Bài giảng phổ biến giáo dục pháp luật (ngành dịch vụ pháp lý)

ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH LÀO CAI TRƯỜNG CAO ĐẲNG CỘNG ĐỒNG LÀO CAI BÀI GIẢNG MÔN HỌC: PHỔ BIẾN GIÁO DỤC PHÁP LUẬT NGÀNH: DỊCH VỤ PHÁP LÝ (Áp dụng cho trình độ Trung cấp) LƯU HÀNH NỘI BỘ Năm 2017 Lời nói đầu Đảng pháp luật Nhà nước đề cập đến công tác PBGDPL Nghị Đại hội lần thứ VIII Đảng khẳng định: ''Triển khai mạnh mẽ công tác tuyên truyền giáo dục pháp luật; huy động lực lượng đồn thể trị, xã hội, nghề nghiệp, phương tiện thông tin đại chúng tham gia đợt vận động thiết lập trật tự, kỷ cương hoạt động thường xuyên xây dựng nếp sống làm việc theo pháp luật quan nhà nước xã hội'' Nghị số 08–NQ/TW ngày 02 tháng 01 năm 2002 Bộ Chính trị số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới rõ cần: “Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật với nhiều hình thức phong phú, sinh động, đặc biệt thông qua phiên xét xử lưu động phán công minh để tuyên truyền, nâng cao ý thức pháp luật cho cán nhân dân” Hiến pháp năm 1992 giao Chính phủ nhiệm vụ: “tổ chức lãnh đạo công tác tuyên truyền, giáo dục Hiến pháp pháp luật nhân dân” Nhiều văn pháp luật Thủ tướng Chính phủ đề cập đến việc tăng cường công tác PBGDPL như: Chỉ thị số 02/1998/CT-TTg ngày 07/01/1998 Thủ tướng Chính phủ tăng cường công tác PBGDPL giai đoạn nay, Quyết định số 03/1998/QĐ-TTg việc ban hành Kế hoạch triển khai công tác PBGDPL từ năm 1998 đến năm 2002 thành lập Hội đồng phối hợp công tác PBGDPL…Đặc biệt, Chỉ thị số 32-CT/TW ngày 09/12/2003 Ban Bí thư Trung ương Đảng tăng cường lãnh đạo Đảng công tác PBGDPL, nâng cao ý thức chấp hành pháp luật cán bộ, nhân dân (Chỉ thị số 32-CT/TW) khẳng định: “Phổ biến, giáo dục pháp luật phận công tác giáo dục trị, tư tưởng, nhiệm vụ tồn hệ thống trị đặt lãnh đạo Đảng” Xuất phát từ tầm quan trọng hoạt động phổ biến- giáo dục pháp luật, tác giả dày công nghiên cứu biên soạn Tập giảng Phổ biến- giáo dục pháp luật sở văn pháp luật hành quy định phổ biến pháp luật Tập giảng cung cấp kiến thức hình thức phổ biến pháp luật; nội dung cần phổ biến giáo dục pháp luật…, thơng qua đáp ứng u cầu thiết yếu cá nhân, tổ chức việc biết thực quyền nghĩa vụ Đây tài liệu quan trọng để học sinh, sinh viên chuyên ngành pháp luật rèn kỹ nghề nghiệp hoạt động công chứng chứng thực Khoa Pháp lý – Trường Cao đẳng Cộng đồng Lào Cai xin trân trọng giới thiệu tập giảng Phổ biến- giáo dục pháp luật, mong nhận góp ý phê bình bạn đọc để tài liệu ngày hoàn thiện Tác giả Đặng Thị Thanh Bình- Giảng viên Khoa Pháp lý TẬP BÀI GIẢNG MÔN HỌC PHỔ BIẾN- GIÁO DỤC PHÁP LUẬT Mục tiêu môn học - Về kiến thức: Người học nêu hình thức phổ biến- giáo dục pháp luật, nội dung phổ biến pháp luật phù hợp với đối tượng phổ biến, trình bày bước xây dựng đề cương phổ biến pháp luật - Về kỹ năng: Người học chuẩn bị tiến hành buổi phổ biến pháp luật - Về lực tự chủ trách nhiệm: + Rèn luyện cho người học tư cách làm việc quy định pháp luật hoạt động phổ biến- giáo dục pháp luật + Rèn tính cẩn trọng hoạt động nghiệp vụ + Có tinh thần làm việc nghiêm túc, khoa học, trách nhiệm với công việc giao làm việc độc lập cần hợp tác, phối hợp với người khác tập thể Chương NHỮNG VÂN ĐỀ CHUNG VỀ CÔNG TÁC PHỔ BIẾN, GIÁO DỤC PHÁP LUẬT I KHÁI NIỆM CHUNG VỀ CÔNG TÁC PHỔ BIẾN, GIÁO DỤC PHÁP LUẬT Khái niệm - Phổ biến, giáo dục pháp luật việc truyền bá pháp luật cho đối tượng nhằm nâng cao tri thức, tình cảm niềm tin pháp luật cho đối tượng, giúp nâng cao ý thức tôn trọng pháp luật, nghiêm chỉnh chấp hành pháp luật cho đối tượng Vị trí, vai trị cơng tác phổ biến, giáo dục pháp luật - Phổ biến, giáo dục pháp luật khâu trình triển khai thực pháp luật: Pháp luật trở thành cơng cụ có tác dụng điều chỉnh hành vi đắn cần thiết xã hội ghi nhận, mà nghĩa vụ chấp hành quy định pháp luật thực trở thành nhu cầu chấp hành cách tự nguyện có ý thức thân người - Giáo dục ý thức pháp luật đạo đức: Pháp luật chỗ dựa sở việc hình thành đạo đức Các nguyên tắc đạo đức thể chế hóa thành quy phạm pháp luật - Phổ biến giáo dục pháp luật tạo quan tâm pháp luật: từ chỗ không để ý đến tồn pháp luật, đối tượng phổ biến giáo dục pháp luật bắt đầu dành quan tâm pháp luật, đồng thời hiểu biết pháp luật ngày nâng cao - Phổ biến giáo dục pháp luật tạo khả thiết lập đời sống thực tiễn hàng ngày nguyên tắc đạo đức, củng cố nghĩa vụ đạo đức, thiết lập lập trường không dung thứ với biểu chống đối xã hội II MỤC ĐÍCH, YÊU CẦU CỦA CÔNG TÁC PHỔ BIẾN, GIÁO DỤC PHÁP LUẬT Mục đích - Nâng cao hiểu biết pháp luật cho đối tượng phổ biến, giáo dục pháp luật: Phổ biến giáo dục pháp luật phương tiện truyền tải thông tin, yêu cầu, nội dung quy định pháp luật đến với người dân, giúp cho người dân hiểu biết, nắm bắt pháp luật kịp thời mà không nhiều thời gian, công sức cho việc tự tìm hiểu, tự học tập - Tạo niềm tin vào pháp luật cho đối tượng phổ biến, giáo dục pháp luật: Pháp luật xây dựng để bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp nhân dân, đảm bảo lợi ích chung cộng đồng, đảm bảo công dân chủ xã hội - Nâng cao ý thức tự giác chấp hành pháp luật nhân dân: Ý thức chấp hành pháp luật người dân hình thành từ hai yếu tố: tri thức pháp luật tình cảm pháp luật Yêu cầu 2.1 Yêu cầu chung việc phổ biến, giáo dục pháp luật - Đề cao tính Đảng phổ biến, giáo dục pháp luật: Muốn đề cao tính Đảng phổ biến, giáo dục pháp luật phải hiểu biết, quán triệt đầy đủ đường lối sách Đảng thời kỳ, vấn đề đường lối chung xây dựng kinh tế, văn hóa, xã hội Pháp luật đường lối sách Đảng có mối quan hệ chặt chẽ với Pháp luật thể chế hóa đường lối sách Đảng - Bảo đảm tính khoa học, tính chuẩn xác, truyền đạt trung thành văn bản: Tính khoa học giải thích pháp luật trước hết địi hỏi có trình độ pháp lý - Đảm bảo tính đại chúng: phù hợp với đối tượng tuyên truyền, dễ hiểu, dễ nhớ, dễ áp dụng: Đối tượng phổ biến giáo dục pháp luật đa dạng phong phú giới tính, trình độ nhận thức, lứa tuổi, dân tộc… - Lựa chọn hình thức phù hợp: Trong nhiều hình thức phổ biến giáo dục pháp luật, cán tuyên truyền cần lựa chọn hình thức phù hợp với đối tượng tuyên truyền, kết hợp đan xen hình thức 2.2 Yêu cầu người làm công tác phổ biến, giáo dục pháp luật - Có kiến thức pháp lý định - Nhiệt tình, tâm huyết, tận tụy với cơng tác phổ biến giáo dục pháp luật - Có khả nói viết - Có khả hịa đồng giao tiếp - Có kiến thức định tâm lý học tun truyền - Tùy vị trí cơng tác, địa bàn hoạt động, cần có hiểu biết xã hội, phong tục tập quán dân tộc, vùng miền định III CÁC HÌNH THỨC PHỔ BIẾN, GIÁO DỤC PHÁP LUẬT VÀ TIÊU CHÍ LỰA CHỌN Các hình thức phổ biến giáo dục pháp luật 1.1 Phổ biến, giáo dục pháp luật trực tiếp (Tuyên truyền miệng pháp luật) Đặc trưng dùng lời lẽ trực tiếp truyền đạt nội dung pháp luật cho người nghe 1.2 Phổ biến, giáo dục pháp luật loại hình báo chí qua mạng lưới truyền sở Đặc trưng sử dụng báo nói, báo viết, báo hình để truyền bá nội dung cần phổ biến 1.3 Biên soạn phát hành loại tài liệu phổ biến, giáo dục pháp luật Đặc trưng dùng ấn phẩm để truyền bá nội dung cần phổ biến 1.4 Giáo dục pháp luật nhà trường Đặc trưng truyền đạt nội dung pháp luật thông qua phương pháp sư phạm 1.5 Tổ chức hình thức thi tìm hiểu pháp luật Đặc trưng vận động khuyến khích đối tượng tìm hiểu pháp luật thơng qua thi thố tài 1.6 Phổ biến, giáo dục pháp luật thông qua sinh hoạt câu lạc pháp luật Đặc trưng là: Đối tượng phổ biến giáo dục pháp luật đồng thời chủ thể phổ biến giáo dục pháp luật, thành viên phát huy tính nhận thức tích cực trao đổi, tranh luận để mở rộng kiến thức pháp luật 1.7 Xây dựng, quản lý khai thác tủ sách pháp luật Đặc trưng trực tiếp cung cấp tài liệu, thông tin pháp luật cho đối tượng 1.8 Phổ biến, giáo dục pháp luật thông qua hoạt động tư vấn pháp luật trơ giúp pháp lý Đặc trưng thơng qua việc cung cấp dịch vụ pháp lý, giải đáp pháp luật, hướng dẫn thân chủ ứng xử pháp luật để thực bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp thân chủ mà nâng cao hiểu biết pháp luật cho họ 1.9 Phổ biến, giáo dục pháp luật thông qua hoạt động hòa giải sở Đặc trưng thơng qua việc giới thiệu văn phân tích, hướng dẫn để bên tranh chấp hiểu văn bản, tự đối chiếu với hành vi hành vi phía bên để thấy rõ đúng, sai hai bên, giúp bên nhận thức pháp luật sâu sắc 1.10 Phổ biến, giáo dục pháp luật thơng qua loại hình văn hố, văn nghệ đặc biệt loại hình sinh hoạt văn hố truyền thống Đặc trưng khai thác nghệ thuật biểu đạt loại hình văn hoá, văn nghệ để đưa pháp luật tới nhân dân Các tiêu chí lựa chọn hình thức phổ biến giáo dục pháp luật 2.1 Tính phù hợp với đối tượng phổ biến, giáo dục pháp luật Sự hiểu biết nhận thức tầng lớp nhân dân văn hoá pháp luật xã hội đa dạng khác nhau, phổ biến, giáo dục pháp luật phải xuất phát từ yêu cầu sau: - Xuất phát từ yêu cầu phổ biến văn cần phổ biến đến nhóm dân cư định; - Xuất phát từ trình độ văn hoá nhận thức đối tượng phổ biến; - Xuất phát từ điều kiện kinh tế, địa lý hoàn cảnh thực tế khác để định hình thức phổ biến tuyên truyền miệng, truyền sở, xây dựng tủ sách pháp luật hay kết hợp hình thức với nhau; - Xuất phát từ thực lực đội ngũ báo cáo viên, tuyên truyền viên 2.2 Tính khả thi địa bàn thực Tính khả thi địa bàn thực công tác phổ biến, giáo dục pháp luật dựa tiêu chí sau: - Sử dụng hình thức đó, huy động phương tiện, sách báo, tài liệu tham khảo đặc biệt lực lượng tiến hành tun truyền - Sử dụng hình thức đó, tiến hành đâu, lần - Điều kiện địa lý, kinh tế, kỹ thuật địa bàn cho phép áp dụng hình thức 2.3 Tính hiệu hình thức chọn đối tượng Tính hiệu quả, diện bao quát phổ biến, giáo dục pháp luật thể số tiêu chí sau: - Số lượt người phổ biến văn pháp luật vấn đề pháp luật - Tác động vấn đề pháp luật phổ biến, tuyên truyền việc thực pháp luật thực sách Nhà nước địa phương quan - Sau phổ biến, giáo dục pháp luật, biểu tiêu cực khiếu nại, tố cáo, mâu thuẫn tranh chấp quan hệ giảm - Những biểu tích cực người tốt, việc tốt địa bàn tuyên dương, phong trào an ninh trật tự, nếp sống văn minh, gia đình văn hố có chiều hướng phát triển tốt - Thơng qua cơng tác phổ biến, giáo dục pháp luật nhân dân khu vực quan tâm tới việc tìm hiểu pháp luật, đọc báo, nghe đài Chương PHỔ BIẾN, GIÁO DỤC PHÁP LUẬT TRỰC TIẾP I NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ PHỔ BIẾN, GIÁO DỤC PHÁP LUẬT TRỰC TIẾP Khái niệm, vị trí, vai trị tun truyền miệng phổ biến, giáo dục pháp luật 1.1 Khái niệm Tuyên truyền miệng pháp luật hình thức tuyên truyền mà người nói trực tiếp nói với người nghe lĩnh vực pháp luật chủ yếu phổ biến, giới thiệu quy định pháp luật nhằm nâng cao nhận thức pháp luật cho người nghe, hướng cho người nghe hành động theo chuẩn mực pháp luật 1.2 Vị trí vai trị Tun truyền miệng pháp luật có mối quan hệ gắn bó chặt chẽ với nhiều hình thức tuyên truyền khác; lồng ghép với hình thức tuyên truyền khác phận quan trọng tổng thể hình thức tuyên truyền pháp luật Điều thể sau: - Tuyên truyền miệng công đoạn khơng thể thiếu phần lớn hình thức tun truyền pháp luật Ví dụ: Tun truyền pháp luật thơng qua cơng tác hịa giải sở hịa giải viên phải trực tiếp nói cho người hịa giải nội dung pháp luật có liên quan - Tuyên truyền miệng pháp luật hình thức chủ yếu thực thông qua hội nghị, hội thảo, tập huấn, sinh hoạt câu lạc pháp luật; biện pháp chủ yếu phổ biến, giáo dục pháp luật thông qua phương tiện thông tin đại chúng báo nói, báo hình, qua mạng lưới truyền sở - Trong việc thực tuyên truyền miệng pháp luật, báo cáo viên phải sử dụng lồng ghép với hình thức tuyên truyền pháp luật khác - Tuyên truyền miệng hình thức tuyên truyền linh hoạt, có nhiều ưu thế, tiến hành nơi nào, điều kiện, hồn cảnh với số lượng người nghe khơng hạn chế Quy mô đối tượng tuyên truyền miệng pháp luật - Quy mô tuyên truyền miệng pháp luật đa dạng Có thể tổ chức dạng hội nghị, lớp tập huấn, buổi nói chuyện chuyên đề thu hút nhiều người nghe tổ chức hình thức tuyên truyền miệng cá biệt có vài ba người - Đối tượng tuyên truyền miệng phong phú cho đủ thành phần: cán bộ, trí thức, cơng nhân, nơng dân, doanh nhân, phụ nữ, người cao tuổi, thiếu niên Như vậy, đối tượng tuyên truyền miệng người xã hội cần tuyên truyền, phổ biến pháp luật II KỸ NĂNG TUYÊN TRUYỀN MIỆNG VỀ PHÁP LUẬT Gây thiện cảm ban đầu cho người nghe Việc gây thiện cảm ban đầu cho người nghe quan trọng Thiện cảm ban đầu thể nhân thân, tâm biểu người nói bước lên bục tuyên truyền Danh tiếng, phẩm chất đạo đức, học hàm, học vị, chức vụ người nói nguồn thiện cảm ban đầu cho người nghe; kích thích người nghe háo hức chờ đón buổi tuyên truyền Thiện cảm ban đầu tạo hứng thú, say mê người nghe, củng cố niềm tin vấn đề tuyên truyền Thiện cảm ban đầu tạo khung cảnh hội trường, khung cảnh diễn đàn, dáng vẻ bề ngoài, y phục, nét mặt, cử chỉ, phong thái, lời giao tiếp ban đầu Tạo hấp dẫn, gây ấn tượng nói Nghệ thuật tuyên truyền tạo nên hấp dẫn, gây ấn tượng giọng nói, điệu bộ, ngơn ngữ Giọng nói phải rõ ràng, mạch lạc truyền cảm Hết sức tránh lối nói đều Giọng nói, âm lượng phải thay đổi theo nội dung nhấn mạnh vào điểm quan trọng, cần phải ý Động tác, cử cần phải phù hợp với nội dung giọng nói để nâng cao hiệu tuyên truyền lời nói Sắc thái có tác dụng truyền cảm lớn Vẻ mặt người nói cần thay đổi theo diễn biến nội dung Khi nói, cần ý nhìn vào nhóm người ngồi dưới, người nói cần thay đổi vị trí nhìn để tạo ý cử tọa Người nói cần đưa số liệu, kiện để minh hoạ, đặt câu hỏi để tăng thêm ý người nghe Bảo đảm nguyên tắc sư phạm tuyên truyền miệng Người nói cần tôn trọng nguyên tắc sư phạm Từ bố cục nói, diễn đạt đoạn văn, liên kết đoạn văn đến cách nói phải rõ ràng, mạch lạc, lôgic Người nghe cần dẫn dắt từ dễ đến khó, từ đơn giản đến phức tạp, từ gần đến xa (phương pháp suy diễn) từ xa đến gần (phương pháp quy nạp) tuỳ vấn đề mà dùng lý luận soi sáng cho thực tiễn từ thực tiễn mà sâu vào lý luận Sử dụng phương pháp thuyết phục tuyên truyền miệng Tuyên truyền miệng pháp luật chủ yếu dùng phương pháp thuyết phục với ba phận cấu thành chứng minh, giải thích phân tích - Chứng minh cách thuyết phục chủ yếu dựa vào dẫn chứng xác thực, khách quan để làm sáng tỏ xác nhận tính đắn vấn đề Các dẫn chứng đưa gồm số liệu, kiện, tượng, nhân chứng, danh ngơn, kinh điển Để có sức thuyết phục, dẫn chứng đưa phải xác, tiêu biểu, tồn diện sát hợp với vấn đề nêu - Giải thích việc dùng lý lẽ để giảng giải giúp người nghe hiểu rõ hiểu vấn đề Lập luận giải thích phải chặt chẽ, xác, mạch lạc, khúc triết, khơng ngụy biện - Phân tích diễn giải, đánh giá vấn đề nhằm tìm đặc điểm, chất, điểm mạnh, điểm yếu, điểm tốt, điểm xấu, phù hợp, không phù hợp vấn đề Việc phân tích phải dựa sở khoa học, khơng cường điệu mặt hay hạ thấp mặt Sau phân tích phải có kết luận, đánh giá, hướng người nghe vào định hướng tư đắn, không làm cho người nghe hoài nghi, dao động, hoang mang Các bước tiến hành buổi tuyên truyền miệng pháp luật 5.1 Bước chuẩn bị: gồm nội dung sau - Nắm vững đối tượng truyên truyền: Báo cáo viên cần nắm vững đối tượng tuyên truyền qua yếu tố số lượng; thành phần (trí thức, cơng nhân, nơng dân, học sinh, niên, phụ nữ, thiếu nhi, phụ lão ); trình độ văn hố; tình hình thực pháp luật sở; ý thức thực pháp luật nhu cầu tìm hiểu pháp luật đối tượng Báo cáo viên nắm vững đối tượng phương pháp trực tiếp (tự điều tra, tìm hiểu, gặp gỡ, quan sát ) phương pháp gián tiếp (qua tài liệu, sách báo, báo cáo tổng kết, trao đổi với người tổ chức buổi tuyên truyền ) - Nắm vững vấn đề liên quan đến lĩnh vực mà văn điều chỉnh: Đó vấn đề kỹ thuật nghiệp vụ chuyên ngành, đường lối Đảng, pháp luật nhà nước lĩnh vực đó, tài liệu lý luận, giáo khoa, tài liệu nước lĩnh vực Để nắm vững vấn đề liên quan đến lĩnh vực mà văn điều chỉnh đòi hỏi báo cáo viên ngồi trình độ chun mơn tốt cần phải có q trình tích lũy, sưu tầm với ý thức trách nhiệm lòng say mê với nghề nghiệp - Nắm vững nội dung văn bản, cụ thể hiểu rõ chất pháp lý vấn đề văn điều chỉnh, cần thiết phải ban hành văn bản; hiểu rõ đối tượng điều chỉnh, phạm vi điều chỉnh văn bản; hiểu rõ ý nghĩa quy phạm, đặc biệt ý nghĩa mặt quản lý Nhà nước, tác dụng điều chỉnh quy phạm cụ thể; nghiên cứu văn hướng dẫn thi hành, tài liệu hướng dẫn tuyên truyền hệ thống văn điều chỉnh lĩnh vực - Sưu tầm tài liệu dẫn chứng, minh họa: Đây nội dung quan trọng ảnh hưởng đến chất lượng, độ sâu sức thuyết phục buổi tuyên truyền Tài liệu, dẫn chứng minh họa có tính thức, độ tin cậy cao, sưu tầm Báo Nhân dân, Đài Truyền hình Việt Nam, Thông xã Việt Nam tạp chí chun ngành; cơng trình khoa học công bố; viết báo, đặc san khoa học; số liệu, dẫn chứng trang thông tin điện tử (trang Web) cần lựa chọn phù hợp Khi sưu tầm tài liệu, báo cáo viên cần ý đến tính chất, u cầu tài liệu đó, tuyệt đối tránh tài liệu, dẫn chứng minh họa thuộc diện mật Đảng Nhà nước; số liệu, dẫn chứng cũ khơng cịn phù hợp với - Chuẩn bị đề cương: Đề cương tuyên truyền miệng (bao gồm đề cương sơ đề cương chi tiết) cần đầy đủ nội dung, thích hợp với đối tượng, chặt chẽ bố cục, sắc sảo lập luận 5.2 Tiến hành buổi tuyên truyền miệng pháp luật Một buổi tuyên truyền miệng pháp luật thường có phần sau: - Vào đề: Là phần giới thiệu vấn đề, định hướng tư duy, khơi gợi nhu cầu đối tượng, thiết lập quan hệ người nói với người nghe Với tuyên truyền miệng pháp luật, cách vào đề có hiệu thường gợi nhu cầu tìm hiểu ý nghĩa, cần thiết phải ban hành văn pháp luật Trước bắt đầu phần này, báo cáo viên cần có lời chào mừng, chúc tụng người nghe để gây thiện cảm khơng khí gần gũi Trong phần vào đề, người nói phải nêu khoảng từ 3, vấn đề chủ yếu mà người nghe cần tìm hiểu để tạo ý, sức hấp dẫn cho người nghe - Nội dung: Là phần chủ yếu buổi nói, làm cho đối tượng hiểu, nắm nội dung, chuyển biến nhận thức, nâng cao ý thức pháp luật cho đối tượng Cần lưu ý phải nêu điểm mới, thời để người nghe ý; tuyên truyền không chép, đọc nguyên văn văn để tránh nhàm chán Khi giảng cần phân tích, giải thích nêu ý nghĩa văn pháp luật Viết, đọc đoạn văn có tính chất dẫn chứng, minh họa mà người nói phân tích, dẫn chứng trước Trong tuyên truyền văn phải ý tới hai điều, là: lựa chọn cách trình bày phù hợp với đối tượng nêu vấn đề bản, cốt lõi, trọng tâm để người nghe thâu tóm tinh thần văn Sử dụng hợp lý kênh ngơn ngữ (nói) kênh phi ngôn ngữ (cử chỉ, động tác) Đối tượng tuyên truyền miệng phong phú chia thành loại: Cán quản lý; cán nghiên cứu, xây dựng văn bản; cán tuyên truyền; người phải chấp hành pháp luật (cán bộ, nhân dân) Trên sở phân loại đó, báo cáo viên xác định mục đích, u cầu, nội dung trọng tâm, phương pháp trình bày cho phù hợp với đối tượng, cụ thể là: + Với cán quản lý: Báo cáo viên cần xác định người nghe cán quản lý cấp để có phương pháp trình bày thiên khái quát diễn giải; thiên lý luận thực tiễn Đối với người nghe cán quản lý cấp tỉnh người nói trình bày vấn đề thiên khái qt có kết hợp phân tích, diễn giải; người nghe cán cấp xã người nói cần phải sử dụng phương pháp suy diễn, phân tích cụ thể thực tiễn sau khái quát thành đánh giá, lý luận Người nói cần làm rõ quy định quyền hạn trách nhiệm quan quản lý nhà nước, cán nhà nước; nội dung quản lý nhà nước; hình thức vi phạm mức độ xử lý; thẩm quyền xử lý; tổ chức thi hành văn + Với cán nghiên cứu, xây dựng văn bản: Phương pháp khái quát thường đạt hiệu tun truyền cao đối tượng có trình độ, thường quan tâm đến quan điểm, vấn đề lý luận chứa đựng văn + Với cán tuyên truyền (bao gồm: báo cáo viên, tuyên truyền viên, phóng viên, biên tập viên báo, đài): Có thể dùng phương pháp khái quát diễn giải tuỳ thuộc vào hình thức văn cần tập trung nhấn mạnh nội dung để phục vụ cho công tác tuyên truyền cán tuyên truyền như: chất, ý nghĩa pháp lý vấn đề; cần thiết, mục đích việc ban hành văn bản; số liệu, tài liệu cần viện dẫn, đối chiếu, so sánh; vấn đề chủ yếu cần tập trung phổ biến, tuyên truyền + Với người phải chấp hành pháp luật: Sử dụng phương pháp diễn giải phù hợp Cần nêu chất, ý nghĩa vấn đề, mục đích, cần thiết phải ban hành văn bản, ý nghĩa quy phạm liên quan đến đối tượng thi hành văn Báo cáo viên cần tập trung phân tích quyền nghĩa vụ chủ thể quan hệ xã hội văn điều chỉnh, chế thực quyền khiếu nại, khởi kiện, thời hiệu khiếu nại, khởi kiện * Trong thực tiễn tuyên truyền miệng pháp luật, nhiều lý do, xảy “trục trặc” ý muốn thực buổi tuyên truyền miệng pháp luật như: - Nói lắp, nói nhịu: Đơi nói căng thẳng hay mệt mỏi báo cáo viên nói lắp, nói nhịu Đây tượng vơ thức xảy ngồi ý muốn người Khi xảy tượng này, thường gây nên tiếng cười, ồn người nghe Để khắc phục tượng này, báo cáo viên cần phải bình tĩnh, khơng tinh thần; lấy lại tập trung vào giảng Báo cáo viên kể câu chuyện vui có câu nói hài hước để tạo nên khơng khí thoải mái, vui vẻ buổi tuyên truyền, sau khéo léo dẫn dắt vào giảng - Lạc đề: Hiện tượng xảy báo cáo viên phân tích, diễn giải vấn đề rộng dẫn đến nội dung báo cáo viên nói khơng có liên quan liên quan đến giảng Trong trường hợp này, báo cáo viên khơng bình tĩnh; sử dụng phương pháp quy nạp, từ vấn đề phân tích, diễn giải rộng trên, báo cáo viên khéo léo dẫn dắt người nghe đến nội dung giảng Để kiểm sốt giảng trọng tâm, khơng lạc đề địi hỏi báo cáo viên phải chuẩn bị kỹ nội dung giảng, giảng cần tập trung, quan tâm theo dõi đến thái độ (phản ứng) người nghe để điều chỉnh giảng hợp lý - Thừa thiếu giờ: Tình thường xảy báo cáo viên thiếu kinh nghiệm nghề Đây trường hợp thời gian dự kiến ban đầu buổi tuyên truyền miệng báo cáo viên truyền đạt hết nội dung văn pháp luật hết mà chưa truyền đạt hết nội dung Nếu gặp phải trường hợp này, tuỳ vào hoàn cảnh cụ thể mà báo cáo viên cần phải nhanh nhạy chuyển sang hình thức khác có liên quan đến giảng tổ chức thảo luận nội dung văn quy phạm pháp luật, báo cáo viên trực tiếp giải đáp thắc mắc người nghe báo cáo viên chuẩn bị sẵn câu hỏi liên quan đến nội dung giảng để hỏi người nghe tổ chức giao lưu, học hỏi kinh nghiệm công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật báo cáo viên người nghe, người nghe cán tuyên truyền pháp luật Ngoài ra, cần xử lý tình khác hội trường như: Học viên ngủ gật, nghe điện thoại di động, điện, học viên nói chuyện riêng 5.3 Phần kết luận Là phần người nói thường điểm lại tóm tắt vấn đề tuyên truyền Tùy đối tượng mà nêu vấn đề cần lưu ý họ Trong phần này, người nói sau phân tích, diễn giải cần phải tóm tắt lại nội dung buổi tuyên truyền miệng vấn đề cần lưu ý Tuy nhiên với đối tượng khác có cách thức tóm tắt khác vào nhu cầu, lĩnh vực công tác đối tượng 5.4 Trả lời câu hỏi người nghe Người nói cần dành thời gian cần thiết trả lời câu hỏi mà người nghe quan tâm, chưa hiểu rõ Đây phần người nói đánh giá mức độ hiểu người nghe; dịp để người nói trao đổi kinh nghiệm, hiểu biết cho người nghe III MỘT SỐ HÌNH THỨC TUYÊN TRUYỀN MIỆNG PHÁP LUẬT Mở lớp tập huấn Việc tổ chức lớp tập huấn quy mơ lớn (mấy trăm người) quy mơ nhỏ (mấy chục người) Lưu ý cần bố trí thời gian để triệu tập đúng, đủ học viên, có quy chế để việc học tập nghiêm túc Cũng cần tổ chức viết thu hoạch kiểm tra, tổ chức đánh giá kết tập huấn (qua phiếu, vấn trực tiếp…), cấp chứng để kích thích ý thức tinh thần học tập học viên Về hình thức nên có trang trí, khai mạc, bế mạc để lớp học trang trọng tăng tính hiệu Nói chuyện chun đề pháp luật 10 họ vụ việc liên quan, trình tự, thủ tục cần thiết để làm việc với quan, tổ chức có thẩm quyền giải vụ việc 2.2.4 Phổ biến, giáo dục pháp luật thông qua việc sinh hoạt Câu lạc trợ giúp pháp lý Câu lạc trợ giúp pháp lý hình thức hoạt động trợ giúp pháp lý cộng đồng, thành lập cấp xã Thành viên Câu lạc bao gồm đại diện quyền, tư pháp xã, tổ chức đoàn thể cáp xã, thơn hịa giải viên Mục đích sinh hoạt Câu lạc để tạo điều kiện cho người thuộc diện trợ giúp pháp lý địa phương có hội gặp gỡ, trao đổi với tình pháp luật xảy thực tế địa phương sở đối chiếu, vận dụng quy định pháp luật để tìm cách thức giải vụ việc cụ thể Thơng qua đó, người dân tự hịa giải để giải mâu thuẫn, tranh chấp dân sở, góp phần nâng cao nhận thức pháp luật cộng đồng giúp người dân thực tốt quyền nghĩa vụ Ngồi việc tư vấn pháp luật vụ việc đơn giản, hịa giải, Câu lạc cịn có trách nhiệm đề xuất, kiến nghị với quan có thẩm quyền trình hoạt động, giải vấn đề liên quan đến quyền lợi ích cơng dân 2.2.5 Tham gia phổ biến, giáo dục pháp luật cho nhân dân Thông qua hoạt động trợ giúp pháp lý vụ việc cụ thể, tổ chức trợ giúp pháp lý thực phổ biến, giáo dục pháp luật, hướng dẫn đối tượng xử phù hợp với pháp luật quan hệ pháp luật phát sinh Để nâng cao trình độ hiểu biết pháp luật cho nhân dân, Cục Trợ giúp pháp lý Trung tâm trợ giúp pháp lý in ấn 60 loại tờ gấp pháp luật với hàng triệu hàng chục cẩm nang pháp luật lĩnh vực: hình sự, tố tụng hình sự, khiếu nại, tố cáo; xử phạt vi phạm hành chính; tố tụng hành chính; nhân gia đình; hộ tịch; cơng chứng; giám định; đất đai – nhà ở; hợp đồng dân sự; thừa kế; sách người có cơng để phát miễn phí cho đối tượng trợ giúp pháp lý V PHỔ BIẾN GIÁO DỤC PHÁP LUẬT THÔNG QUA HOẠT ĐỘNG HÒA GIẢI CƠ SỞ Khái niệm, ý nghĩa phổ biến, giáo dục pháp luật thông qua hoạt động hòa giải sở 1.1 Khái niệm Phổ biến, giáo dục pháp luật thông qua hoạt động hoà giải sở việc Hoà giải viên hoạt động hồ giải hướng dẫn, giải thích cung cấp kiến thức pháp luật, tình cảm pháp luật cho bên tranh chấp người khác cộng đồng dân cư nhằm mục đích hình thành họ hiểu biết pháp luật, ý thức tơn trọng pháp luật thói quen hành động theo pháp luật 1.2 Ý nghĩa - Thứ nhất: Hồ giải viên người trực tiếp, giữ vai trị trung tâm việc phổ biến, giáo dục pháp luật thơng qua hoạt động hồ giải người Hoà giải viên mời tham gia hoà giải Hoà giải viên người có uy tín, hiểu biết pháp luật, có kinh nghiệm sống, nhiệt tình, sống gần gũi với bên tranh chấp với nhân dân hiểu gia cảnh gia đình, nắm phong tục tập quán địa phương nên có ảnh hưởng định bên tranh chấp Bởi vậy, hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật mà họ tiến hành phù hợp với đối tượng cụ thể, dễ vào lịng người có hiệu - Thứ hai: Đối tượng phổ biến, giáo dục pháp luật qua hoạt động hoà giải sở rộng, khác với đối tượng trợ giúp pháp lý (là người nghèo đối tượng sách) Đó bên tranh chấp, người gia đình họ người cộng đồng dân cư (hàng xóm láng giềng, bạn bè bên tranh chấp…) Những người quan tâm đến vụ việc tranh chấp, đến việc vận dụng pháp luật để giải tranh chấp; hậu xảy bên tranh 39 chấp khơng thực Vì vậy, việc phổ biến, giáo dục pháp luật thơng qua hoạt động hồ giải sở dễ vào lòng người phù hợp với đối tượng có hiệu -Thứ ba: Lực lượng Hồ giải viên đơng đảo có mặt thơn, xóm, làng, bản, tổ dân phố, cụm dân cư sống gần gũi với nhân dân, nên xảy xích mích, tranh chấp, vi phạm pháp luật nhỏ nhân dân họ kịp thời đến giải tranh chấp từ xảy ra, không để vụ việc tranh chấp kéo dài, phức tạp việc hồ giải, thuyết phục, giải thích, phân tích đúng, sai sở "có tình, có lý" cho bên tranh chấp, kết hợp với việc phổ biến, giải thích điều luật có liên quan đến vụ việc tranh chấp, qua hướng dẫn bên tự giải vụ việc - Thứ tư: Thông thường vấn đề liên quan đến quyền, lợi ích nghĩa vụ bên tranh chấp, người liên quan đến bên tranh chấp quan tâm, tìm hiểu văn pháp luật, tìm đến cán trợ giúp pháp lý, luật sư hồ giải viên để nhờ hướng dẫn, giải thích, giúp đỡ Các tranh chấp, vi phạm pháp luật nhỏ thuộc phạm vi hồ giải khơng phát sinh từ mối quan hệ xã hội mà phát sinh từ quan hệ xã hội : quan hệ gia đình; quan hệ làng xóm, bạn bè, quan hệ tài sản,…Vì thế, tiến hành hồ giải, Hồ giải viên lồng ghép nhiều lĩnh vực pháp luật như: pháp luật dân sự, pháp luật hình sự, pháp luật đất đai, pháp luật nhân gia đình…để phổ biến, giáo dục pháp luật cho bên tranh chấp hiểu quyền nghĩa vụ công dân gia đình, quê hương, đất nước - Thứ năm: Việc phổ biến giáo dục pháp luật thông qua hoạt động hồ giải góp phần giữ gìn tình làng, nghĩa xóm; ngăn ngừa mầm mống phát sinh tội phạm hình sự; hạn chế đơn thư khiếu kiện dân; tiết kiệm công sức, tiền bạc Nhà nước nhân dân; củng cố nâng cao niềm tin nhân dân vào chủ trương, đường lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nước, giữ gìn kỷ cương xã hội, tạo lập môi trường thuận lợi để phát triển sản xuất, phát huy dân chủ thực công xã hội sở Phương thức phổ biến, giáo dục pháp luật thông qua hoạt động hòa giải sở 2.1 Trực tiếp nắm rõ nội dung tranh chấp, nguyên nhân phát sinh tranh chấp yêu cầu cụ thể bên tranh chấp, kết hợp việc phổ biến, giáo dục pháp luật - Khi có mâu thuẫn, tranh chấp xảy ra, hịa giải viên phải có mặt kịp thời nắm rõ nội dung tranh chấp, tìm hiểu nguyên nhân phát sinh tranh chấp để thực cơng tác hồ giải Việc nắm rõ ngun nhân phát sinh tranh chấp tạo điều kiện để hồ giải viên có phương pháp hồ giải đúng, vận dụng, viện dẫn, điều luật phù hợp với nội dung tranh chấp xảy đồng thời có giải thích, hướng dẫn, thuyết phục bên tranh chấp hiểu hành vi hay sai, vi phạm pháp luật hay không vi phạm pháp luật…để bên hiểu tự giác điều chỉnh hành vi cho phù hợp với pháp luật, đạo đức xã hội phong tục tập quán tốt đẹp địa phương Trong tiến hành hòa giải, trường hợp bên tranh chấp có yêu cầu cung cấp, giới thiệu văn pháp luật liên quan đến tranh chấp, mâu thuẫn để họ nghiên cứu, xem xét hồ giải viên giúp đỡ, hướng dẫn bên tranh chấp hiểu tinh thần văn pháp luật Nếu gặp vấn đề khó, hồ giải viên cần hỏi ý kiến chuyên gia, cán Tư pháp…đảm bảo cho quy định pháp luật, quy phạm đạo đức vận dụng vào vụ việc tranh chấp đúng, xác Trong bước này, hồ giải viên khéo léo lồng ghép với việc phổ biến, giáo dục pháp luật cho bên tranh chấp hiểu quyền nghĩa vụ họ giúp họ hiểu tự giác thực pháp luật 2.2 Xác định tính chất tranh chấp, lựa chọn văn có liên quan đến tranh chấp để vận dụng quy định vào việc giải tranh chấp 40 Sau nắm rõ nội dung tranh chấp, hoà giải viên cần tìm hiểu xem quan hệ tranh chấp văn pháp luật điều chỉnh? Đây cơng việc khó, địi hỏi Hồ giải viên phải lựa chọn điều luật để áp dụng vào vụ việc tranh chấp Nếu lựa chọn sai điều luật điều chỉnh dẫn đến việc phổ biến, giáo dục pháp luật không chắn việc hồ giải bên tranh chấp khơng thành cơng Vì thế, để lựa chọn văn pháp luật phù hợp hồ giải viên phải vào tính chất tranh chấp Ví dụ: Đối với mâu thuẫn, tranh chấp thành viên gia đình khác quan niệm sống, lối sống, tính tình khơng hợp, hồ giải viên phải lựa chọn, áp dụng quy định Luật Hôn nhân gia đình vào trường hợp cụ thể để giải vấn đề đặt 2.3 Hòa giải viên cần gặp gỡ bên tranh chấp để hòa giải kết hợp với việc giải thích pháp luật giúp họ nhận thức quyền nghĩa vụ Khi gặp gỡ bên tranh chấp, hòa giải viên cần lựa chọn thời điểm thích hợp để trao đổi, hướng dẫn thuyết phục bên tranh chấp, việc lựa chọn thời điểm thích hợp vào buổi tối, ngày nghỉ, ngày lễ, tạo tâm lý thỏa mái giúp họ dễ tiếp thu ý kiến đóng góp bình tĩnh phân tích việc Trong q trình trao đổi, hòa giải viên phải kiên nhẵn lắng nghe ý kiến, hiểu tâm lý bên tranh chấp, cố gắng khơng dùng lời lẽ khó hiểu, thuật ngữ pháp lý chuyên ngành mà lời giải thích pháp luật giản đơn, dễ hiểu, thẳng vào vấn đề, sau dùng lời lẽ phân tích cho họ thấy quy định pháp luật liên quan đến tranh chấp, để bên tranh chấp nhận thức đúng, sai đến phương án giải phù hợp với pháp luật, đạo đức xã hội phong tục tập quán tốt đẹp nhân dân Trong trường hợp cần thiết hịa giải viên cung cấp cho đối tượng thơng tin xác để xóa bỏ quan điểm lệch lạc, sai trái, phiến diện, giúp đối tượng hiểu đúng, lựa chọn đưa định cụ thể, đắn phù hợp với pháp luật Trường hợp, hai bên tranh chấp có thái độ gay gắt, nóng nảy, bất hợp tác, hịa giải viên phải bình tĩnh, lắng nghe ( khơng ngắt lời, khó chịu, sốt ruột ), giữ thái độ bình tĩnh, mực, tỏ thơng cảm, quan tâm đến yêu cầu đối tượng đồng thời, lựa chọn phương án xử lý linh hoạt, tiếp tục hòa giải hay để vào dịp khác nhằm giải tỏa không khí bớt căng thẳng mà mục tiêu hịa giải đạt Trong trường hợp, hòa giải có quy định pháp luật khó hiểu, hịa giải viên đối chiếu, phân tích quy định pháp luật vấn đề tranh chấp, lấy ví dụ minh hoạ, liên hệ với việc xảy địa phương mà bên tranh chấp biết rõ Trên sở quy định pháp luật, Hịa giải viên nêu phương án giải để bên tham khảo 2.4 Tổ chức cho bên tranh chấp gặp gỡ để thảo luận với việc giải tranh chấp Sau gặp gỡ bên, hiểu rõ tâm tư nguyện vọng bên việc giải tranh chấp, hòa giải viên tổ chức cho bên gặp để thỏa thuận, thống phương án giải tranh chấp Khi tiến hành hòa giải bên tranh chấp, hịa giải viên cố gắng trì khơng khí hiểu biết, thái độ hợp tác họ Để tạo thuận lợi cho việc hòa giải, hòa giải viên nêu vấn đề tranh chấp đề nghị bên cho ý kiến giải Tùy điều kiện cụ thể, hịa giải viên đối chiếu, phân tích quy định pháp luật vấn đề bên tranh chấp để bên hiểu áp dụng giải tranh chấp Trên sở quy định pháp luật, hịa giải viên nêu phương án giải để bên tham khảo Khi bên thống cách thức giải tranh chấp, cần thiết, hịa giải viên giúp bên tranh chấp lập văn ghi nhận thỏa thuận bên làm sở cho việc thi hành sau 41 Như vậy, tiến hành hòa giải bên tranh chấp, hòa giải viên có nhiều hội để lồng ghép việc phổ biến, giáo dục pháp luật, nhấn mạnh quy định mấu chốt pháp luật bên tranh chấp nghiêm chỉnh ứng xử tránh tranh chấp xảy Đồng thời, qua bên tranh chấp người có liên quan nâng cao hiểu biết pháp luật ý thức tơn trọng pháp luật từ hạn chế vi phạm pháp luật tranh chấp nhỏ xảy ra./ Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHỦ YẾU CỦA CÔNG TÁC PHỔ BIẾN, GIÁO DỤC Ở XÃ, PHƯỜNG, THỊ TRẤN I Khái quát chung Yêu cầu chung Phổ biến, giáo dục pháp luật xã, phường, thị trấn phải đảm bảo yêu cầu sau: - Phổ biến, giáo dục pháp luật phải phù hợp phục vụ nhiệm vụ trị địa phương - Trang bị cho nhân dân kiến thức pháp luật lĩnh vực liên quan trực tiếp đến đời sống hàng ngày để họ nắm vận dụng vào việc bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp mình, thực nhiệm vụ cơng dân Nhà nước xã hội - Nâng cao ý thức chấp hành pháp luật nhân dân, góp phần giữ gìn an ninh trị, trật tự, an tồn xã hội, ngăn ngừa có hiệu hành vi vi phạm pháp luật, nâng cao dân trí pháp lý, văn hóa pháp luật, đẩy lùi phong tục tập quán lạc hậu, xóa bỏ tệ nạn xã hội, xây dựng đời sống văn minh, hạnh phúc; - Nội dung văn pháp luật tuyên truyền phổ biến phải đảm bảo tính xác, phù hợp với tình hình thực tế địa phương - Hình thức triển khai tuyên truyền pháp phổ biến, giáo dục pháp luật phải phù hợp với đặc thù địa bàn, đối tượng đảm bảo tính hiệu quả, thiết thực - Phải tiến hành thường xuyên, liên tục phải gắn với việc tổ chức thực pháp luật phong trào quần chúng địa phương Bảo đảm lãnh đạo Đảng, quyền xã, phường, thị trấn Sự lãnh đạo Đảng quyền xã, phường, thị trấn cơng tác phổ biến, giáo dục pháp luật cần thiết, vì: Pháp luật thể chế hóa đường lối, chủ trương, sách Đảng, phương tiện để Nhà nước quản lý xã hội Đường lối sách Đảng phản ánh ý chí, nguyện vọng nhân dân Đảng lãnh đạo toàn diện mặt đời sống xã hội Chính quyền xã, phường, thị trấn quan quản lý Nhà nước sở,có trách nhiệm đạo, tổ chức thực nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội, xây dựng sống có đời sống pháp luật Do vậy, công tác phổ biến, giáo dục pháp luật cho nhân dân phải đặt lãnh đạo Đảng Sự lãnh đạo Đảng quyền xã, phường, thị trấn công tác phổ biến, giáo dục pháp luật thể tập trung vấn đề sau: - Đảng đưa mục tiêu, định hướng nội dung xác định đối tượng cần phổ biến, giáo dục pháp luật thời kỳ, phù hợp với nhiệm vụ trị địa phương nói riêng lợi ích kinh tế- xã hội nước nói chung; 42 - Xác định vị trí, trách nhiệm quan Đảng, quyền, đồn thể hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật địa phương; - Sắp xếp, bồi dưỡng, đào tạo, bố trí, sử dụng cán bộ, quan tâm đến việc bảo đảm quyền lợi ích vật chất, tinh thần theo quy định pháp luật, tạo điều kiện cho đội ngũ báo cáo viên pháp luật hoàn thành nhiệm vụ - Kiểm tra, đánh giá rút kinh nghiệm việc lãnh đạo, đạo thực công tác phổ biến, giáo dục pháp luật theo định hướng xác định; - Ủy ban nhân dân cấp đạo trực tiếp, thường xuyên, kịp thời chương trình, kế hoạch, thị định kỳ hàng năm, hàng quý, hàng tháng đột xuất, trọng điểm theo yêu cầu nhiệm vụ cụ thể địa phương; xác định rõ trách nhiệm quan, đảng viên, cán bộ… Định hướng công tác phổ biến, giáo dục pháp luật xã, phường, thị trấn: Ban Tư pháp xã, phường, thị trấn quan chuyên môn UBND cấp, chịu quản lý, đạo chuyên mơn, nghiệp vụ có cơng tác tun truyền phổ biến, giáo dục pháp luật quan tư pháp cấp trên; có trách nhiệm tham mưu giúp Chủ tịch UBND Hội đồng phối hợp công tác phổ biến, giáo dục pháp luật triển khai hoạt động tuyên truyền nhằm quán triệt chủ trương sách Đảng, pháp luật Nhà nước đến với tầng lớp nhân dân địa bàn xã ( phường, thị trấn) trình xây dựng thực kế hoạch phải bám sát đạo HĐND UBND cấp huyện, phòng Tư pháp phòng, ban chun mơn khác có liên quan vào tình hình kinh tế xã hội, an ninh trật tự địa phương để vạch định hướng phổ biến, giáo dục pháp luật Định hướng công tác phổ biến, giáo dục pháp luật xã, phường, thị trấn thường tập trung vào vấn đề sau: - Xác định đối tượng cần phổ biến, giáo dục pháp luật; - Lựa chọn nội dung, hình thức phổ biến, giáo dục pháp luật - Kết hợp chặt chẽ phổ biến, giáo dục pháp luật với tổ chức thực pháp luật - Xây dựng chế lãnh đạo, đạo phối hợp với tổ chức thực công tác phổ biến, giáo dục pháp luật - Xây dựng củng cố lực lượng nịng cốt làm cơng tác phổ biến, giáo dục pháp luật; - Đầu tư kinh phí, sở vật chất, kỹ thuật cần thiết bảo đảm hiệu cho hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật II KẾ HOẠCH PHỔ BIẾN, GIÁO DỤC PHÁP LUẬT Xây dựng kế hoạch Ban Tư pháp cấp xã chịu trách nhiệm lập dự thảo kế hoạch, lấy ý kiến đóng góp hồn thiện trước trình UBND cấp xem xét phê duyệt tổ chức thực Kế hoạch phổ biến, giáo dục cấp xã phải dựa sở định hướng công tác phổ biến, giáo dục xác định, lập hàng năm, hàng quý, hàng tháng đột xuất theo yêu cầu nhiệm vụ trị địa phương đạo cấp Kế hoạch phải xác định rõ nội dung văn pháp luật cần tuyên truyền; đối tượng, hình thức, biện pháp tổ chức; tiến độ, thời gian, biện pháp đạo thực hiện; phân công trách nhiệm cụ thể cho cán bộ, tổ chức đoàn thể tổ chức thực kiểm tra theo dõi báo cáo định kỳ; nguồn kinh phí cho việc tuyên truyền phổ biến pháp luật… 43 Phương thức thực hiện: Căn yêu cầu nhiệm vụ tình hình cụ thể địa phương, kế hoạch phải xác định rõ phương thức thực hiện, cụ thể là: - Tổ chức truyền đạt trực tiếp thông qua hội nghị tuyên truyền viên, họp xã, thôn, bản, tổ dân phố; hội nghị tập huấn chuyên ngành với việc tập trung đông đảo đối tượng người nghe lễ hội truyền thống - Qua sinh hoạt Câu lạc tổ chức đoàn thể - Bằng việc biên soạn, in chụp phân phát tờ rơi, tờ gấp - Qua hệ thống loa truyền địa phương tuyên truyền lưu động ( phối hợp với quan văn hóa thơng tin) - Đưa lên bảng tin thơn, xóm, bản, khu phố Tổ chức thực kế hoạch Chủ tịch UBND xã đạo việc triển khai thực Kế hoạch tuyên truyền pháp luật, cán Tư pháp- Hộ tịch chịu trách nhiệm tham mưu chính, trình thực chủ động phối hợp với quan hữu quan tổ chức thực hiện.Việc tổ chức thực Kế phổ biến, giáo dục pháp luật xã, phường, thị trấn thông thường tiến hành qua bước sau: a) Chuẩn bị điều kiện bảo đảm - Đối với hội nghị tập huấn Cần chuẩn bị trước tài liệu, phân công người chuẩn bị nội dung giảng tập huấn ( liên hệ mời báo cáo viên…), lập danh sách đối tượng triệu tập dự tập huấn; liên hệ mời báo cáo viên, chuẩn bị hội trường ( ghế ngồi), loa đài, trang trí, hiệu, giấy mời hình thức triệu tập đối tượng - Hội nghị tuyên truyền pháp luật: chuẩn bị tài liệu, hội trường, giấy mời báo cáo viên, người nghe điều kiện cụ thể cần thiết khác - Tuyên truyền qua hệ thống loa truyền địa phương: cần chuẩn bị tin, phù hợp với chủ đề tuyên truyền pháp luật, kiểm tra hệ thống loa đài, phân công phát viên, người vận hành hệ thống truyền xác định phát sóng chương trình cho có hiệu nhất… - Hình thức cổ động: Chuẩn bị xe, loa, nội dung, cờ, trống, hiệu, người đọc… - Tuyên truyền phổ biến thơng qua lễ hội: Chọn lễ hội có nhiều người tham dự, chọn thực việc tuyên truyền nội dung pháp luật có hiệu ( thơng thường người có phẩm chất, uy tín, có kinh nghiệm…) - Tun truyền phổ biến thông qua việc biên soạn tài liệu dạng tờ gấp, tờ rơi, thơng báo bảng tin…Hình thức cần ý nội dung ngắn gọn, dễ nhớ, dễ hiểu, hình thức phù hợp, tránh rườm rà, lãng phí Viết bảng tin ý tránh để hư hỏng mưa, nắng, trẻ em nghịch phá đồng thời phải thường xuyên kiểm tra, sửa chữa kịp thời Tờ gấp xin cấp tốt nhất, phù hợp nhất, dễ làm chọn biên soạn số nội dung pháp luật phù hợp, thiết thực, đánh máy, chụp thành nhiều theo yêu cầu phân phát cho đối tượng Có thể dịch nội dung pháp luật cần tuyên truyền, phổ biến thành tiếng dân tộc có điều kiện thực b) Thực kế Sau công tác chuẩn bị hồn tất, tiến hành thực cơng việc tiếp thao ghi kế hoạch cần bảo đảm hiệu Trong trình thực cần rút kinh nghiệm để bỏ khuyết kịp thời, đảm bảo tiến độ, thời gian thực Phối hợp thực kế hoạch 44 Trong trình xây dựng triển khai thực kế hoạch tuyên truyền phổ biến pháp luật xã ( phường, thị trấn), Ban Tư pháp xã cần: - Phối hợp với Ban Văn hóa thơng tin, cơng an, tổ chức đồn thể như: Hội phụ nữ, Đoàn niên, Hội cựu chiến binh, Hội người cao tuổi…Sự phối hợp cần có lãnh đạo thống Đảng quyền Mặt trận tổ quốc xã Mặt khác, Ban Tư pháp cần chủ động đề xuất, phối hợp không nên thụ động, đợi chờ - Trao đổi, phối hợp chặt chẽ với Phòng Tư pháp cấp huyện ( để giúp biên soạn thẩm định nội dung, lựa chọn hình thức, cử báo cáo viên….) Phối hợp với quan Tòa án việc tổ chức phiên tòa xét xử lưu động xã, phường, thị trấn - Phối hợp với nhà trường: quyền địa phương cần quan tâm giúp đỡ nhà trường việc giáo dục pháp luật cho học sinh, tổ chức buổi sinh hoạt ngoại khóa, thi tìm hiểu pháp luật, phát tờ gấp, tờ rơi có nội dung pháp luật cho em học sinh học tập, thông qua em tuyên truyền đến người thân gia đình, hình thành ý thức tự giác tìm hiểu học tập chấp hành pháp luật cho em Ngoài nhà trường nơi sử dụng làm địa điểm tập huấn, hội họp để phổ biến kiến thức pháp luật cho đông người Đội ngũ giáo viên giảng dạy đạo đức, giáo dục công dân trường tuyên tryền viên pháp luật có khả cần huy động Kiểm tra, đánh giá hiệu Cần tổ chức kiểm tra xem nội dung kế hoạch thực đến đâu? Tồn gì? Nguyên nhân, cách khắc phục Đối chiếu với Kế hoạch để đánh giá hiệu quả, rút kinh nghiệm; đưa giải pháp, kế hoạch tiếp tục đẩy mạnh công tác tuyên truyền phổ biến, giáo dục pháp luật III MỘT SỐ NỘI DUNG PHÁP LUẬT GẮN LIỀN VỚI ĐỐI TƯỢNG CẦN PHỔ BIẾN Nhu cầu nội dung pháp luật cụ thể cần phổ biến tầng lớp nhân dân địa bàn xã, phường, thị trấn vùng, miền khác nhau, thời điểm cụ thể khơng giống Vì vậy, phải theo yêu cầu, nhiệm vụ tình hình cụ thể lúc, nơi, địa phương khác mà có nội dung hình thức phổ biến, tuyên truyền pháp luật cho phù hợp Những nội dung đề cập, hướng dẫn cụ thể kế hoạch phổ biến, giáo dục pháp luật ( dài hạn, hàng năm, kế hoạch quý, tháng kế hoạch đột xuất) Hội đồng phối hợp công tác phổ biến, giáo dục pháp luật quan Tư pháp cấp Tuy vậy, cấp xã cần ý tuyên truyền, phổ biến số nội dung pháp luật sau đây: Đối với tất đối tượng, tầng lớp nhân dân Đối với tất đối tượng, tầng lớp nhân dân địa bàn khác toàn tỉnh, cần phổ biến pháp luật quyền tham gia quản lý Nhà nước, giám sát hoạt động quan, công chức Nhà nước, quyền bầu cử, ứng cử, quyền lao động, tự kinh doanh, nghĩa vụ tuân thủ Hiến pháp, pháp luật, nghĩa vụ tôn trọng bảo vệ tài sản tồn dân, lợi ích quyền, nghĩa vụ khác công dân Đối với nông dân nông thôn Cần phổ biến nhiều hơn, sâu sắc kiến thức pháp luật về: Quyền sử dụng đất, thuế nông nghiệp, giao lưu dân sống cộng đồng, hôn nhân gia đình, đăng ký hộ tịch, chống tệ nạn xã hội như: cờ bạc, rượu chè, hủ tục lạc hậu; nghĩa vụ cơng ích, bảo vệ rừng… Đối với tầng lớp nhân dân thành thị ( phường, thị trấn) Cần phổ biến thêm kiến thức pháp luật về: Quy tắc sinh hoạt cộng đồng đô thị, bảo vệ môi trường, quyền kinh doanh quản lý hoạt động kinh doanh, an tồn giao thơng, trật tự an tồn 45 xã hội, quy tắc xây dựng cơng trình, quyền sử dụng, sở hữu nhà ở, quyền sử dụng đất ở, bảo vệ cơng trình cơng cộng… Đối với nhân dân xã vùng sâu, vùng xa, vùng dân tộc thiểu số Phổ biến thêm kiến thức : bảo vệ phát triển rừng, phòng chống ma túy, hủ tục lạc hậu, mê tín dị đoan, phát huy phong tục tập quán tốt đẹp, giao lưu dân sinh hoạt cộng đồng kết hợp với tập quán tốt đẹp, pháp luật hôn nhân gia đình, đăng ký hộ tịch Đối với đối tượng khác Các đối tượng khác niên, phụ nữ, người lao động doanh nghiệp… địa bàn xã, phường, thị trấn, vào yêu cầu nhiệm vụ tình hình cụ thể lúc, nơi, địa phương khác mà có nội dung hình thức phổ biến, giáo dục pháp luật cho phù hợp - Đối với niên, cần phổ biến thêm kiến thức pháp luật về: Hơn nhân gia đình, nghĩa vụ trung thành với Tổ quốc, nghĩa vụ quân sự, phòng chống tệ nạn xã hội, an tồn giao thơng, tội phạm hình sự, biện pháp ngăn ngừa, phòng chống tội phạm, trách nhiệm hành chính… - Đối với phụ nữ, cần phổ biến thêm kiến thức pháp luật về: Hôn nhân gia đình, quyền bình đẳng nam nữ, tiến phụ nữ, an toàn lao động, vệ sinh lao động, bảo vệ chăm sóc, giáo dục trẻ em… - Đối với lao động doanh nghiệp, cần phổ biến thêm kiến thức pháp luật về: Hợp đồng lao động, thỏa ước lao động tập thể, an toàn lao động, bảo hiểm xã hội, kỷ luật lao động, tổ chức hoạt động cơng đồn, thủ tục giải tranh chấp lao động… Mẫu Đề cương Kế hoạch phổ biến, giáo dục pháp luật ( Dành cho cấp xã) UBND XÃ (phường, thị trấn): Số:…………./KH-UB CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập- Tự do- Hạnh phúc ……………, ngày… tháng… năm …… KẾ HOẠCH TUYÊN TRUYỀN PHỔ BIẾN GIÁO DỤC PHÁP LUẬT Căn vào Kế hoạch số……….ngày………tháng………năm……….của Hội đồng phối hợp công tác phổ biến giáo dục pháp luật huyện ( thành phố) việc………… , để triển khai công tác 46 tuyên truyền pháp luật địa bàn xã ( phường, thị trấn), UBND xã ( phường, thị trấn) xây dựng kế hoạch tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật với nội dung sau: I.MỤC ĐÍCH YÊU CẦU Mục đích Tuyên truyền phổ biến pháp luật ( theo đợt chuyên đề) nhằm quán triệt, phổ biến tới tất ngành, đồn thể, thơn, tồn xã nội dung của…… ( Nêu tóm tắt lĩnh vực pháp luật cần tuyên truyền như: Quản lý đất đai, phòng chống tội phạm, phòng chống ma túy….) Yêu cầu Việc tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật phải tổ chức đến tất đối tượng nhiều hình thức, bảo đảm thực có hiệu , đối tượng tuyên truyền nắm nội dung văn pháp luật triển khai, tuyên truyền, phổ biến II HÌNH THỨC TUN TRUYỀN Tùy tình hình thực tế địa phương áp dụng tất hay nhiều hình thức - Tổ chức Hội nghị phổ biến giáo dục pháp luật - Qua phương tiện truyền thanh; bảng tin xã - Tuyên truyền qua buổi họp thôn, bản; - Lồng ghép vào hình thức khác như: Lễ hội, đám cưới, hội nghị ban, ngành… III ĐỐI TƯỢNG TUYÊN TRUYỀN Tùy nội dung, yêu cầu nhiệm vụ để xác định đối tượng tuyên truyền pháp luật cho phù hợp chia nhóm đối tượng theo: Độ tuổi, giới tính ( nam, nữ) theo tổ chức đồn thể như: Đồn, hội, nơng dân, phụ nữ… IV NỘI DUNG TUYÊN TRUYỀN Xác định cụ thể văn pháp luật ( Trung ương địa phương ban hành) cần triển khai tuyên truyền, phổ biến ( tun truyền, phổ biến tồn văn chọn số nội dung thiết thực với địa phương) V KINH PHÍ THỰC HIỆN Kinh phí phục vụ cơng tác tun truyền pháp luật lấy từ ngân sách xã năm …… ( có dự tốn chi tiết kèm theo) VI TỔ CHỨC THỰC HIỆN 47 Phân công nhiệm vụ - Ban Tư pháp xã + Chủ trì phối hợp với Văn phịng thành viên khác thuộc Ủy ban nhân dân xã chủ động tham mưu giúp Hội đồng phối hợp công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật xã triển khai thực Kế hoạch này; + Chuẩn bị tài liệu, báo cáo viên; tổng hợp báo cáo - Văn phòng UBND xã chuẩn bị trang trí hội trường, loa đài, kinh phí… Tiến độ thực - Hội nghị đầu ngành Trưởng thôn, xã xong trước ngày… tháng… năm…… - Các thôn tổ chức tuyên truyền pháp luật đến với tầng lớp nhân dân ( theo đối tượng) xong trước ngày……tháng……năm…… Báo cáo kết thực Các ban, ngành, đoàn thể, trường học, trưởng thôn, chịu trách nhiệm triển khai công tác tuyên truyền pháp luật phạm vi quan, tổ chức, đơn vị sau báo cáo kết triển khai gửi Ban Tư pháp xã để tổng hợp chung toàn xã Trên Kế hoạch tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật………………của UBND xã………… , q trình tổ chức thực có khó khăn, vướng mắc, phản ánh kịp thời UBND xã ( thông qua cán Tư pháp- hộ tịch cán Văn phòng) để lãnh đạo UBND xã kịp thời giải quyết, bảo đảm tiến độ kế hoạch đặt Nơi nhận - Đảng ủy, Hội đồng phối hợp xã - Các thành viên UBND xã - Phòng Tư pháp huyện, thành phố; - Thường trực HĐND huyện, thành phố; Lưu VT-BTP T/M UBND XÃ Chủ tịch ( Ký tên, đóng dấu) Mẫu báo cáo công tác tuyên truyền pháp luật( dành cho cấp xã) UBND XÃ:………………… Số:……………/BC-UB CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập- Tự do- Hạnh phúc ………………., ngày………tháng…….năm……… 48 BÁO CÁO ( Về việc tuyên truyền pháp luật……….) Thực hiện……….( Ghi rõ văn yêu cầu thực việc tuyên truyền pháp luật), Hội đồng phối hợp công tác phổ biến pháp luật xã báo cáo kết tuyên truyền với nội dung sau: I Đặc điểm tình hình chung: Trong cần nêu rõ thuận lợi khó khăn địa phương q trình triển khai thực II Công tác đạo triển khai thực Biện pháp tổ chức đạo triển khai thực xã theo kế hoạch tuyên truyền pháp luật ………của ………… Kết tuyên truyền - Hình thức triển khai - Nội dung triển khai ( triển khai văn pháp luật nội dung gì?) - Thời gian triển khai ( ghi rõ hoạt động tuyên truyền tổ chức ngày, buổi) - Đánh giá kết + Nêu rõ kết đạt được: Số buổi tuyên truyền, số lượt người tham gia học tập? Sự phối kết hợp ban, đoàn thể, trường học xã trình triển khai + Những tồn nguyên nhân + Biện pháp khắc phục III Những kiến nghị đề xuất ……………………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………………… Nơi nhận - TT HĐND- UBND xã (b/c) - Phòng Tư pháp huyện (b/c) - Lưu VP T/M UBND XÃ………… ( Ký, ghi rõ họ tên) 49 XÁC NHẬN KHOA Bài giảng môn học Phổ biến- giáo dục pháp luật bám sát nội dung chương trình mơn học Đáp ứng đầy đủ nội dung kiến thức, kỹ năng, lực tự chủ chương trình mơn học Đồng ý đưa vào làm Bài giảng môn học Phổ biến- giáo dục pháp luật thay cho giáo trình Người biên soạn Lãnh đạo khoa Đặng Thị Thanh Bình 50 TÀI LIỆU THAM KHẢO Vụ phổ biến giáo dục pháp luật ( Bộ Tư pháp), “ Một số vấn đề Phổ biến giáo dục pháp luật giai đoạn nay” Luật Phổ biến, giáo dục pháp luật 2013 51 MỤC LỤC Nội dung Chương1: NHỮNG VÂN ĐỀ CHUNG VỀ PHỔ BIẾN GIÁO DỤC PHÁP LUẬT Trang I Khái niệm phổ biến giáo dục pháp luật II Mục đích, yêu cầu chung việc phổ biến giáo dục pháp luật III Các hình thức phổ biến giáo dục pháp luật tiêu chí lựa chọn hình thức phổ biến giáo dục pháp luật 3 Chương 2: PHỔ BIẾN GIÁO DỤC PHÁP LUẬT TRỰC TIẾP I Những vấn đề chung vầ phổ biến giáo dục pháp luật trực tiếp II Kỹ tuyên truyền miệng pháp luật III Phương thức tổ chức số hình thức tuyên truyền miệng pháp luật 6 10 Chương PHỔ BIẾN GIÁO DỤC PHÁP LUẬT QUA CÁC PHƯƠNG TIỆN THÔNG TIN ĐẠI CHÚNG I Phổ biến giáo dục pháp luật qua loại hình báo chí II Phổ biến giáo dục pháp luật qua mạng lưới truyền sở 12 Chương 4: PHỔ BIẾN GIÁO DỤC PHÁP LUẬT BẰNG BIÊN SOẠN, PHÁT HÀNH TÀI LIỆU I Phổ biến giáo dục pháp luật tờ gấp tuyên truyền II Phổ biến giáo dục pháp luật sách pháp luật 21 Chương 5: CÁC HÌNH THỨC PHỔ BIẾN GIÁO DỤC PHÁP LUẬT KHÁC I Phổ biến, giáo dục pháp luật qua tổ chức hình thức thi tìm hiểu pháp luật II Phổ biến, giáo dục pháp luật thông qua sinh hoạt Câu lạc pháp luật III Phổ biến, giáo dục pháp luật thông qua việc xây dựng, quản lý khai thác tủ sách pháp luật IV Phổ biến giáo dục pháp luật thông qua hoạt động tư vấn pháp luật trợ giúp pháp lý 27 12 17 21 23 27 29 30 34 52 V phổ biến giáo dục pháp luật thơng qua hịa giải sở Chương 6: MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHỦ YẾU CỦA CÔNG TÁC PHỔ BIẾN, GIÁO DỤC Ở XÃ, PHƯỜNG, THỊ TRẤN I Khái quát chung II Kế hoạch phổ biến, giáo dục pháp luật III Một số nội dung pháp luật gắn liền với đối tượng cần phổ biến Mẫu: Đề cương Kế hoạch tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật Báo cáo công tác tuyên truyền pháp luật TÀI LIỆU THAM KHẢO 41 39-40 40-41 41- 43 44-46 46-47 48 53 ... pháp luật IV PHỔ BIẾN, GIÁO DỤC PHÁP LUẬT THÔNG QUA HOẠT ĐỘNG TƯ VẤN PHÁP LUẬT VÀ TRỢ GIÚP PHÁP LÝ Phổ biến giáo dục pháp luật thông qua hoạt động tư vấn pháp luật 1.1 Khái niệm tư vấn pháp luật. .. Bình- Giảng viên Khoa Pháp lý TẬP BÀI GIẢNG MÔN HỌC PHỔ BIẾN- GIÁO DỤC PHÁP LUẬT Mục tiêu môn học - Về kiến thức: Người học nêu hình thức phổ biến- giáo dục pháp luật, nội dung phổ biến pháp luật. .. ĐỀ CHUNG VỀ CÔNG TÁC PHỔ BIẾN, GIÁO DỤC PHÁP LUẬT I KHÁI NIỆM CHUNG VỀ CÔNG TÁC PHỔ BIẾN, GIÁO DỤC PHÁP LUẬT Khái niệm - Phổ biến, giáo dục pháp luật việc truyền bá pháp luật cho đối tượng nhằm