Đại học Huế, Huế [13] Hoàng Cao Liêm (2018), Quản lý nhà nước đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông đường từ ngân sách nhà nước tỉnh Hà Nam, Luận án Tiến sĩ Quản lý kinh tế, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hồ Chí Minh [14] Nguyễn Quỳnh Mai (2017), Quản lý nhà nước đầu tư xây dựng cơng trình xây dựng dân dụng có nguồn vốn từ ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Đăk Lăk, Luận văn Thạc sĩ Quản lý cơng, Phân viện Học viện Hành Quốc gia khu vực Tây Ngun, Đăk Lăk [15] Phịng Tài – Kế hoạch huyện Tuy Phước (2020), Báo cáo tổng kết năm thực Quyết định số 2316/QĐ-UBND ngày 06/6/2017 UBND huyện Tuy Phước việc ban hành Kế hoạch đầu tư giai đoạn 2016-2020 tăng cường kết cấu hạ tầng, sở vật chất kỹ thuật phục vụ cơng nghiệp hóa, đại hóa nơng nghiệp, nơng thơn, Tuy Phước [16] Phịng Tài – Kế hoạch huyện Tuy Phước (2020), Báo cáo 05 năm kế hoạch đầu tư giai đoạn 2016-2020, Tuy Phước [17] Phòng Tài – Kế hoạch huyện Tuy Phước (2020), Báo cáo kết cơng tác thẩm tra tốn cơng trình đầu tư xây dựng năm 2016-2020, Tuy Phước [18] Phòng Kinh tế & Hạ tầng huyện Tuy Phước (2019), Báo cáo tổng kết 10 năm thực cơng tác quy hoạch thuộc Chương trình Mặt trận quốc gia xây dựng NTM giai đoạn 2010 - 2019 địa bàn huyện Tuy Phước, Tuy Phước [19] Nguyễn Ngọc Quang (2009), Kế toán quản trị, Nhà xuất Tài chính, Hà Nội [20] Trần Hồng Quân (2019), Quản lý nhà nước đầu tư xây dựng 101 địa bàn huyện Tam Nông, tỉnh Phú Thọ, Luận văn Thạc sĩ Quản lý kinh tế, Trường Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội [21] Quốc hội (2014), Luật Đầu tư, Hà Nội [22] Quốc hội (2020), Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Xây dựng, Hà Nội [23] Quốc hội (2014), Luật Xây dựng, Hà Nội [24] Quốc hội (2013), Luật Đấu thầu, Hà Nội [25] Trung tâm Phát triển quỹ đất huyện Tuy Phước (2020), Báo cáo kết thực giải phóng mặt dự án đầu tư năm 2016-2020, Tuy Phước [26] Trần Văn Trà (2014), Quản lý nhà nước đầu tư xây dựng địa bàn huyện Vũ Quang, tỉnh Hà Tĩnh, Luận văn Thạc sĩ Quản lý kinh tế, Trường Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội [27] UBND tỉnh Bình Định (2015), Quyết định số 11/2015/QĐ-UBND ngày 30/6/2015 ban hành quy định việc ủy quyền, phân cấp trách nhiệm thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư thiết kế, dự toán xây dựng cơng trình địa bàn tỉnh, Bình Định [28] UBND tỉnh Bình Định (2017), Quyết định số 25/2017/QĐ-UBND ngày 14/7/2017 sửa đổi, bổ sung quy định việc ủy quyền, phân cấp trách nhiệm thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư thiết kế, dự toán xây dựng cơng trình địa bàn tỉnh, Bình Định [29] UBND tỉnh Bình Định (2016), Quyết định số 43/2016/QĐ-UBND ngày 10/8/2016 ban hành nguyên tắc, tiêu chí định mức phân bổ vốn đầu tư phát triển nguồn NSNN giai đoạn 2016-2020, Bình Định [30] UBND tỉnh Bình Định (2015), Quyết định số 50/2015/QĐ-UBND ngày 25/12/2015 ban hành đề án tổ chức xây dựng bảo đảm số chế độ, sách lực lượng dân quân tự vệ địa bàn tỉnh giai đoạn 2016-2020, Bình Định 102 [31] UBND huyện Tuy Phước (2017), Quyết định số 2316/QĐ-UBND ngày 06/6/2017 việc ban hành Kế hoạch đầu tư giai đoạn 2016-2020 tăng cường kết cấu hạ tầng, sở vật chất kỹ thuật phục vụ cơng nghiệp hóa, đại hóa nơng nghiệp, nơng thơn, Tuy Phước [32] UBND huyện Tuy Phước (2014), Quyết định số 331/QĐ-UBND ngày 12/3/2014 việc thành lập Hội đồng bồi thường GPMB huyện Tuy Phước, Tuy Phước [33] UBND huyện Tuy Phước (2021), Báo cáo tình hình tổ chức, hoạt động UBND huyện nhiệm kỳ 2016 – 2021 phương hướng, nhiệm vụ thời gian tới, Tuy Phước [34] UBND huyện Tuy Phước (2020), Báo cáo tình hình phát triển kinh tế - xã hội huyện Tuy Phước năm 2020, Tuy Phước [35] UBND huyện Tuy Phước (2021), Báo cáo kết xây dựng nông thôn đến năm 2020 huyện Tuy Phước, tỉnh Bình Định, Tuy Phước [36] UBND huyện Tuy Phước (2021), Báo cáo kết thực Chương trình bê tơng hóa giao thông nông thôn giai đoạn 2016-2020 địa bàn huyện Tuy Phước, Tuy Phước [37] UBND huyện Tuy Phước (2021), Báo cáo kết tự kiểm tra, rà soát tra kinh tế - xã hội thực kiến nghị kiểm toán nhà nước giai đoạn 2016-2020, Tuy Phước [38] website https://tuyphuoc.binhdinh.gov.vn/ PHỤ LỤC Phụ lục 1: Một số văn UBND huyện Tuy Phƣớc ban hành từ năm 2016 – 2020 liên quan đến lĩnh vực ĐTXDCB Loại văn Số, ngày tháng năm Nội dung Ghi Quyết 02/QĐ-UBND Về việc phê duyệt danh mục, kế hoạch Căn Nghị định ngày vốn đầu tư phát triển năm 2016 thuộc số 13/2015/NQ- 04/1/2016 nguồn vốn phân cấp cho huyện HĐND ngày nguồn vốn huyện quản lý 29/12/2015 HĐND huyện Quyết 05/QĐ-UBND Về việc phê duyệt danh mục, kế hoạch Căn Nghị định ngày vốn đầu tư phát triển năm 2017 thuộc số 27/2016/NQ- 04/1/2017 nguồn vốn phân cấp cho huyện HĐND ngày nguồn vốn huyện quản lý 30/12/2016 HĐND huyện Quyết 6339/QĐ- Về việc phê duyệt danh mục, kế hoạch Căn Nghị định UBND ngày vốn đầu tư phát triển năm 2018 thuộc số 08/2017/NQ- 27/12/2017 nguồn vốn phân cấp cho huyện HĐND ngày nguồn vốn huyện quản lý 20/12/2017 HĐND huyện Quyết 5239/QĐ- Về việc phê duyệt danh mục, kế hoạch Căn Nghị định UBND ngày vốn đầu tư phát triển năm 2019 thuộc số 11/2018/NQ- 26/12/2018 nguồn vốn phân cấp cho huyện HĐND ngày nguồn vốn huyện quản lý 14/12/2018 HĐND huyện Quyết 8925/QĐ- Về việc phê duyệt danh mục, kế hoạch Căn Nghị định UBND ngày vốn đầu tư phát triển năm 2020 thuộc số 12/2019/NQ- 25/12/2019 nguồn vốn phân cấp cho huyện HĐND ngày nguồn vốn huyện quản lý 18/12/2019 HĐND huyện Phụ lục 2: Một số hình ảnh cơng trình ĐTXDCB tiêu biểu địa bàn huyện Tuy Phƣớc Cơng trình đập dâng Nha Phu, xã Phước Hòa CSHT khu dân cư chợ Gò Bồi Nâng cấp, mở rộng tuyến ĐT 640 (đoạn từ ngã ba cầu Ơng Đơ đến cuối thị trấn Tuy Phước) Quảng trường Xuân Diệu Sân vận động xã Phước Lộc Đê phía Bắc hạ lưu sơng Cây Me ... quản lý nhà nước đầu tư xây dựng huyện Tuy Phước, tỉnh Bình Định 9 CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN 1.1 Tổng quan đầu tƣ xây dựng 1.1.1 Khái niệm đầu tư, đầu tư. .. khảo, luận văn gồm chương: Chương 1: Cơ sở lý luận quản lý nhà nước đầu tư xây dựng Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước đầu tư xây dựng huyện Tuy Phước, tỉnh Bình Định Chương 3: Định hướng... quản lý nhà nước đầu tư xây dựng 16 1.2.2 Vai trò quản lý nhà nước đầu tư xây dựng 18 1.2.3 Nội dung quản lý nhà nước đầu tư xây dựng 19 1.2.3.1 Tổ chức lập quy hoạch, kế hoạch đầu tư xây