Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức tại Huyện Sá Muội, Tỉnh Sa Lạ Văn, Lào

LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn thạc sĩ “Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức Huyện Sá Muội, Tỉnh Sa Lạ Văn, Lào” công trình nghiên cứu độc lập tác giả thực hướng dẫn TS Nguyễn Anh Tuấn Luận văn chưa cơng bố cơng trình nghiên cứu Các số liệu, nội dung trình bày luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng, hợp lệ đảm bảo tuân thủ quy định bảo vệ quyền sở hữu trí tuệ Tơi xin chịu trách nhiệm tồn nội dung luận văn thạc sĩ Tác giả KOUDIN PenKhamKong LỜI CÁM ƠN Với kiến thức tích lũy suốt thời gian học tập, nghiên cứu trường Đại học Cơng đồn, tơi nhận quan tâm giúp đỡ nhiệt tình Ban Giám Hiệu nhà trường, Q Thầy/Cơ, với nhiệt tình giúp đỡ TS Nguyễn Anh Tuấn Đến nay, tơi hồn thành Luận văn tốt nghiệp mình, với trân trọng xin chân thành cảm ơn đến TS Nguyễn Anh Tuấn - người trực tiếp hướng dẫn suốt thời gian hồn thành Luận văn Tơi xin gửi lời cảm ơn chân thành đến Quý Thầy/Cô Khoa Sau đại học trường Đại học Cơng đồn tận tình cung cấp tài liệu cần thiết đóng góp nhiều ý kiến q báu để tơi hồn thành Luận văn Xin trân trọng cảm ơn! MỤC LỤC Lời cam đoan Lời cảm ơn Mục lục Danh mục chữ viết tắt Danh mục bảng, sơ đồ Tóm tắt luận văn (i-xviii) MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Tổng quan tình hình nghiên cứu Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng, phạm vi nghiên cứu .5 Phương pháp nghiên cứu 6 Những đóng góp đề tài .7 Kết cấu đề tài Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC TRONG TỔ CHỨC 1.1 Một số khái niệm liên quan 1.1.1 Công chức đội ngũ công chức 1.1.2 Chất lượng đội ngũ công chức 10 1.1.3 Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức .12 1.2 Các yếu tố cấu thành tiêu chí đánh giá chất lƣợng đội ngũ công chức 13 1.2.1 Thể lực 13 1.2.2 Trí lực 15 1.2.3 Tâm lực 17 1.2.4 Hợp lý cấu 19 1.3 Các hoạt động nâng cao chất lƣợng đội ngũ công chức .20 1.3.1 Nâng cao chất lượng tuyển dụng công chức 20 1.3.2 Đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ đội ngũ cơng chức 21 1.3.3.Nâng cao phẩm chất trị, đạo đức, tác phong, lối sống 22 1.3.4 Hoạt động hợp lý hóa cấu 25 1.4 Các nhân tố ảnh hƣởng đến chất lƣợng công chức 26 1.4.1 Các nhân tố bên 26 1.4.2 Các nhân tố bên 29 1.5 Kinh nghiệm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức số huyện học kinh nghiệm cho huyện Sá Muội, tỉnh Sa Lạ Văn, Lào 34 1.5.1 Kinh nghiệm số huyện 34 1.5.2 Bài học rút cho huyện Sá Muội, tỉnh Sa Lạ Văn, Lào 36 Tiểu kết chƣơng 38 Chƣơng THỰC TRẠNG NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC TẠI HUYỆN SÁ MUỘI, TỈNH SA LẠ VĂN, LÀO .39 2.1 Giới thiệu huyện Sá Muội, tỉnh Sa Lạ Văn, Lào .39 2.1.1 Quá trình hình thành phát triển 39 2.1.2 Một số đặc điểm có ảnh hưởng đến nâng cao chất lượng đội ngũ công chức 40 2.2 Phân tích thực trạng chất lƣợng công chức huyện Sá Muội, tỉnh Sa Lạ Văn, Lào .43 2.2.1 Thực trạng cấu .43 2.2.2 Thực trạng thể lực 45 2.2.3 Thực trạng trí lực 47 2.2.4 Thực trạng tâm lực 51 2.3 Các hoạt động nâng cao chất lƣợng công chức huyện Sá Muội, tỉnh Sa Lạ Văn, Lào .55 2.3.1 Công tác tuyển dụng 55 2.3.2 Các hoạt động đào tạo, bồi dưỡng công chức .56 2.3.3 Các hoạt động nâng cao tâm lực 59 2.3.4 Hợp lý hóa cấu .62 2.4 Đánh giá thực trạng nâng cao chất lƣợng công chức huyện Sá Muội, tỉnh Sa Lạ Văn, Lào 64 2.4.1 Ưu điểm 64 2.4.2 Hạn chế nguyên nhân 67 Tiểu kết chƣơng 75 Chƣơng GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC TẠI HUYỆN SÁ MUỘI, TỈNH SA LẠ VĂN, LÀO .76 3.1 Mục tiêu Phƣơng hƣớng nâng cao chất lƣợng công chứccủa Huyện Sá Muội, Tỉnh Sa Lạ Văn, Lào thời gian tới 76 3.1.1 Mục tiêu 76 3.1.2 Phương hướng .77 3.2 Một số giải pháp nâng cao chất lƣợng đội ngũ công chức Huyện Sá Muội, Tỉnh Sa Lạ Văn, Lào 79 3.2.1 Tăng cường lãnh đạo Nhà nước công tác cán nâng cao chất lượng công chức .79 3.2.2 Tiếp tục đổi tuyển dụng bố trí, sử dụng theo hướng công khai, minh bạch 80 3.2.3 Hồn thiện, đổi cơng tác đào tạo, đánh giá 81 3.2.4 Hoàn thiện công tác khen thưởng, kỷ luật công chức vi phạm .87 3.2.5 Tăng cường công tác kiểm tra, tra, giám sát việc thực công vụ công chức .89 Tiểu kết chƣơng 91 KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ 92 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 94 PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BHXH: Bảo hiểm xã hội BHYT: Bảo hiểm y tế CC: Cơng chức CHDCND: Cộng hịa dân chủ nhân dân CBCCVC: Cán công chức công chức CNH, HĐH: Công nghiệp hóa, đại hóa KT-XH: Kinh tế - xã hội THCS: Trung học sở TCCN: Trung cấp chuyên nghiệp THPT: Trung học phổ thông UBND: Ủy ban nhân dân DANH MỤC BẢNG, SƠ ĐỒ Bảng Bảng 2.1: Số lượng vị trí, chức danh cán cơng chức Huyện Sá Muội, Tỉnh Sa Lạ Văn, Lào giai đoạn 2016 - 2019 43 Bảng 2.2: Số lượng, cấu giới tính, độ tuổi cán bộ, công chức Huyện Sá Muội, Tỉnh Sa Lạ Văn, Lào, giai đoạn 2017 - 2019 44 Bảng 2.3 Tình hình sức khỏe cơng chức 46 Bảng 2.4 Thực trạng cơng chức theo trình độ chun mơn nghiệp vụ từ năm 2017 đến năm 2019 47 Bảng 2.5 Thực trạng cơng chức đạt chuẩn theo trình độ lý luận, ngoại ngữ, tin học từ năm 2017 - 2019 49 Bảng 2.6 Thực trạng công chức đảng viên năm 2018 51 Bảng 2.7 Kết đánh giá, phân loại công chức từ năm 2017-2019 .52 Bảng 2.8 Đánh giá nhân dân uy tín cơng tác lực tổ chức quản lư công việc đội ngũ công chức Huyện Sá Muội, Tỉnh Sa Lạ Văn, Lào 53 Bảng 2.9: Kết tuyển dụng công chức Huyện Sá Muội, Tỉnh Sa Lạ Văn, Lào giai đoạn 2017-2019 56 Bảng 2.10 Kết đào tạo, bồi dưỡng công chức chức Huyện Sá Muội, Tỉnh Sa Lạ Văn, Lào giai đoạn 2017 – 2019 57 Bảng 2.11 Đánh giá phẩm chất đạo đức đội ngũ cán huyện Sá Muội, tỉnh Sa Lạ Văn 60 Bảng 2.12 Đánh giá tác phong công tác huyện Sá Muội, tỉnh Sa Lạ Văn 61 Bảng 2.13 Đánh giá cán quản lý phù hợp trình độ, lực công chức Huyện Sá Muội, Tỉnh Sa Lạ Văn, Lào vị trí đảm nhận 63 Sơ đồ Sơ đồ 2.1: Cơ cấu tổ chức huyện Sá Muội, tỉnh Sa Lạ Văn, Lào .42 Sơ đồ 3.1 Quy trình xây dựng chương trình đào tạo công chức .84 Sơ đồ 3.2: Quy trình đào tạo cơng chức 86 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nước, đội ngũ cơng chức cấp xã nói chung, đội ngũ cơng chức nói riêng có vai trị quan trọng, đội ngũ cán công chứ, công chức cấp huyện lực lượng nòng cốt, điều hành hoạt động máy tổ chức quyền địa phương cấp huyện Là người gần gũi với nhân dân nhất, hiểu rõ hoàn cảnh điều kiện, tâm tư nguyện vọng nhân dân, có vai trị cầu nối trực tiếp quyền nhân dân, đưa chủ trương, đường lối nhà nước, sách pháp luật đến với người dân, tạo điều kiện cho nhân dân thực quyền dân chủ mình.Việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp huyện nói chung, với việc xếp lại, tinh giảm máy hành chính, đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ vừa yêu cầu bản, vừa đòi hỏi cấp thiết, nhân tố có ý nghĩa chiến lược, định thành bại công xây dựng phát triển đất nước Xây dựng nâng cao chất lượng đời sống người dân nhiệm vụ hàng Nhà nước đặc biệt quan tâm quốc gia Khi xu hướng hội nhập kinh tế quốc tế gia tăng kéo theo hội nhập mặt văn hóa – xã hội Điều tạo nên thay đổi lớn đời sống sinh hoạt ngày người dân, nhiều nhu cầu cần thiết người dân thay đổi, số nhu cầu xuất buộc quyền địa phương phải có thay đổi cơng tác quản lý để đáp ứng nâng cao chất lượng đời sống người dân địa phương Bên cạnh nhu cầu vật chất nhu cầu mặt tinh thần ngày chiếm vị trí quan trọng đời sống xã hội đại người dân quan tâm, trở thành vấn đề cấp bách xã hội quyền lợi người dân theo dõi sát ngày Do đó, đội ngũ cơng chức sa sút phẩm chất, không đủ lực công tác gây hậu tiêu cực nghiêm trọng nhiều mặt địa phương nói riêng nước nói chung Đối với huyện Sá Muội, tỉnh Sa Lạ Văn, Lào, sau tái lập với nỗ lực cấp, ngành nhân dân địa phương huyện có hệ thống sở vật chất hạ tầng đáp ứng nhu cầu phát triển xã hội Các hoạt động văn hoá, kinh tế, xã hội phát triển vào chiều sâu, sách xã hội triển khai có hiệu Tuy nhiên, trước yêu cầu đổi mới, nâng cao chất lượng hệ thống trị sở yêu cầu ngày cao lãnh đạo, quản lý, điều hành q trình đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa, phát triển kinh tế - xã hội, quản lý đô thị, xây dựng nông thôn mới… cấp xã nay, đội ngũ công chức cấp huyện địa phương bộc lộ hạn chế, yếu số lượng chất lượng Một phận công chức, công chức chưa thực có trình độ chun mơn theo u cầu cụ thể, lực chuyên môn chưa cao hết chưa tận tụy với nghề Điều đặt cho lãnh đạo huyện cần phải có biện pháp cụ thể để nâng cao chất lượng đội ngũ công chức địa bàn huyện, đảm bảo cho hoạt động văn hóa, kinh tế– xã hội thực phát huy hết vai trò, nâng cao đời sống vật chất tinh thần người dân địa bàn, góp phần vào công xây dựng đất nước phát triển bền vững Chính vậy, nhận thức tầm quan trọng vấn đề này, để góp phần giải tồn việc nâng cao chất lượng công chức, công chức huyện Sá Muội, tỉnh Sa Lạ Văn, Lào, tác giả chọn đề tài: “Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức huyện Sá Muội, tỉnh Sa Lạ Văn, Lào” làm luận văn thạc sĩ Tổng quan tình hình nghiên cứu Vấn chất lượng đội ngũ công chức nhiều nhà khoa học, nhà quản lý, hoạch định sách hoạt động thực tiễn tập trung sâu nghiên cứu, tìm tịi, khảo sát Đã có nhiều cơng trình cơng bố góc độ, mức độ, hình thức thể khác nhau, tiêu biểu tác giả: Nguyễn Phú Trọng, Trần Xuân Sầm (2013), Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa – đại hóa đất nước, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội Nội dung luận đưa sở lý luận sử dụng tiêu chuẩn cán Đảng phù hợp với giai đoạn cách mạng, quan điểm phương hướng việc nâng cao chất lượng công tác cán Điểm bật luận việc đưa nội dung, “tiêu chuẩn hóa cán bộ” quan điểm đổi công tác cán mà tác giả vận dụng kế thừa luận văn để đưa tiêu chuẩn hóa cơng chức phù hợp với huyện Sá Muội, tỉnh Sa Lạ Văn, Lào xu phát triển thời đại đặc trưng huyện Nguyễn Ngọc Hiến (Chủ biên – 2015), Các giải pháp thúc đẩy cải cách hành Việt Nam, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội Tác giả sách đưa q trình cải cách hành nước ta, khó khăn, nguyên tắc phương pháp thúc đẩy cải cách hành Cải cách đội cán bộ, công chức nội dung quan trọng nội dung cải cách hành nước ta giai đoạn 2010-2020 Luận văn kế thừa phương pháp cải cách hành có nội dung cải cách đội ngũ công chức phù hợp với đặc điểm đội ngũ công chức giai đoạn Nguyễn Phương Đông (2012), Vấn đề giáo dục tư tưởng trị, đạo đức cách mạng cho cán bộ, đảng viên Tạp chí Kiểm tra (07), Tác giả nêu lên tầm quan trọng hiệu quả, hình thức, phương pháp giáo dục tư tưởng trị, đạo đức cách mạng cho cán bộ, đảng viên Luận văn kế thừa phương pháp khả thi giáo dục tư tưởng trị, đạo đức cho cán đảng viên cấp sở để góp phần củng cố nâng cao phẩm chất đạo đức, trị đội ngũ cơng chức Nguyễn Trọng Điền (chủ biên - 2014), Về chế độ công vụ Việt Nam, NXB Chính trị quốc gia Cơng trình nghiên cứu sâu công chức, công vụ sở khoa học để hồn thiện chế độ cơng vụ Việt Nam nay; đề tài phân tích cách tồn diện có hệ thống lý luận thực tiễn chế độ công vụ cải cách cơng vụ Việt Nam qua thời kỳ, có tham chiếu mơ hình cơng vụ nhà nước tiêu biểu cho thể chế trị khác 86 Sơ đồ 3.2: Quy trình đào tạo cơng chức Nguồn: Đề xuất tác giả Quy trình đào tạo vịng trịn có tính chất chu trì phát triển tuần hồn Quy trình đào tạo hoạt động diễn đơn vị nhằm nâng cao chất lượng CBCCVC, nâng cao hiệu công việc Để hồn thiện quy trình đào tạo đơn vị cần thực đầy đủ bước quy trình, kết thúc quy trình cần đánh giá quy trình đào tạo thực đưa quy trình đào tạo Cụ thể đơn vị cần hoàn thiện bước sau: Bước 1: Hoạch định đào tạo Đơn vị cần xác định lại yếu tố, điều kiện để đào tạo lại đào tạo công chức đơn vị Hoạch định đào tạo xác định nguồn nhân lực, nguồn tài chính, chương trình đào tạo tương lai… Vì thể đơn vị phải hoạch định đào tạo cách tỷ mỉ, cẩn trọng để không bỏ quên yếu tố ảnh hưởng đến trình đào tạo Bước 2: Xác định đối tượng đào tạo Đối tượng quan trọng quy trình đào tạo người công việc cần thực Đơn vị cần đánh giá hiệu công việc thực 87 đơn vị Đơn vị thực cơng việc có hiệu chưa cao, có yêu cầu phải nâng cao hiệu công việc Đánh giá lại hiệu cơng việc đơn vị đưa định chọn nguồn nhân lực để đào tạo nhằm nâng cao hiệu công việc định Bước 3: Xây dựng chương trình đào tạo Bước đơn vị cần xây dựng số chương trình đào tạo với số nội dung nhằm trả lời số câu hỏi sau: Nguồn đào tạo CBCCVC? Ngành nghề, kỹ thuật chuyên môn cần đào tạo? Thời gian đào tạo bắt đầu nào? Hoạt động kiểm tra, đánh giá diễn nào? Nguồn tài để đào tạo lấy từ đâu? … Giải pháp để đơn vị giải vấn đề số chương trình đào tạo cụ thể Bước 4: Thực đào tạo trình đơn vị thực chương trình đào tạo Bước đánh giá chất lượng công chức sau đào tạo Đơn vị phải đánh giá hiệu công việc mà CBCCVC qua đào tạo thực Các công việc Huyện Sá Muội, tỉnh Sa Lạ Văn, Lào hồn thành có hiệu quả, chất lượng cao trình đào tạo đơn vị thành công ngược lại hiểu q cơng việc thấp, chất lượng đơn vị cần tổ chức đào tạo lại Bước 6: Đánh giá thay đổi công việc, phát triển kinh tế xã hội Bước bước quan cần thực để đánh giá hiệu công việc thay đổi kinh tế - xã hội thay đổi từ Huyện Sá Muội, tỉnh Sa Lạ Văn, Lào định hoạch định đào tạo lao động bắt đầu quy trình đào tạo 3.2.4 Hồn thiện cơng tác khen thưởng, kỷ luật cơng chức vi phạm Khen thưởng, kỷ luật nhằm tạo động lực để cán bộ, cơng chức phấn đấu hồn thành nhiệm vụ Để động viên cơng chức phấn đấu hồn thành tốt 88 nhiệm vụ cần phải có hình thức khen thưởng kịp thời, xứng đáng với thành tích họ đạt V cần quy định cụ thể hình thức khen thưởng tương ứng với thành tích đạt cơng chức có cơng trạng thành tích xuất sắc thực thi cơng vụ Huân chương, Huy chương, Danh hiệu vinh dự nhà nước, Kỷ niệm chương, Huy hiệu, khen, Giấy khen, kèm theo phần thưởng vật chất định xứng đáng với công sức họ lao động, cống hiến Đồng thời, công chức khen thưởng có thành tích cơng trạng cần xét nâng bậc lương trước thời hạn; ưu tiên xem xét cửa giữ vị trí khác cao quan, tổ chức, đơn vị có nhu cầu Việc khen thưởng kịp thời, xứng đáng khơng có tác dụng biểu dương người có thành tích, khuyến khích họ tiếp tục phấn đấu mà cịn trở thành động lực thúc đẩy người khác noi gương, phấn đấu theo Cần đưa công tác thi đua khen thưởng vào nếp, thực chất, thực nguồn lực tinh thần mạnh mẽ sách đãi ngộ cán bộ, cơng chức trọng hình thức khen thưởng, khen thưởng kịp thời thoả đáng công chức có thành tích, cống hiến xuất sắc để động viên, khích lệ cống hiến họ nhằm thúc đẩy công chức nâng cao hiệu công tác Tuy nhiên bên cạnh khắc phục “bệnh thành tích”, hình thức, lãng phí Bên cạnh hình thức khen thưởng, cần phải quy định rõ chế tài nghiêm khắc cơng chức vi phạm pháp luật có vậy, biện pháp kỷ luật đạt mục đích khuyến khích cơng chức tn thủ pháp luật, ngăn ngừa việc xảy vi phạm kỷ luật, việc mà người công chức, Nhà nước nhân dân khơng mong muốn, xảy vừa phải xử lý cán bộ, công chức, vừa làm ảnh hưởng đến uy tín quan nhà nước Khi xử lý kỷ luật cơng chức cần phải xác, rõ ràng, minh bạch, kết định kỷ luật phải thoã măn người vi phạm phù hợp với quy định pháp luật 89 3.2.5 Tăng cường công tác kiểm tra, tra, giám sát việc thực công vụ công chức Thứ nhất, cần có quy định cụ thể tra, kiểm tra, giám sát cơng chức Đó điều kiện bảo đảm cho cán bộ, công chức thực nhiệm vụ, công vụ cách nghiêm chỉnh, pháp luật, có hiệu cao Thơng qua hoạt động tra, kiểm tra, giám sát giúp cho cấp biết công chức thuộc quyền thực công việc giao đến đâu, có khơng, có sai sót khơng ? Nếu có sai phạm có đạo, uốn nắn kịp thời Đồng thời, thông qua cịn có sở thực chất để xem xét, đánh giá đường lối, chủ trương có thực hay không Cũng qua tra, kiểm tra, giám sát giúp cho công chức thấy ưu điểm, nhược điểm để có hướng điều chỉnh cho đúng, không bị trượt vào sai lầm Thứ hai, muốn thực tra, kiểm tra, giám sát được, phải có cơng cụ Trong điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền nay, công cụ số một, quan trọng pháp luật Phải có quy định rõ thẩm quyền chế bảo đảm thực thi thẩm quyền tra, kiểm tra, giám sát từ phía Nhà nước, hệ thống trị nhân dân cán bộ, công chức, việc thực thi quyền khiếu nại, tố cáo cách dễ dàng, thuận lợi; đồng thời phải có quy định rõ việc cán bộ, công chức phải chịu trách nhiệm sai phạm trình thực thi nhiệm vụ, cơng vụ gây cách quy định chế độ kỷ luật công chức Thứ ba, để bảo đảm hoạt động công chức đắn, thực hướng tới phục vụ nhân dân, cần thiết phải có quy định cụ thể tra, kiểm tra, giám sát hoạt động cán bộ, cơng chức, cịn cần phải có quy định kiểm tra, sát hạch thường xuyên định kỳ cán bộ, cơng chức; kết phải công bố công khai, sở để xét nâng bậc lương, để bố trí, đề bạt, bổ nhiệm xét hưởng chế độ đãi ngộ khác Hoạt động thực thi công vụ đội ngũ công chức có liên quan chặt chẽ 90 tới vấn đề phát triển kinh tế, xã hội đến quyền lợi ích tổ chức, cơng dân địa phương, thực tế dễ xảy tình trạng lạm quyền, hách dịch, bao che, gây lịng tin cơng dân quyền lĩnh vực đất đai, giải phóng mặt bằng, chế độ sách Vì vậy, việc tăng cường kiểm tra, giám sát, tra hoạt động công vụ công chức vô quan trọng Bên cạnh cần xử lý nghiêm trường hợp vi phạm, để lấy làm gương răn đe; đồng thời phải đảm bảo việc xử lý nhanh nhất; có vi phạm nghiêm trọng cơng chức bị đình cơng việc Điều tạo thêm hiệu lực cho việc chấp hành kỷ luật hành chính; ngăn ngừa việc tiêu cực thân người thực việc tra công vụ cách lựa chọn công chức sạch, hiểu biết pháp luật, ý thức kỷ luật cao để làm công tác tra công vụ Trong trình hoạt động, đồn tra phải có kiểm tra chéo lẫn Bên cạnh cịn có kiểm tra giám sát dân đối tượng tra hoạt động tra công vụ Tăng cường kiểm tra, giám sát công tác tuyển dụng, quy hoạch, luân chuyển, đào tạo, bồi dưỡng, đề bạt, bố trí, sử dụng thực nhiệm vụ thực thi công vụ công chức 91 Tiểu kết chƣơng Quá trình hình thành chất lượng, đạo đức cơng vụ q trình phát triển nhận thức từ tự phát (đạo đức cá nhân, đạo đức xã hội) đến thể chế hóa thành pháp luật nhà nước cuối phải nâng lên theo chuẩn mực đạo đức mang tính tự giác Đối với cán bộ, công chức quan chuyên môn quận, huyện khác, việc thường xuyên chấn chỉnh, sửa đổi lề lối làm việc nhằm nâng cao trách nhiệm công vụ đạo đức công vụ nhiệm vụ ln có ý nghĩa quan trọng việc giữ uy tín quyền trước nhân dân địa bàn Các giải pháp nâng cao đạo đức công vụ công chức cần thực cách đồng Những chuyển biến tích cực thái độ phục vụ công chức, phẩm chất đạo đức họ mang lại lòng tin cho nhân dân tiếp xúc với người đại diện quyền 92 KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ Kết luận Trong giai đoạn hội nhập kinh tế giới kinh tế Lào nói chung kinh tế tỉnh Sa Lạ Văn nói riêng đứng trước hội thách thức hội nhập Đặc điểm kinh tế xã hội tỉnh Sa Lạ Văn thích hợp cho sản xuất công nghiệp, sản xuất nông nghiệp phát triển dịch vụ Người dân tỉnh Sa Lạ Văn ln giữ gìn sắc văn hóa riêng q trình hội nhập từ tạo nét văn hóa lao động Tỉnh Sa Lạ Văn có vị trí địa lý quan trọng, có đường cao tốc chạy qua tiếp giáp với tỉnh khác có nhiều ưu phát triển kinh tế Để tỉnh Sa Lạ Văn phát triển đội ngũ công chức tỉnh Sa Lạ Văn nhân tố quan trọng để điều hành quản lý hoạt động phát triển kinh tế Nhà nước Để nâng cao chất lượng đội ngũ công chức thời gian tới, cần giải nhiều vấn đề vừa cấp bách, vừa Trong đó, đặc biệt lưu tâm đến giải pháp: Nâng cao chất lượng công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng công chức; Đổi cơng tác tuyển dụng cơng chức; Hồn thiện cơng tác đánh giá cơng chức; Hồn thiện cơng tác đánh giá, khen thưởng, kỷ luật công chức; Tăng cường công tác kiểm tra, tra, giám sát việc thực công vụ công chức; Xây dựng thực đắn chế độ sách cơng chức; Tăng cường lãnh đạo Đảng công tác cán bộ, nâng cao chất lượng công chức Với tiềm người tài nguyên huyện đội ngũ công chức chuyên môn đào tạo, bố trí sử dụng, đánh giá đãi ngộ tốt đem lại hiệu KT-XH cao, góp phần thúc đẩy q trình CNH, HĐH huyện phát triển Công chức Huyện Sá Muội, tỉnh Sa Lạ Văn, Lào đơn vị thực nhiệm vụ hành chính, quản lý phát triển kinh tế Nhà nước Hay nói cách khác chất lượng đội ngũ CC Huyện Sá Muội, tỉnh Sa Lạ Văn, 93 Lào có chất lượng tốt góp phần quản lý kinh tế, quản lý Nhà nước hoàn thiện Khuyến nghị Ngoài giải pháp trên, để thực tốt công tác nâng cao chất lượng nguồn nhân lực cơng chức, tơi có số kiến nghị sau: 2.1 Đối với Chính phủ - Đề nghị Chính phủ cần có sách “Đầu ra” đề giải số công chức không đủ điều kiện để đào tạo chuẩn hóa, trình độ lực hạn chế, tuổi cao sách tinh giảm biên chế cán bộ, công chức, công chức nhà nước, thực tế số lượng cơng chức thuộc diện tỉnh Sa Lạ Văn chưa có cách giải 2.2 Đối với tỉnh Sa Lạ Văn - Đề nghị với Tỉnh ủy, Hội đồng nhân dân, UBND tỉnh tiếp tục quan tâm, tạo điều kiện cho Trường trị tỉnh mở lớp trung cấp, làm việc với trường Đại học như: Đại học Xây dựng, Học viện Hành chính, mở lớp chuyên ngành chuyên môn, nhằm tạo điều kiện cho công chức cấp xã học tập nâng cao trình độ, kể công chức xã chưa thuộc diện quy hoạch tiếp tục ban hành sách thu hút nguồn nhân lực có trình độ cao cơng tác địa phương - Đề nghị sớm triển khai Nghị Đại hội Đảng chương trình trọng tâm nâng cao chất lượng nguồn nhân lực đặc biệt hoàn thành việc đýa trýờng đại học địa bàn trở thành Đại học cấp quốc gia - nơi đào tạo nguồn nhân lực tỉnh riêng nước nói chung 94 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Tài liệu tiếng Việt Ngô Thành Can (2012), Cải cách quy trình đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức nhằm nâng cao lực thực thi công vụ, Học viện Hành chính, Học viện Chính trị -Hành quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội Mai Quốc Chánh (1999), Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực đáp ứng u cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội Lê Anh Cường, Nguyễn Thị Lệ Huyền, Nguyễn Thị Mai (2004), Giáo trình phương pháp kỹ năm quản lý nhân sự, Nhà xuất Lao động xã hội Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa XII Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII Nguyễn Kim Diện (2007), “Nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức hành tỉnh Hải Dương”, Luận án tiến sĩ khoa học kinh tế, Trường Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội Nguyễn Vận Điềm, Nguyễn Ngọc Quân (2004), Giáo trình Quán trị nhân lực, Trường Đại học kinh tế quốc dân, Hà Nội Nguyễn Minh Đường (1996), Bồi dưỡng đào tạo lại đội ngũ nhân lực điều kiện mới, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội Ngơ Đình Giao (1998), Kinh tế vĩ mơ, Nhà xuất Thống kê, Hà Nội 10 Nguyễn Hữu Hải (2016), “Tiêu chí đánh giá chất lượng cung ứng dịch vụ cơng quan hành nhà nước”, Tạp chí Tổ chức nhà nước tháng 3/2016 11 Học viện Hành (2003), Giáo trình Hành cơng, Nxb Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội 95 12 Học viện Hành (2004), Giáo trình Tổ chức nhân hành nhà nước, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội 13 Học viện Hành (2004), Giáo trình Quản lý phát triển tổ chức hành chính, Nxb Đại học Quốc gia, Hà Nội 14 Nguyễn Thanh Hội, Phan Thăng (2001), Quản trị học, Nhà xuất Thống kê, Hà Nội 15.Vũ Trọng Hùng (2002), Quản trị nguồn nhân lực, Nhà xuất Thống kê, Hà Nội 16 Nguyễn Đắc Hưng (2007), Phát triển nhân tài chấn hưng đất nước, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội 17.Kerry Gleeson (2003), Tổ chức công việc theo khoa học, Nhà xuất Thanh niên, TP Hồ Chí Minh 18 Nguyễn Bách Khoa (2003), Maketing nguồn nhân lực, Nhà xuất Thống Kê Hà Nội 19 Koller, Philip (2003), Quản trị Maketing, Nhà xuất giáo dục, Hà Nội 20.Dương Thị Liễu (2011), Giáo trình Văn hóa kinh doanh, NXB Đại học 21.Matshusita Konosuke (Trần Quang Tuệ dịch) (1999), Nhân - chìa khóa thành cơng, Nhà xuất Giao thông vận, Hà Nội 22.Nhà xuất Chính trị Quốc gia (2000), Hồ Chí Minh, tồn tập, tập 9, Hà Nội 23 Philaphan DetTa Kon (2017), “Nâng cao chất lượng đạo đức cách mạng cho cán bộ, cơng chức”, Tạp chí Lào Việt, số 23 24 Quốc hội nước Cộng hoà XHCN Việt Nam (2008), Luật Cán bộ, công chức số 22/2008/QH12 25 Viện Ngôn ngữ học (2000), Từ điển Tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng, Đà Nẵng 26.Nguyễn Như Ý (1998), Đại từ điển tiếng Việt, Nxb Văn hóa - Thơng tin, Hà Nội 96 Tài liệu tiếng Lào 26 Ban chấp hành Trung ương Đảng nhân dân cách mạng Lào (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX Đảng NDCM Lào 27 Ban chấp hành trung ương Đảng nhân dân cách mạng Lào (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII Đảng NDCM Lào 28 Ban chấp hành Trung ương Đảng nhân dân cách mạng Lào (2012), Nghị số 21-NQ/TW, Hội nghị Trung ương khóa X, ngày 17-3-2012, “Về đổi nâng cao chất lượng hệ thống trị huyện” 29 Ban tổ chức Trung ương Đảng NDCM Lào (2002), Chiến lược phát triển nguồn nhân lực đến năm 2020 30 Bộ Chính trị Trung ương Đảng nhân dân cách mạng Lào, Quy định số 01/BCTWĐ ngày 22/9/2005 đánh giá công chức CHDCND Lào, Nxb 31 Bộ Nội Vụ (2009), Thông tư số 15/2009/TT-BNV ngày 16/04/2009 Bộ Nội vụ công tác tuyển dụng 32 Bộ Y Tế Lào (2012), Quyết định số 1005/BYT- QĐ ngày 15/08/2012 việc ban hành tiêu chuẩn phân loại sức khỏe để khám tuyển, khám định kỳ cho người công chức 33 Chính phủ Lào (2003), Nghị định Quy chế cơng chức CHDCND Lào đầu tiên, Nghị định số 82/CP ngày 19/5/2003 34 Chính phủ nước cộng hịa Dân chủ nhân dân Lào (2007), Nghị định số 103/2007/NĐ-CP ngày 12/8/2007 chế độ sách cơng chức 35 Liên hiệp Cơng đồn tỉnh Sa Lạ Văn, Lào (2014), Các văn kiện Đại hội Liên hiệp Cơng đồn tỉnh 36 Quốc hội nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào (2015), Luật Cán bộ, công chức số 74/2015/NA ngày 18 tháng 12 năm 2015 37 Quốc hội nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào (2017), Luật Cơng địan Lào (sửa đổi) 97 38 Quốc hội nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào (2014), Luật Lao động (sửa đổi) 39 Trung ương Liên hiệp Cơng đồn Lào (2005), Báo cáo Đại hội lần thứ V Cơng đồn Tồn quốc, Viêng Chăn, Lào PHỤ LỤC Mã phiếu: PHIẾU ĐIỀU TRA ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC TẠI HUYỆN SÁ MUỘI, TỈNH SA LẠ VĂN, LÀO Trong chương trình thực đề tài nghiên cứu khoa học: Chúng tơi muốn tìm hiểu suy nghĩ, nhận định Anh (Chị) Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức huyện Sá Muội, tỉnh Sa Lạ Văn, Lào trình giải công việc địa phương Những trả lời Anh (Chị) theo câu hỏi phiếu hoàn tồn liệu phục vụ cho cơng tác nghiên cứu, phân tích: PHẦN I: THƠNG TIN CÁ NHÂN Xin đánh dấu (P) vào vng (q) thích hợp: Giới tính Nam Nữ Độ tuổi Dưới 20 tuổi 41 - 50 tuổi 21 - 30 tuổi 51 - 60 tuổi 31 - 40 tuổi Trên 60 tuổi Trình độ học vấn Phổ thơng sở Sau đại học Trung cấp Cao Đẳng/Đại học Nghề nghiệp Loại khác: Kinh doanh Công chức Sinh viên Nghỉ hưu Khác Nội trợ Thất nghiệp PHẦN II: KHẢO SÁT Ý KIẾN Câu 1: Anh (Chị) có ý kiến nhận xét thái độ, trách nhiệm với công việc công tác công chức huyện Sá Muội, tỉnh Sa Lạ Văn, Lào trình anh (chị) giải cơng việc địa phương: Kết đánh giá TT Tiêu chí Rất tốt Tốt Khá Trung bình Yếu Thái độ trách nhiệm với cơng việc Câu 2: Anh (Chị) có ý kiến nhận xét lực tổ chức quản lý công việc Công chức huyện Sá Muội, tỉnh Sa Lạ Văn, Lào nơi anh (chị) sinh sống, làm việc: Kết đánh giá TT Tiêu chí Rất tốt Tốt Khá Trung Yếu bình Năng lực tổ chức quản lý công việc Câu 3: Theo ông/bà, để nâng cao chất lượng đội ngũ Công chức huyện Sá Muội, tỉnh Sa Lạ Văn, Lào lãnh đạo huyện, tỉnh thực biện pháp nào? Xin chân thành cảm ơn cộng tác quý Anh(Chị)! PHỤ LỤC Mã phiếu: PHIẾU ĐIỀU TRA ĐÁNH GIÁ CỦA NGƯỜI DÂN ĐỐI VỚI ĐỘI NGŨ VIÊN CHỨC CÔNG CHỨC TẠI HUYỆN SÁ MUỘI, TỈNH SA LẠ VĂN, LÀO Trong chương trình thực đề tài : “Nâng cao chất lượng đội ngũ Công chức huyện Sá Muội, tỉnh Sa Lạ Văn, Lào ” Chúng tơi muốn tìm hiểu suy nghĩ, nhận định, đánh giá Anh (Chị) công chức huyện Sá Muội, tỉnh Sa Lạ Văn, Lào thuộc địa phương Anh (Chị) về: Kết giải công việc; phẩm chất, đạo đức lối sống; tinh thần thái dộ phục vụ, trách nhiệm với công việc Những câu trả lời Anh (Chị) theo câu hỏi phiếu hoàn toàn liệu phục vụ cho công tác nghiên cứu, phân tích Theo Anh (Chị) kết giải cơng việc; phẩm chất đạo đức, lối sống thái độ, trách nhiệm công chức chuyên môn địa phương Anh (Chị) nào? Tốt TT Khá Trun g Tiêu chí đánh giá Yếu Kém bình 1 Kết giải công việc 2 Phẩm chất đạo đức lối sống 3 Thái độ trách nhiệm với công việc Xin chân thành cảm ơn cộng tác quý Anh(Chị)!