Luận văn Thạc sĩ Thực hiện pháp luật về bảo trợ xã hội từ thực tiễn quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGÔ THÁI THANH UYÊN THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ BẢO TRỢ XÃ HỘI TỪ THỰC TIỄN QUẬN HẢI CHÂU, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI, năm 2020 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGÔ THÁI THANH UYÊN THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ BẢO TRỢ XÃ HỘI TỪ THỰC TIỄN QUẬN HẢI CHÂU, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG Chuyên ngành: LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH Mã số: 8.38.01.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS VŨ ANH ĐỨC HÀ NỘI, năm 2020 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu Những số liệu, kết nghiên cứu sử dụng luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tác giả luận văn Ngô Thái Thanh Uyên MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ BẢO TRỢ XÃ HỘI VÀ PHÁP LUẬT VỀ BẢO TRỢ XÃ HỘI Ở VIỆT NAM 1.1 Khái niệm đặc điểm bảo trợ xã hội 1.1.1 Khái niệm bảo trợ xã hội 1.1.2 Đặc điểm bảo trợ xã hội 10 1.2 Vai trò bảo trợ xã hội 12 1.3 Pháp luật bảo trợ xã hội Việt Nam 15 1.3.1 Khái niệm pháp luật bảo trợ xã hội 15 1.3.2 Đối tượng điều kiện bảo trợ xã hội 16 1.3.3 Khái niệm, đặc điểm thực pháp luật bảo trợ xã hội 18 1.3.4 Nội dung thực pháp luật bảo trợ xã hội 20 1.4 Những yếu tố tác động đến thực pháp luật bảo trợ xã hội 31 1.4.1 Yếu tố kinh tế 31 1.4.2 Yếu tố trị- pháp luật 32 1.4.3 Yếu tố truyền thống văn hóa 33 Tiểu kết Chương 34 Chương THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ BẢO TRỢ XÃ HỘI TẠI QUẬN HẢI CHÂU, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 36 2.1 Các yếu tố kinh tế xã hội quận Hải Châu thành phố Đà Nẵng ảnh hưởng đến việc thực pháp luật bảo trợ xã hội 36 2.2 Thực trạng thực pháp luật bảo trợ xã hội địa bàn quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng 39 2.2.1 Về đối tượng điều kiện bảo trợ xã hội 39 2.2.2 Về xây dựng sách pháp luật bảo trợ xã hội 47 2.2.3 Về nguồn lực thực bảo trợ xã hội 52 2.3 Đánh giá chung hoạt động thực pháp luật bảo trợ xã hội quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng 53 2.3.1 Những kết đạt 53 2.3.2 Những hạn chế 60 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 64 Tiểu kết Chương 68 Chương ĐỊNH HƯỚNG, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ BẢO TRỢ XÃ HỘI 69 3.1 Định hướng, giải pháp hoàn thiện pháp luật bảo trợ xã hội 69 3.1.1 Định hướng hoàn thiện pháp luật bảo trợ xã hội 69 3.1.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật bảo trợ xã hội 71 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu thực pháp luật bảo trợ xã hội quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng 73 3.2.1 Giải pháp UBND thành phố Đà Nẵng 73 3.2.2 Giải pháp phòng Lao động Thương binh Xã hội 74 3.2.3 Giải pháp UBND quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng 76 Tiểu kết Chương 77 KẾT LUẬN 79 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT BTXH : Bảo trợ xã hội BLĐTBXH : Bộ Lao động- Thương binh Xã hội NCT : Người cao tuổi NKT : Người khuyết tật UBND : Uỷ ban nhân dân MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong xã hội văn minh, đại, phát triển quốc gia không đơn đánh giá kinh tế phát triển, mà dựa cách thức mà quốc gia quan tâm, chăm lo đến vấn đề an sinh cho cơng dân nước Ngay từ thành lập nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa, Đảng Nhà nước ta đặt tâm phát triển sách BTXH, bảo đảm thực ngày tốt quyền người dân, phù hợp với trình độ phát triển kinh tế - xã hội đất nước tiếp cận với chuẩn mức quốc tế Là quốc gia trải qua nhiều chiến vệ quốc, bên cạnh thường xuyên chịu ảnh hưởng thiên tai ảnh hưởng nặng nề biến đổi khí hậu nên số lượng đối tượng cần BTXH nước ta lớn Từ nhiều năm qua, đặc biệt từ thực đường lối Đổi (năm 1986) đến nay, Đảng Nhà nước ta quan tâm xây dựng tổ chức thực sách BTXH, coi vừa mục tiêu, vừa động lực để ổn định trị - xã hội, phát triển bền vững Hệ thống pháp luật sách phát triển lĩnh vực xã hội ngày bổ sung hoàn thiện Hiến pháp năm 2013 lần khẳng định quyền an sinh xã hội cho người dân Điều 34 quy định“Cơng dân có quyền bảo đảm an sinh xã hội” Điều 59 quy định “Nhà nước tạo bình đẳng hội để cơng dân thụ hưởng phúc lợi xã hội, phát triển hệ thống an sinh xã hội” Bên cạnh đó, nguồn lực đầu tư phát triển lĩnh vực xã hội ngày lớn, tăng cường đầu tư từ ngân sách nhà nước nguồn lực xã hội khác Các lĩnh vực xã hội đạt nhiều thành tựu quan trọng, giảm nghèo, tạo việc làm, ưu đãi người có cơng, giáo dục đào tạo, y tế, trợ giúp người có hồn cảnh đặc biệt khó khăn, cơng tác gia đình bình đẳng giới Đời sống vật chất tinh thần người có cơng, người nghèo, đồng bào dân tộc thiểu số cải thiện, góp phần củng cố lịng tin nhân dân ổn định trị - xã hội Tuy nhiên nay, quy định Luật văn Luật sách BTXH chưa đáp ứng so với nhu cầu đòi hỏi xã hội, chưa bao phủ hết tất đối tượng thật cần trợ giúp, số quy định, quy trình thủ tục thực sách BTXH chưa phù hợp, chưa đáp ứng yêu cầu thực tiễn đặt Đà Nẵng xem vùng kinh tế trọng điểm miền Trung - Tây Nguyên với tốc độ phát triển kinh tế- xã hội ổn định, hệ thống sách BTXH khơng ngừng phát triển Trong năm qua, hệ thống văn sách BTXH thành phố nói chung ban hành tương đối đầy đủ, nhiều văn lồng ghép đạo xây dựng sở liệu chuyên ngành nhóm đối tượng để phục vụ cho việc hoạch định, quản lý thực thi sách Hiện nay, thành phố có sở liệu chuyên ngành BTXH như: Cơ sở liệu quản lý hộ nghèo, đối tượng BTXH, người có cơng, thơng tin thị trường lao động, dạy nghề, bảo hiểm xã hội Tuy nhiên, hầu hết sở liệu phát triển cách tự phát, không dựa tảng thống nhất, đồng việc cập nhật, quản lý thơng tin mang tính đơn lẻ, khơng kịp thời chưa đáp ứng yêu cầu công tác quản lý Hơn nữa, sở liệu khơng có kết nối dẫn đến chồng chéo, tốn từ khâu thu thập thông tin, quản lý, khai thác chia sẻ sách biến động; đội ngũ cán cấp thường xuyên thay đổi, chưa đào tạo chuyên sâu ứng dụng công nghệ thông tin quản lý vận hành khai thác; sở hạ tầng công nghệ thông tin đầu tư lâu, đường truyền không ổn định Bên cạnh đó, cơng tác BTXH quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng bộc lộ nhiều hạn chế cần khắc phục như: đội ngũ thực pháp luật BTXH chưa đảm bảo; việc ban hành, xây dựng văn tổ chức thực pháp luật BTXH chưa thực chủ động; vấn đề phổ biến, tuyên truyền sách, pháp luật cịn hình thức chưa thực sâu vào đối tượng BTXH Những vấn đề tồn hệ thống pháp luật BTXH dẫn đến nhiều bất cập đối tượng BTXH chưa hưởng đầy đủ, kịp thời sách, chưa thể quan tâm nghĩa mà pháp luật BTXH mang lại Xuất phát từ vấn đề lý luận thực tiễn đó, tác giả chọn đề tài: “Thực pháp luật bảo trợ xã hội từ thực tiễn quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng” làm đề tài luận văn Thạc sĩ Cơng trình hi vọng góp phần hồn thiện hệ thống pháp luật BTXH Việt Nam nâng cao hiệu thực pháp luật BTXH quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài BTXH nội dung quan trọng sách xã hội quốc gia thu hút quan tâm nghiên cứu nhà khoa học pháp lý Một số cơng trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài kể đến là: Nguyễn Thị Báo (2007), Hoàn thiện pháp luật quyền người khuyết tật Việt nam nay, Luận án Tiến sĩ Luật học, Học viện Chính trị Hành Quốc gia Quyền NKT mối quan tâm không riêng quốc gia Tôn trọng bảo đảm quyền NKT vấn đề mang ý nghĩa nhân đạo, từ thiện, đồng thời mang ý nghĩa kinh tế, xã hội pháp lý Luận văn phân tích thực trạng pháp luật quyền NKT Việt Nam phương diện dân sự, trị, kinh tế, xã hội văn hoá; nêu bật ưu điểm, hạn chế nguyên nhân ưu điểm, hạn chế đó; sở đó, đề xuất số giải pháp hoàn thiện pháp luật quyền NKT Việt Nam Trịnh Quang Nghĩa (2011), Đẩy mạnh hoạt động bảo trợ xã hội địa bàn tỉnh Quảng Ngãi, Luận văn Thạc sĩ Luật kinh tế Trên sở nghiên cứu hoạt động bảo trợ xã hội số tỉnh thành Việt Nam nói chung hoạt động bảo trợ xã hội tỉnh Quảng Ngãi nói riêng, Luận văn đánh giá thực trạng hoạt động bảo trợ xã hội địa bàn tỉnh Quảng Ngãi đề xuất phương hướng, giải pháp nhằm đẩy mạnh hoạt động bảo trợ xã hội, đảm bảo tốt cho đối tượng cần bảo trợ xã hội địa bàn Nguyễn Thị Quỳnh (2014), Đánh giá việc thực sách bảo trợ xã hội người khuyết tật xã Hợp Đồng, huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội, Luận văn Thạc sĩ công tác xã hội Đây luận văn phân tích, đánh giá việc thực sách BTXH NKT huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội Từ đưa giải pháp nhằm góp phần nâng cao nhận thức, trách nhiệm người thực sách Nguyễn Tiến Ngọc (2015), Quản lý nhà nước hoạt động bảo trợ xã hội địa bàn tỉnh Đắk Lắk, Luận văn Thạc sĩ Quản lý cơng Luận văn tập trung hồn thành vấn đề lý luận thực tiễn liên quan đến BTXH Trên sở đó, hình thành lý luận vấn đề pháp luật BTXH tỉnh Đắk Lắk, phân tích hình thức vai trò pháp luật BTXH, kết đạt hạn chế, thiếu sót, nguyên nhân từ rút kinh nghiệm đúc kết pháp luật BTXH tỉnh Đắk Lắk Hoàng Thị Liên (2015), Pháp luật trợ giúp pháp lý cho người nghèo đối tượng sách xã hội khác, Luận văn Thạc sĩ Luật học Luận văn làm sáng tỏ vấn đề lý luân, pháp lý, thực trạng pháp luật trợ giúp pháp lý cho người nghèo, đối tượng sách xã hội khác thực Chương ĐỊNH HƯỚNG, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ BẢO TRỢ XÃ HỘI 3.1 Định hướng, giải pháphoàn thiện pháp luật bảo trợ xã hội 3.1.1 Định hướng hoàn thiện pháp luật bảo trợ xã hội Trong bối cảnh đất nước phải đối mặt với nhiều khó khăn, thách thức tác động bất lợi từ tình hình giới, suy thối kinh tế tồn cầu thiên tai, dịch bệnh, cơng tác BTXH gặp phải nhiều khó khăn, thách thức, song Đảng Nhà nước tập trung nguồn lực để xây dựng phát triển hệ thống sách BTXH Trong nội dung Hiến pháp sửa đổi năm 2013, Điều 34 quy định “Cơng dân có quyền bảo đảm an sinh xã hội” Nghị 15-NQ/TW, Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp hành Trung ương khố XI, sách xã hội giai đoạn 2012 – 2020: đưa nhiệm vụ đảm bảo an sinh xã hội, trọng đến việc làm, bảo hiểm xã hội, trợ giúp xã hội người có hồn cảnh đặc biệt khó khăn, đáp ứng nhu cầu tối thiểu y tế, giáo dục, nhà ở, nước thông tin Quan điểm Thành phố Đà Nẵng thể Nghị Đại hội đại biểu lần thứ XX Đảng thành phố “Xây dựng hệ thống BTXH hiệu quả, đa dạng, ngày mở rộng, phù hợp với nhu cầu nhân dân Thực đồng bộ, toàn diện chương trình, dự án, tạo hội cho đối tượng BTXH hưởng sách” Xem cơng tác BTXH nội dung quan trọng kế hoạch dài hạn phát triển kinh tế xã hội thành phố Thực tốt công tác BTXH nhiệm vụ trọng tâm vừa mang tính cấp bách, vừa lâu dài Đảng bộ, quyền, ngành, đoàn thể quận 69 Phát triển kinh tế đôi với thực mục tiêu nâng cao chế BTXH, lồng ghép chương trình BTXH với chương trình mục tiêu quốc gia an sinh xã hội nói chung Huy động ngành, cấp, đồn thể quần chúng, tổ chức trị - xã hội; tranh thủ phát huy hiệu cao nguồn lực xã hội để đầu tư phát triển cơng tác BTXH có trọng tâm, trọng điểm Tập trung trợ giúp cho đối tượng BTXH vượt qua thời kỳ khó khăn để vươn lên, hồ nhập với cộng đồng Hồn thiện sách, pháp luật phát triển hệ thống sở cung cấp dịch vụ BTXH, tiêu chuẩn nghiệp vụ nhân viên công tác xã hội cấp giấy hành nghề công tác xã hội, tiêu chuẩn dịch vụ trợ giúp xã hội, khung giá dịch vụ trợ giúp xã hội Cần quy hoạch, phát triển mạng lưới sở BTXH đáp ứng nhu cầu nhóm đối tượng, ưu tiên trợ giúp cho đối tượngcó điều kiện kinh tế đặc biệt khó khăn Có chế khuyến khích khu vực ngồi cơng lập phát triển sở BTXH, ưu tiên sở cung cấp dịch vụ nhóm người yếu Đối với việc hệ thống văn pháp luật BTXH cần phải dựa sở kế thừa, chọn lọc văn mang tính phù hợp với thực tiễn văn pháp luật có liên quan, bảo đảm tính ổn định, đồng thời tiến hành điều chỉnh hoàn thiện văn khơng cịn phù hợp, bổ sung sách để giải vấn đề phát sinh thực tiễn đời sống xã hội Quan trọng hết, để đảm bảo phát triển bền vững công tác BTXH, cần nâng cao hoạt động xã hội hoá vấn đề Nghị số 15-NQ/TW ngày 01/6/2012 Ban Chấp hành Trung ương khóa XI số vấn đề sách xã hội giai đoạn 2012 - 2020 nhấn mạnh: “Tiếp tục hồn thiện sách trợ giúp xã hội; củng cố, nâng cấp hệ thống sở trợ giúp 70 xã hội, phát triển mơ hình chăm sóc người có hồn cảnh đặc biệt cộng đồng, khuyến khích tham gia khu vực tư nhân vào triển khai mơ hình chăm sóc người cao tuổi, trẻ em mồ cơi, người khuyết tật, mơ hình nhà dưỡng lão”.Nhằm thúc đẩy tham gia trợ giúp xã hội, chăm sóc đối tượng có hồn cảnh khó khăn khu vực tư nhân, khu vực ngồi cơng lập, sách lồng ghép Luật Người cao tuổi, Luật Người khuyết tật, Luật Trẻ em, Luật phòng, chống ma túy, Luật phịng chống bạo lực gia đình Thủ tướng Chính phủ ban hành nhiều định liên quan đến xã hội hóa sở bảo trợ xã hội.Đặc biệt, gần cơng tác xã hội hóa sở bảo trợ xã hội thể rõ Nghị định 103/NĐ-CP ngày 12/9/2017 Chính phủ quy định: “Nhà nước khuyến khích cá nhân, tổ chức nước thành lập sở trợ giúp xã hội để chăm sóc, trợ giúp đối tượng có nhu cầu trợ giúp xã hội lãnh thổ Việt Nam cá nhân, tổ chức đầu tư xây dựng sở hưởng sách khuyến khích xã hội hóa theo quy định pháp luật” Bộ LĐTBXH ban hành Thông tư số 02/TT-BLĐTBXH ngày 27/4/2018 quy định định mức kinh tế - kỹ thuật làm sở xây dựng giá dịch vụ trợ giúp xã hội áp dụng sở trợ giúp xã hội Trên sở đó, Bộ LĐTBXH ban hành thơng tư quy định danh mục dịch vụ giá dịch vụ cho nhóm dịch vụ.Các văn quy phạm pháp luật nêu tạo thành khuôn khổ pháp lý thúc đẩy xã hội hóa hoạt động trợ giúp xã hội đối tượng yếu dễ bị tổn thương nước ta 3.1.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật bảo trợ xã hội Xuất phát từ hạn chế bất cập định hướng trình bày, để đạt mục tiêu hồn thiện pháp luật BTXH, luận văn mạnh dạn đưa giải pháp sau: 71 Thứ nhất, đổi hồn thiện tiêu chí xác định mức độ để hưởng BTXH (đối với xác định mức độ khuyết tật), xác định mức độ khó khăn nhu cầu thực đối tượng; xây dựng sở liệu đối tượng BTXH tổng số, tình trạng sức khỏe,…; số đối tượng cịn độ tuổi lao động, khả lao động; số người có nhu cầu học nghề; số người có nhu cầu làm việc công việc phù hợp với đối tượng… địa phương nước Thứ hai, Kiểm tra rà soát lại quy định kiểm tra, tra, giám sát việc chi trả trợ cấp, ni dưỡng chăm sóc đối tượng BTXH sở BTXHkể ngồi cơng lập Bên cạnh đó, sớm ban hành quy định làm sở pháp lý cho việc xử lý vi phạm truy cứu trách nhiệm hình hoạt động sở BTXHcó hành vi vi phạm pháp luật liên quan đến quyền người BTXH Thứ ba, nghiên cứu đề xuất bổ sung tích hợp hồn thiện hệ thống chế, sách, xây dựng Kế hoạch triển khai rà sốt, khảo sát đánh giá xem xét điều kiện đối tượng BTXH để tham mưu UBND thành phố xây dựng Đề án thực Chương trình hành động giai đoạn 2021 – 2025 sở định hướng Trung ương Thứ tư, đối tượng BTXH cần xem xét có sách trợ cấp xã hội tháng cho NCT từ đủ 70 tuổi trở lên đến 80 tuổi sinh sống xã có điều kiện kinh tế xã hội đặc biệt khó khăn, xã biên giới, xã hải đảo, nhóm NCT từ 75 đến 80 tuổi phụ nữ Hoặc xem xét hạ độ tuổi người từ đủ 80 trở lên khơng có lương hưu trợ cấp bảo hiểm xã hội hưởng trợ cấp tháng (theo Luật NCT) xuống mức tuổi từ đủ 75 trở lên Có chế sách trợ cấp xã hội tháng thành viên thuộc hộ nghèo lâu năm, khơng có khả 72 nghèo (cao tuổi, sức lao động, khuyết tật, ốm đau bệnh tật, khơng có lao động,…) đảm bảo mức thu nhập cao chuẩn nghèo để đưa hộ khỏi nhóm đối tượng phải thực sách hỗ trợ nghèo;Hỗ trợ chế độ mai táng phí đối tượng BTXH theo Nghị định 136/2013/NĐ-CP Riêng nhóm người đơn thân nuôi thuộc hộ nghèo, hộ cận nghèo, hưởng chế độ trợ cấp xã hội nuôi nhỏ, cần điều chỉnh mức trợ cấp xã hội cho đối tượng BTXH 40%-50% mức lương thời kỳ để đảm bảo nâng cao sống điều chỉnh mức chuẩn tối thiếu 50% mức chuẩn nghèo theo thời kỳ Nâng mức hệ số NCT từ 80 tuổi khơng có lương hưu, trợ cấp bảo hiểm xã hội từ hệ số 1,0 lên hệ số 1,5 Thứ năm,để bảo đảm trình phát triển xã hội hội nhập kinh tế, luận văn mạnh dạn đề nghị cần hệ thống rà soát lại văn hoạt động BTXH nâng lên thành Luật BTXH 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu thực pháp luật bảo trợ xã hội quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng 3.2.1 Giải pháp UBND thành phố Đà Nẵng Thứ nhất, tăng cường công tác quản lý nhà nước cơng tác BTXH thực sách bảo đảm an sinh địa bàn.Chỉ đạo Phòng Lao động Thương binh Xã hội, Uỷ ban nhân dân phường địa bàn đẩy mạnh công tác tuyên truyền quy định Đảng, Nhà nước chế độ xách trợ giúp đối tượng BTXH, sách cho sâu rộng đến cán bộ, đảng viên nhân dân địa bàn, đảm bảo khơng bỏ sót đối tượng, đối tượng hưởng phải kịp thời, quy định, chế độ Thứ hai, đạo việc rà soát, xét duyệt đối tượng BTXH đảm bảo công khai, công bằng, xác, khách quan, quy định Thực 73 nghiêm túc việc tổng hợp, kê khai, lưu trữ hồ sơ, thường xuyên cập nhập thông tin đối tượng BTXH, quản lý chặt chẽ theo quy trình.Thành lập đồn kiểm tra liên tục kiểm tra phường địa bàn để chấn chỉnh việc lập, quản lý hồ sơ thực bước quy trình xét duyệt theo quy định, đối tượng NKT đảm bảo công bằng, công khai, dân chủ Thứ ba, đạo Phòng Lao động Thương binh Xã hội thực việc thẩm định thật xác, khách quan, minh bạch đối tượng đề nghị để hưởng chế độ trước trình UBND phê duyệt Nghiêm túc tiến hành rà sốthướng đến thay cơng chức lao động phường mà trình độ chun mơn khơng đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đề ra.Đồng thời cần thường xuyên tiến hành công tác đào tạo, tập huấn kỹ năng, nghiệp vụ cần thiết cho công chức, viên chức, người lao động Thứ tư, xếp lại máy tổ chức, chuyển giao cho địa phương quản lý sở bảo trợ xã hội tinh thần kiên cắt giảm, phát triển dịch vụ công, hệ thống tư thục, tư nhân, đặt biệt sở chăm sóc người già Thứ năm, chuyên nghiệp hóa tinh gọn lực lượng, rà sốt lại sách đời sống cán nhân viên sở bảo trợ xã hội, sửa đổi nâng mức trợ cấp Nghị định 136 Tăng cường kiểm tra giám sát, tránh trục lợi sách Xây dựng nội đơn vị tốt, vừa rộng hơn, vừa sâu đạt hiệu 3.2.2 Giải pháp phòng Lao động Thương binh Xã hội Thứ nhất, đạo, đôn đốc UBND phường liên tục rà sốt, hồn thiện hồ sơ, hồ sơ liên quan đến việc xác định mức độ khuyết tật Thống kê, rà soát đối chiếu hồ sơ lưu phường với hồ sơ chi trả trợ cấp phịng quản lý để đảm bảo thống nhất, xác, quy định Thứ hai, tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, thẩm định hồ sơ, thẩm 74 định thực tế đối tượng trước tham mưu cho lãnh đạo định hưởng trợ cấp Đồng thời cần phải thường xuyên rà soát, kiểm tra, giám sát việc triển khai công tác chi trả cho đối tượng thực tốn kinh phí phường theo quy định pháp luật Liên tục đối chiến thực điều chỉnh mức trợ cấp cho đối tượng đối tượng hết tuổi thụ hưởng, chết, chuyển nơi cư trú hay thay đổi mức độ khuyết tật,… Đối với trường hợp mà đối tượng nhiều tháng không đến nhận tiền trợ cấp, cần xác minh đề nghị UBND quận, thành phố xem xét, giải trường hợp cụ thể Tổng hợp hồ sơ vướng mắc, khó khăn để báo cáo UBND thành phố, UBND quận, Sở Lao động Thương binh Xã hội xem xét, giải Thứ ba, thường xuyên tổ chức lớp tập huấn, bồi dưỡng kỹ năng, chuyên môn nghiệp vụ cho đội ngũ bộ, công chức làm công tác lao động thương binh xã hội địa bàn Thứ tư, định kỳ hàng tháng phải tiến hành hướng dẫn, kiểm tra, giám sát việc chi trảcủa tổ chức dịch vụ (bưu điện thành phố Đà Nẵng) việc chi trả chế độ cho đối tượng BTXH Đồng thời đề nghị đơn vị chi trả yêu cầu đối tượng đến nhận chế độ phải ký đầy đủ sổ sách, toán thời gian quy định để thuận tiện cho công tác giám sát, hậu kiểm Thứ năm, tham mưu xây dựng kế hoạch triển khai có hiệu Kế hoạch thực chương trình hành động quốc gia người cao tuổi; Kế hoạch trợ giúp người khuyết tật; Kế hoạch phòng chống lụt bão giảm nhẹ thiên tai; Kế hoạch xử lý người lang thang xin ăn năm 2019 Thứ sáu, chủ động việc triển khai thực hiện, đưa kế hoạch tuyên truyền, tập huấn đồng thời trọng nâng cao hiệu công cụ tuyên truyền, giáo dục với mục đích nâng cao ý thức chủ thể thực 75 pháp luật BTXH Đối tượng tuyên tryền bao gồm quan Nhà nước, người trực tiếp làm việc liên quan đến lĩnh vực BTXH, đối tượng BTXH người dân toàn xã hội Để thực tốt công tác cần biên soạn lại nội dung, chọn lọc lại nội dung tuyên truyền để đối tượng dễ nghe, dễ hiểu, từ nắm quyền, nghĩa vụ lợi ích họ Bên cạnh cần đổi phương thức tuyên truyền, xây dựng tài liệu gọn nhẹ, hình ảnh trực quan sinh động, sử dụng ngơn từ dễ hiểu để tất thành phần xã hội, đặc biệt đối tượng BTXH dễ dàng tiếp cận 3.2.3 Giải pháp UBND quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng Thứ nhất, tăng cường lãnh đạo, đạo quản lý cấp ủy Đảng, quyền, phát huy sức mạnh hệ thống trị, tạo đồng thuận tồn xã hội việc thực chủ trương, sách BTXH Nâng cao nhận thức, trách nhiệm đội ngũ cán cấp đạo, huy động tối đa nguồn lực thực trợ giúp xã hội Thứ hai, đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến quan điểm chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước BTXH, vận động xã hội nhằm thay đổi cách thức BTXH theo hướng tiên tiến, hiệu quả, nâng cao nhận thức trách nhiệm gia đình, Nhà nước xã hội việc bảo vệ, chăm sóc trợ giúp đối tượng BTXH Thứ ba, vận động nguồn tài trợ từ tổ chức quốc tế, tổ chức phi phủ, cá nhân, tổ chức, mạnh thường quân để thực dự án hỗ trợ trực tiếp gián tiếp cho đối tượng hỗ trợ sửa chữa nhà, cấp học bổng, hỗ trợ sinh kế, hỗ trợ mổ tim, đào tạo nghề giới thiệu việc làm…; mở rộng mơ hình gia đình, cá nhân nhận ni chăm sóc đối tượng BTXH Thứ tư, tiếp tục nghiên cứu, đề xuất có lộ trình cho phù hợp với q 76 trình xây dựng mức chuẩn BTXH, mở rộng đối tượng thụ hưởng sách BTXH dựa nhu cầu tối thiểu người dân bảo đảm hội nhập với tiêu chuẩn quốc tế Thứ năm, tăng cường cải cách thủ tục hành theo hướng rút ngắn thời gian, quy trình giải sách BTXH dựa vào nhu cầu người dân bảo đảm công khai, minh bạch Bên cạnh cần ứng dụng cơng nghệ thơng tin công tác quản lý, giải quyết, chi trả BTXH, bảo đảm tích hợp sách trợ giúp xã hội với sách an sinh xã hội Thứ sáu, tập trung phát huy lực, hiệu sở BTXH có địa bàn, hỗ trợ sở BTXH để có đủ điều kiện trợ giúp tồn diện cho đối tượng có hồn cảnh đặc biệt khó khăn Thứ bảy, đẩy mạnh nghiên cứu, học tập kinh nghiệm tỉnh, thành phố quận địa bàn kinh nghiệm quốc tế lĩnh vực phòng ngừa, phát hiện, chăm sóc trợ giúp xã hội cho đối tượng có hồn cảnh đặc biệt khó khăn dựa vào cộng đồng Tăng cường hợp tác với tổ chức, cá nhân nước nước việc hỗ trợ kinh nghiệm, nguồn lực để triển khai hoạt động Đề án Tiểu kết Chương BTXH vấn đề cần quan tâm nay, đứng trước khó khăn, thách thức nay, việc hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực pháp luật BTXH vấn đề quan trọng cần đặt Tại chương luận văn đưa định hướng chung để tạo tiền đề hồn thiện pháp luật BTXH, từ đưa giải pháp cụ thể để hoàn thiện khung pháp lý BTXH, đảm bảo theo tiêu chuẩn đời sống đại chuẩn mực quốc tế Đặc biệt luận văn mạnh dạn đưa đề 77 xuất gộp tất văn pháp luật BTXH nằm rải rác văn luật, sách thành văn thống nhất, lấy tên Luật BTXH để thuận tiện công tác tra cứu, áp dụng đối tượng BTXH Từ định hướng, giải pháp hoàn thiện pháp luật, luận văn đưa giải pháp cụ thể nhằm nâng cao hiệu thực pháp luật BTXH quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng Luận văn đưa nhóm giải pháp gồm giải pháp UBND thành phố Đà Nẵng, giải pháp Phòng Lao động Thương binh Xã hội, cuối giải pháp UBND quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng Các giải pháp đề dựa sở khó khăn, vướng mắc địa bàn nên hồn tồn phù hợp với tình hình thực tế với tính khả thi cao 78 KẾT LUẬN Từ xa xưa, trước khó khăn, rủi ro sống, người tự khắc phục san sẻ, đùm bọc, cưu mang cộng đồng Sự tương trợ mở rộng phát triển nhiều hình thức khác Những yếu tố đồn kết, hướng thiện tác động tích cực đến ý thức công việc xã hội Nhà nước chế độ xã hội khác nhau.Ngày nay, nhu cầu thụ hưởng an sinh xã hội ngày mở rộng Các quốc gia trọng quan tâm đến sống cho dân cư nước để người có thu nhập tối thiểu, nhằm khỏi tình trạng đói nghèo việc làm, khơng có thu nhập Đối tượng hưởng BTXH người già cô đơn, trẻ mồ côi, người tàn tật nặng, người gặp rủi ro thiên tai lý bất khả kháng khác mà thân họ người thân tự khắc phục Chính sách BTXH thiết lập nhằm trợ giúp kịp thời thành viên xã hội rơi vào hồn cảnh khó khăn với mục đíchgiúp tái hịa nhập đối tượng yếu dễ bị tổn thương vào cộng đồng, góp phần quan trọng thực quyền người phát triển toàn diện BTXH thể truyền thống tương thân tương ái, đoàn kết giúp đỡ cộng đồng Trên sở liên kết, hợp tác cộng đồng rủi ro hoạn nạn chia sẻ, yếu tố phát huy sức mạnh cộng đồng, phát huy giá trị truyền thống dân tộc ta Ở Việt Nam, sách pháp luật BTXH Đảng nhà nước quan tâm Nhiều văn pháp luật điều chỉnh, sửa đổi, bổ sung, việc xác định đối tượng, chế độ, sách, nguồn lực, chế tổ chức, máy triển khai thực sách quy định cụ thể, nhằm tạo sở pháp lý cho việc thực sách BTXH phù hợp với tình hình phát triển kinh tế – xã hội, đáp ứng nhu cầu nguyện vọng nhân dân trình hội nhập quốc tế Hải Châu quận thuộc địa bàn thành phố Đà Nẵng, 79 năm qua việc thực pháp luật BTXH đạt thành tựu định hoạt động quản lý hoạt động BTXH, phần chăm lo đối tượng yếu đủ điều kiện hưởng BTXH Nhu cầu trợ giúp nhóm đối tượng địa bàn quận ngày cao khác Bên cạnh gặp khó khăn không tránh khỏi tồn tại, hạn chế tổ chức máy, nguồn lực thực hoạt động, công tác quản lý đối tượng Vì việc hồn thiện pháp luật đảm bảo hiệu thực thi pháp luật BTXH nước nói chung địa bàn quận Hải Châu nói riêng điều cần thiết Dưới tác động từ mặt trái kinh tế thị trường, nhóm yếu dễ bị tổn thương hạn chế khả cạnh tranh, phịng ngừa rủi ro, tìm kiếm hội vươn lên, tạo áp lực lớn cho việc bảo đảm quyền hội tiếp cận dịch vụ xã hội bản, quyền thụ hưởng sách BTXH họ Bảo đảm an sinh xã hội nói chung BTXH nói riêng trở thành vấn đề trung tâm chiến lược phát triển đất nước, việc chăm lo, không ngừng nâng cao đời sống vật chất tinh thần nhân dân mục tiêu cao nghiệp xây dựng xã hội xã hội chủ nghĩa Việt Nam 80 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Đặng Nguyên Anh (2013), Bảo trợ xã hội Việt Nam: Khái niệm, thực trạng giải pháp, Tạp chí Xã hội học số (122) Tuấn Anh (2018), “Quận Hải Châu (TP Đà Nẵng): Phấn đấu đạt vượt tiêu kinh tế, xã hội năm 2018”, (05/02/2020) Nguyễn Thị Báo (2007), Hoàn thiện pháp luật quyền người khuyết tật Việt nam nay, Luận án Tiến sĩ Luật học, Học viện Chính trị - Hành Quốc gia Báo cáo kết thực sách bảo trợ xã hội năm 2018 địa bàn quận Hải Châu Báo cáo tình hình triển khai thực Luật Người khuyết tật tháng 7/2015 Báo cáo tình hình thực năm 2019 nhiệm vụ năm 2020 Phòng BTXH- Sở Lao động Thương binh Xã hội thành phố Đà Nẵng Cần gỡ khó cho nhân lực nghề công tác xã hội, Báo điện tử Đảng Cộng Sản Việt Nam, , (06/11/2019) Cổng thơng tin Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, “Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên Chủ nghĩa xã hội”,, (12/02/2020) Cổng thông tin điện tử Cục Bảo trợ xã hội, “Hội nghị chuyên đề công tác bảo trợ xã hội năm 2018”,, (13/02/2020) 10 Nguyễn Hữu Chí, Giáo trình Luật An sinh xã hội, Nhà xuất giáo dục Việt Nam 11 Nguyễn Đăng Dung (2016), Giáo trình Lý luận pháp luật quyền người, Nhà xuất Chính trị quốc gia 12 Nguyễn Hữu Dũng (2010), Hệ thống sách an sinh xã hội Việt Nam: Thực trạng định hướng phát triển, tạp chí khoa học ĐHQGHN, kinh tế kinh doanh số 26 13 Trần Ngọc Dương (2018), Thực sách bảo trợ xã hội từ thực tiễn quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng, Luận văn thạc sĩ Luật học, Học viện Khoa học xã hội 14 Nguyễn Văn Định (2008), Giáo trình An sinh xã hội, Nhà xuất Đại học Kinh tế Quốc dân 15 Học viện hành quốc gia Hồ Chí Minh (2017), Giáo trình đường lối, sách Đảng, Nhà nước Việt Nam lĩnh vực đời sống xã hội, Nhà xuất lý luận trị 16 Nghị Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI Đảng cộng sản Việt Nam 17 Nguyễn Tiến Ngọc (2015), Quản lý nhà nước hoạt động bảo trợ xã hội địa bàn tỉnh Đắk Lắk, Luận văn Thạc sĩ Quản lý công 18 Nguyễn Ngọc Toản (2010), Đề xuất quan điểm tiếp cận phát triển sách trợ giúp xã hội Việt Nam, tạp chí Lao động - Xã hội (379).\ 19 Nguyễn Ngọc Toản (2015), Giải pháp trợ giúp xã hội Việt Nam, Tạp chí Lao động Xã hội số 4/2015 20 Nguyễn Ngọc Toản (2016), Thực trạng số đề xuất tăng cường trợ giúp xã hội người từ 75 – 80 tuổi, Tạp chí Lao động xã hội 21 Nguyễn Thị Quỳnh (2014), Đánh giá việc thực sách bảo trợ xã hội người khuyết tật xã Hợp Đồng, huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội, Luận văn Thạc sĩ công tác xã hội 22 Thanh tra lao động thương binh xã hội, , (12/02/2020) 23 Trường Đại học Luật Hà Nội (2008), Giáo trình Luật an sinh xã hội, Nhà xuất Công an nhân dân 24 Từ điển tiếng Việt, (10/12/2019) ... hoàn thiện pháp luật bảo trợ xã hội 69 3.1.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật bảo trợ xã hội 71 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu thực pháp luật bảo trợ xã hội quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng. .. Chương THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ BẢO TRỢ XÃ HỘI TẠI QUẬN HẢI CHÂU, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 36 2.1 Các yếu tố kinh tế xã hội quận Hải Châu thành phố Đà Nẵng ảnh hưởng đến việc thực pháp luật bảo. .. trạng thực pháp luật bảo trợ xã hội quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng Chương 3: Định hướng, giải pháp hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực pháp luật bảo trợ xã hội Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ BẢO TRỢ