THÍCH ỨNG VỚI BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU CHO PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG NÔNG NGHIỆP VÀ NÔNG THÔN VÙNG VEN BIỂN ĐỒNG BẰNG SÔNG CỬU LONG

CỘNG HỊA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM BỘ NƠNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN VIỆN QUY HOẠCH THỦY LỢI MIỀN NAM DỰ ÁN THÍCH ỨNG VỚI BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU CHO PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG NƠNG NGHIỆP VÀ NÔNG THÔN VÙNG VEN BIỂN ĐỒNG BẰNG SÔNG CỬU LONG BÁO CÁO CUỐI KỲ (CÁC DỰ ÁN ƯU TIÊN) THÁNG NĂM 2013 JAPAN INTERNATIONAL COOPERATION AGENCY (JICA) SANYU CONSULTANTS INC., JAPAN NEWJEC Inc., JAPAN RD JR 13-030 MỤC LỤC (CÁC DỰ ÁN ƯU TIÊN) CÁC HỢP PHẦN CỦA BÁO CÁO BÁO CÁO CHÍNH MP (Bản tiếng Anh, tiếng Việt, tiếng Nhật) BÁO CÁO CHÍNH PP (Bản tiếng Anh, tiếng Việt, tiếng Nhật) PHỤ LỤC (Bản tiếng Anh) PHẦN I GIỚI THIỆU VÀ TỔNG QUAN .I CHƯƠNG TỔNG QUAN I-1-1 CHƯƠNG XÁC ĐỊNH CÁC DỰ ÁN ƯU TIÊN I-2-1 PHẦN II DỰ ÁN XÂY DỰNG CÁC CỬA CỐNG CHỐNG XÂM NHẬP MẶN II CHƯƠNG GIỚI THIỆU II-1-1 CHƯƠNG VÙNG DỰ ÁN II-2-1 CHƯƠNG THIẾT KẾ DỰ ÁN II-3-1 CHƯƠNG KẾ HOẠCH THỰC HIỆN II-4-1 CHƯƠNG CHI PHÍ DỰ ÁN II-5-1 CHƯƠNG XEM XÉT CÁC VẤN ĐỀ XÃ HỘI VÀ MÔI TRƯỜNG II-6-1 CHƯƠNG ĐÁNH GIÁ DỰ ÁN II-7-1 CHƯƠNG KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ II-8-1 PHẦN III DỰ ÁN PHÁT TRIỂN NGUỒN NƯỚC NGỌT Ở TRÀ VINH (3 CỐNG) III CHƯƠNG GIỚI THIỆU III-1-1 CHƯƠNG VÙNG DỰ ÁN III-2-1 CHƯƠNG THIẾT KẾ DỰ ÁN III-3-1 CHƯƠNG KẾ HOẠCH THỰC HIỆN III-4-1 CHƯƠNG CHI PHÍ DỰ ÁN III-5-1 CHƯƠNG XEM XÉT CÁC VẤN ĐỀ XÃ HỘI VÀ MÔI TRƯỜNG III-6-1 CHƯƠNG ĐÁNH GIÁ DỰ ÁN III-7-1 CHƯƠNG KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ III-8-1 PHẦN IV CHƯƠNG TRÌNH CẢI THIỆN HỆ THỐNG MÙA VỤ ỨNG PHĨ VỚI BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU IV CHƯƠNG CHƯƠNG GIỚI THIỆU CHUNG IV-1-1 VÙNG DỰ ÁN VÀ BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU IV-2-1 CHƯƠNG THIẾT KẾ DỰ ÁN IV-3-1 CHƯƠNG KIẾN NGHỊ IV-4-1 PHẦN V QUẢN LÝ DÒNG CHẢY V CHƯƠNG GIỚI THIỆU CHUNG V-1-1 CHƯƠNG VÙNG DỰ ÁN VÀ BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU V-2-1 CHƯƠNG THIẾT KẾ DỰ ÁN V-3-1 CHƯƠNG KIẾN NGHỊ V-4-1 PHẦN I GIỚI THIỆU VÀ TỔNG QUAN MỤC LỤC (PHẦN GIỚI THIỆU) MỤC LỤC CHƯƠNG TỔNG QUAN I-1-1 1.1 Cơ sở lý luận việc lập Quy hoạch Tổng thể I-1-1 1.2 Tổng quan Quy hoạch Tổng thể I-1-1 CHƯƠNG XÁC ĐỊNH CÁC DỰ ÁN ƯU TIÊN I-2-1 2.1 Tiêu chí Lựa chọn I-2-1 2.2 Lựa chọn dự án danh sách dài I-2-1 2.3 Lựa chọn dự án ưu tiên danh sách ngắn I-2-2 DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 2.2.1 Bản đồ vị trí dự án ưu tiên Danh sách dài I-2-2 i Việt Nam CHƯƠNG Thích ứng với BĐKH ĐBSCL (Giới thiệu) TỔNG QUAN Đây Báo cáo Cuối cùng, trình bày dự án ưu tiên phần kết “Dự án Thích ứng với Biến đổi khí hậu cho Phát triển bền vững Nông nghiệp Nông thôn tỉnh Ven biển Đồng sông Cửu Long Việt Nam (sau gọi tắt Dự án)” Dự án lập quy hoạch tổng thể phát triển bền vững nông nghiệp nơng thơn bối cảnh biến đổi khí hậu báo cáo Quy hoạch tổng thể xác định tổng cộng 31 dự án/chương trình tóm tắt khung phát triển, có xác định dự án ưu tiên 1.1 Cơ sở lý luận việc lập Quy hoạch Tổng thể Biến đổi khí hậu vấn đề toàn cầu, mà phần lớn hệ có liên quan đến tượng nóng lên tồn cầu Việc gia tăng mực nước biển số hệ Do đó, ĐBSCL, với cao độ so với mực nước biển thấp, xem nơi chịu ảnh hưởng nặng nề Không thụ động chờ đợi tác động biến đổi khí hậu, Chính phủ Việt Nam chủ động thực chương trình ứng phó với biến đổi khí hậu, gọi “Chương trình Mục tiêu quốc gia Ứng phó với Biến đổi khí hậu” (NTPRCC) đến năm 2020 Chủ đề thích ứng với biến đổi khí hậu đưa thảo luận cho lĩnh vực, có ngành nơng nghiệp phát triển nơng thơn Chính phủ đạo xây dựng Khung Kế hoạch hành động bao gồm lĩnh vực nông nghiệp phát triển nông thôn (2008-2020) yêu cầu quan chức ngành triển khai quy hoạch phát triển để ứng phó thích ứng với biến đổi khí hậu Trong bối cảnh này, Dự án “Thích ứng với Biến đổi khí hậu cho Phát triển bền vững Nơng nghiệp Nông thôn tỉnh Ven biển ĐBSCL” khởi động, quy hoạch tổng thể lập thông qua khảo sát/nghiên cứu, mô phỏng, đánh giá khả dễ bị tổn thương, v.v… 1.2 Tổng quan Quy hoạch Tổng thể Xem xét tác động biến đổi khí hậu, bên đồng thuận lấy “Các giải pháp thích ứng với Biến đổi khí hậu” phát triển bền vững nông nghiệp nông thôn làm mục tiêu dự án phần Phạm vi Cơng việc Do đó, quan điểm phát triển khu vực Dự án - phạm vi phát triển tương lai - đề xuất là: “Đảm bảo sinh kế sống người dân thơng qua thích ứng đối phó với biến đổi khí hậu dựa giải pháp can thiệp cơng trình phi cơng trình” Để xây dựng quy hoạch tổng thể cần nguyên tắc định hướng, nguyên tắc chiến lược phát triển theo hướng tầm nhìn phát triển nói Ngun tắc định hướng phải tính đến trạng Khu vực dự án dự đốn biến đổi khí hậu tương lai Với yếu tố đó, nguyên tắc định hướng sau thiết lập để đạt tầm nhìn phát triển đề xuất; 1) Đầu tư ‘KHÔNG HỐI TIẾC’ 2) Đầu tư quy hoạch linh hoạt, 3) Cân giải pháp cơng trình phi cơng trình, 4) Đặt mức độ ưu tiên cho dự án, 5) Thiết lập hệ thống cảnh báo sớm (nhiễm mặn) Cần xác định khung thời gian, bao gồm ngắn, trung dài hạn lập quy hoạch phát triển Để xác định khung thời gian ngắn, trung dài hạn, Quy hoạch Tổng thể lập theo Dự án có tính đến quy hoạch phát triển có bao gồm quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội quốc gia khung phát triển liên quan đến biến đổi khí hậu Việt Nam Các giai đoạn phát triển sau đề JICA I-1-1 SIWRP Thích ứng với BĐKH ĐBSCL (Giới thiệu) Việt Nam xuất: ・ Ngắn hạn: từ 2013 đến 2020, năm ・ Trung hạn: từ 2021 đến 2030, 10 năm ・ Dài hạn: từ 2031 đến 2050, 20 năm; tổng cộng 38 năm Quy hoạch tổng thể xây dựng dựa loạt hội thảo có tham gia cán nhà nước tổ chức cấp thôn Từ kết đạt từ hội thảo đóng góp nhóm dự án JICA, khung phát triển với dự án/chương trình xếp thứ tự ưu tiên tập hợp dự án đơn giản (PDM) Khung phát triển mang tính định hướng phủ Việt Nam cần thực hoạt động phát triển khu vực tỉnh ven biển đồng sơng Cửu Long, khung phát triển có cấu phần phát triển cụ thể với dự án cần thực xếp theo vấn đề liên quan đến biến đổi khí hậu theo khu vực (tỉnh) Khung dự án trình bày quy hoạch tổng thể cấu trúc dạng bắt đầu với tầm nhìn phát triển, xuống đến vấn đề biến đổi khí hậu ưu tiên, chiến lược thích ứng và/hoặc đối phó cuối dự án/chương trình Khu vực dự án bao gồm tỉnh ven biển, nên khung phát triển cần phải liên kết dự án/chương trình với tỉnh Nhờ ta xác định chương trình/dự án cần thực tỉnh với mức độ ưu tiên sao, vậy, công tác can thiệp củng cố dựa tính chất tỉnh hiệu nguồn vốn phân bổ Khung phát triển lập với tính đến yếu tố quan điểm nhóm nghiên cứu JICA Những vấn đề xác định Xâm nhập mặn, Hạn hán, Nước biển dâng, Lũ lụt, Thay đổi Lượng mưa, Nhiệt độ tăng, tất liên quan đến biến đổi khí hậu xếp theo ưu tiên từ xuống khung phát triển Ngoài ra, vấn đề chung đặt hàng khuôn khổ Trong phần “Các Vấn đề chung”, dự án xây dựng lực đề xuất Ngoài ra, số dự án khơng thuộc vấn đề biến đổi khí hậu nào, cần thiết theo nhu cầu người dân liệt vào “Các vấn đề chung” Cuối cùng, quy hoạch tổng thể xác định tổng số 30 dự án/chương trình với mức độ ưu tiên Mức độ ưu tiên xếp mức vấn đề, dự án, chiến lược/chương trình, theo mối quan hệ dự án/chương trình với tỉnh nơi có dự án/chương trình triển khai Khung phát triển cho biết: 1) chất dự án cơng trình hay phi cơng trình, 2) thời gian thực dự án, 3) chi phí dự án Ngồi ra, tất dự án/chương trình xác định mơ tả ma trận dự án giản đơn (xem Báo cáo Quy hoạch tổng thể Chương để biết thêm chi tiết) SIWRP I-1-2 JICA Việt Nam Thích ứng với BĐKH ĐBSCL (Giới thiệu) CHƯƠNG XÁC ĐỊNH CÁC DỰ ÁN ƯU TIÊN 2.1 Tiêu chí Lựa chọn Quy hoạch tổng thể xây dựng xác định tổng số 30 dự án/chương trình với mức độ ưu tiên khác Trong số dự án/chương trình lựa chọn, có chín dự án ưu tiên đề xuất danh sách dự án dài niêm yết dựa kết đánh giá tính dễ bị tổn thương biến đổi khí hậu, kết nghiên cứu chuyên sâu, thảo luận diễn sau với cán liên quan Trong số dự án, dự án xem nằm danh sách ngắn, tức là, dự án ưu tiên hàng đầu Sau tiêu chí việc lựa chọn dự án ưu tiên (xem Báo cáo Quy hoạch tổng thể Chương để biết chi tiết) 1) Các dự án ưu tiên phải dự án dự thảo khung chương trình thuộc Quy hoạch tổng thể Dự án 2) Các dự án ưu tiên phải dự án tỉnh xác định/lên kế hoạch dự án ưu tiên dự án đề xuất Quy hoạch tổng thể thủy lợi năm 2011 (Viện Quy hoạch Thủy lợi miền Nam), 3) Các dự án ưu tiên phải thuộc mơ hình thể biện pháp thích ứng và/hoặc ứng phó với vấn đề biến đổi khí hậu gây ra, 4) Các dự án ưu tiên phải quy hoạch phải xem xét biện pháp cơng trình phi cơng trình, 5) Các dự án ưu tiên phải khả thi mặt tài kinh tế, đồng thời phải hợp lý theo quan điểm khác có tính bền vững kỹ thuật, thể chế lĩnh vực vận hành trì, có tính bền vững mơi trường 2.2 Lựa chọn dự án danh sách dài Trước tiên, dự án ưu tiên liệt kê danh sách dài, sau đưa vào danh sách chọn để triển khai nghiên cứu khả thi giai đoạn Các dự án ưu tiên chia làm hai loại: dự án cơng trình phi cơng trình, dự án cơng trình chia làm hai tiểu loại: dự án vùng (dự án đặc thù) dự án chi tiết Trên thực tế, gặp khó khăn việc phân tách dự án cơng trình phi cơng trình mức độ dự án cơng trình bao gồm phận dự án phi cơng trình Tuy nhiên, Quy hoạch tổng thể tập trung vào thành phần chính, đó, dự án cần xây dựng cơng trình (u cầu vốn đầu tư) dự án phân loại dự án cơng trình Quy hoạch Tổng thể đề xuất dự án danh sách dài (xem Hình 2.2.1); bao gồm, dự án cơng trình dự án phi cơng trình, Các dự án cơng trình lại chia thành dự án vùng (khu vực cụ thể) dự án chi tiết Dự án Lĩnh vực (Cơng trình): 1) Dự án Xây dựng cửa cống ngăn xâm nhập mặn (phương pháp tiếp cận lĩnh vực) 2) Dự án Cải tạo Bảo vệ bờ biển (phương pháp tiếp cận lĩnh vực) Dự án Khu vực (Cơng trình): 3) Dự án Hệ thống thủy lợi Bắc Bến Tre 4) Dự án bổ sung nước Trà Vinh 5) Dự án quản lý nước khu vực ven biển Bạc Liêu 6) Dự án luân chuyển dòng chảy Cà Mau (bao gồm biện pháp phi công trình cơng tác JICA I-2-1 SIWRP Thích ứng với BĐKH ĐBSCL (Giới thiệu) Việt Nam quản lý nước) Dự án phi cơng trình: 7) Chương trình cải tạo/điều chỉnh lịch mùa vụ (khuyến nông) 8) Dự án phát triển khả quản lý nước dòng chảy ĐBSCL 9) Chương trình xúc tiến ni tơm bền vững Dự án số Hệ thống thủy lợi Bắc Bến Tre ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ Dự án số luân chuyển dòng chảy Cà Mau Dự án số bổ sung nước Trà Vinh ■ Dự án số quản lý nước khu vực ven biển Bạc Liêu ■● Dự án số xây dựng cửa cống ngăn xâm nhập mặn Dự án số cải tạo bảo vệ bờ biển Hình 2.2.1 Bản đồ vị trí dự án ưu tiên Danh sách dài Lưu ý: Số hình tương ứng với dự án danh sách dài Dự án số cho cửa kênh rạch giao với sông Mekong Dự án số thực cho toàn khu vực Dự án số thực cho khu vực nhiễm mặn gần vùng ven biển 2.3 Lựa chọn dự án ưu tiên danh sách ngắn Trong dự án ưu tiên danh sách dài, dự án Quy hoạch tổng thể đề xuất dự án sau làm dự án ưu tiên danh sách ngắn: dự án cơng trình bao gồm dự án hướng đến lĩnh vực dự án khu vực, dự án phi cơng trình Dự án Cơng trình (dự án lĩnh vực dự án vùng): 1) Dự án xây dựng cửa cống ngăn xâm nhập mặn (dự án lĩnh vực) 4) Dự án bổ sung nước cho Trà Vinh (dự án vùng) Dự án phi cơng trình: 7) Chương trình điều chỉnh hay cải thiện lịch thời vụ (khuyến nông) 8) Dự án phát triển khả quản lý nước dòng chảy ĐBSCL Phần báo cáo tiến hành khảo sát tính khả thi cho dự án cơng trình quy hoạch thiết kế chi tiết cho dự án phi cơng trình SIWRP I-2-2 JICA PHẦN II DỰ ÁN XÂY DỰNG CÁC CỬA CỐNG CHỐNG XÂM NHẬP MẶN