Doanh nghiệp khởi nghiệp: Từ chính sách của chính phủ đến kinh nghiệp quốc tế và gợi ý chính sách cho Việt Nam

Trong khuôn khổ nghiên cứu nhỏ này, tác giả sẽ tổng hợp những cơ chế, chính sách của Chính phủ, đến những thuận lợi, khó khăn của Doanh nghiệp khởi nghiệp, cùng một vài kinh nghiệm từ thế giới từ đó đưa ra những khuyến nghị chính sách cho doanh nghiệp khởi nghiệp của Việt Nam.

DOANH NGHIỆP KHỞI NGHIỆP: TỪ CHÍNH SÁCH CỦA CHÍNH PHỦ ĐẾN KINH NGHIỆP QUỐC TẾ VÀ GỢI Ý CHÍNH SÁCH CHO VIỆT NAM Nguyễn Thị Việt Nga* TÓM TẮT: Trong thời gian qua, doanh nghiệp khởi nghiệp sách nhằm hỗ trợ doanh nghiệp khởi nghiệp phát triển Đảng nhà nước ta dành nhiều quan tâm đặc biệt “Khởi nghiệp” không đơn “bắt đầu nghiệp kinh doanh” nghĩa gốc Hiện có nhiều khái niệm cách hiểu doanh nghiệp khởi nghiệp, có khái niệm cho doanh nghiệp khởi nghiệp hiểu doanh nghiệp giai đoạn đầu hoạt động vốn từ người sáng lập, nỗ lực để tận dụng phát triển hàng hóa hay dịch vụ mà họ cho thị trường có nhu cầu, nhiên doanh thu hạn chế chi phí cao nên hầu hết hoạt động quy mơ nhỏ không bền vững thường thiếu đầu tư vốn từ nhà đầu tư mạo hiểm Trong khuôn khổ nghiên cứu nhỏ này, tác giả tổng hợp chế, sách Chính phủ, đến thuận lợi, khó khăn Doanh nghiệp khởi nghiệp, vài kinh nghiệm từ giới từ đưa khuyến nghị sách cho doanh nghiệp khởi nghiệp Việt Nam Từ khóa: Doanh nghiệp khởi nghiệp, phát triển bền vững, sáng tạo công nghệ sáng tạo ĐẶT VẤN ĐỀ Vào năm 1990, doanh nghiệp khởi nghiệp chủ yếu lĩnh vực công nghệ dotcom, doanh nghiệp khởi nghiệp thành công amazon.com eBay1 Gần (tháng 2/2016) Bộ Thương mại công nghiệp Ấn độ đưa khái niệm doanh nghiệp khởi nghiệp hội đủ điều kiện thành lập, đăng ký hoạt động chưa 05 năm; Doanh thu tài năm không vượt 250 triệu Rupi; Hoạt động nhằm hướng tới đổi mới, phát triển, triển khai thương mại hóa sản phẩm mới, quy trình dịch vụ dựa công nghệ sở hữu trí tuệ2 Tựu chung lại, doanh nghiệp khởi nghiệp thường hiểu doanh nghiệp giai đoạn đầu trình kinh doanh, thường năm đầu, có quy mơ nhỏ, hoạt động nhằm hướng đến đổi mới, sáng tạo, sử dụng công nghệ để tạo đột phá, chưa chắn khả tạo doanh thu Ở Việt nam chưa thực có văn pháp luật chuẩn hóa khái niệm doanh nghiệp khởi nghiệp Dự thảo luật hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa, xin ý kiến đưa khái niệm khởi nghiệp start up3, doanh nghiệp khởi nghiệp hiểu doanh nghiệp trình thực ý tưởng kinh doanh, bao gồm trình thành lập, vận hành, * Khoa Kinh tế, Học viện Tài chính, Hà Nội, Việt Nam http://www.investopedia.com/terms/s/startup.asp http://dipp.nic.in/English/Investor/startupindia/Definition_Startup_GazetteNotification.pdf Theo Dự thảo Luật hỗ trợ Doanh nghiệp nhỏ vừa, Khái niệm “ Khởi nghiệp trình thực ý tưởng kinh doanh, bao gồm trình thành lập vận hành doanh nghiệp vòng năm kể từ ngày cấp Giấy chứng nhận doanh nghiệp lần đầu, chưa niêm yết thị trường chứng khoán” Khái niệm start up sử dụng khởi nghiệp sáng tạo, trình khởi nghiệp dựa việc tạo ứng dụng kết nghiên cứu, giải pháp kỹ thuật, công nghệ, giải pháp quản lý để nâng cao suất, chất lượng, giá trị gia tăng sản phẩm, hàng hóa có khả tăng trưởng nhanh INTERNATIONAL CONFERENCE STARTUP AND INNOVATION NATION 1093 với thời gian năm kể từ ngày cấp giấy phép kinh doanh, chưa niêm yết thị trường chứng khốn; cịn doanh nghiệp startup hiểu doanh nghiệp khởi nghiệp sáng tạo Trong phạm vi viết, doanh nghiệp khởi nghiệp dùng để doanh nghiệp khởi nghiệp đổi sáng tạo (start up) MỘT SỐ CƠ CHẾ, CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ DOANH NGHIỆP KHỞI NGHIỆP Từ Đại hội VII đến nay, Đảng ta có nhiều chủ trương, sách phát triển kinh tế tư nhân, lực lượng chủ yếu doanh nghiệp nhỏ vừa (DNNVV) Nối tiếp chủ trương trên, ngày 18/3/2002, Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa IX) ban hành Nghị 14-NQ/TW tiếp tục đổi chế, sách, khuyến khích, tạo điều kiện phát triển kinh tế tư nhân; Ngày 9/2/2010 ban hành Kết luận số 64- KL/TW kết kiểm tra tình hình thực Nghị 14-NQ/TW Nội dung văn kiện Đại hội XII Đảng rõ: Hồn thiện chế, sách khuyến khích, để hỗ trợ cho phát triển mạnh kinh tế tư nhân hầu hết ngành lĩnh vực kinh tế, tạo động lực quan trọng vào phát triển kinh tế - xã hội Cụ thể là: Hoàn thiện sách hỗ trợ phát triển DNNVV, DN khởi nghiệp; Tạo điều kiện thuận lợi phát triển mạnh DN tư nhân để tạo động lực nâng cao lực cạnh tranh kinh tế; Hoàn thiện pháp luật, chế, sách để DN tư nhân tiếp cận bình đẳng hội, nguồn lực, vốn, đất đai, tài nguyên; Tăng cường trợ giúp để phát triển mạnh DNNVV, kinh tế hộ gia đình; Hỗ trợ DN khởi nghiệp Thực chủ trương Đảng, Nhà nước ban hành nhiều sách cải thiện môi trường kinh doanh, tạo điều kiện thuận lợi phát triển DNNVV như: Luật Đầu tư sửa đổi, Luật DN sửa đổi, Luật Thuế giá trị gia tăng, Luật Thuế thu nhập DN, Luật Khoa học Công nghệ, Luật Phá sản (sửa đổi), Luật Hải quan (sửa đổi), Luật Ngân sách nhà nước (sửa đổi), Luật Đầu tư công Triển khai chủ trương Đảng Nhà nước, Chính phủ ban hành số văn hỗ trợ như: - Nghị định 90/2001/NĐ-CP trợ giúp phát triển DNNVV, quy định sách hỗ trợ DNNVV từ Trung ương tới địa phương; - Ngày 23/10/2006, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định 236/2006/QĐ-TTg phê duyệt Kế hoạch phát triển DNNVV 05 năm giai đoạn 2006 - 2010, đề giải pháp nhằm tạo lập môi trường đầu tư, kinh doanh thuận lợi, nâng cao lực cạnh tranh cho DNNVV sở huy động nguồn lực nước; - Ngày 30/6/2009, Chính phủ ban hành Nghị định 56/2009/NĐ-CP trợ giúp phát triển DNNVV (thay Nghị định 90/2001/NĐ-CP) quy định nhóm hỗ trợ phát triển DNNVV (Hỗ trợ tài chính,  mặt sản xuất; đổi mới, nâng cao lực cơng nghệ, trình độ kỹ thuật; xúc tiến mở rộng thị trường; tham gia mua sắm, cung ứng dịch vụ công; thông tin tư vấn; trợ giúp phát triển nguồn nhân lực; vườn ươm DN) Trên sở đó, bộ, ngành, địa phương tập trung xây dựng triển khai chương trình hỗ trợ DNNVV - Thủ tướng phủ ban hành Quyết định 1231/QĐ-TTg, đề số giải pháp, chương trình hỗ trợ DNNVV trọng tâm sau: (i) Hồn thiện khung pháp lý gia nhập, hoạt động rút lui khỏi thị trường DN; (ii) Hỗ trợ tiếp cận tài chính, tín dụng nâng cao hiệu sử dụng vốn; (iii) Hỗ trợ đổi công nghệ áp dụng công nghệ mới; (iv) Phát triển nguồn nhân lực cho DNNVV, tập trung vào nâng cao lực quản trị; (v) Đẩy mạnh hình thành cụm liên kết, cụm ngành công nghiệp, tăng cường tiếp cận đất đai; (vi) Cung cấp thông tin hỗ trợ DNNVV xúc tiến mở rộng thị trường; 1094 HỘI THẢO KHOA HỌC QUỐC TẾ KHỞI NGHIỆP ĐỔI MỚI SÁNG TẠO QUỐC GIA (vii) Xây dựng hệ thống tổ chức trợ giúp phát triển; (viii) Quản lý thực kế hoạch phát triển Trong đó, nhấn mạnh vào giải pháp thành lập Quỹ hỗ trợ, tổ chức thực Chương trình đổi cơng nghệ quốc gia đến năm 2020, Chương trình quốc gia phát triển cơng nghệ cao đến năm 2020, Chương trình phát triển sản phẩm quốc gia đến năm 2020; thí điểm xây dựng vườn ươm DN; thí điểm xây dựng mơ hình hỗ trợ toàn diện cho DNNVV số lĩnh vực; thúc đẩy liên kết kinh tế, cụm liên kết ngành Trong Nghị 35/NQ-CP hỗ trợ phát triển DN đến 2020, Chính phủ nhấn mạnh: Nhà nước có sách đặc thù để hỗ trợ DNNVV, DN khởi nghiệp, DN đổi sáng tạo có tiềm tăng trưởng cao phát triển Hiện Chính phủ đạo Bộ Kế hoạch Đầu tư triển khai xây dựng Luật Hỗ trợ DNNVV Công tác đào tạo nâng cao lực quản trị cho DNNVV đưa vào kế hoạch hàng năm bộ, ngành địa phương; Chương trình xúc tiến thương mại quốc gia thu hút tham gia tích cực địa phương, tổ chức hiệp hội DN ngành nghề, hỗ trợ cho hàng nghìn DNNVV; Chợ Techmart sách hỗ trợ khoa học công nghệ giúp DN kết nối cung - cầu, đổi công nghệ, nâng cao chất lượng sản phẩm sức cạnh tranh… Nhờ chương trình trợ giúp trên, DNNVV DN khởi nghiệp phần tiếp cận nguồn tài chính, tín dụng; tự tin kinh doanh xây dựng chiến lược kinh doanh phát triển ổn định, đóng góp vào phát triển kinh tế - xã hội, giải việc làm, tăng thu nhập cho người lao động Báo cáo Bộ Kế hoạch Đầu tư cho thấy, giai đoạn 2009-2014, DNNVV đóng góp khoảng 48 - 49% GDP Vốn đầu tư chiếm 50% tổng vốn đầu tư toàn xã hội khu vực DN NHỮNG KẾT QUẢ ĐẠT ĐƯỢC Xem xét tiêu chí số lượng doanh nghiệp (DN) số vốn đăng ký thành lập suốt giai đoạn 1991-2016 nhận thấy, DN khởi nghiệp khơng ngừng phát triển, đặc biệt năm trở lại (2011-2016) Ngay thời điểm kinh tế giới suy thối, kinh tế Việt Nam gặp nhiều khó khăn (20112013) nước có thêm 224.200 DN thành lập mới, 41% tổng số DN thành lập suốt 20 năm trước (1991 - 2010) Giai đoạn 2014-2016, kinh tế thoát khỏi đáy suy thoái, với khung sách ngày hồn thiện (Luật DN 2015, Luật Đầu tư 2015…) tạo điều kiện thuận lợi cho DN khởi hoạt động kinh doanh, số lượng DN đăng ký thành lập tiếp tục tăng lên Theo đó, năm 2014 có thêm 74.800 DN đăng ký thành lập năm 2015 có số DN thành lập đạt 94.750, tăng 26,6% so với năm 2014 Sáu tháng đầu năm 2016, nước có 54.501 DN đăng ký thành lập mới, tăng 20% số DN so với kỳ năm 2015 (so với kỳ năm trước, số DN thành lập tháng đầu năm 2015 tăng 21,7%) Bên cạnh số lượng DN thành lập ngày tăng lên, số vốn DN dần phục hồi theo xu hướng tăng Năm 2014, số vốn đăng ký thành lập DN tăng 8,4% so với năm 2013 năm 2015 tăng 39,1% so với năm 2014 Sáu tháng đầu năm 2016, tổng vốn đăng ký thành lập 427,8 nghìn tỷ đồng, tăng 51,5% so với kỳ năm 2015 Xét quy mơ vốn/DN có cải thiện đáng kể từ 5,13 tỷ đồng năm 2013 lên 6,3 tỷ đồng vào năm 2015 Với sóng khởi nghiệp tăng tốc ngày mạnh mẽ, số lượng DN thành lập ngày tăng, kỳ vọng đạt triệu DN vào năm 2020 MỘT SỐ KHÓ KHĂN THÁCH THỨC Mặc dù hỗ trợ nhiều chế sách từ phủ, nhiên, môi trường khởi nghiệp Việt Nam gặp hạn chế, thách thức, cụ thể: INTERNATIONAL CONFERENCE STARTUP AND INNOVATION NATION 1095 Thứ nhất, số khởi nghiệp khơng có nhiều thay đổi năm 2013-2015 mức độ thứ tự xếp hạng số Theo Báo cáo khởi Việt Nam 2014, ba số: Cơ sở hạ tầng, động thị trường nội địa, văn hóa chuẩn mực xã hội có điểm số cao số 12 nhân tố đạt mức trung bình với giá trị 3,75; 3,71 3,13 điểm theo thang điểm 1- 5,9, số cịn lại đánh giá mức trung bình số Giáo dục kinh doanh bậc phổ thông đạt điểm thấp mức 1,83 Thứ hai, tâm lý lo ngại thất bại kinh doanh dẫn đến tỷ lệ khởi nghiệp thấp Theo Báo cáo Khởi nghiệp Việt Nam 2014 (VCCI), tỷ lệ khởi kinh doanh Việt Nam năm 2014, đạt 2%, giảm so với mức 4% năm 2013 thấp nhiều so với mức bình quân 12,4% nước phát triển dựa nguồn lực Cũng theo báo cáo này, tỷ lệ người trưởng thành Việt Nam lo sợ thất bại kinh doanh giảm từ 56,7% năm 2013 xuống 50,1% năm 2014, song cao so với mức 31,4% nước phát triển dựa nguồn lực 31,6% nước dựa hiệu quả.  Chỉ có 18,2% người trưởng thành Việt Nam có ý định khởi kinh doanh vòng năm tới, thấp mức trung bình 40,2% nước phát triển dựa nguồn lực Thứ ba, lực DN khởi nghiệp hạn chế Nhiều nhà sáng lập DN khởi nghiệp chưa thể thuyết trình mạch lạc dự án kinh doanh mình, họ cịn q đề cao ý tưởng mà chưa hiểu việc phát triển mơ hình kinh doanh hiệu Thứ tư, lực sáng tạo DN Việt Nam hạn chế Theo Lương Minh Hà, Đỗ Thu Hằng, Vương Thu Trang (2015), có chưa tới 7% tổng số sáng chế cấp Việt Nam giai đoạn 1995-2014 người Việt, cấp cho cá nhân DN nước Bên cạnh đó, tác giả dẫn chứng kết từ khảo sát nghiên cứu Napier, Vu Vuong (2012) cho thấy, có tới 42,3% dự án khởi nghiệp tự nhận thấy khơng có – khơng cần đến – lực sáng tạo có 14,1% tự đánh giá rằng, hàm lượng ý tưởng đổi sáng tạo kế hoạch khởi nghiệp đáng kể Thứ năm, huy động vốn cho khởi nghiệp gặp nhiều khó khăn Với chất rủi ro lớn, thiếu tài sản đảm bảo DN khởi nghiệp dường kênh phù hợp hiệu kênh đầu tư mạo hiểm Tuy nhiên, số lượng quỹ đầu tư nước cho khởi nghiệp Việt Nam khơng nhiều Trung bình năm có khoảng 10-20 DN khởi nghiệp Việt Nam nhận đầu tư từ quỹ đầu tư Trong đó, việc hình thành quỹ đầu tư mạo hiểm gặp khơng khó khăn khía cạnh quy định pháp luật thực tế triển khai Thứ sáu, nhiều quốc gia khác (Singapore, Hồng Kơng…) có sách thu hút DN khởi nghiệp, đặc biệt khởi nghiệp sáng tạo với nhiều ưu đãi nhiều so với Việt Nam, dẫn đến tình trạng số DN khởi nghiệp sáng tạo sau thời gian ngắn chuyển sang đăng ký hoạt động quốc gia 4.CHÍNH SÁCH TÀI KHÓA HỖ TRỢ DOANH NGHIỆP KHỞI NGHIỆP SÁNG TẠO Ở CÁC NƯỚC Ở quốc gia giới, doanh nghiệp khởi nghiệp nhận nhiều quan tâm hỗ trợ phát triển từ phủ bao gồm sách ưu đãi trực tiếp ưu đãi thuếđối với doanh nghiệp khởi nghiệp (Thái Lan, Singapo, Ấn độ, Nhật bản, Úc…); trợ cấp tiền mặt, Chính phủ hậu thuẫn tài trợ vốn chủ sở hữu cho chủ doanh nghiệp khởi nghiệp nhằm hỗ trợ doanh nghiệp khởi nghiệp dễ dàng tiếp cận nguồn vốn Singapo…; ưu đãi gián tiếp thông qua quỹ đầu tư mạo hiểm Thái Lan; hỗ trợ hệ sinh thái khởi nghiệp (Ấn Độ, Malaysia) vườn ươm công nghệ (Nga, Thái Lan)…; ưu đãi nhà đầu tư thiên thần, nhà đầu tư mạo hiểm (Hàn Quốc, Thái Lan, Nhật Bản…) 1096 HỘI THẢO KHOA HỌC QUỐC TẾ KHỞI NGHIỆP ĐỔI MỚI SÁNG TẠO QUỐC GIA 4.1.Ưu đãi trực tiếp Các nước hầu hết sử dụng hình thức ưu đãi trực tiếp để thúc đầy phát triển doanh nghiệp start up, sách ảnh hưởng trực tiếp đến quyền lợi doanh nghiệp Thứ nhất, ưu đãi trực tiếp thơng qua sách thuế  Miễn giảm thuế doanh nghiệp khởi nghiệp theo lĩnh vực đầu tư Miễn giảm thuế thu nhập doanh nghiệp doanh nghiệp khởi nghiệp theo lĩnh vực đầu tư bao gồm lĩnh vực liên quan đến phát triển đổi Thái Lan, Ấn Độ Tháng 4/2016, Chính phủ Thái lan ban hành nghị định số 603, theo cho phép miễn giảm TNDN doanh nghiệp vừa nhỏ lấy mục tiêu sử dụng công nghệ đổi cộng nghệ mục tiêu kinh doanh thỏa mãn điều kiện thành lập từ 1/10-2015 đến 31/12/2016; có vốn đăng kí khơng vượt q triệu bạt; thu nhập từ bán hàng hóa dịch vụ khơng vượt q 30 triệu bạt khơng 80% thu nhập nhận từ bán hàng hóa dịch vụ từ doanh nghiệp động tăng trưởng“ New Engine of Growth”.1 Ở Ấn Độ2, doanh nghiệp startup thành lập trước 1/4/2019, liên quan đến phát triển đổi mới, triển khai thương mại hóa sản phẩm mới, tài sản trí tuệ giảm trừ 100% lợi nhuận từ kinh doanh năm tính thuế Ở Trung Quốc, doanh nghiệp đổi sáng tạo có thu nhập hàng năm không vượt 200.000 nhân dân tệ áp dụng thuế suất TNDN 20%, thấp mức thuế suất TNDN thông thường (25%) Malaysia3: Nhằm khuyến khích doanh nghiệp đầu tư vào cơng nghệ cao4, Malaysia đưa ưu đãi: Miễn thuế 100% thuế TNDN thời gian năm khấu trừ thuế 60% tổng chi phí vốn đạt tiêu chuẩn thực vòng năm kể từ chi phí vốn thực Miễn giảm thuế theo đối tượng Một số nước đưa sách cắt giảm thuế theo đối tượng thành lập doanh lập start up Như doanh nghiệp khởi nghiệp sinh viên làm chủ, Trung Quốc cắt giảm thuế lệ phí hành để hỗ trợ phát triển doanh nghiệp nhỏ, siêu nhỏ nhằm thúc đẩy kinh doanh đổi mới5 Hoặc Singapore,các doanh nghiệp khởi nghiệp Singapo đáp ứng đủ điều kiện định6 miễn thuế thu nhập năm hoạt động Doanh nghiệp động tăng trưởng doanh nghiệp công nghiệp sử hữu cơng nghệ dựa sản xuất hàng hóa cung cấp dịch vụ mà doanh nghiệp chứng nhận Cục phát triển khoa học công nghệ quốc gia, lĩnh vực Thực phẩm nông nghiệp, Tiết kiệm lượng, sản xuất lượng thay thế; sở công nghệ sinh học; Y tế sức khở cộng đồng; Du lịch dịch vụ kinh tế sáng tạo; Vật liệu nâng cao; Dệt may trang trí; Ơ tơ phụ tùng; Điện tử, máy tính, phần mềm dịch vụ thơng tin; nghiên cứu, phát triển đổi công nghệ (https://www.juslaws.com/Legal-Update/Tax-Incentive-for-New-Startup-Businesses(Newsletter-July-2016-Part-1).html) http://economictimes.indiatimes.com/small-biz/startups/budget-2016-spells-out-tax-incentives-for-startups/ articlesh http://www.mida.gov.my/env3/uploads/IncentivesCompilation/MIDA/2013/AppIBHighTech.pdf Bao gồm: Sản xuất, phát triển sản xuất thiết bị điện tử tiên tiến máy tính; thiết bị, phận đo lường, y tế, khoa học; công nghệ sinh học; vật liệu tiên tiến; công nghệ lượng thay http://www.investopedia.com/terms/s/startup.asp Đáp ứng đủ điều kiện: Được thành lập Singapo, cư dân thường trú Singapo, có khơng q 20 cổ đơng, có cổ đông cá nhân nắm giữ 10% cổ phần) INTERNATIONAL CONFERENCE STARTUP AND INNOVATION NATION 1097 Thứ hai, trợ cấp tiền mặt Chính phủ Singapo cho phép trợ cấp tiền mặt nhằm khuyến khích doanh nghiệp khởi nghiệp đầu tư đổi mới, nghiên cứu phát triển Thơng qua hình thức này, doanh nghiệp khởi nghiệp nước tiếp cận dễ dàng với nguồn vốn, thuận lợi hoạt động.1Hay Chính phủ Đài Loan2 quyền địa phương cung cấp nhiều ưu đãi cho công ty quốc tế doanh nghiệp để thành lập công ty chi nhánh Đài Loan, bao gồm tài trợ để hỗ trợ R & D đổi mới. Các khoản tài trợ lớn đến NTD100 triệu, nhưng hầu hết khoản tài trợ khoảng 3-5 triệu NTD phổ biến hơn. Ngồi cịn có khoản trợ cấp để giúp chi trả cho tiền thuê nhân viên có những ưu đãi thuế đối với khoản đầu tư định 4.2.Ưu đãi gián tiếp Thứ nhất, ưu đãi thuế nhà đầu tư, doanh nghiệp đầu tư vào doanh nghiệp khởi nghiệp Nhằm khuyến khích nhà đầu tư thiên thần đầu tư mạo hiểm đầu tư vào doanh nghiệp khởi nghiệp, phủ nước dành nhiều ưu đãi thuế cho nhóm đối tượng miễn thuế thu nhập cá nhân, cho phép bù lỗ từ hoạt động đầu tư start up, cho phép khấu trừ thuế… Chính phủ Thái lan cho phép miễn thuế thu nhập cá nhân vòng 10 năm thu nhập từ cổ tức từ việc đầu tư từ việc chuyển giao cổ phần thành viên thuộc công ty đầu tư mạo hiểm3, đầu tư vào doanh nghiệp start up hoạt động 10 ngành công nghiệp hỗ trợ bao gổm lương thực, lượng, công nghệ sinh học, điều trị y tế, dịch vụ, điện, phụ tùng ô tô…4 Nhật Bản5cho phép nhà đầu tư thiên thần trích trừ lỗ từ hoạt động đầu tư start up khoản đầu tư khác Mặt khác, quốc gia cịn khuyến khích nhà đầu tư mạo hiểm mở rộng vốn liên kết với công ty nước ngồi để đầu tư vào Start up, theo cho phép miễn thuế TNCN người Đài Loan công ty tham gia liên kết với công ty đầu tư mạo hiểm Nhật Bản Úc6 miễn thuế thu nhập từ vốn (capital gain tax) nhà đầu tư vào start up cho: Cổ phiếu nắm giữ 12 tháng; cổ phiếu có thời hạn nắm giữ từ 1-10 năm; cổ phiếu có thời hạn nắm giữ 10 năm nhận miễn trừ 10 năm Chính phủ Hàn Quốc7cho phép giảm thuế cho nhà đầu tư thiên thần đầu tư mạo hiểm đầu tư vào doanh nghiệp start up cơng nghệ cao thơng qua hình thức (i) Khấu trừ thuế khoản đầu tư lên tới 50 triệu won (US $ 44,800) tăng từ 30 phần trăm đến 50 phần trăm; (ii) Giới hạn khấu trừ vào thu nhập hàng năm tăng từ 40 phần trăm đến 50 phần trăm (iii) Trong trường hợp sáp nhập hoặc mua lại doanh nghiệp start up công nghệ cao doanh nghiệp vừa nhỏ, có chi phí đầu tư cho R & D % doanh thu hàng năm, mua với giá trị 150 % cao giá trị đánh giá giảm 10% TNDN Ước tính, ưu đãi dự báo tăng số lượng các nhà đầu tư thiên thần từ 2.600 năm 2012 lên 12.000 năm 2017 Tổng vốn liên doanh ước đạt nghìn tỷ won vào năm 2017, tăng từ 1,2 nghìn tỷ won vào năm 2012.  https://www.guidemesingapore.com/doing-business/finances/singapore-government-schemes-for-startups http://startup.sme.gov.tw/funding-sources/ Thành lập từ 1/1/2016-31/12/2016 đăng ký Ủy ban chứng khoán Thái Lan, https://www2.deloitte.com/content/dam/Deloitte/global/Documents/Tax/dttl-tax-thailandguide-2016.pdf http://webcache.googleusercontent.com/search?q=cache:fpl3iXknee4J:citeseerx.ist.psu.edu/viewdoc/download% 3Fdoi%3D10.1.1.727.4222%26rep%3Drep1%26type%3Dpdf+&cd=1&hl=en&ct=clnk&gl=vn https://equitise.com/blog/tax-incentives-for-startups-part-1-of-3/ http://www.zdnet.com/article/south-korea-plans-tax-incentives-for-r-d-tech-startups/ 1098 HỘI THẢO KHOA HỌC QUỐC TẾ KHỞI NGHIỆP ĐỔI MỚI SÁNG TẠO QUỐC GIA Thứ hai, khuyến khích phát triển khu đổi mới, vườn ươm, hệ sinh thái khởi nghiệp Vườn ươm doanh nghiệp hay hệ sinh thái khởi nghiệp, khu đổi mới… thành lập nhằm ưu tiên cho doanh nghiệp/ cá nhân kinh doanh với mơ hình, chiến lược kinh doanh có sáng tạo, độc đáo Tùy mục đích mà vườn ươm, hệ sinh thái có ưu đãi thuế khác cho lĩnh vực ưu tiên như: khoa học công nghệ, R&D, công nghiệp, nơng nghiệp…Ở Thái Lan có khu đổi đặc biệt SIZ1, bao gồm: Công viên khoa học miền Bắc, Công viên khoa học Đông Bắc, Công viên khoa học Thái Lan, Khu vực nghiên cứu lương thực Asean, Công viên đại học công nghiệp, công viên không gian gistda, cơng viên khoa học phía Nam Các khu đổi miễn thuế thu nhập cá nhân chuyên gia năm đầu tiên, chịu mức thuế 10% thay thuế suất lũy tiến sau năm; miễn TNDN vòng 10 năm Ấn Độ, năm 2016, nhằm mục đích thúc đẩy hệ sinh thái khởi nghiệp nước, Chính phủ dự tính ‘Kế hoạch hành động Ấn Độ khởi động’ thiết lập Quỹ với số tiền tăng Rs 2500 crore hàng năm, bốn năm để tài trợ cho startup2.Ngồi ra, với mục tiêuphát triển ngành cơng nghệ phần mềm Ấn độ thành lập Khu vực công nghệ phần mềm (STP) với 4.000 đơn vị doanh nghiệp đăng ký theo đề án STP hạn chế dành cho đối tượng đăng ký hoạt động, với ưu đãi thuế nhập bao gồm:(-) Miễn hoàn toàn thuế nhập khẩu;(-) Tất hàng hóa, thiết bị có liên quan bao gồm thiết bị cũ nhập (trừ mặt hàng cấm);(-) Sử dụng máy tính nhập với mục đích đào tạo điều kiện định3 Trung Quốc4, vườn ươm công viên đại học khoa học khuyến khích thành lập Trung Quốc nhằm tổ chức nghiên cứu, phát triển lĩnh vực KH&CN, tổ chức doanh nghiệp công nghệ có quy mơ nhỏ vừa5 Để khuyến khích phát triển loại hình này, Trung Quốc cho phép miễn thuế TNDN cho thu nhập từ cho thuê trang web, cung cấp dịch vụ cho công ty… Bên cạnh theo Theo thơng tư sách thuế Vườn ươm doanh nghiệp công nghệ (Technology Business Incubators) từ 1/1/2013 đến 31/12/2015, Vườn ươm doanh nghiệp cơng nghệ có chất lượng (hoặc trung tâm dịch vụ vườn ươm công ty công nghệ cao) sử dụng bất động sản đất đai để hoạt động tổ chức cung cấp bất động sản đất cho cơng ty vườn ươm miễn phí miễn thuế bất động sản thuế sử dụng đất đô thị.Nga6: Trung tâm đổi Skolkovo (Skolkovo Innovation Center) khu cơng nghệ cao nhằm khuyến khích phát triển công ty khoa học – công nghệ thành lập vào năm 2009.Các doanh nghiệp tham gia vào trung tâm hưởng ưu đãi thuế: Thuếthu nhập(13,5%); thuế bất động sản(0% 10 năm kể từngày đăng kýtài sản); thuếphương tiện giao thông vận tải(0% năm kể từngày đăng kýxe);thuế đất(0% nămvào ngàyvề việc có đượcquyền sở hữu củatừng thửađất); giảm khoản phải đóng góp an sinh xã hội… Thứ ba, thành lập quỹ hỗ trợ cho doanh nghiệp start up sách trợ cấp tài Nhờ có khởi động chương trình đầu tư mạo hiểm, số lượng doanh nghiệp đầu tư mạo hiểm Thái Lan tăng nhanh chóng từ doanh nghiệp (2012), đến 56 doanh nghiệp ( 2015) 60 doanh nghiệp ( 2016) Cộng đồng nhà đầu tư thiên thần gia tăng 30 nhà đầu tư thiên thần (2016), tăng gấp nhiều lần so với năm 2012 có nhà đầu tư Các công ty đầu tư mạo hiểm hoạt động nhiều Thái Lan 500 Start up, số tiền tài trợ tăng mạnh qua năm, từ 9,7 triệu $ năm 2013, 43 triệu $ năm 2014 32 triệu $ năm http://www.thaiembassy.org/permanentmission.geneva/contents/files/news-20150508-203416-400557.pdf http://economictimes.indiatimes.com/small-biz/startups/budget-2016-spells-out-tax-incentives-for-startups/ articlesh http://deity.gov.in/content/export-promotion-schemes-dpl-elec http://www.chinatax.gov.cn/2013/n2925/n2957/c675150/content.html http://www.scidev.net/global/capacity-building/news/china-to-build-30-new-science-and-technology-parks.html http://www2.deloitte.com/content/dam/Deloitte/ru/Documents/tax/tax_incentives_in_russia_2014.pdf INTERNATIONAL CONFERENCE STARTUP AND INNOVATION NATION 1099 2015, 100 triệu $ năm 2016 Ngồi sách thuế, Chính phủ Thái lan có kế hoạch thành lập quỹ có trị giá 500 triệu bạt, hợp tác với công ty đầu tư mạo hiểm, tập trung vào đầu tư đổi công nghệ, tập trung vào 10 ngành công nghiệp xe hệ mới; điện tử thông minh; tiền tệ; y tế chăm sóc sức khỏe; du lịch; nông nghiệp nông nghệ sinh học; nhà hàng; robot cho ngành công nghiệp; hàng không nhiên liệu sinh học hóa sinh; kỹ thuật số; dịch vụ y tế1 Trong năm 20162, thủ tướng Ấn Độcũng ban hành chương trình hỗ trợ khởi nghiệp cho đất nước, bao gồm quỹ 100 tỷ rupi giành để đầu tư vào quỹ khoảng thời gian năm, tài trợ phủ tập đồn bảo hiểm Nhà nước Việc thành lập công ty start up nhanh chóng ứng dụng di động Thứ tư, phát triển chương trình cho vay vốn Điển hình Malaysia3, ngành có chương trình vay vốn cho doanh nghiệp start up lĩnh vực bộ, ngành kiểm soát Bộ Thương mại Cơng nghiệp Quốc tế (MITI) đưa Chương trình  Phát triển công nghiệp Malaysia Berhad (MIDF) cho ngành dịch vụ, cung cấp hỗ trợ tài cho cơng ty bắt đầu thành lập, doanh nghiệp start up - sáng tạo phát triển dịch vụ mới và mở rộng / nâng cấp / đại hóa/ đa dạng hóa nhà cung cấp dịch vụ có vào hoạt động giá trị gia tăng cao cải thiện suất hiệu cung cấp dịch vụ Bộ Thương mại Công nghiệp Quốc tế (MITI) có chương trình Phát triển cơng nghiệp Malaysia Tài Berhad (MIDF) cho doanh nghiệp nhỏ: cung cấp hỗ trợ cho cơng ty startup có thành lập tài sản cố định tài trợ vốn lưu động; hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ hoạt động trang web khơng có giấy đến trang web công nghiệp hợp pháp hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa nâng cao lực cạnh tranh, hiệu suất họ thông qua việc áp dụng công nghệ thông tin quản lý kinh doanh hoạt động Bộ Thương mại Công nghiệp Quốc tế (MITI), Ngân hàng Perusahaan Kecil dan Sederhana Malaysia Berhad (Ngân hàng SME) đưa chương trình “Tabung Usahawan Siswazah (TUS)” cung cấp nhiều hội cho sinh viên đại học dấn thân vào kinh doanh với Quỹ Doanh nghiệp trẻ hỗ trợ doanh nhân trẻ tham gia vào hoạt động kinh doanh mở cửa cho tất niên 18-30 tuổi thời điểm nộp đơn Bộ Tài (Bộ Tài chính), Tổng cơng ty Phát triển Cơng nghệ Malaysia (MTDC), đưa Quỹ “Business Startup” khuyến khích tạo điều kiện cho phát triển doanh nhân công nghệ công ty start up Như vậy, thấy, đồng hành doanh nghiệp start up, Chính phủ nước đưa nhiều sách quan tâm, khuyến khích doanh nghiệp, thơng qua hình thức ưu đãi thuế trực tiếp ưu đãi thuế gián tiếp thông qua nhà đầu tư, quỹ đầu tư, thành lập vườn ươm, hệ sinh thái khởi nghiệp… Mỗi sách có ưu điểm khác nhau, Việt Nam cần lựa chọn sách phù hợp với bối cảnh đất nước tính đặc thù doanh nghiệp start up Đặc thù Việt Nam: Năm 2016 xem năm Chính phủ Việt Nam định hướng quan tâm mạnh mẽ đến việc xây dựng Việt Nam trở thành “Quốc gia khởi nghiệp” Một mục tiêu nguyên tắc quan trọng Nghị 35/NQ-CP Chính phủ Hỗ trợ phát triển doanh nghiệp đến năm 2020 xác định: Nhà nước có sách đặc thù để hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa, http://www.dealstreetasia.com/stories/41391-41391/ http://fortune.com/2016/01/16/modi-india-startup-fund/ http://www.smecorp.gov.my/index.php/en/financing-for-startup 1100 HỘI THẢO KHOA HỌC QUỐC TẾ KHỞI NGHIỆP ĐỔI MỚI SÁNG TẠO QUỐC GIA doanh nghiệp khởi nghiệp, doanh nghiệp đổi sáng tạo có tiềm tăng trưởng cao phát triển Đến tháng 06 năm 2017, Luật Hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa thức Quốc hội thơng qua với nhiều sách ưu đãi hỗ trợ cho doanh nghiệp đổi sáng tạo, phù hợp với mục tiêu, định hướng phát triển kinh tế đất nước.Về điều kiện kinh doanh, số lượng ngành nghề kinh doanh có điều kiện cắt giảm từ 267 xuống 243 ngành nghề tiếp tục xem xét cắt giảm xuống 223 ngành nghề Đối với vấn đề đầu tư cho Khởi nghiệp sáng tạo, Dự thảo Nghị định quy định chi tiết đầu tư vào khởi nghiệp sáng tạo xem xét thông qua thời gian tới.Như vậy, phủ nhận động thái tích cực mà Chính phủ quan ban ngành nỗ lực tạo điều kiện giúp cho doanh nghiệp nhỏ vừa nói chung, doanh nghiệp khởi nghiệp sáng tạo nói riêng dễ dàng phát triển tăng trưởng đột phá.  Tuy nhiên, tồn song song thuận lợi kể trên, nhiều thách thức mà cộng đồng Startup Việt Nam phải đối mặt như:  - Thủ tục hành phức tạp, việc đáp ứng điều kiện kinh doanh theo quy định Startup cịn nhiều khó khăn - Mơi trường đầu tư chưa hấp dẫn Cơ chế ưu đãi đầu tư cho Startup chưa rõ nét, thủ tục dành cho nhà đầu tư nước ngồi cịn phức tạp, kéo dài - Cơ chế mở cho mơ hình kinh doanh - chưa có tiền lệ - cịn q nhiều rào cản, chí dẫn đến rủi ro mặt hình khiến Startup “chùn chân” - Việc triển khai sách ưu đãi, hỗ trợ văn vào thực tế cịn tốn có nhiều khó khăn 5.MỘT SỐ GỢI Ý CHÍNH SÁCH CHO VIỆT NAM Cán cân sách thăng mà Việt Nam nhiều quốc gia hướng tới giữ linh hoạt cho mơi trường sách lại phải đảm bảo kiểm sốt định từ phía Nhà nước… Xu hướng phổ biến giới nghiêng việc tạo môi trường “mở” cho Startup phát triển, từ tạo giá trị cốt lõi cho sức mạnh đặc thù quốc gia Vì vậy, việc lựa chọn quốc gia để phát triển kinh doanh Startup trở nên dễ dàng Nói xác Startup hồn tồn có khả lựa chọn “quốc tịch” cho dự án Khơng nguồn vốn đầu tư, số lượng chất lượng Startup có xu hướng dịch chuyển nhanh chóng sang mơi trường có sách quản lý linh hoạt, dễ dàng cho việc thử nghiệm án kinh doanh, đặc biệt với Startup phát triển dựa tảng công nghệ Điểm dễ nhận thấy q trình ban hành sách cho Startup mâu thuẫn tốc độ phát triển khả kiểm soát Nhà nước Vấn đề đào thải hoạt động kinh doanh truyền thống, kéo theo toán nan giải lượng nhân bị thay thế, đặc biệt lĩnh vực sản xuất, vận tải, nông nghiệp ngân hàng Sự phát triển mạnh mẽ thiên đường thuế (Tax Heaven), công cụ tốn tài sản vơ hình chưa Nhà nước công nhận lại thị trường đầu tư chấp nhận, mơ hình kinh doanh rơi vào vùng xám (Grey Area) pháp luật khiến khơng quốc gia phải “đau đầu” tìm cách xử lý.Cán cân sách thăng mà Việt Nam nhiều quốc gia hướng tới giữ linh hoạt cho mơi trường sách lại phải đảm bảo kiểm sốt định từ phía Nhà nước Để làm điều này, thật không dễ dàng Vì thế, việc điều chỉnh thay đổi sách cho Startup Việt Nam cần thiết, nhiên cần có lộ trình giải pháp điuề kiện thực cụ thể như: - Đưa lộ trình cắt giảm đơn giản hóa thủ tục - điều kiện kinh doanh; Hướng tới chế “hậu kiểm” để “mở đầu vào” cho hoạt động kinh doanh Startup INTERNATIONAL CONFERENCE STARTUP AND INNOVATION NATION 1101 - Có sách mở cửa ưu đãi cho nhà đầu tư nước ngoài, đặc biệt việc đầu tư vào Startup - Trên sở môi trường kinh doanh  đầu tư cho Startup mở rộng, nhanh chóng tiến tới việc xây dựng hoàn chỉnh hệ sinh thái hỗ trợ xung quanh hoạt động Startup Việc xây dựng nên đứng góc độ hỗ trợ, Nhà nước khơng nên trực tiếp can thiệp mà đóng vai trị “trọng tài” để Startup hệ sinh thái hỗ trợ tự bổ sung liên kết với  - Mở rộng liên kết quốc gia việc hợp tác khu vực nhằm phát triển hệ sinh thái khởi nghiệp xuyên biên giới, từ hạn chế tình trạng “chảy máu chất xám” Mặt khác góp phần kiểm sốt hạn chế hiệu hoạt động kinh doanh, dịch chuyển dòng tiền chế đầu tư bất hợp pháp nhằm trục lợi số cá nhân, tổ chức - Tiến hành điều chỉnh cập nhật sách liên tục sở nghiên cứu vận động phát triển sóng Startup giới; Từ bắt kịp xu hướng phát triển đối tượng dần chuyển xu hướng quản lý nội sang việc kiến tạo môi trường kinh doanh dành cho Startup quốc tế Việt Nam - Hỗ trợ tiền mặt: dựa cân đối thu, chi NSNN, Chính phủ nghiên cứu, xem xét giải pháp  hỗ trợ DN khởi nghiệp thông qua hỗ trợ lượng tiền mặt theo tỷ lệ định vốn tự có DN; - Hỗ trợ mặt sản xuất, kinh doanh thơng qua sách khuyến khích nhà đầu tư xây dựng khu dịch vụ dùng chung cho DN khởi nghiệp, DN nhỏ vừa hỗ trợ phần chi phí xây dựng sở hạ tầng kỹ thuật, chi phí vận hành, chi phí thuê mặt -  Phát triển thêm kênh huy động vốn cho DN khởi nghiệp, trọng huy động vốn thơng qua thị trường chứng khốn Nghiên cứu triển khai sàn giao dịch chứng khoán dành cho DN khởi nghiệp, giúp DN huy động vốn trực tiếp từ xã hội góp phần tích cực việc tháo gỡ khó khăn vốn cho DN khởi nghiệp Mơ hình thành cơng việc hỗ trợ cho DN khởi nghiệp, góp phần giảm bớt áp lực huy động nguồn tài - thường gánh nặng DN thành lập   Tuy nhiên, việc điều chỉnh sách quốc gia đồng thời phải cân nhắc đến hài hịa với lợi ích khu vực quan hệ trị - xã hội với quốc gia vùng lãnh thổ khác Chính vậy, tốn sách cho Startup chưa toán dễ dàng./ TÀI LIỆU THAM KHẢO: Senor, D., Singer, S (2013), Quốc gia khởi nghiệp, Câu chuyện kinh tế thần kỳ Israel, NXB Thế giới, Hà Nội 2013; Phịng Thương mại Cơng nghiệp Việt Nam (2015), Báo cáo khởi nghiệp Việt Nam 2014; Lương Minh Hà, Đỗ Thu Hằng, Vương Thu Trang (2015), Khởi nghiệp Việt Nam: Từ niềm tin tới thực tế, Tạp chí Kinh tế Dự báo, số 19/2015; Lê Minh Hương (2016) “Chính sách tài hỗ trợ doanh nghiệp khởi nghiệp Việt Nam Tổng cục Thống kê, Động thái thực trạng kinh tế Việt Nam giai đoạn 2011-2015; Bộ Kế hoạch Đầu tư, Dự thảo Luật Hỗ trợ DN nhỏ vừa; http://www.investopedia.com/terms/s/startup.asp http://dipp.nic.in/English/Investor/startupindia/Definition_Startup_Gazetteotification.pdf http://www.mida.gov.my/env3/uploads/IncentivesCompilation/MIDA/2013/AppIBHighTech.pdf http://startup.sme.gov.tw/funding-sources/ ... khai sách ưu đãi, hỗ trợ văn vào thực tế tốn có nhiều khó khăn 5.MỘT SỐ GỢI Ý CHÍNH SÁCH CHO VIỆT NAM Cán cân sách thăng mà Việt Nam nhiều quốc gia hướng tới giữ linh hoạt cho mơi trường sách. .. Thu Trang (2015), Khởi nghiệp Việt Nam: Từ niềm tin tới thực tế, Tạp chí Kinh tế Dự báo, số 19/2015; Lê Minh Hương (2016) ? ?Chính sách tài hỗ trợ doanh nghiệp khởi nghiệp Việt Nam Tổng cục Thống... dục kinh doanh bậc phổ thông đạt điểm thấp mức 1,83 Thứ hai, tâm lý lo ngại thất bại kinh doanh dẫn đến tỷ lệ khởi nghiệp thấp Theo Báo cáo Khởi nghiệp Việt Nam 2014 (VCCI), tỷ lệ khởi kinh doanh