Nợ công, nợ nước ngoài và quản lý nợ công đang là chủ đề được thảo luận sôi nổi trên các diễn đàn, từ phạm vi toàn cầu đến mỗi quốc gia. Bài viết phân tích thực trạng thực hiện Chiến lược nợ công của Việt Nam giai đoạn 2011-2020, trên cơ sở đó đưa ra những đề xuất đối với việc xây dựng Chiến lược nợ công giai đoạn 2021-2030.
12 Thông tin Khoa học xã hội, số 6.2020 Chiến lược nợ công Việt Nam: Những vấn đề đặt cho giai đoạn 2021-2030 Đinh Lâm Tấn(*) Nguyễn Hữu Khánh(**) Tóm tắt: Nợ cơng, nợ nước ngồi quản lý nợ công chủ đề thảo luận sơi diễn đàn, từ phạm vi tồn cầu đến quốc gia Bài viết phân tích thực trạng thực Chiến lược nợ công Việt Nam giai đoạn 2011-2020, sở đưa đề xuất việc xây dựng Chiến lược nợ công giai đoạn 2021-2030, gồm: (i) Nâng cao chất lượng xây dựng chiến lược, kế hoạch có chế tài cách thức phối hợp giám sát thực thi chiến lược, kế hoạch; (ii) Xây dựng hoàn thiện quy trình phối hợp quản lý nợ cơng nợ nước ngồi, sách tài khóa sách tiền tệ; (iii) Phân biệt rõ nợ địa phương nợ trung ương; (iv) Đánh giá khả chịu đựng rủi ro trình xây dựng chiến lược; (v) Nâng cao chất lượng thống kê cung cấp thông tin quản lý nợ công, xác định rõ phạm vi nợ cơng theo mục đích quản lý Từ khóa: Nợ cơng, Chiến lược, Ngân sách, Quản lý, Việt Nam Abstract: Public debt, external debt and public debt management are mong ardently debated topics on national and global forums The paper analyzes the implementation of the Vietnam’s Public Debt Strategy for the period of 2011-2020, based on which a proposal todevelop the Public Debt Strategy for 2021-2030 period includes: (i) improve the quality of strategy-making and planning processes as well as legal framework on coordinating and monitoring the implementation of strategies and plans; (ii) develop and complete procedures and coordinations related to public and foreign debt management, fiscal and monetary policies; (iii) more clearly distinguish between local and central government debts; (iv) assess risk tolerance during strategy for mulation; and (v) enhance statistical capability and provide accurate information associated with public debt management, and evidently define scope of public debt for management purposes Keywords: Public Debt, Strategy, Government Budget, Management, Vietnam Đặt vấn đề 1(*) Nợ công khoản nợ quan nhà nước vay nước nhằm trang trải khoản chi tiêu góp phần thực chức năng, nhiệm vụ theo luật định Khi đến hạn, khoản vay phải hoàn trả gốc lãi, đó, nhà (*) (**) , TS., Viện Chiến lược phát triển, Bộ Kế hoạch nước phải thu thuế tăng lên để bù đắp Vì vậy, chất nợ công lựa chọn Đầu tư; Email: khanhnh.vids@mpi.gov.vn Chiến lược nợ công… thời gian đánh thuế hôm hay ngày mai, đánh thuế hệ hay hệ sau Xét xuất xứ nguồn vốn, nợ công bao gồm nợ nước (internal debt) nợ nước (external debt) Nợ nước người cư trú nước nắm giữ, nợ nước ngồi người khơng cư trú nước nắm giữ Quản lý nợ công, theo Quỹ Tiền tệ Quốc tế (IMF) Ngân hàng Thế giới (WB), tồn q trình lập kế hoạch tổ chức thực chiến lược quản lý nợ phủ, nhằm mục tiêu huy động nguồn vốn theo yêu cầu đặt với chi phí thấp nhất, bối cảnh tầm nhìn trung dài hạn, phù hợp với mức độ thận trọng quản lý rủi ro (Dẫn theo: International Monetary Fund, 2014) Quản lý nợ công hiệu vấn đề quan trọng cấp bách phát triển kinh tế quốc gia Nếu quản lý nợ công không hiệu khiến nước lâm vào tình trạng khó khăn tài chính, chí rơi vào tình trạng khủng hoảng nợ Ở Việt Nam, thời gian qua, quản lý nợ công đạt số kết quan trọng, góp phần thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội Khung khổ pháp lý quản lý nợ công bước hoàn thiện, huy động lượng vốn lớn bổ sung cho đầu tư phát triển; việc phân bổ, sử dụng vốn vay mục đích có hiệu Tuy nhiên, việc huy động vốn vay thoát ly chiến lược, kế hoạch phê duyệt nên hiệu lực thi hành thấp, bị động, chưa có chế tài để đảm bảo việc tuân thủ tổ chức thực công cụ quản lý nợ (Trương Hùng Long, 2018) Trong bối cảnh Việt Nam xây dựng Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 2021-2030 Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 2021-2025, viết tập trung 13 phân tích q trình thực Chiến lược nợ công giai đoạn 2011-2020 nhằm làm rõ sách Chính phủ thực thi, kết quản lý nợ công, vấn đề tồn nguyên nhân, từ rõ vấn đề cần đặt xây dựng Chiến lược nợ công giai đoạn 2021-2030 Những công cụ liên quan đến Chiến lược nợ công Nợ công bao gồm nợ ngắn hạn nợ dài hạn, phủ phải xây dựng hệ thống sách, chiến lược quản lý nợ cơng tổng thể, hồn thiện với đầy đủ cấp độ ngắn hạn, trung hạn, dài hạn gắn chặt với kế hoạch, chiến lược khác quốc gia Theo Hoàng Ngọc Âu (2018), công cụ liên quan đến Chiến lược nợ công, bao gồm: Chiến lược dài hạn nợ công đưa mục tiêu, định hướng, giải pháp, sách quản lý nợ công xây dựng khung khổ chiến lược tài quốc gia, phù hợp với kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 10 năm đất nước Chiến lược dài hạn nợ công bao gồm nội dung như: đánh giá thực trạng nợ công công tác quản lý nợ công giai đoạn thực chiến lược trước đó; mục tiêu, định hướng huy động, sử dụng vốn vay quản lý nợ công; giải pháp, sách quản lý đảm bảo huy động vốn, sử dụng vốn có hiệu an ninh tài chính; tổ chức thực chiến lược Chương trình quản lý nợ cơng trung hạn cụ thể hóa nội dung chiến lược dài hạn nợ công cho giai đoạn năm liền kề phù hợp với khung khổ sách kinh tế, tài kế hoạch ngân sách trung hạn phủ Chương trình quản lý nợ cơng trung hạn bao gồm nội dung: mục tiêu, nhiệm vụ giải pháp huy động, sử 14 dụng vốn vay, trả nợ; chế, sách, tổ chức quản lý nợ giai đoạn năm liền kề để thực tiêu an toàn nợ quốc hội xác định mục tiêu, định hướng huy động, sử dụng vốn vay quản lý nợ công Kế hoạch vay trả nợ chi tiết năm phủ xây dựng bao gồm kế hoạch rút vốn vay trả nợ chi tiết phủ Nội dung kế hoạch sau: (i) Kế hoạch vay nước bao gồm kế hoạch huy động vốn cho ngân sách nhà nước kế hoạch huy động vốn cho đầu tư phát triển; (ii) Kế hoạch vay nước ngồi thực thơng qua hình thức huy động gồm vay hỗ trợ phát triển thức (ODA), vay ưu đãi, vay thương mại chi tiết theo chủ nợ nước ngoài; (iii) Kế hoạch trả nợ chi tiết theo chủ nợ, có phân định trả nợ gốc trả nợ lãi; trả nợ nước trả nợ nước Chính sách quản lý nợ cơng sách, văn tạo khung pháp lý cho việc quản lý nợ công, định hướng mục tiêu, huy động, sử dụng vốn vay Chính sách quản lý nợ cơng giúp phân định rõ chức năng, nhiệm vụ quyền hạn quan, đơn vị tham gia công tác quản lý nợ công, giúp đơn vị tham gia quản lý nợ công hoạt động hiệu quả, không chồng chéo Đồng thời, sách bao gồm việc ban hành hệ thống tiêu giám sát nợ cơng tiêu chí đánh giá việc quản lý nợ công giúp cho việc kiểm tra, giám sát công tác quản lý nợ công rõ ràng, minh bạch Hệ thống tiêu giám sát nợ công tiêu an toàn nợ, quy định giới hạn tối đa nợ có liên quan quốc hội định Các tiêu giám sát nợ công, nợ nước ngồi quốc gia bao gồm: Nợ cơng so với tổng sản phẩm quốc nội (GDP); Nợ Thông tin Khoa học xã hội, số 6.2020 phủ so với GDP; Nghĩa vụ trả nợ trực tiếp phủ (khơng bao gồm cho vay lại) so với tổng thu ngân sách nhà nước năm; Nợ nước quốc gia so với GDP; Nghĩa vụ trả nợ nước quốc gia so với tổng kim ngạch xuất hàng hóa dịch vụ Chiến lược nợ công Việt Nam giai đoạn 2011-2020 Chiến lược dài hạn nợ công giai đoạn 2011-2020 thể Quyết định số 958/QĐ-TTg ngày 27/7/2012 Thủ tướng Chính phủ Quyết định phê duyệt Chiến lược nợ cơng nợ nước ngồi quốc gia giai đoạn 2011-2020 tầm nhìn đến năm 2030 Theo đó, tiêu an tồn nợ cơng nợ nước quốc gia bao gồm: (i) Nợ cơng đến năm 2020 khơng q 65% GDP, đó, dư nợ phủ khơng q 55% GDP nợ nước ngồi quốc gia khơng q 50% GDP; (ii) Nghĩa vụ trả nợ trực tiếp Chính phủ (khơng kể cho vay lại) so với tổng thu ngân sách nhà nước năm 25% giá trị xuất hàng hóa dịch vụ; (iii) Tỷ lệ dự trữ ngoại hối so với tổng dư nợ nước ngắn hạn năm 200% Căn theo quy định trên, tính đến cuối năm 2019, tiêu thể kết quản lý nợ công Việt Nam trì ngưỡng an tồn Dư nợ cơng 55% GDP, nợ phủ 48,5% GDP (trong đó: nợ nước chiếm 62,3%, nợ ngồi nước chiếm 37,7%) (Bộ Tài chính, 2020), nợ nước ngồi quốc gia khoảng 45,8% GDP, qua góp phần đảm bảo an ninh tài quốc gia (xem Bảng 1) Nợ nước chủ yếu khoản trái phiếu phủ cải thiện kỳ hạn, chi phí huy động, cấu nhà đầu tư Kỳ hạn cịn lại danh mục nợ trái phiếu phủ năm 2019 đạt 7,4%/ Chiến lược nợ công… 15 TTg ngày 23/4/2009); (ii) Chương trình quản lý nợ trung hạn giai đoạn 2013-2015 (Quyết định số 689/QĐNợ công Nợ Nợ nước ngồi Chỉ tiêu so với phủ so với quốc gia so TTg ngày 04/5/2013); (iii) Chương GDP GDP với GDP trình quản lý nợ trung hạn 20162010 56,3 44,6 42,2 2018 (Quyết định số 544/QĐ-TTG 2011 54,9 43,2 41,5 ngày 20/4/2017) Đây văn 2012 50,8 39,4 37,4 cụ thể hóa chiến lược nợ trung 2013 54,5 42,6 37,4 hạn giai đoạn từ đến năm, 2014 58,0 42,6 37,4 phù hợp với khung khổ sách 2015 61,0 49,2 42,0 kinh tế, tài mục tiêu ngân 2016 63,6 52,6 44,7 sách trung hạn Chính phủ Năm 2017 62,5 51,8 45,2 2019, Bộ Tài trình Thủ 2018 58,4 50,0 46,0 tướng Chính phủ phê duyệt Chương 2019 56,1 49,2 45,8 trình quản lý nợ trung hạn năm giai đoạn 2019-2021, kế hoạch vay, Tầm nhìn 2030 60,0 50,0 45,0 trả nợ Chính phủ hạn Nguồn: Nhóm tác giả tổng hợp từ Bản tin nợ công mứ c vay nợ năm 2019 Bộ Tài (2019) Trong tháng đầu năm 2019, Chính phủ vay nước thơng năm, cao 1,4%/năm so với năm 2016; lãi suất phát hành bình quân giảm từ 6,7%/ qua phát hành trái phiếu đạt 160.991,5 tỷ năm năm 2016 xuống 4,5%/năm năm đồng (bằng 52,5% kế hoạch năm), kỳ 2019 (Bộ Tài chính, 2020) Nợ nước ngồi hạn phát hành bình quân tháng trì chủ yếu khoản vay ODA, vay mức cao, đạt 13,51%/năm Cũng ưu đãi từ nhà tài trợ song phương đa khoảng thời gian đó, Chính phủ thực phương với kỳ hạn vay dài, lãi suất ưu đãi giải ngân nguồn vốn vay ODA Các tiêu nợ so với GDP trì vay ưu đãi nước khoảng 1.416 triệu ngưỡng an toàn Quốc hội cho USD, tương đương khoảng 32.737 tỷ đồng phép tiếp tục xu hướng giảm năm (trong cấp phát khoảng 1.021 triệu 2018, chủ yếu tình hình cân đối ngân USD, vay cho vay lại khoảng 396 triệu sách nhà nước diễn biến thuận lợi, qua USD) Đối với hoạt động cho vay lại, kế giảm nhu cầu huy động vốn Chính phủ hoạch phê duyệt cho năm 2019 43.402 tỷ đồng Giá trị giải ngân cho vay lại dự kiến để bù đắp bội chi cho đầu tư phát triển.1 Giai đoạn 2011-2020, Thủ tướng năm 2019 đạt khoảng 30.377 tỷ đồng Chính phủ phê duyệt chương trình (khoảng 70% kế hoạch), phần cho quản lý nợ trung hạn, là: (i) Chương vay lại quyền địa phương trình quản lý nợ nước trung hạn giai khoảng 12.122 tỷ đồng (chiếm 40%); phần đoạn 2009-2012 (Quyết định số 527/QĐ- cho vay lại doanh nghiệp đơn vị nghiệp công lập khoảng 18.255 tỷ đồng (chiếm 60%) Về thực nghĩa vụ Dự kiến nợ đến ngày 31/12/2019 Báo cáo tình hình nợ cơng năm 2019 dự kiến năm 2020 trả nợ, lũy kế tháng đầu năm 2019, tổng trả nợ Chính phủ khoảng 237.470 tỷ (Chính phủ, 2019) Bảng 1: Các tiêu giám sát nợ công giai đoạn 2010-2019 (%) 16 đồng (bằng 71,3% kế hoạch năm), trả nợ nước khoảng 196.281 tỷ đồng, trả nợ nước khoảng 41.189 tỷ đồng (Chính phủ, 2019) Kế hoạch vay trả nợ chi tiết năm Chính phủ Việt Nam ngày trọng, nội dung năm hoàn thiện Tuy nhiên, kế hoạch có số khác biệt nội dung thơng tin cơng bố, tình hình ngân sách nhà nước nói chung, vay nợ khả trả nợ Chính phủ nói riêng chưa phản ánh đầy đủ, để đánh giá xác khơng phải dễ Chiến lược, kế hoạch sách quản lý nợ cơng giai đoạn 2011-2020 góp phần quan trọng vào việc thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội đất nước Chính sách quản lý nợ công bước nghiên cứu, xây dựng, ban hành, bổ sung hoàn thiện, tiếp cận dần với thơng lệ quốc tế, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nợ cơng Chính phủ ban hành nhiều nghị định, Thủ tướng Chính phủ ban hành nhiều định, thị có liên quan đến tăng cường quản lý nợ công nợ nước ngồi quốc gia Chính phủ đạo nghiên cứu, xây dựng ban hành tổ chức thực cơng cụ quản lý nợ cơng, trình Quốc hội phê duyệt tiêu nợ cơng, nợ phủ nợ nước quốc gia đến hết năm 2018 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt chiến lược nợ dài hạn, chương trình quản lý nợ trung hạn, kế hoạch vay trả nợ chi tiết Chính phủ, tiêu đánh giá bền vững nợ cơng, định hướng vay trả nợ cơng, góp phần sớm triển khai thực tế chủ trương, giải pháp quản lý nợ công Tuy nhiên, quản lý nợ công giai đoạn 2011-2020 cho thấy khung pháp lý quản lý nợ cơng Việt Nam cịn Thơng tin Khoa học xã hội, số 6.2020 nhiều bất cập Thứ nhất, phạm vi nợ cơng cịn chồng chéo, chưa phản ánh chất khoản nợ khác biệt so với thông lệ quốc tế, chưa xác định rõ ràng mục tiêu, công cụ để chủ động quản lý nợ Thứ hai, giai đoạn 2011-2015, chưa có kế hoạch đầu tư cơng trung hạn, kế hoạch tài trung hạn, chủ yếu điều hành theo kế hoạch năm thường xuyên điều chỉnh nên quản lý nợ theo trung hạn Thứ ba, chương trình quản lý nợ trung hạn Việt Nam cịn bao hàm nhiều nội dung không thuộc nghiệp vụ quản lý nợ cơng thiên sách tiền tệ, chi tiêu cơng, , đó, cịn chưa bao quát đầy đủ phân tích, đánh giá nguồn vay, cấu nợ kịch huy động gắn liền với chi phí - rủi ro theo chuẩn mực quốc tế Thứ tư, hệ thống thông tin, số liệu nợ công chưa cập nhật thường xuyên; chế độ báo cáo chưa chấp hành đầy đủ, chậm so với yêu cầu chất lượng không cao, nợ khu vực doanh nghiệp Chính phủ bảo lãnh nợ địa phương (Hoàng Ngọc Âu, 2018) Nguyên nhân dẫn đến bất cập xuất phát từ thể chế nhân lực quản lý nợ công Thứ nhất, Việt Nam hội nhập quốc tế tài 10 năm, nhiên khung pháp lý lĩnh vực tài nói chung quản lý nợ cơng nói riêng chậm thay đổi, cịn có nhiều khác biệt so với thông lệ quốc tế Việc ký kết hiệp định vay nợ với nước thường ưu tiên áp dụng quy định điều ước quốc tế, khung pháp lý khơng theo chuẩn mực quốc tế gây bất lợi việc đàm phán vay nợ (Dẫn theo: Hoàng Ngọc Âu, 2018) Thứ hai, thiếu hụt đội ngũ cán có chun mơn ngun nhân dẫn tới hạn chế công tác xử lý nghiệp vụ nợ cơng Chiến lược nợ cơng… phức tạp, địi hỏi am hiểu thị trường phân tích, xử lý thơng tin cao Ngồi ra, nhà quản lý nợ cơng cịn phải có tiêu chuẩn đạo đức nghề nghiệp để tránh xảy rủi ro hoạt động quản lý nợ công Những vấn đề đặt cho Chiến lược nợ công giai đoạn 2021-2030 Xây dựng chiến lược nợ đòi hỏi cần trọng tới yếu tố là: phân tích chi phí/rủi ro, đánh giá ảnh hưởng môi trường kinh tế vĩ mô đánh giá phát triển thị trường nợ, sở xây dựng chiến lược nợ phù hợp với thông lệ quốc tế điều kiện Việt Nam Trong q trình xây dựng Chiến lược nợ cơng giai đoạn 2021-2030, Việt Nam cần cân nhắc xem xét vấn đề sau: Thứ nhất, cần nâng cao chất lượng xây dựng chiến lược kế hoạch có chế tài, cách thức phối hợp, giám sát thực thi chiến lược, kế hoạch Tập trung xây dựng, trình cấp có thẩm quyền phê duyệt chiến lược nợ dài hạn, chương trình quản lý nợ trung hạn năm để báo cáo Quốc hội vấn đề nợ công Cụ thể, giai đoạn tới cần quản lý chặt chẽ nợ công, đặc biệt khoản vay phải đánh giá tác động từ khâu phê duyệt chủ trương; sử dụng nợ cơng cho chương trình dự án thực thiết yếu, không điều chỉnh tăng tổng mức đầu tư, hợp đồng sử dụng nguồn vay cơng Bên cạnh đó, thực siết chặt điều kiện cấp bảo lãnh theo hướng không mở rộng đối tượng bảo lãnh kiểm soát việc bảo đảm trả nợ khoản vay Chính phủ bảo lãnh Cần có Hội đồng sách nợ cơng cấp quốc gia để hoạch định sách, chiến lược vay nợ quốc gia thời kỳ Chiến lược nợ công cần gắn liền với Chiến lược phát triển kinh tế - xã 17 hội, tiêu kinh tế vĩ mô, thu-chi ngân sách nhà nước Quốc hội định Nếu chiến lược nợ công Chính phủ trình Quốc hội thơng qua hình thức nghị Quốc hội, gắn liền với nhiệm kỳ Quốc hội (5 năm) hiệu lực pháp lý chiến lược nợ công nâng cao (Đào Văn Hùng, 2016) Xây dựng quy trình lập chiến lược nợ dựa hướng dẫn tổ chức quốc tế kinh nghiệm quốc gia thành công việc xây dựng chiến lược nợ Việc xây dựng phải đề cập đến quy mô tốc độ tăng nợ, cấu lãi suất, cấu kỳ hạn, cấu đồng tiền vay nợ khả trả nợ Thứ hai, cần xây dựng hồn thiện quy trình phối hợp quản lý nợ cơng nợ nước ngồi, sách tài khóa sách tiền tệ Là nước có thu nhập trung bình khơng cịn nằm số nước thu nhập thấp, kể từ tháng 7/2017, Việt Nam khơng tiếp tục nhận tín dụng bao cấp qua chương trình International Development Association (IDA) WB Theo đó, việc vay nợ chuyển dần từ vay ODA chi phí thấp sang vay vốn ưu đãi vay thương mại với chi phí thị trường, lãi suất vay khoản nợ tăng từ mức ưu đãi tiến gần đến mức thị trường Đối với nước thu nhập thấp, phủ thường vay ODA với lãi suất ưu đãi vừa bù đắp thâm hụt ngân sách, vừa cho tư nhân vay lại Quản lý nợ công nợ nước ngồi đồng tiêu chí thể chế Tuy nhiên, nước tiếp cận thị trường vốn, khu vực tư nhân vay vốn thị trường giới Quản lý nợ cơng quản lý nợ nước ngồi cần thay đổi để tránh chồng chéo, đáp ứng mục tiêu khoản vay riêng biệt 18 Đối với khoản vay nước ngồi khơng phủ bảo lãnh, trách nhiệm quản lý, giám sát khoản vay nước theo phương thức tự vay, tự trả thường thuộc chức ngân hàng trung ương Các quốc gia không đề mức trần chung khoản vay nước khu vực tư nhân Thay vào đó, nước thường áp dụng cơng cụ quản lý loại doanh nghiệp, tổ chức cụ thể Chẳng hạn, Indonesia yêu cầu doanh nghiệp phi tài sử dụng cơng cụ phái sinh khoản vay nước ngắn hạn, áp dụng yêu cầu tỷ lệ khoản xếp hạng tín dụng tối thiểu (Bank Indonesia, 2014) Ấn Độ đề hạn mức trần USD cho khoản vay nước năm doanh nghiệp, lĩnh vực có mức trần khác Việc vay vốn mức trần cần Ngân hàng Trung ương Ấn Độ cho phép (Reddy, 2000) Thứ ba, cần phân biệt rõ nợ quyền địa phương nợ trung ương, phân quyền cho quản lý, tăng trách nhiệm địa phương quản lý chịu trách nhiệm nợ Trước hết, cần xây dựng tiêu chí phân loại nợ quyền địa phương, để xác định cụ thể khoản tổng hợp vào nợ công, khoản loại trừ (tránh trùng lắp) loại không mang chất khoản vay (tạm ứng từ quỹ đất, ứng từ ngân sách trung ương), cách bóc tách khoản nợ lẫn quan, tổ chức khu vực công, cấp ngân sách hệ thống ngân sách nhà nước theo quy định Luật Ngân sách nhà nước (năm 2015) Điều nhằm hạn chế khó khăn việc thu thập, tổng hợp, báo cáo công bố thông tin nợ công chung nước, đồng thời khơng gây tình trạng tính trùng khoản nợ, thổi Thông tin Khoa học xã hội, số 6.2020 phồng quy mô nợ công Từ năm 2010, Luật Quản lý nợ công (2009 2017) văn hướng dẫn Luật tạo chế linh hoạt khuyến khích bộ, ngành, địa phương doanh nghiệp tăng cường huy động nguồn vốn vay ngồi nước cho đầu tư cơng, đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng đồng So với Luật Quản lý nợ công năm 2009, Luật năm 2017 quy định chặt chẽ quản lý nợ quyền địa phương, xác định rõ trách nhiệm, điều kiện vay trả nợ quyền địa phương; bảo đảm tính thống nhất, đồng với luật có liên quan, đặc biệt Luật Đầu tư công năm 2014 Luật Ngân sách nhà nước năm 2015 Thứ tư, cần đánh giá khả chịu đựng rủi ro trình xây dựng chiến lược Đánh giá mức độ rủi ro mà phủ sẵn sàng chấp nhận thay đổi theo thời gian, tùy thuộc vào quy mơ danh mục nợ phủ khả dễ tổn thương phủ trước cú sốc kinh tế - tài Chiến lược bao gồm nhiều lựa chọn, có lựa chọn thời gian đáo hạn, đồng tiền vay nợ, điều kiện lãi suất vay, Ngoài ra, cần có chiến lược nợ cơng bất thường, chưa hình thành cụ thể khoản nợ cơng bất thường dẫn đến trách nhiệm tài khoản nợ hữu điều kiện định Nếu nợ công bất thường không cấu hợp lý thiếu theo dõi, kiểm soát phủ gây cú sốc làm gia tăng nợ cơng nhanh chóng Bên cạnh đó, cần có đánh giá cụ thể ảnh hưởng nhân tố vĩ mô tới nợ công Việc đánh giá ảnh hưởng không dựa vào đánh giá định tính mà cần lượng hóa Thứ năm, cần nâng cao chất lượng thống kê cung cấp thông tin quản Chiến lược nợ công… lý nợ công, xác định rõ phạm vi nợ cơng theo mục đích quản lý Bổ sung nghĩa vụ nợ dự phòng ngân sách nhà nước vào phạm vi nợ cơng, khoản nợ phát sinh điều hành ngân sách nhà nước không bố trí nguồn trả phủ phải vay để trả khoản nợ (nợ đọng xây dựng ngân sách Trung ương địa phương, khoản nợ hoàn thuế giá trị gia tăng (VAT), cấp bù chênh lệch lãi suất), phát sinh từ khoản vay phủ bảo lãnh/cho vay lại trường hợp có rủi ro khơng trả nợ ngân sách nhà nước phải bố trí nguồn trả nợ thay (đã nợ hữu) Theo IMF WB (2020), khoản vay phủ bảo lãnh khơng thuộc phạm vi nợ cơng, coi khoản nợ dự phòng nên ghi chép riêng dạng khoản mục ghi nhớ, khoản phủ bảo lãnh trở thành nợ cơng trường hợp đối tượng bảo lãnh không trả nợ vay hạn thực tế, điều lúc xảy Phạm vi nợ công nên quy định rõ khoản nợ Ngân hàng Nhà nước, nợ tự vay tự trả; khoản tự vay tự trả, khoản phải trả doanh nghiệp nhà nước Ngồi ra, cịn khoản nợ tiềm tàng (nợ bất thường) nợ doanh nghiệp nhà nước, nợ phát sinh từ việc giải vấn đề cứu trợ, phá sản tổ chức tín dụng, chi phí khắc phục hậu thiên tai, phục hồi thiên tai khoản nợ tiềm tàng khác - tất rủi ro tiềm ẩn cao bền vững nợ công Kết luận Chiến lược nợ công công cụ quan trọng phục vụ điều hành kinh tế vĩ mô, triển khai giai đoạn 2011-2020 bước đầu cung cấp mục tiêu, 19 định hướng, giải pháp, sách quản lý nợ cơng Việt Nam Trong khn khổ chiến lược tài quốc gia, Chiến lược nợ công cần phải xây dựng phù hợp với kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 10 năm đất nước Tuy nhiên, thực tiễn thực thi Chiến lược nợ công giai đoạn 2011-2020 cho thấy số bất cập từ khung pháp lý quản lý nợ công Việt Nam như: phạm vi nợ công, hệ thống thông tin, số liệu thống kê nợ công chưa tốt nhiều vấn đề khác liên quan đến nghiệp vụ quản lý nợ Để xây dựng Chiến lược tốt thực thi Chiến lược hiệu giai đoạn 2021-2030, Việt Nam cần tiếp tục nỗ lực huy động nguồn lực đảm bảo, nâng cao chất lượng thống kê, phân định rõ nợ công trung ương địa phương đánh giá khả chịu đựng rủi ro trước cú sốc kinh tế Tài liệu tham khảo Hoàng Ngọc Âu (2018), Quản lý nợ công Việt Nam Hội nhập quốc tế, Luận án tiến sĩ Kinh tế, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh Bank Indonesia (2014), Regulation Number 16/21/PBI/2014 Date 29th December 2014 concerning the implementation of prudential principles in managing external debt of the non-bank corporation, https://www.bi.go.id/en/ peraturan/moneter/Pages/pbi_162114 aspx, truy cập ngày 31/5/2020 Bộ Tài (2019), Bản tin nợ công, https://www.mof.gov.vn/webcenter/ portal/btc/r/lvtc/qln/qln_chitiet;jsessionid=lt4LTg5qkHRRdHqpMBWzCr2IXw4Xc_EjMDP-Gtd_byOpFVB36 DT3!1406292146!-1887047968? dDocName=MOFUCM167517&_afr- 20 Thông tin Khoa học xã hội, số 6.2020 Loop=65450553252317688, truy cập International Monetary Fund and 03/5/2020 World Bank (2020), Public sector debt Bộ Tài (2020), Báo cáo công tác definitions and reporting in low-income điều hành thực nhiệm vụ tài developing countries, https://www ngân sách nhà nước năm 2019, kế hoạch imf.org/en/Publications/Policy-Papers/ triển khai nhiệm vụ tài - ngân Issues/2020/02/11/Public-Sector-Debtsách nhà nước năm 2020, https://img Definitions-and-Reporting-in-Lowvietnamfinance.vn/upload/news/hoang Income-Developing-Countries-49042, hung_btv/2020/1/10/bao-cao-tong-kettruy cập ngày 31/5/2020 nam-2019.pdf, truy cập ngày 03/5/2020 Reddy, Y V (2000), Managing foreign Chính phủ (2019), Báo cáo Tình hình debt and liquidity: India’s experience, nợ công năm 2019 dự kiến năm https://www.bis.org/publ/plcy08d.pdf, 2020, https://img.vietnamfinance.vn/ truy cập ngày 31/5/2020 upload/news/hoanghung_btv/2019/10/ 10 Trương Hùng Long (2018), Khuôn khổ 23/bao-co-ve-tinh-hinh-no-cong-nampháp lý quản lý nợ công Việt Nam: 2019.pdf, truy cập ngày 03/5/2020 Những vấn đề đặt định hướng Đào Văn Hùng (2016), Quản lý nợ cơng hồn thiện, http://tapchitaichinh.vn/coở Việt Nam - tiếp cận thông lệ quốc tế, che-chinh-sach/binh-luan-chinh-sach/ Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội khuon-kho-phap-ly-quan-ly-no-congInternational Monetary Fund (2014), o-viet-nam-nhung-van-de-dat-ra-vaRevised guidelines for public debt dinh-huong-hoan-thien-135541.html, management, Washington, D.C truy cập ngày 03/5/2020 ... Chiến lược nợ công giai đoạn 2011-2020 nhằm làm rõ sách Chính phủ thực thi, kết quản lý nợ công, vấn đề tồn nguyên nhân, từ rõ vấn đề cần đặt xây dựng Chiến lược nợ công giai đoạn 2021-2030 Những. .. Ngồi ra, nhà quản lý nợ cơng cịn phải có tiêu chuẩn đạo đức nghề nghiệp để tránh xảy rủi ro hoạt động quản lý nợ công Những vấn đề đặt cho Chiến lược nợ công giai đoạn 2021-2030 Xây dựng chiến lược. .. thi Chiến lược nợ công giai đoạn 2011-2020 cho thấy số bất cập từ khung pháp lý quản lý nợ công Việt Nam như: phạm vi nợ công, hệ thống thông tin, số liệu thống kê nợ công chưa tốt nhiều vấn đề