(Luận văn thạc sĩ) THI HÀNH án PHẠT TIỀN từ THỰC TIỄN QUẬN 2, THÀNH PHỐ hồ CHÍ MINH

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI - - KHƯU ĐỖ HẢI THANH THI HÀNH ÁN PHẠT TIỀN TỪ THỰC TIỄN QUẬN 2, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Ngành: Luật hình tố tụng hình Mã số : 8.38.01.04 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS TS NGUYỄN ĐỨC PHÚC Hà Nội, năm 2021 MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THI HÀNH ÁN PHẠT TIỀN 1.1 Khái quát Hình phạt tiền 1.2 Khái niệm, đặc điểm vai trò Thi hành án phạt tiền 12 1.3 Trình tự, thủ tục Thi hành án phạt tiền 14 1.4 Hình thức nộp tiền phạt Thi hành án phạt tiền 21 Chương THỰC TRẠNG CÔNG TÁC THI HÀNH ÁN PHẠT TIỀN TẠI QUẬN 2, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 26 2.1 Tổng quan tình hình thi hành án phạt tiền Quận 2, Thành phố Hồ Chí Minh 26 2.2 Thực tiễn thi hành án phạt tiền Quận 2, Thành phố Hồ Chí Minh 28 Chương CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CỦA CÔNG TÁC THI HÀNH ÁN PHẠT TIỀN TẠI QUẬN 2, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 48 3.1 Điều chỉnh lại số quy định công tác thi hành án 48 3.2 Nâng cao vị thế, vai trò quan THADS công tác thi hành án phạt tiền 54 3.3 Việc áp dụng hình phạt tiền Tịa án nhân dân 55 3.4 Công tác phối hợp Thi hành án dân với quan ban ngành 57 KẾT LUẬN 62 TÀI LIỆU THAM KHẢO 64 Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THI HÀNH ÁN PHẠT TIỀN 1.1 Khái quát Hình phạt tiền 1.1.1 Khái niệm Hình phạt Theo quy định điều 30 BLHS sửa đổi, bổ sung năm 2017 “Hình phạt biện pháp cưỡng chế nghiêm khắc Nhà nước quy định Bộ luật này, Tòa án định áp dụng người pháp nhân thương mại phạm tội nhằm tước bỏ hạn chế quyền, lợi ích người, pháp nhân thương mại” Hình phạt khơng nhằm trừng trị người, pháp nhân thương mại phạm tội mà giáo dục họ ý thức tuân theo pháp luật quy tắc sống, ngăn ngừa họ phạm tội mới; giáo dục người, pháp nhân thương mại khác tơn trọng pháp luật, phịng ngừa đấu tranh chống tội phạm Theo đó, BLHS hành phân loại hình phạt thành hai loại hình phạt hình phạt bổ sung Để hiểu rõ quy định cách áp dụng hai loại hình phạt phân tích điểm giống, khác hai loại hình phạt Điểm giống nhau: Là hai hình phạt tước đoạt hạn chế số quyền định người phạm tội Do chủ thể có thẩm quyền định mang tính chất bất lợi cho người bị áp dụng Điểm khác nhau: Căn vào quy định hình phạt BLHS sửa đổi, bổ sung năm 2017 để có nhìn rõ điểm khác hai loại hình phạt có bảng phân tích sau[17] Bảng 1.1 So sánh hình phạt hình phạt bổ sung Tiêu chí Khái niệm Hình phạt Hình phạt bổ sung Hình phạt hình phạt Hình phạt bổ sung hình phạt áp dụng cho loại không tuyên độc lập mà tội phạm tuyên độc lập tun kèm theo hình với tội phạm Tịa án có phạt thể tun án độc lập hình Đối với loại tội phạm Tịa phạt án tun nhiều hình phạt bổ sung điều luật tội phạm có quy định hình phạt Các hình phạt Đối với cá nhân: Đối với cá nhân: - Cảnh cáo; - Cấm đảm nhiệm chức vụ, - Phạt tiền; cấm hành nghề làm công - Cải tạo không giam giữ; việc định; - Trục xuất; - Cấm cư trú; - Tù có thời hạn; - Quản chế; - Tù chung thân; - Tước số quyền công - Tử hình dân; Đối với pháp nhân: - Tịch thu tài sản; - Phạt tiền; - Phạt tiền, không áp dụng - Đình hoạt động có thời hình phạt chính; hạn; - Trục xuất, khơng áp - Đình hoạt động vĩnh viễn dụng hình phạt Đối với pháp nhân: - Cấm kinh doanh, cấm hoạt động số lĩnh vực định; - Cấm huy động vốn; - Phạt tiền, không áp dụng hình phạt Mức độ So với hình phạt bổ sung Hình phạt bổ sung nhẹ hình phạt mang tính nhiều so với hình phạt nghiêm khắc, nặng nhiều Hình phạt đánh thẳng vào quyền công dân quyền tự do, quyền sống Nguyên tắc áp + Hình phạt tun Hình phạt bổ sung ln phải dụng độc lập; kèm với hình phạt + Hình phạt vận dụng riêng rẽ không đồng thời áp dụng người phạm tội áp dụng hình phạt chính; + Khi áp dụng hình phạt áp dụng thêm nhiều biện pháp hình phạt bổ sung Nguồn: Tổng hợp dựa Bộ luật hình sửa đổi, bổ sung năm 2017 1.1.2 Khái niệm Hình phạt tiền Sau phân tích hình phạt bên ta thấy hình phạt tiền BLHS hành đa dạng coi hình phạt đơi hình phạt bổ sung Trong q trình thi hành án việc hình phạt tiền bổ sung khơng quan trọng theo quy định Điều phạm vi điều chỉnh LTHADS sửa đổi, bổ sung năm 2014 miễn hình phạt tiền quy định Bản án, Quyết định có hiệu lực thi hành Tịa án quan THADS Quyết định thi hành án tiến hành thủ tục thi hành án Theo quy định Điều 35 BLHS sửa đổi, bổ sung năm 2017 đưa quy định phạm vi, nguyên tắc, điều kiện để áp dụng hình phạt chính, hình phạt bổ sung mà chưa nêu khái niệm cụ hình phạt tiền Nói khác BLHS hướng cách sử dụng chưa nêu hình phạt tiền gì? Để hiểu rõ hình phạt tiền ta phân tích quan điểm sau đây: +) Phạt tiền loại hình phạt áp dụng hình phạt hình phạt bổ sung, hình phạt loại hình phạt khác Phạt tiền Tòa án định trường hợp luật định mà theo người bị kết án bị tước số tiền tùy theo mức độ nghiêm trọng tội phạm, đồng thời xem xét đến tình hình tài sản người bị kết án biến động giá +) Phạt tiền hình phạt khơng tước tự do, nhẹ hình phạt cải tạo khơng giam giữ, buộc người bị kết án phải nộp sung công quỹ nhà nước khoản tiền định +) Phạt tiền hình phạt tước người bị kết án khoản tiền định sung cơng quỹ nhà nước.[9] Ta thấy mặt nội dung hình phạt tiền người bị kết án bị tước bỏ khoản tiền định để sung vào công quỹ nhà nước Đều có nghĩa hình phạt tiền đánh thẳng vào kinh tế người bị kết án nói cách khác đánh thẳng vào túi tiền người bị kết án Khi áp dụng hình phạt người bị kết án bị Nhà nước tác động trực tiếp vào kinh tế lợi ích người, cơng dân Vì vậy, hình phạt có tác dụng hiệu việc áp dụng với loại tội phạm có tính chất vụ lợi, tội dùng tiền để làm phương tiện phạm tội, tội xâm phạm đến trật tự quản lý kinh tế,… Mà chưa đến mức phải áp dụng hình phạt khác nặng Tuy nhiên, xem xét tính nghiêm khắc hình phạt hình phạt tiền mang tính chất hình phạt xếp sau hình phạt cải tạo khơng giam giữ, trục xuất, tù có thời hạn, tù chung thân tử hình Nếu mang tính chất hình phạt bổ sung xếp sau hình phạt trục xuất Vì vậy, thấy hình phạt tiền biện pháp cưỡng chế nghiêm khắc nhà nước thể qua việc người bị kết án bị tước đoạt số tiền định làm hạn chế mặt lợi ích vật chất người bị kết án bên cạnh họ cịn phải gánh chịu phải mang án tích khoản thời gian định Đối với mặt hậu pháp lý hình phạt tiền người bị kết án khơng chịu trách nhiệm hay ràng buộc khác họ bị tước khoản tiền nói Họ sinh sống bình thường giáo dục cải tạo mà không cần thiết cách ly khỏi xã hội thi hành án nơi người cơng tác nơi sinh hoạt trước phạm tội Từ phân tích ta đưa khái niệm hình phạt tiền sau: “Phạt tiền hình phạt tước người bị kết án khoản tiền định để sung công quỹ nhà nước quy định BLHS” - Phân biệt hình phạt tiền với hình phạt có chế tài tương tự khác Ta có thấy Điều 45 Điều 47 BLHS sửa đổi, bổ sung năm 2017 có quy định việc tịch thu tài sản tịch thu vật, tiền trực tiếp liên quan đến tội phạm Hai hình phạt quy định việc tịch thu tài sản người bị kết án mà tài sản tiền Vậy để tránh nhầm lẫn hình phạt tiền với hai hình phạt nêu ta phân biệt điểm giống khác chúng Phân biệt hình phạt tiền với hình phạt tịch thu tài sản Trước so sánh hai hình phạt theo Điều 32 BLHS sửa đổi, bổ sung năm 2017 hình phạt tịch thu tài sản hình phạt bổ sung Vậy so sánh phải xem hình phạt tiền hình phạt bổ sung theo khoản Điều 35 BLHS sửa đổi, bổ sung năm 2017 Ta phân biệt hai hình phạt sau: +) Giống nhau:  Cả hai quy định hình phạt bổ sung kèm với hình phạt người bị kết án;  Tiền tài sản sau tịch thu bị sung vào công quỹ nhà nước +) Khác nhau: Bảng 1.2 Sự khác hình phạt tiền hình phạt tịch thu tài sản Tiêu chí Hình phạt tiền Hình phạt tịch thu tài sản Tước người bị kết Tước phần Nội dung án khoản tiền toàn tài sản thuộc sở định để sung công quỹ hữu người bị kết án nhà nước để sung công quỹ nhà Đối tượng hình phạt nước tiền tiền Đối tượng tài người bị kết án ngồi sản người bị kết án khơng cịn khác Mặc dù tài sản tiền ngồi tài sản dạng vật, tài sản cho vay, cho mượn, cầm cố, chấp người bị kết án Áp dụng người Áp dụng Đối tượng áp dụng phạm tội tham người bị kết án tội nhũng, ma túy nghiêm trọng, tội tội phạm khác nghiêm trọng tội BLHS quy định (theo đặc biệt nghiêm trọng Khoản Điều 35 BLHS trường hợp BLHS sửa đổi, bổ sung năm quy định (theo Điều 45 2017) BLHS sửa đổi, bổ sung năm 2017) Nguồn: Tổng hợp dựa BLHS sửa đổi, bổ sung năm 2017 Phân biệt hình phạt tiền với biện pháp tư pháp tịch thu vật, tiền trực tiếp liên quan đến tội phạm +) Giống nhau:  Cả hai biện pháp cưỡng chế quy định BLHS 10  Tiền vật, tài sản tịch thu bị sung vào công quỹ nhà nước +) Khác nhau: Bảng 1.3 Sự khác hình phạt tiền biện pháp tư pháp tịch thu vật, tiền trực tiếp liên quan đến tội phạm Tiêu chí Hình phạt tiền Biện pháp tư pháp tịch thu vật, tiền trực tiếp liên quan đến tội phạm Hình thức Được quy định hệ Là biện pháp tư thống hình phạt pháp quy định pháp luật hình Đối tượng áp dụng Áp dụng người Áp dụng người bị kết án Thời điểm áp dụng BLHS phạm tội nói chung Sau định Áp dụng lúc Tịa án có hiệu lực pháp tình tố tụng luật người bị kết có theo Điều án hình phạt tiền 47 BLHS sửa đổi, bổ sung năm 2017 Thẩm quyền áp dụng Chỉ Tịa án Ngồi Tịa án định người bị quan tư pháp hình khác áp kết án dụng tùy vào trường hợp cụ thể tương ứng Hậu pháp lý Sẽ để lại án tích Khơng để lại án tích Nguồn: Tổng hợp dựa BLHS sửa đổi, bổ sung năm 2017 11 1.2 Khái niệm, đặc điểm vai trò Thi hành án phạt tiền 1.2.1 Khái niệm Thi hành án phạt tiền Từ phân tích, so sánh bên hình phạt hình phạt tiền ta rút khái niệm Thi hành án phạt tiền sau: “Thi hành án phạt tiền hoạt động quan THADS có thẩm quyền buộc người phải thi hành án thi hành khoản tiền định theo Bản án, Quyết định Tòa án nhân dân” Theo đó, Thi hành án phạt tiền khuyến khích người phải thi hành án tự giác thi hành không bị áp dụng biện pháp cưỡng chế buộc họ phải thi hành nghĩa vụ xác định Bản án, Quyết định Tòa án phải tuân theo quy định pháp luật Bên cạnh đó, giáo dục họ có ý thức tơn trọng pháp luật, tơn trọng lợi ích cá nhân, tôn trọng kỉ luật nhà nước trở thành người lương thiện Tuy nhiên, cơng tác THADS có hai loại Quyết định Quyết định thi hành án chủ động Quyết định thi hành theo đơn yêu cầu Thi hành án phạt tiền nội dung Quyết định thi hành án chủ động Ngồi thi hành án phạt tiền cịn dạng Quyết định thi hành án chủ động chiếm nhiều cơng tác THADS nộp tiền án phí, Do cần phân biệt rõ ràng việc Thi hành án phạt tiền nộp tiền án phí Mặc dù, hai việc nộp phần tiền theo quy định Bản án, Quyết định Tịa án Thi hành án hình phạt tiền lại mang ý nghĩa khác so với án phí Thi hành án phạt tiền việc buộc người phải thi hành án nộp khoản tiền từ việc sai phạm họ mà Tòa án nhận thấy cần phải áp dụng nhằm mục đích răn đe giáo dục họ, cịn án phí khoản chi phí xét xử vụ án mà đương phải nộp vụ án 1.2.2 Đặc điểm Thi hành án phạt tiền - Mang chất hành – tư pháp, thể tính chấp hành điều hành Là dạng hoạt động chấp hành thi hành án phạt tiền tiến hành dựa sở Bản án, Quyết định có hiệu lực pháp luật 12 giải tỏa điển Bản án số 57/2016/HSST phân tích bên Chấp hành viên có xác minh lần kết lần đầu Vì vậy, nên đề xuất điều chỉnh thành sau tiến hành xác minh lại từ lần trở lên mà kết ban đầu Chấp hành viên không cần phải xác minh lại Bên cạnh đó, phải nâng cao phối hợp Ủy ban nhân dân, Công an nhân dân cấp phường, xã với quan THADS việc thơng báo có thông tin từ người phải thi hành án hai quan trực tiếp quản lý người dân địa bàn 3.1.4 Công tác Ủy thác thi hành án Đây thủ tục giúp ích nhiều cho Chấp hành viên, thực tế người phải thi hành án có nhiều nơi cư trú việc Ủy thác thi hành án giúp Chấp hành viên tiết kiệm nhiều thời gian Để thủ tục ln thực tốt địi hỏi thủ trưởng quan THADS phải đôn đốc, giám sát phận nhận Quyết định, hồ sơ ủy thác phải nghiêm túc chấp hành theo quy định pháp luật, khơng lợi ích cá nhân hay quan, khơng chạy theo tiêu mà làm trì trệ việc giải hồ sơ thi hành án làm tổn hại đến quyền, lợi ích cá nhân, tổ chức Nhà nước Bên cạnh đó, kiến nghị quan có thẩm quyền cần quy định thêm việc xử lý vi phạm việc chần chừ nhận hồ sơ hoàn trả phiếu gửi cho quan Quyết định Ủy thác Ngoài ra, cần nâng cấp cho hệ thống phần mềm việc kiểm tra giám sát quan việc giao nhận hồ sơ ủy thác nhằm hạn chế tình trạng nhận hồ sơ ủy thác khơng tiến hành hồn trả phiếu gửi Quyết định Thi hành án 3.1.5 Quy định miễn thi hành án Đối với miễn thi hành án, xem thủ tục thể nhân đạo khuyến khích việc người phải thi hành án tự nguyện thi hành án phần nghĩa vụ để nhận khoa hồng Nhưng với điều kiện phải thi hành phần lại gây khó khăn áp dụng 52 thực tế Điển hình hai Bản án 57/2016/HSST 14/2020/HS-ST phân tích bên kết xác minh hai án bỏ khỏi nơi cư trú, đâu làm quyền địa phương khơng rõ bỏ địa phương nơi khác sinh sống họ không khai báo cho quyền địa phương biết, trường hợp không xét, miễn nghĩa vụ thi hành án Đó lý làm cho loại án chủ động loại việc mà người phải thi hành án phải có nghĩa vụ nộp khoản thu nộp ngân sách Nhà nước có thi hành án phạt tiền tồn đọng ngày nhiều Mặt khác, thực tế, có nhiều Bản án, Quyết định tuyên phạt người phải thi hành án phải nộp số tiền vào ngân sách Nhà nước với số tiền lớn triệu đồng, mà đa số họ khơng có điều kiện thi hành án, Chấp hành viên thực đầy đủ bước thủ tục theo quy định pháp luật, đồng thời động viên, thuyết phục họ nhiều lần để họ nộp phần nghĩa vụ thi hành án, 1/50 số tiền phải thi hành án để xét miễn giảm nghĩa vụ thi hành án, người phải thi hành án cương không nộp họ muốn nộp lại khơng có điều kiện, chí có trường hợp cịn thách thức pháp luật, để mặc khơng quan tâm đến nghĩa vụ mình.[14] Vì thế, đề nghị cấp có thẩm quyền cần phải sữa đổi, bổ sung điều luật ban hành văn hướng dẫn công tác xét miễn, giảm nghĩa vụ thi hành án khoản thu nộp ngân sách Nhà nước phù hợp với thực tế Cụ thể sửa đổi, bổ sung theo hướng giảm thời gian xét miễn, giảm không cần thiết buộc người phải thi hành án nộp phần nghĩa vụ thi hành án, thực tế người phải thi hành án người khơng tự nguyện thi hành án khơng có điều kiện để thi hành án Nếu sửa đổi luật theo hướng này, chắn lượng án tồn đọng hàng năm giảm đáng kể, không tạo gánh nặng cho quan THADS 53 3.2 Nâng cao vị thế, vai trò quan THADS công tác thi hành án phạt tiền 3.2.1 Nâng cao vị Chấp hành viên trình thi hành án phạt tiền Để quan THADS nói chung Chấp hành viên nói riêng thể hết vai trò người thi hành Bản án, Quyết định Tịa án cần trao quyền lực mạnh bổ sung thêm nhiệm vụ, quyền hạn cho Chấp hành viên để kịp thời xử lý hành vi chây ỳ, chống đối thi hành án như: Quyền định bắt người, khám xét địa điểm, phương tiện liên quan đến thi hành án Bên cạnh đó, phải quy định cụ thể biện pháp hỗ trợ THADS chế tài nghiêm khắc hành vi vi phạm THADS, thực tế thi hành án phạt tiền Chấp hành viên chưa thể gây áp lực mạnh cho người phải thi hành án Trong trường hợp người phải thi hành án chây ỳ, chống đối Chấp hành viên có nhờ giúp đỡ Cơ quan Cơng an để giải tình hình thân Chấp hành viên khơng có quyền khác để trấn áp, xử lý tình trạng chống đối người phải thi hành án 3.2.2 Tăng cường công tác phổ biến, tuyên truyền pháp luật THADS Việc người dân chưa hiểu rõ vai trị cơng tác THADS nói chung thi hành án phạt tiền nói riêng đơi gây nhiều khó khăn cơng thi hành án Do đó, việc tuyên truyền phổ biến pháp luật thi hành án việc đáng quan tâm triển khai thực tế nhiều cách như: - Phổ biến tuyên truyền miệng: Hình thức tuyên truyền chủ yếu thực Chấp hành viên, cách phổ biến có nhiều ưu điểm thể tính linh hoạt, dễ dàng tiến hành đâu, điều kiện, hoàn cảnh số lượng người nghe Người tuyên truyền thuận lợi việc giải thích, phân tích 54 làm sáng tỏ nội dung cần tuyên truyền hai bên đối đáp trực tiếp với để đáp ứng yêu cầu Qua đó, cần nâng cao khả thuyết trình thuyết phục Chấp hành viên cán bộ, công chức làm công tác THADS để việc phổ biến, tuyên truyền giáo dục pháp luật thi hành án thực cách hiệu - Phổ biến, tuyên truyên thông qua loa truyền thanh, báo chí: Để thực cơng tác địi hỏi phối hợp quan thi hành án quan báo chí, Đài phát địa phương nhằm tuyên truyền thông qua hình thức loa phát Bên cạnh đó, khuyến khích động viên cán bộ, cơng chức làm công tác THADS viết tham luận, chia sẻ kiến thức pháp luật thi hành án phạt tiền đăng lên trang thông tin Cục THADS - Phổ biến, tuyên truyền thông qua việc tổ chức thi tìm hiểu pháp luật thi hành án Việc mở thi tìm hiều pháp thi hành án cầu nối chuyển tải nội dung pháp luật vào sống hình thức sinh hoạt văn hóa pháp lý có sức hấp dẫn hiệu Thơng qua đó, tác động trực tiếp đến ý thức pháp lực người thi, nơi giao lưu, học hỏi kinh nghiệm, kiến thức pháp luật phổ biến, giáo dục cho người tổ chức thi người theo dõi 3.3 Việc áp dụng hình phạt tiền Tịa án nhân dân Như đề cập hình phạt tiền đánh trực tiếp vào kinh tế người bị áp dụng Cho nên áp dụng hình phạt tiền cá nhân hay pháp nhân cần phải cân nhắc khả tài điều kiện kinh tế người thực tội phạm Đối với cá nhân thực tội phạm khả tài cá nhân tài sản thuộc quyền sở hữu hợp pháp người phạm tội, giấy tờ chứng minh quyền tài sản họ mà chứng minh với 55 quan có thẩm quyền tiến hành tố tụng khả thi hành án bị áp dụng hình phạt tiền Việc chứng minh khả tài cá nhân thực hành vi phạm tội phụ thuộc vào nhiều yếu tố chủ quan, khách quan trình thực sách quản lý tài sản cơng dân Nhà nước ta Đối với pháp nhân thương mại thực tội phạm việc chứng minh khả tài dễ dàng nhiều so với chủ thể thực tội phạm cá nhân Thơng qua tồn hóa đơn chứng từ đầu vào đầu ra, sổ sách kế toán, tài sản doanh nghiệp, dư nợ chưa thu hồi quan có thẩm quyền tiến hành tố tụng chứng điều kiện áp dụng hình phạt tiền pháp nhân thương mại phạm tội.[10] Ngoài ra, yếu tố quan có thẩm quyền tiến hành tố tụng cần phải lưu tâm trình áp dụng hình phạt tiền “yếu tố biến động giá thị trường”, nói linh hoạt để người tiến hành tố tụng vận dụng linh hoạt, hợp tình, hợp lý việc ấn định mức hình phạt tiền cụ thể người phạm tội Hiện nay, việc áp dụng hình phạt tiền chủ yếu dựa theo quy định BLHS sửa đổi, bổ sung năm 2017 chưa suy tính đến khả thi hành án sau người bị áp dụng Trên thực tiễn thi hành án phạt tiền Quận có nhiều trường hợp thi hành án người phải thi hành án khơng có khả thi hành án Do đó, áp dụng hình phạt tiền với tư cách hình phạt bổ sung, Tịa án cần xem xét đến khả thi hành án người phạm tội để tránh tình trạng tồn đọng, tăng số lượng trường hợp khơng có điều kiện thi hành án lên cao gây khó khăn cho quan Thi hành án Chỉ áp dụng hình phạt tiền hình phạt bổ sung có tài liệu chứng minh người phạm tội có khả tài chính, đảm bảo thi hành án Vì vậy, để giúp quan thi hành án thi hành hình phạt tiền dễ dàng cần có điều chỉnh việc áp dụng hình phạt tiền 56 BLHS hành Nên điều chỉnh việc áp dụng hình phạt tiền dựa khả tài chính, khả đóng phạt người phải thi hành án Việc phạt số tiền khả người thi hành án làm công tác thi hành án phạt tiền tồn động nhiều thực tế Tịa án nhân dân vào ngày lương hoàn cảnh thực tế đương mà đưa số tiền phạt hợp lý Để làm việc đòi hỏi trình điều tra phải thực cách chặt chẽ, Cơ quan điều tra phải tiến hành xác minh nhân thân, khả tài đương sau cung cấp kết xác minh cho Tịa án Dựa vào Tịa án nhân dân đưa mức phạt hợp lý cho người phải thi hành án việc thi hành án phạt tiền sau quan THADS 3.4 Công tác phối hợp Thi hành án dân với quan ban ngành Qua phân tích bên trên, ta thấy quan THADS ln phải phối hợp với nhiều quan ban ngành khác Điển việc xác minh điều kiện thi hành án, để có kết xác minh xác tốt nhất, đòi hỏi Chấp hành viên phải phối hợp nhịp nhàng với quan khác Vì công tác THADS hoạt động liên quan trực tiếp đến quyền tài sản nhân thân bên đương sự, nên quan THADS tự dựa vào thân mà cần có phối hợp với quan, tổ chức có liên quan, việc phối hợp tốt với quan, tổ chức, ban, ngành liên quan THADS yếu tố quan trọng định hiệu công tác THADS thi hành án phạt tiền Quá trình tổ chức thi hành án, quan THADS phải tiến hành nhiều khâu, nhiều thủ tục địi hỏi phải có phối hợp chặt chẽ với quan tổ chức có liên quan, để nâng cao hiệu công tác thi hành án phạt tiền Tuy nhiên, khâu công tác phối hợp thực chưa đạt yêu cầu, ảnh hưởng đến tồn q trình thi hành án, làm ảnh hưởng đến tiến độ giải thi hành án Vì Chấp hành viên, quan thi hành án cần 57 cần phối hợp cao với quan hữu quan, tổ chức đồn thể tồn hệ thống trị để công tác THADS đem lại hiệu cao nhất, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đặt Trong THADS, phối hợp có hiệu khơng cho phép quan THADS, Chấp hành viên giải tốt công việc thuộc chức năng, thẩm quyền mình, mà cịn giải vấn đề khó khăn, phức tạp vượt ngồi khả thẩm quyền mình, vấn đề đột xuất, cấp bách, trọng tâm, ưu tiên đòi hỏi phải huy động nhiều nguồn lực bên ngồi giải cách có hiệu [7] Hoạt động quan THADS nói chung thi hành án phạt tiền nói riêng phần tác động đến quan, tổ chức, doanh nghiệp, cá nhân Đồng thời, quan, tổ chức, cá nhân có liên quan chưa thấy hết trách nhiệm có nhận biết trách nhiệm khơng thực hiện, thực không đầy đủ, không kịp thời yêu cầu Chấp hành viên, Thủ trưởng, Phó Thủ trưởng quan THADS, dẫn đến thực tế phủ nhận lượng hồ sơ THADS cịn tồn đọng nhiều Bên cạnh đó, cơng tác phối hợp pháp luật quy định chưa cụ thể chặt chẽ trình thực có lúc, có vụ việc tồn hạn chế, bất cập, làm ảnh hưởng không nhỏ đến tiến độ giải việc thi hành án Chấp hành viên, quan THADS Khi tổ chức thi hành Bản án, Quyết định Tòa án q trình Cơ quan THADS khơng thể tự thực tất cơng việc mà phải cần có phối hợp với quan, tổ chức có liên quan Liên quan đến quyền sử dụng đất cần phối hợp với quan quản lý tài nguyên mối trường, quan đăng ký biện pháp bảo đảm; liên quan đến xét miễn, giảm thi hành án cần phối hợp với Tịa án, Viện Kiểm sát; liên quan đến xử lý tài sản sung cơng, tiêu hủy vật chứng cần phối hợp với quan tài chính, cơng an Tuy nhiên, thực tiễn công tác thi hành án phạt tiền cho thấy, lúc đâu, phối hợp phát huy tác dụng tích cực, mà có lúc 58 phối hợp có tác dụng tiêu cực cản trở trình thi hành án làm ảnh hưởng đến quyền lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, cá nhân Nếu phối hợp vượt nhu cầu cần thiết, đến mức bị lạm dụng phối hợp lúc trở nên phản tác dụng, làm nảy sinh vấn đề tiêu cực trình tổ chức thi hành án quản lý THADS, dẫn đến việc hạn chế phát triển hoàn thiện lực quản lý quan THADS, việc đùn đẩy trách nhiệm phối hợp quy chế hóa cách mức, nhấn mạnh nhu cầu phối hợp mà khơng tính đến việc phân định rõ thẩm quyền trách nhiệm cụ thể, phối hợp bị lạm dụng, tạo áp đặt quan, tổ chức có trách nhiệm phối hợp Tóm lại, để có phối hợp quan ban ngành với quan THADS cách nghiêm túc, chặt chẻ, kịp thời, xác chỉnh chu cần ban hành Quy chế phối hợp quy định, phân định rõ ràng quyền nghĩa vụ quan việc phối hợp với quan THADS nhằm tránh đùn đẩy, chồng chéo gây nhiều thời gian công sức Chấp hành viên cần phối hợp quan Các ngành liên quan cần tiếp tục quán triệt, thực đầy đủ nội dung quy chế liên ngành ban hành, gắn với chức năng, nhiệm vụ ngành để phối hợp, tổ chức thực tốt, đạt hiệu nội dung quy chế đề Cần đẩy nhanh công tác xây dựng thể chế, nội dung liên quan đến THADS để đảm bảo thống nhất, đồng hệ thống pháp luật, góp phần nâng cao tính khả thi Bản án, Quyết định Cần quy định chặt chẽ có chế tài cụ thể để thực cách đồng bộ, thống quan hữu quan với Cơ quan THADS Bên cạnh đó, Chấp hành viên cần phải trọng việc nâng cao chun mơn, nghiệp vụ, có ký xử lý tình bất ngờ tránh tình trạng ỷ lại vào quan ban ngành Ngoài ra, Chấp hành viên phải biết sử dụng nghệ thuật giao tiếp để thiết lập trì mối quan hệ 59 hướng nhằm đạt kết cao nhất, phải ln có thái độ giao tiếp hịa nhã, vui vẻ, cởi mở sẵn sàng hợp tác, phải chân thành tự tin Mỗi cá nhân phải xây dựng cho đức tính tự tin Chỉ có tự tin chủ động mạnh dạn để thiết lập mối quan hệ tốt với cá nhân, quan tổ chức khác 60 TIỂU KẾT CHƯƠNG THADS ngành đời sau so với ngành khác hệ thống tư pháp nước ta Tòa án nhân dân Viện kiểm sát nhân dân, khơng thể tránh khỏi thiếu sót, sai lầm việc thực công tác thi hành án Thông qua Chương tác giả nêu lên số giải pháp đề khắc phục khó khăn hạn chế tồn công tác THADS nói chung thi hành án phạt tiền nói riêng đưa số kiến nghị sửa đổi nhằm nâng cao hiệu thực công tác thi hành án Quận 2, Thành phố Hồ Chí Minh Để thực trơn tru cơng việc cần quan tâm quan ban ngành việc phối hợp cách nhiệt tình kịp thời với quan THADS Ngoài phải quan Chính phủ, Quốc hội, Bộ tư pháp việc hoàn thiện quy định, thể chế THADS, nâng cao trình độ chun mơn cán bộ, cơng chức Bên cạnh đó, phải ưu tiên hồn thiện LTHADS, thường xuyên xem xét thực tiễn THADS để có hướng sửa đổi điều chình luật ban hành Nghị định, Thông tư hướng dẫn cho công tác THADS 61 KẾT LUẬN THADS hoạt động Nhà nước xã hội hóa, mang tính chất hành - tư pháp, phương pháp để thực thi quyền lực nhà nước, đồng thời biện pháp để đảm bảo nâng cao pháp chế xã hội chủ nghĩa Pháp chế đòi hỏi phải chấp hành nghiêm chỉnh phán nhân danh công lý mà Tịa án quan có thẩm quyền tuyên Thông qua hoạt động thi hành án, án, định Tòa án quan có thẩm quyền thực thi, quyền lợi ích hợp pháp cơng dân tổ chức bảo vệ, công xã hội bảo đảm Phán Tòa án nhân danh quyền lực nhà nước định giấy không tổ chức thi hành thi hành không đầy đủ thực tế Hoạt động thi hành án hiệu làm vơ hiệu hóa tồn hoạt động quan tố tụng giai đoạn trước, gây tổn hại đến trật tự, kỷ cương làm giảm sút lịng tin nhân dân vào tính nghiêm minh pháp luật Vì vậy, thi hành án nói chung, THADS nói riêng có vai trị lớn việc góp phần xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam.[11] Trong năm qua công tác THADS nói chung thi hành án phạt tiền nói riêng Quận đạt nhiều thành tựu, khẳng định vai trị vị trí mình, khơng ngừng nâng cao chất lượng cơng tác thi hành đảm bảo cho công tác thi hành án kịp thời, pháp luật Tuy nhiên, cịn có khó khăn, vướng mắt cơng tác thi hành án phạt tiền, cịn tình trạng án tồn động nhiều năm chưa có hướng giải Để nâng cao chất lượng công tác thi hành án tác giả mạnh dạn nghiên cứu bước đầu đưa số quan điểm thực pháp luật THADS đưa số giải pháp nhằm bảo đảm thực pháp luật THADS, từ góp phần đảm bảo thực quyền lực nhà nước THADS có hiệu thống Bên cạnh đó, đưa đề xuất nhằm 62 nâng cao hiệu công tác thi hành án phạt tiền từ thực tiễn Quận 2, đồng thời kiến nghị đến quan có thẩm quyền Chính phủ, Quốc hội, Bộ tư pháp xem xét sửa điều chỉnh số điều LTHADS 63 TÀI LIỆU THAM KHẢO Trần Nguyên Anh (2019) “Nơi quyền đỏ mắt tìm dân”, , (28/10/2019) Bản án số 57/2016/HSST ngày 21 tháng 07 năm 2016 Tòa án nhân dân quận Phú Nhuận, thành phố Hồ Chí Minh Bản án số 14/2020/HS-ST ngày 14 tháng 02 năm 2020 Tòa án nhân dân huyện Cần Giuộc, tỉnh Long An Bộ Tư Pháp – Bộ Công An (2012) Thông tư liên tịch số 03/2012/TTLT- BTP-BCA Quy định cụ thể việc phối hợp bảo vệ cưỡng chế thi hành án dân sự, ban hành ngày 30/03/2012, Hà Nội Bộ Tư Pháp – Bộ Cơng An – Bộ Tài Chính (2013) Thơng tư liên tịch số 07/2013/TTLT/BTP-BCA-BTC Hướng dẫn trình tự, thủ tục, quản lý tiền, giấy tờ người phải thi hành án dân trả tiền, giấy tờ cho người thi hành án dân phạm nhân, ban hành ngày 06/02/2013, Hà Nội Chính phủ (2015) Nghị định 62/2015/NĐ-CP Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều luật thi hành án dân sự, ban hành ngày 18/7/2015, Hà Nội Lê Thanh Giang (2019) “Một số ý kiến bàn công tác phối hợp thi hành án dân sự”, , (18/07/2019) Hoàng Thanh Hoa (2019) “Đổi thủ tục thông báo thi hành án dân sự”, , (29/7/2019) Phùng Thị Hải Ngọc (2015) Hình Phạt Tiền Trong Luật Hình Sự Việt Nam, Luận án thạc sĩ, Đại học Quốc gia Hà Nội 64 10 Nguyễn Thị Tuyết Nhung (2020) “Một số khó khăn vướng mắt việc áp dụng hình phạt tiền BLHS”, < https://vienkiemsathaiphong.gov.vn/vks/132/3105/4272/16266/Kiem-satvien-viet/Mot-so-kho-khan-vuong-mac-ve-viec-ap-dung-hinh-phat-tien-trongBLHS.aspx>, (14/04/2020) 11 Trần Mạnh Quân (2013) Hoàn thiện pháp luật thi hành án dân Việt Nam nay, Luận án thạc sĩ, Đại học Quốc gia Hà Nội 12 Quốc Hội (2014) Luật thi hành án dân năm 2008 sửa đổi, bổ sung năm 2014, ban hành ngày 11/12/2014, Hà Nội 13 Quốc hội (2017) Luật hình năm 2015 sửa đổi bổ sung năm 2017, ban hành ngày 20/6/2017, Hà Nội 14 Nguyễn Trọng Tài (2017) “Bất cập công tác xét miễn, giảm khoản thu nộp ngân sách nhà nước theo quy định Điều 61 luật thi hành án dân năm 2008 (được sửa đổi bổ sung năm 2014)”, , (14/06/2017) 15 Nguyễn Khoa Kiều Tâm (2019) “Những lưu ý kiểm sát việc chuyển giao Bản án, Quyết định Tòa án cho Cơ quan thi hành án dân sự”, , (25/04/2019) 16 Hoàng Thị Thu Trang (2016) “Hoàn thiện quy định xác minh điều kiện thi hành án dân sự”, < https://thegioiluat.vn/bai-viet-hoc-thuat/hoanthien-quy-dinh-phap-luat-ve-xac-minh-dieu-kien-thi-hanh-an-dan-su-6412/>, (2016) 65 17 Khanh Vũ (2009) “Phân biệt hình phạt hình phạt bổ sung”, , (23/03/2019) 66 ... THI HÀNH ÁN PHẠT TIỀN TẠI QUẬN 2, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 2.1 Tổng quan tình hình thi hành án phạt tiền Quận 2, Thành phố Hồ Chí Minh 2.1.1 Sơ lược địa bàn Quận 2, Thành phố Hồ Chí Minh Quận thành. .. nộp tiền phạt Thi hành án phạt tiền 21 Chương THỰC TRẠNG CÔNG TÁC THI HÀNH ÁN PHẠT TIỀN TẠI QUẬN 2, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 26 2.1 Tổng quan tình hình thi hành án phạt tiền Quận 2, Thành phố. .. phố Hồ Chí Minh 26 2.2 Thực tiễn thi hành án phạt tiền Quận 2, Thành phố Hồ Chí Minh 28 Chương CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CỦA CÔNG TÁC THI HÀNH ÁN PHẠT TIỀN TẠI QUẬN 2, THÀNH PHỐ