Hiện nay, việc công khai, minh bạch tài sản, thu nhập của người có nghĩa vụ kê khai đang là một vấn đề thu hút sự quan tâm của dư luận trong quá trình thi hành Luật Phòng, chống tham nhũng do cơ chế công khai, minh bạch tài sản, thu nhập chưa phát huy hiệu quả. Trong phạm vi bài viết này, tác giả phân tích các quy định của pháp luật về kiểm soát tài sản, thu nhập, chỉ ra bất cập, hạn chế và đề xuất giải pháp hoàn thiện.
THỰC TIỄN PHÁP LUẬT HOÀN THIỆN CÁC QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ KIỂM SOÁT TÀI SẢN, THU NHẬP Hà Quang Thanh* *TS Quyền Giám đốc Phân viện Học viện Hành Quốc gia TP Hồ Chí Minh Thơng tin viết: Từ khóa: Cơng khai, minh bạch, kiểm soát tài sản thu nhập Lịch sử viết: Nhận : 10/7/2021 Biên tập : 12/8/2021 Duyệt : 14/8/2021 Tóm tắt: Hiện nay, việc cơng khai, minh bạch tài sản, thu nhập người có nghĩa vụ kê khai vấn đề thu hút quan tâm dư luận trình thi hành Luật Phịng, chống tham nhũng chế cơng khai, minh bạch tài sản, thu nhập chưa phát huy hiệu Trong phạm vi viết này, tác giả phân tích quy định pháp luật kiểm sốt tài sản, thu nhập, bất cập, hạn chế đề xuất giải pháp hoàn thiện Article Infomation: Abstract: Keywords: Disclosure; transparency; assets and income control The disclosure, transparency of the assets and income of those who are legally subject to the declare are a discussable issue once those who are subject to the declaration under the Law on Anti-Corruption but unwilling to publicize and disclose their assets and incomes due to the publication and transparency mechanism of assets and incomes have not provided its efficiency and effectiveness Within the scope of this article, the author provides an analysis of the legal provisions on asset and income control, also gives out inadequacies, limitations and proposes a number of recommendations for further improvements Article History: Received : 10 Jul 2021 Edited : 12 Aug 2021 Approved : 14 Aug 2021 Các quy định pháp luật kiểm soát tài sản, thu nhập Năm 2018, Quốc hội ban hành Luật Phòng, chống tham nhũng Một nội dung quan trọng Luật vấn đề kiểm soát tài sản, thu nhập Để hướng dẫn thi hành Luật Phòng, chống tham nhũng, ngày 30/10/2020, Chính phủ ban hành Nghị định số 130/2020/NĐ-CP (Nghị định số 130) quy định kiểm sốt tài sản, thu nhập người có chức vụ, quyền hạn quan, tổ chức, đơn vị Theo đó, khoản Điều Nghị định số 130 định nghĩa: “Kiểm soát tài sản, thu nhập hoạt động quan kiểm soát tài sản, thu nhập thực theo quy định pháp luật để biết rõ tài sản, 44 Số 16(440) - T8/2021 thu nhập, biến động tài sản, thu nhập, nguồn gốc tài sản, thu nhập tăng thêm người có nghĩa vụ kê khai nhằm phòng ngừa tham nhũng, phục vụ công tác cán bộ, kịp thời phát tham nhũng, ngăn chặn hành vi tẩu tán tài sản tham nhũng, thu hồi tài sản tham nhũng” Kiểm soát tài sản, thu nhập thành phần quan trọng xây dựng giải pháp tổng thể phòng, chống tham nhũng Đây nhóm biện pháp quan trọng, bao gồm biện pháp phịng ngừa tham nhũng như: kê khai, công khai kê khai tài sản, thu nhập; trách nhiệm giải trình, nghĩa vụ giải trình nguồn gốc tài sản tăng thêm, nộp lại quà tặng, THỰC TIỄN PHÁP LUẬT trả lương qua tài khoản, hạn chế sử dụng tiền mặt, đánh thuế thu nhập cá nhân đến chế tài áp dụng trường hợp vi phạm như: xử lý hành chính, kỷ luật, hình sự, dân tài sản không chứng minh nguồn gốc hợp pháp1 Bên cạnh đó, kiểm sốt tài sản, thu nhập người có chức vụ, quyền hạn cịn cơng cụ quan trọng góp phần tăng cường tính minh bạch máy nhà nước, liêm cán bộ, cơng chức, người có chức vụ, quyền hạn; đồng thời, qua giúp quan quản lý nhà nước giám sát, phòng ngừa hành vi sai trái cán bộ, công chức, ngăn chặn, làm giảm thiểu nguy làm giàu bất Nếu biện pháp thực đồng với biện pháp phòng ngừa tham nhũng khác Theo quy định Luật Phịng, chống tham nhũng năm 2018, người có nghĩa vụ kê khai phải kê khai tài sản, thu nhập biến động tài sản, thu nhập mình, vợ chồng, chưa thành niên cách trung thực Đối tượng có nghĩa vụ kê khai cán bộ, cơng chức; người giữ chức vụ từ phó trưởng phịng tương đương trở lên cơng tác đơn vị nghiệp công lập, doanh nghiệp nhà nước, người cử làm đại diện phần vốn nhà nước doanh nghiệp; người ứng cử đại biểu Quốc hội, người ứng cử đại biểu Hội đồng nhân dân Đồng thời, Luật Phòng, chống tham nhũng quy định người có nghĩa vụ kê khai lần đầu bao gồm sĩ quan Công an nhân dân, sĩ quan Quân đội nhân dân, quân nhân chuyên nghiệp Như vậy, so với Luật Phòng, chống tham nhũng năm 2005, Luật Phòng, chống tham nhũng năm 2018 mở rộng đối tượng có nghĩa vụ kê khai đến tất cán bộ, công chức, số viên chức nghiệp sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp với mục đích chủ yếu để xác định nguồn gốc tài sản, thu nhập; tạo sở để so sánh, đối chiếu tài sản, thu nhập người kê khai có biến động năm, nhằm phịng ngừa tham nhũng phục vụ cho công tác cán Trên sở kế thừa Luật Phòng, chống tham nhũng 2005, Luật Phòng, chống tham nhũng năm 2018 quy định chi tiết tài sản, thu nhập phải kê khai2 Theo đó, ngồi phải kê khai loại tài sản, thu nhập quy định trước như: nhà, quyền sử dụng đất; kim khí quý, đá quý, tiền, giấy tờ có giá mà mỗi tài sản có giá trị từ 50 triệu đồng trở lên; tài sản, tài khoản nước ngồi, người thuộc đối tượng kê khai cịn phải kê khai thêm cơng trình xây dựng tài sản khác gắn liền với đất, nhà ở, đồng thời, phải kê khai tổng thu nhập 02 lần kê khai Một điểm Luật Phòng, chống tham nhũng năm 2018 phương thức thời điểm kê khai tài sản, thu nhập Để phù hợp với việc mở rộng đối tượng có nghĩa vụ kê khai tài sản, thu nhập giảm đầu mối quan kiểm soát tài sản, thu nhập, Luật quy định phương thức kê khai áp dụng cho đối tượng kê khai khác nhau, gồm: kê khai lần đầu, kê khai bổ sung, kê khai năm kê khai phục vụ công tác cán bộ3 Việc kê khai lần đầu áp dụng người giữ chức vụ có vị trí cơng tác thuộc đối tượng có nghĩa vụ kê khai, nhằm hình thành đồng sở liệu, thông tin tài sản, thu nhập họ kể từ thời điểm Luật có hiệu lực để phục vụ cho việc kiểm soát tài sản, thu nhập Việc kê khai phục vụ công tác cán áp dụng cán bộ, công chức, số viên Hoàng Nam Hải, “Bất cập quy định thực việc kiểm soát thu nhập người có chức vụ, quyền hạn theo Luật Phịng, chống tham nhũng”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp số 19, năm 2015 Điều 35 Luật Phòng, chống tham nhũng năm 2018 Điều 36 Luật Phòng, chống tham nhũng năm 2018 Số 16(440) - T8/2021 45 THỰC TIỄN PHÁP LUẬT chức người vị trí cơng tác khác tiếp nhận, tuyển dụng vào làm việc quan, tổ chức, đơn vị khu vực nhà nước Hình thức kê khai thực trình hình thành hồ sơ quản lý cán Những năm công tác tiếp theo, họ kê khai tài sản, thu nhập năm phát sinh Kê khai năm kê khai bổ sung phục vụ cho việc kiểm soát tài sản, thu nhập Kê khai năm áp dụng người giữ chức vụ phó trưởng phịng trở lên; người làm công tác tổ chức cán bộ, quản lý tài cơng, tài sản cơng, đầu tư công trực tiếp tiếp xúc giải công việc quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân khác…4 Kê khai bổ sung áp dụng người có biến động tăng tài sản, thu nhập năm có giá trị từ 300 triệu đồng trở lên Ngồi ra, Luật Phịng, chống tham nhũng năm 2018 Nghị định số 130 quy định cụ thể biện pháp kiểm soát tài sản, thu nhập biện pháp xử lý vi phạm quy định kiểm sốt tài sản, thu nhập Bên cạnh đó, pháp luật phòng, chống tham nhũng quy định kiểm sốt thu nhập, tài sản người có chức vụ, quyền hạn với tư cách pháp luật chuyên ngành phải có thống với hệ thống với hệ thống pháp luật khác pháp luật hình sự, dân sự, pháp luật tố tụng tư pháp, pháp luật tổ chức hoạt động quan bảo vệ pháp luật5 Bất cập quy định pháp luật kiểm soát tài sản, thu nhập Thứ nhất, quy định quan kiểm sốt tài sản, tham nhũng Điều 30 Luật Phịng, chống tham nhũng năm 2018 quy định quan kiểm sốt tài sản, thu nhập Theo đó, Thanh tra Chính phủ kiểm sốt tài sản, thu nhập người giữ chức vụ từ Giám đốc sở tương đương trở lên công tác Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ, quyền địa phương, đơn vị nghiệp công lập, quan, tổ chức Thủ tướng Chính phủ định thành lập, doanh nghiệp nhà nước; người có nghĩa vụ kê khai tài sản, thu nhập thuộc thẩm quyền quản lý mình; Thanh tra tỉnh kiểm soát tài sản, thu nhập người có nghĩa vụ kê khai cơng tác quan, tổ chức, đơn vị, doanh nghiệp nhà nước thuộc thẩm quyền quản lý quyền địa phương; Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ kiểm sốt tài sản, thu nhập người có nghĩa vụ kê khai công tác quan, tổ chức, đơn vị, doanh nghiệp nhà nước thuộc thẩm quyền quản lý Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ; Cơ quan giúp Ủy ban thường vụ Quốc hội cơng tác đại biểu kiểm sốt tài sản, thu nhập đại biểu Quốc hội hoạt động chuyên trách người có nghĩa vụ kê khai khác thuộc thẩm quyền quản lý cán Ủy ban thường vụ Quốc hội; Văn phịng Quốc hội kiểm sốt tài sản, thu nhập người có nghĩa vụ kê khai cơng tác quan thuộc Ủy ban thường vụ Quốc hội, Văn phòng Quốc hội; Văn phòng Chủ tịch nước kiểm sốt tài sản, thu nhập người có nghĩa vụ kê khai cơng tác Văn phịng Chủ tịch nước; Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Kiểm toán nhà nước kiểm soát tài sản, thu nhập người có nghĩa vụ kê khai cơng tác Tịa án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân, Kiểm tốn nhà nước; Cơ quan có thẩm quyền Đảng Cộng sản Việt Nam, quan trung ương tổ chức trị - xã hội kiểm sốt tài sản, thu nhập người có nghĩa vụ kê khai công tác hệ thống quan, tổ chức Trong máy nhà nước nay, có người vừa giữ chức vụ máy Điều 10 Nghị định số 130/NĐ-CP ngày 30/10/2020 Chính phủ kiểm soát tài sản, thu nhập người có chức vụ, quyền hạn quan, tổ chức, đơn vị Nguyễn Văn Kim, “Quyết liệt đạo nhằm nâng cao hiệu cơng tác phịng, chống tham nhũng, lãng phí”, Tạp chí Thanh tra, số 12, năm 2020 46 Số 16(440) - T8/2021 THỰC TIỄN PHÁP LUẬT quyền địa phương, vừa giữ chức vụ tổ chức Đảng Ví dụ, Chủ tịch Hội đồng nhân dân huyện, đồng thời Bí thư huyện ủy Nếu theo quy định Luật Phòng, chống tham nhũng Thanh tra tỉnh Cơ quan có thẩm quyền Đảng chịu trách nhiệm kiểm soát tài sản, thu nhập người này; vậy, dẫn đến chồng chéo, trùng lặp công tác kiểm soát tài sản, thu nhập Tương tự người giữ chức vụ quan trọng tổ chức trị - xã hội thuộc diện quản lý tổ chức Đảng theo phân cấp quản lý cán Đảng Bên cạnh đó, quy định hành chưa xác định rõ cán tương đương Giám đốc sở Bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ, đơn vị nghiệp cơng lập, quan, tổ chức Thủ tướng Chính phủ định thành lập, doanh nghiệp nhà nước Nếu xác định theo hệ số phụ cấp chức vụ lãnh đạo 0,9 Giám đốc sở địa phương chưa bảo đảm pháp lý chặt chẽ không làm rõ vị trí lãnh đạo, quản lý doanh nghiệp nhà nước Điều dẫn đến phận người có nghĩa vụ kê khai khơng biết Thanh tra Chính phủ hay Bộ, ngành, Thanh tra tỉnh kiểm soát Mặt khác, người phải kê khai tài sản, thu nhập đơn vị nghiệp Thủ tướng Chính phủ thành lập đơn vị khơng thuộc Bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ người giữ chức vụ tương đương Giám đốc sở trở lên chịu kiểm sốt Thanh tra Chính phủ, người khác không rõ quan kiểm sốt (Ví dụ trường đại học thuộc Đại học Quốc gia Hà Nội, Đại học Quốc gia TP Hồ Chí Minh…) Thứ hai, tài sản, thu nhập phải kê khai Điều 35 Luật Phòng, chống tham nhũng năm 2018 quy định, người có nghĩa vụ kê khai phải kê khai tổng thu nhập 02 lần kê khai Tuy nhiên, theo quy định phương thức kê khai, có trường hợp cán sau kê khai lần đầu nhiều năm sau, chí hàng chục năm sau phát sinh việc kê khai tài sản lần thứ Ví dụ, người công chức ngạch chuyên viên phải kê khai lần đầu bổ nhiệm vào ngạch, sau không thuộc diện phải kê khai hàng năm, kê khai bổ sung kê khai tài sản, thu nhập; nhiều năm sau người làm quy trình bổ nhiệm phó trưởng phịng phải kê khai tài sản, thu nhập phục vụ công tác cán đó, việc kê khai tổng thu nhập lần kê khai có khoảng trống thời gian Điều không bảo đảm cho việc theo dõi xác thu nhập người có nghĩa vụ kê khai tài sản, thu nhập Thứ ba, việc lựa chọn người xác minh ngẫu nhiên Theo quy định Nghị định số 130, quan kiểm soát tài sản, thu nhập tổ chức lựa chọn ngẫu nhiên người xác minh hình thức bốc thăm sử dụng phần mềm máy tính Số quan, tổ chức, đơn vị tiến hành xác minh tối thiểu 20% số quan, tổ chức, đơn vị thuộc thẩm quyền kiểm sốt số lượng người lựa chọn để xác minh ngẫu nhiên phải bảo đảm tối thiểu 10% số người có nghĩa vụ kê khai hàng năm quan, tổ chức, đơn vị Nhiều địa phương có số lượng người thuộc diện phải xác minh ngẫu nhiên lớn Ví dụ, Thành phố Hà Nội có tối thiểu 400 người thuộc diện phải xác minh ngẫu nhiên nên số người phải xác minh hàng năm gây tải cho quan kiểm soát tài sản, thu nhập bối cảnh hạn hẹp tổ chức, biên chế, nguồn lực, đồng thời phải đảm nhiệm đầy đủ chức năng, nhiệm vụ khác Mặt khác, quy định làm cho việc xác minh bị kéo dài trở nên hình thức, hiệu quả, khơng đáp ứng u cầu cơng tác kiểm sốt tài sản, thu nhập Số 16(440) - T8/2021 47 THỰC TIỄN PHÁP LUẬT Thứ tư, chế độ thông tin, báo cáo công tác kiểm soát tài sản, thu nhập xây dựng sở liệu quốc gia kiểm soát tài sản, thu nhập Các quy định kiểm soát tài sản, thu nhập không đề cập đến chế thông tin, báo cáo việc thực công tác kiểm sốt tài sản, thu nhập Điều gây khó khăn cho quan, tổ chức, đơn vị xây dựng kế hoạch, phân công trách nhiệm tổ chức thực Việc chậm hướng dẫn tiêu chí báo cáo gây khó khăn cho việc thực sau số lượng người kê khai tài sản, thu nhập lớn, đòi hỏi phải có theo dõi, quản lý chặt chẽ từ đầu để đáp ứng tiêu chí thống kê, tổng hợp sơ kết, tổng kết Luật Phòng, chống tham nhũng năm 2018 quy định sở liệu quốc gia kiểm soát tài sản, thu nhập xây dựng quản lý tập trung Thanh tra Chính phủ Thanh tra Chính phủ có trách nhiệm xây dựng, quản lý, khai thác bảo vệ sở liệu quốc gia kiểm soát tài sản, thu nhập phạm vi nước Các quan kiểm sốt tài sản, thu nhập khác có trách nhiệm xây dựng, quản lý, khai thác bảo vệ sở liệu kiểm soat tài sản, thu nhập phạm vi quản lý Quy định nêu yêu cầu quan kiểm soát tài sản, thu nhập phải xây dựng sở liệu kiểm soát tài sản, thu nhập Vấn đề đặt là, quan kiểm soát tài sản, thu nhập lại xây dựng phần mềm quản lý sở liệu khác tốn không hiệu Kiến nghị Để bảo đảm hiệu việc tổ chức thi hành Luật Phòng, chống tham nhũng năm 2018, tác giả kiến nghị số giải pháp sau đây: Thứ nhất, sở khoản Điều Nghị định số 130, Thanh tra Chính phủ cần khẩn trương phối hợp với quan chức để trình cấp có thẩm quyền ban hành quy định 48 Số 16(440) - T8/2021 cụ thể xác định cán tương đương Giám đốc sở, chức danh tương đương doanh nghiệp nhà nước Về lâu dài, phải xây dựng quy định cụ thể theo chức vụ, vị trí việc làm để xác định đối tượng tương đương Giám đốc sở Thứ hai, Chính phủ cần quy định cụ thể người giữ vị trí cơng tác theo khoản 1, Điều 34 Luật Phòng, chống tham nhũng thời điểm Nghị định số 130 có hiệu lực thi hành phải thực việc kê khai tài sản, thu nhập lần đầu Việc kê khai hàng năm, kê khai bổ sung thực vào cuối năm 2021 bảo đảm hoàn thành trước ngày 31/12/2021 theo quy định Luật Phòng, chống tham nhũng năm 2018 Trường hợp phải kê khai tài sản, thu nhập để phục vụ công tác cán mà người chưa kê khai tài sản, thu nhập lần đầu theo quy định Luật thực việc kê khai tài sản, thu nhập lần đầu sử dụng kê khai để phục vụ công tác cán Thứ ba, sửa đổi Điều 33 Luật Phòng, chống tham nhũng năm 2018 theo hướng quy định người có nghĩa vụ kê khai có trách nhiệm theo dõi, cập nhật thu nhập hàng năm cá nhân, vợ chồng chưa thành niên Đây việc cần phải làm hàng năm để giúp người có nghĩa vụ kê khai xác định xác có thuộc diện phải kê khai bổ sung hàng năm hay khơng Thứ tư, Chính phủ cần sớm ban hành quy định sở liệu quốc gia kiểm soát tài sản, thu nhập theo hướng xây dựng hệ thống sở liệu quốc gia tập trung, thống nhất, bảo đảm quản lý chặt chẽ, đồng thời có phối hợp, chia sẻ thơng tin, liệu quan kiểm soát tài sản, thu nhập theo thẩm quyền Hệ thống tích hợp phần mềm để tổ chức việc lựa chọn ngẫu nhiên người xác minh theo kế hoạch hàng năm thực chế độ thông tin, báo cáo cơng tác kiểm sốt tài sản, thu nhập ... tụng tư pháp, pháp luật tổ chức hoạt động quan bảo vệ pháp luật5 Bất cập quy định pháp luật kiểm soát tài sản, thu nhập Thứ nhất, quy định quan kiểm soát tài sản, tham nhũng Điều 30 Luật Phòng,... ra, Luật Phòng, chống tham nhũng năm 2018 Nghị định số 130 quy định cụ thể biện pháp kiểm soát tài sản, thu nhập biện pháp xử lý vi phạm quy định kiểm sốt tài sản, thu nhập Bên cạnh đó, pháp luật. .. Các quan kiểm soát tài sản, thu nhập khác có trách nhiệm xây dựng, quản lý, khai thác bảo vệ sở liệu kiểm soat tài sản, thu nhập phạm vi quản lý Quy định nêu yêu cầu quan kiểm soát tài sản, thu