Tổ chức và hoạt động của thanh tra sở y tế hà nội (tóm tắt)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN TRỌNG HUÂN TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA THANH TRA SỞ Y TẾ HÀ NỘI Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 38 01 02 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH HÀ NỘI - NĂM 2021 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS TS Lương Thanh Cường Phản biện 1: Phản biện 2: Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng họp , Nhà - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số: 77 - Đường Nguyễn Chí Thanh - Quận Đống Đa - Thành phố Hà Nội Thời gian: vào hồi phút, ngày tháng năm 2021 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Ban QLĐT Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Thanh tra có vị trí, vai trị quan trọng, lĩnh vực hoạt động Nhà nước có trình phát sinh, tồn phát triển với Nhà nước Công tác tra gắn liền với hoạt động quản lý nhà nước coi “một chức thiết yếu quan quản lý nhà nước” Tổ chức hoạt động tra khâu quan trọng hoạt động quản lý, xuất phát chức quản lý quan quản lý nhà nước, ban hành sách pháp luật, tổ chức việc thực sách pháp luât tiến hành kiểm tra việc thực sách pháp luật Thơng qua kiểm tra việc thi hành sách pháp luật quan, tổ chức cá nhân, hoạt động tra góp phần chấn chỉnh sơ hở chế, sách, pháp luật, đề xuất kiến nghị giải pháp khắc phục, tăng cường hiệu lực, hiệu quản lý Nhà nước phòng, chống tham nhũng; tiến hành tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng theo quy định pháp luật Nếu “Thanh tra tai mắt trên, bạn dưới”, tra sở cấp trung gian Trung ương với địa phương, tai mắt Đảng, Nhà nước người bạn tin tưởng quần chúng nhân dân Một mặt, Thanh tra sở chịu đạo, lãnh đạo toàn diện UBND cấp tỉnh; mặt khác, Thanh tra sở chịu đạo Thanh tra tỉnh công tác chuyên môn, nghiệp vụ Thủ đô Hà Nội trung tâm trị, kinh tế, văn hóa, xã hội nước, nơi tập trung nhiều sở dịch vụ chăm sóc sức khỏe Nhà nước tư nhân Với tư cách quan chuyên môn, tham mưu giúp việc cho Sở Y tế, tra sở phát huy tốt vai trị cơng cụ hữu hiệu để nâng cao công tác quản lý nhà nước, đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức Tuy nhiên, thực tiễn cho thấy tổ chức hoạt động tra Sở Y tế Hà Nội nhiều bất cập hạn chế như: hoạt động tra cịn mang tính hình thức, thiếu chiều sâu; lực tham mưu chưa đáp ứng yêu cầu thực tế, hiệu phòng, chống tham nhũng chưa cao, chưa liệt thiếu triệt để, đội ngũ tra viên mỏng lực lượng chưa đáp ứng yêu cầu lực… Để phát huy vai trò tra Sở Y tế quản lý nhà nước khắc phục hạn chế, bất cập yêu cầu cấp bách đặt phải nhận thức cách sâu sắc vấn đề lý luận thực tiễn tổ chức hoạt động tra sở, từ đề xuất giải pháp đổi tổ chức, nâng cao hiệu hoạt động, đảm bảo cho tra sở làm tốt chức năng, nhiệm vụ theo quy định pháp luật Đó lý đề tài “Tổ chức hoạt động Thanh tra Sở Y tế Hà Nội” tác giả lựa chọn làm đề tài luận văn thạc sĩ Luật học, chuyên ngành luật Hiến pháp luật Hành Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Trong thời gian qua, tổ chức hoạt động tra nhiều nhà khoa học, chuyên gia lập pháp, nhà quản lý tìm hiểu, nghiên cứu đánh giá Đặc biệt, thời gian gần đây, hoạt động nghiên cứu công tác tra trở nên sơi động Nhìn chung, cơng trình nghiên cứu liên quan đến đề tài phân tích cách hệ thống nhiều góc độ khác tra nói chung tổ chức hoạt động tra chuyên ngành nói riêng Tuy nhiên, từ sau Luật Thanh tra 2010 ban hành, chưa có cơng trình nghiên cứu khoa học công bố nghiên cứu cách tổng thể, đầy đủ tổ chức hoạt động tra Sở Y tế mà cụ thể thành phố Hà Nội Nói cách khác, chưa có cơng trình nghiên cứu tồn vẹn vấn đề tổ chức hoạt động tra sở Y tế thành phố Hà Nội tiếp cận góc độ khoa học Luật Hiến pháp luật Hành Tuy nhiên, cơng trình nghiên cứu kể nguồn tài liệu vơ bổ ích, q giá, có giá trị tham khảo để tác giả hoàn thiện đề tài nghiên cứu Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Luận văn có mục đích tổng qt xây dựng luận khoa học cho việc đề xuất giải pháp nhằm góp phần đổi tổ chức hoạt động tra sở Y tế thành phố Hà Nội Để đạt mục đích trên, luận văn có nhiệm vụ sau: - Phân tích, làm sáng tỏ vấn đề lý luận tra, tổ chức hoạt động tra sở Y tế thơng qua việc nêu khái niệm, phân tích vai trò yếu tố ảnh hưởng đến tổ chức hoạt động tra sở Y tế - Phân tích thực trạng tổ chức hoạt động tra Sở Y tế thành phố Hà Nội, đưa đánh giá ưu điểm hạn chế nguyên nhân hạn chế - Đề xuất yêu cầu, quan điểm giải pháp nhằm đổi tổ chức hoạt động tra Sở Y tế thành phố Hà Nội thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Các quy định pháp luật liên quan đến tổ chức hoạt động tra sở nói chung tra Y tế - Phạm vi nghiên cứu: Tổ chức hoạt động Thanh tra Sở Y tế Hà Nội từ năm 2016 đến 2020 Do nội dung hoạt động tra Sở Y tế Hà Nội rộng nên luận văn nghiên cứu hoạt động tra chuyên ngành liên quan đến lĩnh vực: Dược, mỹ phẩm trang thiết bị y tế; An toàn vệ sinh thực phẩm; khám chữa bệnh Không nghiên cứu tra hành hoạt động giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn u Luận văn thực sở phương pháp luận Chủ nghĩa Mác - Lênin quan điểm Đảng Nhà nước ta nhà nước pháp luật, tra nhà nước tổ chức hoạt động tra y tế c u Đề tài nghiên cứu phương pháp vật biện chứng vật lịch sử phương pháp khác như: Phương pháp nghiên cứu tài liệu; phương pháp phân tích, tổng hợp; phương pháp so sánh; phương pháp hệ thống; phương pháp thống kê Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Luận văn góp phần bổ sung, hồn thiện lý luận tổ chức hoạt động tra chuyên ngành nói chung, tra y tế nói riêng Các khuyến nghị luận văn quan nhà nước có thẩm quyền tham khảo cho q trình hồn thiện pháp luật tra nói chung, tổ chức hoạt động tra y tế nói riêng, đồng thời sử dụng làm tài liệu tham khảo hoạt động nghiên cứu đào tạo Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu kết luận, luận văn chia thành chương: C : Những vấn đề lý luận pháp luật tổ chức hoạt động tra sở Y tế C : Thực trạng tổ chức hoạt động Thanh tra Sở Y tế Hà Nội C 3: Đổi tổ chức hoạt động Thanh tra Sở Y tế Hà Nội Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA THANH TRA SỞ Y TẾ 1.1 KHÁI QUÁT VỀ THANH TRA SỞ 1.1.1 Khái niệm đặc điểm tra Sở Thanh tra Sở phận cấu tổ chức sở, thành lập sở thực nhiệm vụ quản lý nhà nước theo ủy quyền Ủy ban nhân dân cấp tỉnh theo quy định pháp luật, giúp Giám đốc sở tiến hành tra hành tra chuyên ngành; giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng theo quy định pháp luật Thanh tra sở có đặc điểm sau đây: - Về tổ chức: Là đơn vị cấp phòng cấu tổ chức sở; - Về hoạt động: Tiến hành tra hành tra chuyên ngành; giải khiếu nại, tố cáo; phòng chống tham nhũng phạm vi địa giới hành cấp tỉnh - Về trách nhiệm: Chịu đạo trực tiếp Giám đốc sở; hướng dẫn công tác, nghiệp vụ tra hành Thanh tra tỉnh; nghiệp vụ tra chuyên ngành Thanh tra 1.1.2 Vai trò tra sở Vai trò tra sở thể khía cạnh sau: - Là cơng cụ kiểm định, đánh giá hiệu quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực - Là phương thức đảm bảo trật tự, kỷ cương quản lý nhà nước, góp phần tăng cường pháp quyền - Là phương tiện phòng ngừa vi phạm pháp luật tội phạm phát sinh quản lý nhà nước - Là phương tiện hoàn thiện thân chủ thể quản lý nhà nước - Là phương tiện góp phần bảo đảm dân chủ, quyền người quyền công dân 1.2 TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA THANH TRA SỞ Y TẾ 1.2.1 Tổ chức tra Sở Y tế Tổ chức Thanh tra sở việc thiết lập trì phận, chức vụ máy tra sở liên kết phận chức vụ với theo nguyên tắc định để thực chức năng, nhiệm vụ tra sở 1.2.2 Qua ệm tổ c cT a tra Sở Y tế Tổ chức Thanh tra sở Y tế việc thiết lập trì phận, chức vụ máy tra sở liên kết phận chức vụ với theo nguyên tắc định để thực chức năng, nhiệm vụ tra sở Y tế 1.2.2 Hoạt động Thanh tra Sở Y tế Hoạt động tra Sở y tế công việc tra Sở tiến hành nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể pháp luật quy định Theo Điều 23 Luật Thanh tra 2010, Thanh tra sở Y tế thực hoạt động tra sau đây: Thứ nhất, tra hành Thứ hai, tra chuyên ngành 1.3 CÁC YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA THANH TRA SỞ Y TẾ Các yếu tố ảnh hưởng đến tổ chức hoạt động tra sở y tế bao gồm: Mức độ hoàn thiện pháp luật tổ chức hoạt động tra nhà nước; Quan điểm Đảng, Nhà nước công tác tra nói chung, tra y tế nói riêng; Sự phối hợp quan, tổ chức, cá nhân liên quan hoạt động tra y tế; Mức độ dân chủ trình độ dân trí xã hội; Các nguồn lực phục vụ hoạt động tra y tế Tiểu kết chương Có thể nói, Thanh tra sở Y tế mắt xích vơ quan trọng hoạt động cỗ máy toàn ngành tra, mà rộng hệ thống quan nhà nước Thanh tra sở Y tế có vị trí chức pháp luật quy định để thực nhiệm vụ với hàng loạt nội dung cần thiết để đẩy mạnh vai trị đóng góp, tầm ý nghĩa tra quản lí nhànước Trong hệ thống quan tra, tra sở Y tế quan chuyên mơn thuộc UBND cấp tỉnh, có trách nhiệm giúp UBND cấp tỉnh quản lý nhà nước công tác tra tiến hành hoạt động tra; giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng lĩnh vực y tế Bên cạnh đặc điểm chung tra, Thanh tra sở Y tế có đặc điểm riêng, phản ánh vị tra sở Y tế hệ thống quan tra nhà nước Việt Nam Tổ chức hoạt động Thanh tra sở Y tế chịu tác động nhiều yếu tố, bao gồm yếu tố tác động chung yếu tố mang tính đặc thù riêng địa phương Q trình hồn thiện tổ chức, nâng cao hiệu hoạt động Thanh tra sở Y tế cần lường tính đầy đủ phát huy tối tác động tích cực yếu tố Chương THỰC TRẠNG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA THANH TRA SỞ Y TẾ HÀ NỘI 2.1 THỰC TRẠNG TỔ CHỨC THANH TRA SỞ Y TẾ HÀ NỘI 2.1.1 Khái quát tổ chức Thanh tra sở Y tế Sở Y tế thành phố Hà Nội (sau gọi tắt Sở) quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân Thành phố, có chức tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân Thành phố quản lý nhà nước y tế, bao gồm: Y tế dự phòng; khám bệnh, chữa bệnh; phục hồi chức năng; giám định y khoa, pháp y, pháp y tâm thần; y dược cổ truyền; trang thiết bị y tế; dược; mỹ phẩm; an toàn thực phẩm; bảo hiểm y tế; dân số - kế hoạch hóa gia đình; sức khỏe sinh sản cơng tác y tế khác địa bàn thành phố theo quy định pháp luật Sở Y tế có tư cách pháp nhân, có dấu tài khoản riêng; chịu đạo, quản lý tổ chức, biên chế hoạt động Ủy ban nhân dân Thành phố; đồng thời chịu đạo, hướng dẫn, tra, kiểm tra chuyên môn, nghiệp vụ Bộ Y tế Thanh tra Sở Y tế Hà Nội thành lập vào ngày 10 tháng 10 năm 1992, trải qua thời gian hoạt động Thanh tra Sở Y tế Hà Nội có nhiều đóng góp tích cực cơng tác quản lý thuộc thẩm quyền Sở, góp phần khắc phục vấn đề tồn lĩnh vực Y tế xây dựng ngành Y tế lành mạnh, Thanh tra Sở Y tế Hà Nội quan thuộc Sở Y tế Hà Nội, giúp Giám đốc sở thực chức tra hành tra chuyên ngành, giải khiếu nại tố cáo, phòng chống tham nhũng theo quy định pháp luật Thanh tra Sở chịu đạo, điều hành Giám đốc Sở; chịu đạo công tác tra hướng dẫn nghiệp vụ tra hành Thanh tra Tỉnh; đạo nghiệp vụ tra chuyên ngành tra Bộ Hai là, nhiều nội dung liên quan đến đội ngũ cán tra Y tế pháp luật quy định cụ thể như: Nhiệm vụ, quyền hạn tra viên; tiêu chuẩn ngạch tra viên; việc bổ nhiệm, miễn nhiệm tra viên; chế độ sách tra viên Đây sở pháp lý quan trọng, làm để tuyển chọn, đào tạo, bồi dưỡng, bổ nhiệm, phân công nhiệm vụ, thực chế độ sách đội ngũ cán tra sở Y tế Hà Nội Ba là, nhìn chung, phương diện tổ chức, Thanh tra sở Y tế Hà Nội đảm bảo cấu tổ chức xác định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cho vị trí cơng tác theo quy định Luật Thanh tra năm 2010, văn hướng dẫn thi hành Luật văn đạo UBND thành phố Thanh tra thành phố Cho đến nay, cấu tổ chức Thanh tra sở Y tế Hà Nội tỏ tương đối hợp lý Đội ngũ cán tra có nghiệp vụ chuyên sâu tương đối đồng Các vị trí cơng tác Thanh tra sở Y tế Hà Nội phát huy tích cực vai trị, trách nhiệm Mối quan hệ cơng tác Thanh tra sở Y tế Hà Nội với UBND thành phố, Thanh tra thành phố quan hữu quan khác tương đối nhịp nhàng, hiệu Bên cạnh đó, Thanh tra sở Y tế Hà Nội chủ động việc phát động tăng cường phong trào thi đua đơn vị; thực tốt vận động UBND thành phố, đặc biệt quan tâm nâng cao tinh thần trách nhiệm, đạo đức công vụ cán bộ, công chức quan tạo chuyển biến mạnh mẽ nhận thức hành động cán bộ, công chức, tra viên Hạ c ế: Bên cạnh ưu điểm, tổ chức Thanh tra sở Y tế Hà Nội số hạn chế, thể số điểm sau: - Mặc dù cấu tổ chức Thanh tra sở Y tế Hà Nội đổi theo Thông tư 475/2009/TTLT-TTCP-BNV thực tế cho thấy việc thực Thông tư chưa thống từ số lượng, tên gọi đến chức năng, nhiệm vụ, từ dẫn đến việc điều hành, đạo, quản lý lãnh đạo tra tỉnh có khác 10 - Tổ chức Thanh tra sở Y tế Hà Nội thực theo nguyên tắc “1 cổ tròng” Theo đó, Thanh tra sở Y tế Hà Nội chịu đạo gián tiếp Chủ tịch UBND thành phố mặt tổ chức, biên chế, hoạt động tài thơng qua Giám đốc sở; chịu đạo hướng dẫn Thanh tra thành phố nghiệp vụ tra hành chính; đồng thời chịu đạo hướng dẫn Thanh tra Bộ Y tế tra chuyên ngành Cho nên Thanh tra sở Y tế Hà Nội độc lập tổ chức hoạt động quan kiểm sát Tịa án, để hoạt động tra phát huy hiệu mà khơng rơi vào hình thức cần tạo chế để hoạt động tra bảo đảm tính độc lập tương đối - Việc bố trí cán bộ, tra viên Thanh tra sở Y tế Hà Nội hạn chế số lượng tính cân đối đơn vị 2.2 THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG CỦA THANH TRA SỞ Y TẾ HÀ NỘI 2.2.1 Tình hình triển khai tra Từ năm 2017 đến tháng năm 2020, Thanh tra Sở Y tế Hà Nội tiến hành thanh, kiểm tra chuyên ngành thuộc 03 lĩnh vực với số lượng cụ thể sau: Năm STT Nội dung 2017 2018 (813 lượt (780 lượt D ợc, mỹ ẩm tra t ết bị y tế A vệ s t ực ẩm K m c ữa bệ Bả 2019 9/2020 (607 lượt (411 lượt sở) sở) sở) sở) 340 327 286 180 231 262 157 105 242 191 164 126 : Số ợ t a tra (Nguồn: Báo cáo Tổng kết công tác tra năm 2017 – 9/2020, Sở Y tế thành phố Hà Nội) 11 Kết c c sa ạm xử ý Năm STT Tổng số sai phạm 2017 2018 xử lý Đì c ỉ ềk 2019 9/2020 (607 lượt (411 lượt sở) sở) 64 17 533 sở 540 sở 422 sở 254 é ạt t ề (6.888.134 (9.019.894 (7.134.894 (4.647.38 000đ) Bả 96đ) 00đ) : Kết xử ý tro t a 000đ) tra (Nguồn: Báo cáo Tổng kết công tác tra năm 2017 – 9/2020, Sở Y tế thành phố Hà Nội) Ngoài loại sai phạm xử lý nêu trên, Thanh tra sở áp dụng biện pháp xử phạt bổ sung Qua nghiên cứu, tổng hợp báo cáo kết tra, kết luận y tế giai đoạn 2016 – 9/2020 khái quát số nội dung sau đây: Một là, hoạt động tra y tế làm rõ hạn chế, vi phạm phổ biến việc thực pháp luật lĩnh vưc y tế, là: Chưa tham mưu cho cấp ủy cấp ban hành Nghị tăng cường lãnh đạo Đảng công tác y tế Công tác đạo, hướng dẫn, triển khai quy định pháp luật, Chỉ thị y tế hiệu chưa cao Việc đạo tuyên truyền y tế chưa thường xuyên, liên tục Công tác kiểm tra, xử phạt vi phạm hành y tế hiệu chưa cao Hai là, hoạt động tra y tế làm rõ hạn chế, vi phạm phổ biến việc thực pháp luật y tế là: Khơng thực hiện, thực khơng quy định ngành; 12 Ba là, hoạt động tra y tế đưa nhiều kiến nghị nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước y tế 2.2.2 Đánh giá thực trạng hoạt động Thanh tra Sở Y tế Hà Nội Ưu đ ểm: - Thanh tra Sở Y tế Hà Nội xây dựng kế hoạch tra trọng tâm, trọng điểm, sát với tình hình thực tế Thủ đô, phù hợp với chủ trương, giải pháp lớn thành phố - Tiến hành công khai hoạt động tra kết luận tra, tạo điều kiện tốt cho công tác giám sát hoạt động tra - Nhiều tra tiến hành đồng bộ, tập trung, nhanh gọn có hiệu quả,đã lựa chọn vấn đề trọng tâm, trọng điểm, vấn đề mà dư luận xúc, quan tâm để tiến hành tra; lựa chọn cán bộ, tra viên có lực phù hợp với nội dung tra - Các kết luận tra Thanh tra Sở Y tế Hà Nội ngày đảm bảo chất lượng hiệu quả, nghiêm túc việc tổ chức thực kết luận tra định xử lý sau tra Hạ c ế: Hoạt động tra Thanh tra Sở Y tế Hà Nội nhìn chung hiệu chưa cao, điều thể phương diện: - Việc xây dựng kế hoạch tra định tra bị động; hoạt động tra cịn mang tính hình thức, thiếu tính độc lập tiến hành tra; việc phát xử lý vi phạm chưa kịp thời Điều này thể tác động chưa tích cực vào việc nâng cao trách nhiệm quản lý nhà nước đối tượng tra; đóng góp chưa kịp thời tồn diện vào việc hồn thiện chế, sách lĩnh vực y tế thành phố - Chất lượng, hiệu số tra hạn chế; chưa phát vấn đề lớn, vấn đề chế, sách, bất cập lớn việc thực tiêu chuẩn, quy chuẩn chuyên ngành; phát sai phạm, khuyết điểm xử lý chưa kiên quyết, chưa kịp thời 13 - Việc xây dựng báo cáo kết tra số tra chậm so với thời gian quy định; nội dung báo cáo cịn dàn trải, chưa nêu bật tính chất, mức độ sai phạm trách nhiệm cá nhân có liên quan; chất lượng báo cáo kết tra hạn chế Một số kết luận tra chung chung, chưa bám sát nội dung kế hoạch tra, chưa có số liệu cụ thể, chưa nêu tồn đối tượng; kiến nghị tra chung chung, chưa sát với thực tế; áp dụng văn quy phạm pháp luật chưa xác Việc phân tích, đánh giá, quy kết trách nhiệm nêu kết luận tra chưa tương xứng với thẩm quyền người ký kết luận tra - Công tác phối hợp tra sử dụng kết tra cịn hạn chế Cơng tác lãnh đạo, đạo, quản lý, giám sát hoạt động đồn tra chưa đạt hiệu cao Cơng tác xử lý vi phạm hành q trình tra cịn tình trạng khơng đảm bảo u cầu thời hạn định xử phạt theo quy định Điều 65, Điều 66 Luật Xử lý vi phạm hành chính; cịn tình trạng nể nang, khơng thực đầy đủ, trình tự, thủ tục tạm đình theo quy định Nguyên nhân hạn chế: Một là, hệ thống pháp luật tra chuyên ngành, tra sở (trong có Y tế) Việt Nam chưa hồn thiện nên tính ổn định, mức độ hoàn thiện quy phạm pháp luật tra y tế chưa cao Việc phối kết hợp chủ thể tham gia xây dựng pháp luật tra y tế chưa tốt, đặc biệt việc tham gia ý kiến chủ thể chịu tác động trực tiếp văn pháp luật tra y tế chưa nhiều Lãnh đạo quan, đơn vị nhận thức chưa đầy đủ tầm quan trọng công tác xây dựng pháp luật tra y tế chưa có quan tâm đạo liệt tập trung nguồn lực cho công tác Mặt khác, pháp luật tra y tế nhiều quan nhà nước có thẩm quyền ban hành, hiệu lực pháp lý khác 14 nhau, có phạm vi điều chỉnh rộng dẫn đến việc hiểu biết áp dụng khó khăn, không tránh khỏi chồng chéo, mâu thuẫn ảnh hưởng đến tính thống pháp luật tổ chức hoạt động tra y tế Hai là, tư tưởng thỏa hiệp ngại chịu trách nhiệm quan tra Theo qui định Luật tra 2010, quan tra có quyền chủ động tiến hành tra theo kế hoạch phê duyệt; trường hợp phát có dấu hiệu vi phạm pháp luật Thủ trưởng quan tra có quyền định tra chịu trách nhiệm định Thanh tra viên tiến hành tra trường hợp phải chịu trách nhiệm trước Chánh tra kết luận tra Cho nên Thanh tra Sở Y tế Hà Nội chủ yếu tiến hành tra theo phê duyệt đạo Chủ tịch UBND thành phố, thấy không hợp lý không kiến nghị Mặt khác, đối tượng tra lại quan, tổ chức, cá nhân chịu quản lý trực tiếp Chủ tịch UBND thành phố Thanh tra Sở Y tế Hà Nội quan chuyên môn trực thuộc UBND thành phố dẫn đến tình trạng “nể nang” tiến hành tra Mặc dù Thanh tra Sở Y tế Hà Nội hoạt động theo chế độ song trùng trực thuộc (thậm chí cổ trịng) thực tế, điều kiện đảm bảo hoạt động Thanh tra Sở Y tế Hà Nội phụ thuộc vào UBND thành phố Điều làm cho chất lượng kết luận tra không cao chưa đánh giá xác sai phạm nguyên nhân sai phạm đối tượng tra Ba là, tồn tình trạng vừa chồng chéo, trùng lặp, vừa bỏ trống tiến hành tra Điều xuất phát từ ngun nhân hoạt động tra cịn bị trùng lặp với quan kiểm tra, giám sát Vì vậy, quan Thanh tra Sở Y tế Hà Nội khó nắm bắt kế hoạch, chương trình tra quan Thanh tra cấp 15 Bốn là, việc chuẩn bị trước, sau trình tra hạn chế Việc khảo sát, xây dựng đề cương yêu cầu báo cáo, kế hoạch tra chưa coi trọng mức Khi tiến hành tra chưa tiên lượng phần việc tính phức tạp nên khơng có biện pháp chủ động thực Báo cáo kết tra, dự thảo kết luận tra y tế thường làm sau kết thúc tra nên tiến độ báo cáo, kết luận tra chậm so với thời gian quy định Một số kết luận tra phải chờ xin ý kiến quan chuyên môn, lãnh đạo cấp nên thời gian bị kéo dài.Việc giám sát hoạt động tra Sở chưa có hướng dẫn cụ thể; chủ yếu giám sát mặt hình thức, chưa có chế giám sát chất lượng, nội dung tra Cơ sở vật chất, kinh phí, phương tiện phục vụ tra chưa đảm bảo Năm là, thiếu phối hợp chặt chẽ với quan hữu quan đặc biệt quan kiểm tra, kiểm toán, điều tra dẫn đến hoạt động tra Thanh tra Sở Y tế Hà Nội thiếu tính kịp thời, giảm niềm tin xã hội, giảm vị Thanh tra Sở Y tế Hà Nội Cụ thể: nhiều tra chậm xử lý phải chờ kết điều tra kết kiểm tra đảng (đối với đối tượng tra đảng viên), kết luận tra phát có dấu hiệu tội phạm chuyển sang quan điều tra có giá trị tin báo tội phạm, kết điều tra thường thơng tin lại cho quan tra Sáu là, chất lượng việc xử lý kết luận, kiến nghị Thanh tra Sở Y tế Hà Nội nhiều hạn chế, chưa đôn đốc, đạo kịp thời thiếu triệt để Một số tra kết luận chưa có chiều sâu, chưa làm rõ nguyên nhân, chưa đánh giá xác tính chất hành vi vi phạm, hành vi liên quan đến tham nhũng; việc kiến nghị xem xét, xử lý trách nhiệm tổ chức, cá nhân có liên quan số trường hợp chưa rõ ràng, cụ thể; việc đôn đốc, đạo hướng dẫn thực sau tra chưa mức dẫn đến tỷ lệ thu hồi kinh tế xử lý trách nhiệm chưa cao, làm ảnh hưởng đến hiệu lực, hiệu công tác tra Thanh tra Sở Y tế Hà Nội Một số kết luận tra công khai nửa vời, công khai 16 không đầy đủ thông tin đặc biệt lĩnh vực nhạy cảm Đơn cử việc phát sai phạm quan, cá nhân xử lý kỷ luật (không công khai tên tuổi hình thức xử lý) Đặc biệt Thanh tra Sở Y tế Hà Nội nói riêng, quan tra cấp nói chung không công khai hồ sơ tra nên khó đánh giá xem liệu kết luận tra quan tra có xem xét, đánh giá đối tượng tra không Điều làm ảnh hưởng đến việc thực chức giám sát quan, tổ chức nhân dân Bảy là, công tác lãnh đạo, đạo hoạt động tra Sở Y tế hạn chế; chủ yếu tập trung vào việc thực chương trình, kế hoạch tra hàng năm, chưa có chiến lược để xây dựng phát triển tổ chức máy, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn biên chế đội ngũ công chức làm công tác tra thời gian dài Việc đại hóa quản lý thơng tin phục vụ cơng tác tra y tế cịn hạn chế; phần mềm quản lý công tác tra chuyên ngành đầu tư, xây dựng nhiều lý khác chưa sử dụng, khai thác thực tế Tám là, đôi ngũ nhân lực làm cơng tác tra Sở cịn q mỏng Hiện Sở có 14 tra viên chuyên viên tra y tế nên số lượng khơng thể đáp ứng kiểm sốt hang chục ngàn sở kinh doanh thực phẩm, nhà, bếp ăn tập thể, hàng ngàn sở kinh doanh thuốc, hàng trăm sở khám chữa bệnh… Chín là, Việt Nam nay, hệ thống lý luận nghiệp vụ tra nói chung, tra y tế nói riêng bước đầu hình thành chưa đầy đủ, chưa hoàn thiện, chưa đáp ứng kịp yêu cầu, nhiệm vụ thực tiễn nên công tác đào tạo, bồi dưỡng cán làm nhiệm vụ tra y tế gặp nhiều khó khăn Cho đến nay, nhiều vấn đề lý luận, nghiệp vụ liên quan đến hoạt tra y tế chưa nghiên cứu, giải như: Chưa phân định rạch ròi hoạt động tra y tế quan, tổ chức, cá nhân với hoạt động tra việc thực sách, pháp luật, nhiệm vụ, quyền hạn 17 quan, tổ chức, cá nhân lĩnh vực này; vấn đề phân biệt mối quan hệ phối hợp hoạt động tra với hoạt động kiểm tra y tế, hoạt động điều tra y tế quan quản lý nhà nước y tế; phạm vi, nội dung, nhiệm vụ tra y tế, hệ thống biện pháp nghiệp vụ sử dụng hoạt động tra y tế chưa nghiên cứu, phát triển… Hoạt động nghiên cứu, tổng kết, rút kinh nghiệm để xây dựng hoàn thiện hệ thống lý luận, nghiệp vụ tra y tế chưa quan tâm, nhiều hạn chế; việc in ấn, phát hành sách, giáo trình, tài liệu tra y tế chưa quan tâm, trọng 18 Tiểu kết chương Thủ đô Hà Nội đơn vị hành cấp tỉnh, có đặc thù định địa lý – dân cư tình hình phát triển kinh tế- xã hội, tác động đến tổ chức hoạt động Thanh tra Sở Y tế Trong thời gian qua, tổ chức hoạt động Thanh tra Sở Y tế có nhiều đổi theo chiều hướng tích cực như: Tổ chức máy, đội ngũ công chức làm công tác tra y tế Sở Y tế Hà Nội bước hình thành Hoạt động tra y tế thời gian qua đạt kết định; tiến hành nhiều tra y tế diện rộng; kết tra làm rõ ưu điểm, hạn chế công tác quản lý nhà nước y tế quan, tổ chức cá nhân việc thực pháp luật y tế; đưa nhiều kiến nghị chế, sách, biện pháp khắc phục hạn chế, thiếu sót y tế Tuy nhiên, cịn nhiều hạn chế, bất cập như: đội ngũ cơng chức làm công tác tra y tế vừa thiếu số lượng, vừa yếu chuyên môn, nghiệp vụ; nhiều lĩnh vực, sở có nguy hiểm chưa tra; chất lượng tra nhiều hạn chế Thực trạng nguyên nhân khách quan, chủ quan định, từ quy định pháp luật, đến công tác lãnh đạo, đạo, tổ chức thực hoạt động tra Sở Y tế Vì thế, tổ chức hoạt động Thanh tra sở Y tế cần tiếp tục đổi 19 Chương ĐỔI MỚI TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA THANH TRA SỞ Y TẾ HÀ NỘI 3.1 YÊU CẦU VÀ QUAN ĐIỂM ĐỔI MỚI TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA THANH TRA SỞ Y TẾ HÀ NỘI 3.1.1 Yêu cầu đổi tổ chức hoạt động tra Sở Y tế Hà Nội Đổi tổ chức hoạt động tra Sở Y tế Hà Nội cần đảm bảo yêu cầu sau đây: Thứ nhất, phải nhận thức đắn đầy đủ vị trí, vai trị, tầm quan trọng tổ chức máy hoạt động tra tra sở Thủ đô Thứ hai, pháp luật tổ chức hoạt động tra y tế cần phải sớm quan chức tập trung nghiên cứu, sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện để đảm bảo đầy đủ nội dung, hình thức; đảm bảo tính đồng bộ, thống nhất, chặt chẽ; phù hợp với đường lối sách Đảng, pháp luật Nhà nước Thứ ba, tổ chức máy tra y tế sở phải nghiên cứu, xây dựng, kiện toàn đảm bảo quy định pháp luật; xác định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức tra; khắc phục chồng chéo, trùng lắp hoạt động tra với quan kiểm tra Tổ chức máy, hoạt động tra y tế phải phù hợp với yêu cầu, nhiệm vụ công tác quản lý nhà nước y tế tình hình Thứ tư, xây dựng đội ngũ công chức làm công tác tra y tế Sở ngày sạch, vững mạnh; đảm bảo đủ số lượng, đáp ứng yêu cầu chất lượng, trang bị đầy đủ phương tiện làm việc cần thiết để thực có hiệu hoạt động tra y tế Thứ năm, lý luận, nghiệp vụ hoạt động tra nói chung, y tế nói riêng phải tiếp tục nghiên cứu, bổ sung, hoàn thiện, đổi để phù hợp với yêu cầu, nhiệm vụ tình hình thực tiễn phát triển kinh tế - xã hội, công tác chăm sóc sức khỏe nhân dân yêu cầu quản lý nhà nước y tế 20 Thứ sáu, hình thức, quy trình, thủ tục tra y tế phải hoàn thiện theo hướng đơn giản, thuận lợi, không gây phiền hành cho doanh nghiệp, người dân; đảm bảo phù hợp với xu cải cách hành đại tăng cường, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước 3.1.2 Quan điểm đổi tổ chức hoạt động tra Sở Y tế Hà Nội Quan điểm đổi tổ chức hoạt động tra Sở Y tế Hà Nội cần đảm bảo yêu cầu sau đây:Đổi tổ chức hoạt động tra Sở Y tế Hà Nội cần đảm bảo quán triệt quan điểm, chủ trương Đảng; sách pháp luật Nhà nước tổ chức hoạt động tra; Đổi tư đạo, điều hành hoạt động tra y tế Sở Y tế thành phố; Đổi tổ chức hoạt động tra y tế cần phải đảm bảo tuân thủ nguyên tắc theo luật định hành 3.2 GIẢI PHÁP ĐỔI MỚI TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA THANH TRA SỞ Y TẾ HÀ NỘI Luận văn đề xuất giải pháp đổi tổ chức hoạt động tra Sở Y tế Hà Nội, gồm: Đổi tư duy, nhận thức vị trí, vai trị cơng tác tra nói chung, tra y tế nói riêng Hồn thiện thể chế tra y tế Đề cao vai trò, trách nhiệm người định tra Xây dựng đội ngũ công chức làm công tác tra y tế đáp ứng yêu cầu công tác tra Đổi phương pháp hình thức tra y tế Tăng cường mối quan hệ phối hợp Thanh tra sở Y tế với quan có thẩm quyền hoạt động tra Tăng cường đầu tư sở vật chất, ứng dụng thành tựu khoa học kỹ thuật vào hoạt động tra Tăng cường công tác hỗ trợ, tạo điều kiện thuận lợi hoạt động tra y tế 21 Tiểu kết chương Thủ đô Hà Nội đơn vị hành cấp tỉnh, có đặc thù định địa lý – dân cư tình hình phát triển kinh tế- xã hội, tác động đến tổ chức hoạt động Thanh tra sở Y tế Trong thời gian qua, tổ chức hoạt động Thanh tra sở Y tế có nhiều đổi theo chiều hướng tích cực, nhiên cịn nhiều hạn chế, bất cập, thế, tổ chức hoạt động Thanh tra sở Y tế cần tiếp tục đổi Việc đổi tổ chức hoạt động Thanh tra sở Y tế Hà Nội phải đảm bảo nguyên tắc “thanh tra gắn liền với quản lý, đáp ứng yêu cầu phục vụ mục tiêu quản lý nhà nước”, bám sát yêu cầu tiếp tục cải cách hành nhà nước; tăng cường thẩm quyền, tính hệ thống theo ngành tính độc lập quan tra Để đổi tổ chức hoạt động tra Sở Y tế thành phố Hà Nội giai đoạn tới, luận văn đề xuất số quan điểm quan trọng cần phải nhận thức là: cần phải đảm bảo quán triệt quan điểm, chủ trương Đảng, sách pháp luật Nhà nước tổ chức hoạt động tra y tế; phải đổi tư đạo, điều hành hoạt động tra y tế đảm bảo tuân thủ nguyên tắc theo luật định hành Đi liền với việc cần nhận thức vận dụng quan điểm trên, luận văn đề xuất số giải pháp là: Đổi nhận thức vai trị tra y tế; Hồn thiện thể chế tra y tế; Đổi cấu tổ chức tra y tế; Xây dựng đội ngũ công chức làm công tác tra y tế đáp ứng yêu cầu công tác tra; Đổi phương pháp hình thức tra y tế tăng cường công tác phối hợp, hỗ trợ, tạo điều kiện thuận lợi hoạt động tra y tế… 22 KẾT LUẬN Thanh tra chức quan trọng thiếu công tác quản lý Qua hoạt động tra thấy cách xác, khách quan tình hình thực tế, có sở đánh giá đắn sai lầm cấp thực thi từ có chủ trương giải pháp cần thiết để khắc phục, sữa chữa sai lầm thiếu sót nhằm nâng cao hiệu quản lý Qua công tác tra giúp đối tượng tra nâng cao trách nhiệm, thấy mặt mạnh, mặt yếu để từ nâng cao lực chuyên môn, sửa chữa sai lầm, khuyết điểm Nhận thức vị trí, vai trị cơng tác tra y tế trình đổi đất nước, ngành Y tế thành phố Hà Nội có chuyển biến nhận thức thực hiện, xem công tác tra hoạt động thường xuyên, khâu quan trọng công tác quản lý, điều kiện để đảm bảo chất lượng y tế thành phố Do đó, thời gian qua Sở Y tế thành phố quan tâm, tạo nhiều kiệu kiện, phương tiện, kinh phí để hoạt động tra y tế địa bàn thành phố họat động có hiệu Để đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế thị trường hội nhập quốc tế, vấn đề đặt lên hàng đầu phải cải cách hành nhà nước Cải cách hành nhà nước trước hết quản trị tốt hành chính, làm cho hành có lực, hiệu lực, hiệu quả, nhằm tác động trực tiếp vào trình xã hội Trong tác động này, tổ chức hoạt động tra giữ vai trị quan trọng Do đó, việc đổi tổ chức hoạt động quan tra nhà nước nói chung Thanh tra sở Y tế Hà Nội nói riêng địi hỏi khách quan, tất yếu trình phát triển Qua việc phân tích làm sáng tỏ khái niệm, đặc điểm, vị trí, vai trị, cấu tổ chức hoạt động yếu tố ảnh hưởng tới tổ chức hoạt động Thanh tra sở Y tế, tác giả tiến hành khảo sát, đánh giá thực trạng tổ chức hoạt động Thanh tra sở Y tế Hà Nội Kết nghiên cứu cho 23 thấy, bên cạnh kết đạt thể mạnh Thanh tra sở Y tế, tồn hạn chế, bất cập phương diện tổ chức phương diện hoạt động quan Những hạn chế, bất cập xuất phát từ nhiều nguyên nhân, bao gồm nguyên nhân khách quan, từ yếu pháp luật hành tính bất hợp lý chế tra, kiểm tra, giám sát nước ta nay, nguyên nhân chủ quan xuất trình tổ chức thực hoạt động Thanh tra sở Y tế Hà Nội Có nguyên nhân bản, phổ biến khắc phục thời gian trước mắt như: cấu tổ chức chưa hợp lý; số lượng tra viên cịn mỏng, trình độ chun mơn, nghiệp vụ cịn hạn chế; can thiệp sâu thủ trưởng quan quản lý vào tổ chức hoạt động quan tra làm giảm tính chủ động, tính độc lập cần thiết quan tra;tính cơng khai, minh bạch hoạt động tra cịn thấp… Trên sở đó, luận văn đề xuất số giải pháp nhằm đổi tổ chức hoạt động Thanh tra sở Y tế Hà Nội Hy vọng đề xuất tác giả dù khiêm tốn giúp cho tổ chức hoạt động Thanh tra sở Y tế Hà Nội ngày hoàn thiện phát triển 24 ... TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA THANH TRA SỞ Y TẾ HÀ NỘI 2.1 THỰC TRẠNG TỔ CHỨC THANH TRA SỞ Y TẾ HÀ NỘI 2.1.1 Khái quát tổ chức Thanh tra sở Y tế Sở Y tế thành phố Hà Nội (sau gọi tắt Sở) quan chuyên... hoạt động Thanh tra Sở Y tế Hà Nội C 3: Đổi tổ chức hoạt động Thanh tra Sở Y tế Hà Nội Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA THANH TRA SỞ Y TẾ 1.1 KHÁI QUÁT VỀ THANH. .. tra sở Y tế cần tiếp tục đổi 19 Chương ĐỔI MỚI TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA THANH TRA SỞ Y TẾ HÀ NỘI 3.1 Y? ?U CẦU VÀ QUAN ĐIỂM ĐỔI MỚI TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA THANH TRA SỞ Y TẾ HÀ NỘI 3.1.1 Y? ?u cầu