Việc làm và giải quyết việc làm trong kế hoạch phát triển Kinh tế xã hội

Việc làm và giải quyết việc làm trong kế hoạch phát triển Kinh tế xã hội.

_ Lời nói đầu ******** Kết thúc việc thực hiên kế hoạch 1996-2000 với nhiều thành tựu đà đạt đợc ,GDP đợc trì mức 7.0%/năm, cấu kinh tế bớc chuyển dịch theo hớng tăng tỷ trọng giá trị sản xuất công nghiệp dịch vụ, giảm tỷ trọng giá trị sản xuất nông nghiệp cấu GDP Bên cạnh vấn đề việc làm đợc trọng quan tâm giải Trong năm qua đà có thêm khoảng 6,1 triệu lao động đợc thu hút vào làm việc ,bình quân năm thu hút khoảng 1.2 triệu lao động Bớc sang kế hoạch 2001- 2005 với dự báo hàng năm tỷ lệ lực lợng lao động gia tăng mức 0.35% đến năm 2005 tổng lực lơng lao động nớc 42689.9 ngàn ngời Và sau năm lực lợng lao động tăng thêm 4046,8 ngàn ngời cộng thêm số lao động thất nghiệp có đến cuối năm 2000 khoảng 800 ngàn ngời số ngời thiếu viêc làm khoảng 1triệu ngời số thuộc lực lợng lao động có nhu cầu việc làm lên tới khoảng gần 20triệu ngời Nếu phấn đấu năm giải cho khoảng 1.4 triệu ngời đến cuối năm 2005 số lao động có nhu cầu giải việc làm lớn Với chủ trơng Đảng : Giải việc làm yếu tố định để phát huy nhân tố ngời, ổn định phát triển kinh tế , làm lành mạnh xà hội , đáp ứng nguyện vọng đáng yêu cầu xúc nhân dân Để làm đợc điều giải pháp cụ thể phải cần có nỗ lực tập trung thống đạo Đảng cấp ,các ngành toàn thể cá nhân cộng đồng để thực đợc mục tiêu kế hoạch đà đặt _ Chơng Việc làm kế hoạch giải việc làm Trong kế hoạch phát triển kinh tế- xà hội Môt số khái niệm lao động việc làm 1.1 Dân số hoạt động kinh tế Bao gồm toàn ngời từ đủ 15 tuổi trở lên có việc làm việc làm nhng có nhu cầu tìm việc làm Nh vơí khái niêm hiểu dân số hoạt động kinh tế hay gọi lực lợng lao ®éng lµ mét bé phËn cđa ngn lao ®éng nã bao gồm hai phần Một ngời đủ 15tuổi trở lên có việc làm lĩnh vực ®êi sèng kinh tÕ x· héi , biĨu hiƯn cđa việc làm tạo đợc thu nhập mà hoạt động tạo thu nhập không bị pháp luật cấm, hoạt động cuả phận dân số không trực tiếp tạo thu nhập nhng lại trực tiếp giúp cho ngời thân, gia đình tạo thu nhập Hai ngời độ tuổi lao động việc làm nhng có nhu cầu tìm việc làm sẵn sàng làm việc (nh ngợc với phần phận dân số ngời không tạo đợc thu nhập nhng tìm cách để tạo thu nhập) Ngoài nghiên cứu lao động ta thờng sử dụng khái niệm dân số hoạt đông kinh tế thờng xuyên 12 tháng qua: ngời từ đủ15 tuổi trở lên có tổng số ngày làm việc có nhu cầu làm thêm lớn 183 ngày , nhỏ 183 ngày dân số không hoạt động kinh tế thờng xuyên 1.2 Dân số không hoạt động kinh tế Dân số không hoạt động kinh tế bao gồm toàn số ngời từ đủ 15 tuổi trở lên không thuộc phận có việc làm việc làm Những ngời không hoạt đông kinh tế lí do: học , làm công việc nội trợ cho thân gia đình, Ngoài tuỳ theo tình trạng việc làm, dân số hoạt động kinh tế đợc chia thành hai loại: ngêi cã viƯc lµm vµ ngêi thÊt nghiƯp 1.3 ViƯc làm Để hiểu rõ khái niệm chất việc làm ta phải liên hệ đến phạm trù lao động chúng có mối quan hệ mật thiết với Lao động trớc hết hành động diễn ngời với giới tự nhiên, lao động ngời đà vận dụng trí lực thể lực với công cụ tác động vào giới tự nhiên tạo sản phẩm phục vụ cho nhu cầu sinh hoạt, đời sống ngời , lao động yếu tố tất yếu thiếu đợc ngời , hoạt _ động cần thiết gắn chặt với lợi ích ngời Con ngời sống lao động Quá trình lao động đồng thời trình sử dụng sức lao động, sức lao động lực ngời bao gồm thể lực trí lực , yếu tố tích cực đóng vai trò trung tâm suốt trình lao động , yếu tố khởi đầu, định qúa trình sản xuất, sản phẩm hàng hoá đợc đời hay không phải phụ thuộc vào trình sử dụng sức lao động Bản thân cá nhân ngời sản xuất xà hội chiếm vị trí định, vị trí mà ngời lao động chiếm giữ hệ thống sản xuất xà hội với t cách kết hợp yếu tố khác trình sản xuất đợc gọi chỗ làm hay việc làm Nh việc làm phạm trù tồn khách quan sản xuất xà hội, phụ thuộc vào điều kiện có sản xuất Ngời lao động đợc coi có việc làm chiếm giữ vị trí định hệ thống sản xuất xà hội Nhờ có việc làm mà ngời lao động thực đợc trình lao động tạo sản phẩm cho xà hội ,cho thân Nhng với khái niệm việc làm nh cha đợc coi đầy đủ ngời tồn gia đình xà hội, việc làm đợc hiểu theo cách hoàn chỉnh phần ngời lao động tạo cho xà hội phải có phần cho thân gia đình nhng điều cốt yếu việc làm phải đợc xà hội thừa nhận(đợc pháp luật thừa nhận) Nh hoạt động đợc coi việc làm có đặc điểm sau: công việc mà ngời lao động nhận đợc tiền công, công việc mà ngời lao động thu lợi nhuận cho thân gia đình, hoạt động phải đợc pháp luật thừa nhận Tuỳ cách phân loại mà ta có hình thức việc làm ta tiếp cận hai hình thức sau: + Việc làm chính: công việc mà ngời thực giành nhiều thời gian có thu nhập cao so với công việc khác + Việc làm phụ:là công việc mµ ngêi thùc hiƯn giµnh nhiỊu thêi gian nhÊt sau công việc Với việc nghiên cứu đặc điểm, khái niệm phân loại việc làm giúp cho ta hiểu rõ việc làm từ đa tiêu chí đánh giá cách sâu nhằm xác định đợc mục tiêu giải pháp việc lập kế hoạch việc làm Kế hoạch giải việc làm kế hoạch phát triển kinh tế xà héi _ 2.1 Néi dung cña kế hoạch việc làm Kế hoạch việc làm dựa sở cân đối khả nhu cầu nguồn lực lao động kinh tế đợc xem sở xây dựng kế hoạch việc làm, phơng pháp đợc coi phù hợp với tình hình kinh tế xà hội năm tiếp theo, phơng pháp đợc sử dụng nhiều quốc gia quốc gia nằm tình trạng cân đối khả nhu cầu lao động Cụ thể nội dung kế hoạch việc làm bao gồm nội dung sau: - ND1: Xác định nhu cầu lao động xà hội cần có kì kế hoạch ,đây nhu cầu việc thu hút giải việc làm ngành lĩnh vực kinh tế, nhu cầu đo lờng số vị trí, số lợng chỗ màtừng ngành ,từng lĩnh vực đảm bảo giải đợc cho ngời lao động Nhu cầu lao động phụ thuộc vào yếu tố sau: + Quy mô, dung lợng kinh tÕ ,khi nỊn kinh tÕ cã quy m«, dung lợng lớn tạo đợc nhiều việc làm, ngợc lại kinh tế có quy mô, dung lợng thấp tạo đợc việc làm + Năng suất lao động, mức lao động tăng, hiệu suất sử dụng lao động cao nhu cầu sử dụng lao động có xu hớng giảm + Sự thay đổi cấu kinh tế, thay đổi cấu lao động ngành, thay đổi số lợng lao động yêu cầu đào tạo nghề làm thay đổi nhu cầu lao sử dụng lao động + Sức sản xuất ngời lao động, trình độ chuyên môn kỹ thuật ngời lao động dẫn đến thay đổi chất lợng ảnh hởng đến nhu cầu sử dụng lao động + Trình độ phát triển khoa học kỹ thuật, trình độ khoa học kỹ thuật phát triển làm thay đổi tính chất sản xuất, thay đổi cấu lao động dẫn đến thay đổi nhu cầu lao động Phơng pháp xác định nhu cầu sử dụng lao động kì kế hoạch: dựa vào mục tiêu tăng trởng kinh tế đà đặt kì kế hoạch để xác định nhu cầu sư dơng lao ®éng nỊn kinh tÕ - ND2: Xác định khả cung cấp lao động kinh tế Khả cung cấp lao động đợc hiểu tổng số phận dân số tham gia hoạt ®éng kinh tÕ cã thĨ cung cÊp cho nỊn kinh tế thời kì kế hoạch ,khả đợc ®o lêng b»ng sè ngêi lao ®éng sÏ tham gia vào thị trờng lao động thời gian định Tuỳ đặc điểm loại lao động mà ta chia thành nhóm sau: Những ngời đến tuổi lao động tham gia vào thị trờng lao động _ Những ngời tuổi lao động cha có việc làm có nhu cầu tìm việc làm Những ngời tuổi lao động nhng khả động có nhu cầu làm việc Khả cung cấp lao động phụ thuộc vào yếu tố sau: + Quy mô dân số, quy mô dân số tăng khả cung cấp lao động tăng + Cơ cấu dân số,cơ cấu dân số yếu tố tác động trực tiếp đến khả cung cung cấp lao động , tuỳ loại dân số ,dân số theo độ tuổi theo giới tính mà ảnh hởng đến khả cung cấp lao động + Những quy định độ tuổi lao động quốc gia mà ảnh hởng đến khả cung cấp lao động Phơng pháp xác định khả cung cấp lao động thông qua số thống kê kì trớc Nhìn chung quốc gia có cân đối nhu cầu khả cung cấp lao động nhng tuỳ đặc điểm nớc mà có cung- cầu lao động khác thờng nớc phát triển cung lớn cầu, nớc phát triển lại có xu hớnglà cung nhỏ cầu Đối với Việt nam nớc phát triển cộng với cấu dân số trẻ, mức cung lao động hàng năm lớn mức cầu lao động, đặc trng phản ánh vừa lợi khó khăn để phát triển kinh tế - ND3: cân đối nhu cầu với khả cung cấp lao động kinh tế , việc cân đối phải dựa đặc điểm loại lao động (bao gồm lao động thành thị lao động nông thôn Đối với lao động thành thị cần xác định tỷ lệ thất nghiệp thực tế (thất nghiệp hữu hình ) Đối với lao động nông thôn cần xác định phần trăm số thời gian lao động lao động nông thôn loại lao động theo mùa vụ mà Việt Nam nớc nông nghiệp việc xác định thời gian lao động thực tế lao động nông thôn quan trọng Cân đối lao động cân đối lớn kinh tế, cân đối quan trọng cân đối hệ thống kế hoạch phát triển: cân đối thu chi, cân đối tích luỹ tiêu dùng Cân đối nhu cầu với khả khâu quan trọng kế hoạch việc làm, từ việc cân đối ta xác định đợc nhu cầu đáp ứng đợc so với khả cung cấp từ xác định đợc số lợng d thừa hay thiếu hụt khu vực thành thị nông thôn - ND4: Từ việc cân đối nhu cầu với khả ta xác định đợc tỉ lệ thất nghiệp thành thị quỹ thời gian sử dụng lao động nông thôn đa giải pháp xử lí Giải pháp xử lí cách thức, bớc mang tính chủ quan ngời nhằm thực sử dụng nguồn lực đạt mục tiêu cách _ hiÖu Trong kế hoạch việc làm, giải pháp khâu quan trọng để thực đợc mục tiêu, kế hoạch đặt có thực đợc hay không đòi hỏi giải pháp nh để đạt đợc mục tiêu cách hiệu phù hợp với khả nguồn lực có Mỗi giải pháp đợc đa thực đòi hỏi phải khắc phục đợc hạn chế tận dụng đợc lợi thế, điều kiện khách quan nguồn lực Với kế hoạch việc làm giải pháp đợc xây dựng nhiều sở thành nhóm giải pháp: - Nhóm giải pháp tăng trởng kinh tế chuyển dịch cấu kinh tế - Nhóm giải pháp tạo việc làm thành thị - Nhóm giải pháp tạo việc làm nông thôn - Nhóm giải pháp chế sách nhà nớc 2.2 Vai trò việc làm kế hoạch giải việc làm 2.2.1 Vai trò việc làm Việc làm có vai trò quan trọng đời sống xà hội, thiếu cá nhân toàn kinh tế, vấn đề cốt lõi xuyên suốt hoạt động kinh tế, có mối quan hệ mật thiÕt víi kinh tÕ vµ x· héi, nã chi phèi toàn hoạt động cá nhân xà hội Đối với cá nhân có việc làm đôi với có thu nhập để nuôi sống thân mình, ảnh hởng trực tiếp chi phối toàn đời sống cá nhân Việc làm ngày gắn chặt với trình độ học vấn, trình độ tay nghề cá nhân, thực tế cho thấy ngời việc làm thờng tập trung vào vùng định (vùng đông dân c khó khăn điều kiện tự nhiên, sở hạ tầng, ), vào nhóm ngời định (lao động trình độ tay nghề, trình độ văn hoá thấp, ) Việc việc làm dài hạn dẫn tới hội trau dồi, nắm bắt nâng cao trình độ kĩ nghề nghiệp làm hao mòn kiến thức, trình độ vốn có Đối với kinh tế lao động nguồn lực quan trọng, đầu vào thay số ngành, nhân tố tạo nên tăng trởng kinh tế thu nhập quốc dân, kinh tế phải đảm bảo tạo cầu việc làm cho cá nhân giúp cho việc trì mối quan hệ hài hoà việc làm kinh tế, tức bảo đảm cho kinh tế có xu hớng phát triển bền vững, ngợc lại trì lợi ích phát huy tiềm ngời lao động Đối với xà hội cá nhân, gia đình yếu tố cấu thành nên xà hội, việc làm tác động trực tiếp đến xà hội, mặt tác động tích cực, mặt khác tác động tiêu cực Khi cá nhân xà hội có việc làm xà hội đợc trì phát triển mâu thuẫn nội sinh xà hội , không tạo tiêu cực, tệ nạn xà hội, ngời đợc dần hoàn thiện nhân cách trí tuệNgợc lại kinh tế không đảm bảo đáp øng vỊ viƯc lµm _ cho ngời lao động dẫn đến nhiều tiêu cực đời sống xà hội ảnh hởng xấu đến phát triển nhân cách ngời Con ngời có nhu cầu lao động việc đảm bảo nhu cầu đời sống đảm bảo nhu cầu phát triển tự hoàn thiện, nhiều trờng hợp việc làm ảnh hởng đến lòng tự tin ngời, xa lánh cộng đồng nguyên nhân tệ nạn xà hội Ngoài vệc làm xà hội tạo hố ngăn cách giàu nghèo nguyên nhân nảy sinh mâu thuẫn ảnh hởng đến tình hình trị Vai trò việc làm cá nhân, kinh tế, xà hội quan trọng, để đáp ứng đợc nhu cầu việc làm toàn xà hội đòi hỏi nhà nớc phải có chiến lợc, kế hoạch cụ thể đáp ứng đợc nhu cầu 2.2.2 Vai trò kế hoạch giải việc làm Vai trò kế hoạch giải việc làm đợc đánh giá mặt kinh tế xà hội Trớc hết kế hoạch giải việc làm phận quan trọng hệ thống kế hoạch hoá phát triển kinh tế xà hội đa mục tiêu sách phát triển kinh tế xà hội Kế hoạch giải việc làm giống kế hoạch khác đa tiêu chí, mục tiêu hệ thống sách giải pháp, mặt khác, kế hoạch giải việc làm khác với kế hoạch khác chố kế hoạch vừa đảm bảo mục tiêu phát triển kinh tế vừa đảm bảo mục tiêu phát triển xà hội Đối với phát triển kinh tế kế hoạch giải việc làm đặt mục tiêu để sử dụng hiệu nguồn lực lao động nhằm thực mục tiêu tăng trởng Có mục tiêu hệ thống giải pháp, sách sau: + Mục tiêu cấu lao động ngành kinh tế + Mục tiêu tỷ lệ lao động qua đào tạo + Mục tiêu xuất lao động nớc + Các sách khuyến khích nhà đầu t nớc đầu t vào nớc ,chính sách hỗ trợ phát triển doanh nghiệp vừa nhỏ ,chính sách phát triển ngành nghề nông thôn + Hệ thống giải pháp thực mục tiêu sử dụng việc làm cho tăng trởng Đối với phát triển xà hội kế hoạch giải việc làm đặt mục tiêu giải việc làm nhng mang tính xà hội ,mục tiêu việc làm đay đảm bảo phát triển mối quan hệ việc làm xà hội : + Mục tiêu giảm tỷ lệ thất nghiệp thành thị , nâng quỹ thời gian sử dụng lao động nông thôn + Hệ thống sách tạo việc làm nâng cao suất lao động + Các chơng trình mục tiêu quốc gia giải việc làm _ ë ViƯt nam tríc cha chuyển đổi kinh tế xà hội không cã n¹n thÊt nghiƯp mäi ngêi x· héi đợc nhà nớc phân phối việc làm đến tuổi lao động, nguyên tắc ngời có quyền đòi hỏi đợc lao động có thu nhập mà tìm việc làm, kế hoạch giải việc làm kế hoạch tiêu pháp lệnh, mục tiêu đà đợc ấn định từ trớc, mang nặng tính chủ quan yếu tố quan trọng thị trờng đà bị bỏ qua.Kiểu phân phối có nhiều u điểm ngời đợc giải việc làm nhanh chóng ®Õn ti lao ®éng, ngêi lao ®éng ®Ịu cã qun bình đẳng nh nhau, nhng có nhiều hạn chế nh: lạm phát tăng, ngời lao động không đợc bố trí phù hợp với khả dẫn đến sức cạnh tranh kinh tế có khả dẫn đến khủng hoảng Từ chuyển xang kinh tế thị trờng kế hoạch không mang nặng tính chủ quan nh trớc mà phải chấp nhận yếu tố thị trờng quy luật thị trờng, thị trờng có thất nghiệp Nhà nớc điều tiết kinh tế tầm vĩ mô thông qua công cụ ,kế hoạch việc làm không mà vai trò quan trọng , kế hoạch việc làm trở nên ngày linh hoạt với thị trờng trở thành công cụ quan trọng thiếu công cụ quản lí nhà nớc , thông qua kế hoạch việc làm Nhà nớc thể vai trò quản lí,điều tiết vấn đề việc làm kinh tế Trong năm mà vấn đề việc làm ngày trở thành vấn đề xúc toàn xà hội kế hoạch việc làm trở nên quan trọng cần thiết 2.3 Mối quan hệ kế hoạch việc làm với hệ thống kế hoạch hoá phát triển kinh tế xà hội Đối với hệ thống kế hoạch phát triển kinh tế xà hội kế hoạch việc làm có mối quan hệ trực tiếp ,gắn bó thúc đẩy lẫn Kế hoạch viƯc lµm tríc hÕt lµ mét bé phËn hƯ thống kế hoạch phát triển ,vì có mục tiêu chung với kế hoạch khác có mục tiêu riêng Để thể đợc mối quan hệ này,trớc mặt kinh tế kế hoạch việc làm đợc coi kế hoạch nguồn lực (vì lao động yếu tố nguồn lực cấu thành nên tăng trởng) kế hoạch nguồn lực nhằm thực mục tiêu sử dụng hiệu nguồn lùc lao ®éng nỊn kinh tÕ thùc hiƯn mơc tiêu tăng trởng Trong trờng hợp kế hoạch tăng trởng đợc coi mục tiêu mà kế hoạch việc làm kế hoạch khác phải thực có thực đợc mục tiêu tăng trởng thực đợc mục tiêu kế hoạch việc làm mục tiêu kế hoạch khác Về mặt xà hội lế hoạch việc làm đa mục tiêu để thực vấn đề xà hội Kế hoạch việc làm có mối quan hệ trực tiếp với kế hoạch xà hội khác nh kế hoạch dân số, kế hoạch giáo dục ,vì trờng hợp kế hoạch việc làm với kế hoạch xà hội khác lại mục tiêu mà kế hoạch _ tăng trởng phải thực Bởi vấn đề xà hội có đợc giải dựa tiền đề kinh tế Chơng Tình hình thùc hiƯn viƯc lµm thêi kú 1996 - 2000 Mục tiêu phơng hớng kế hoạch giải việc làm thời kỳ 1996-2000 1.1 Chủ trơng quan điểm Đảng kế hoạch giải việclàm thời kỳ 1996- 2000 _ Thành tựu đạt đợc từ kế hoạch 1991-1995 mặt kinh tế xà hội sở tảng cho bớc phát triển tiếp theo, cho dù kinh tế cha thoát khỏi khủng hoảng, biến động tình hình kinh tế trị đà ảnh hởng lớn đến trình phát triển kinh tế đất nớc Đánh giá kết thực mục tiêu việc làm kế hoạch 1991-1995 cho thấy số việc làm đà đợc tạo thêm xấp xỉ với số ngời bổ xung vào lực lợng lao động, bên cạnh số hạn chế định.Tiếp thu mặt yếu trình thực kế hoạch 1991-1995 Đảng ta đề từ Đại hội VII Đại hội VIII đà khẳng định việc tiếp tục coi trọng vấn đề giải việc làm đà đa quan điểm , phơng hớng cụ thể để giải vấn đề việc làm :Khuyến khích thành phần kinh tế, công dân, nhà đầu t mở mang ngành nghề, tạo nhiều việc làm cho ngời lao động Mọi công dân đợc t hành nghề, thuê mớn công nhân theo pháp luật Phát triển dịch vụ việc làm Tiếp tục phân bố lại dân c lao động địa bàn nớc, tăng dân c địa bàn có tính chiến lợc kinh tế, an ninh quốc phòng Mở rộng kinh tế đối ngoại, đẩy mạnh xuất lao động Giảm đáng kể tỷ lệ thất nghiệp thành thị tăng quỹ thời gian sử dụng lao động nông thôn So với Đại hội VII Đại hội VIII đà có quan điểm vấn đề việc làm việc khuyến khích thành phần kinh tế, nhà đầu t công dân việc mở mang phát triển ngành nghề nhằm tạo nhiều việc làm từ việc huy động nguồn lực dân để giải vấn đề việc làm Đà có chủ trơng phân bố lại dân c ,lao động địa bàn nớc, đà trọng quan tâm đến việc mở rộng quan hệ đối ngoại kinh tế nhằm đẩy mạnh việc xt khÈu lao ®éng, tríc viƯc xt khÈu lao động chủ yếu xang thị trờng nớc xà hội chủ nghĩa, nhng từ hệ thống bị xụp đổ nớc Đông âu thị trờng bị thu hẹp, nói hớng đắn gắn việc giải việc làm với quan hệ kinh tế đối ngoại Với quan điểm tập trung sức tạo việc làm Đảng ta đà cho vấn đề việc làm phải đợc giải tập trung nỗ lực cấp, ngành từ TW đến địa phơng, vấn đề việc làm đợc giải cách huy ®éng ,tËp trung ngn néi lùc 1.2 Mơc tiªu cđa kế hoạch giải việc làm thời kỳ 1996 - 2000 Tiếp tục phát huy thành tựu phát triển kinh tế- xà hội mà kế hoạch 1991-1995 đà đạt đợc kế hoạch 1996-2000 đà đa số mục tiêu việc làm nh sau: Mỗi năm thu hút đợc từ 1,3 1,4 triệu lao động có chỗ làm việc Giảm tỷ lệ thất nghiệp thành thị xuống dới 5% Nâng tỷ lệ sử dụng thời gian lao động nông thôn lên 75% Tăng tỷ lệ lao động qua đào tạo lên 22 25% 10 _ nghìn ngời Xu hớng thay đổi phần đợc phản ánh qua thay đổi cấu việc làm ã Với lao động nông lâm ng nghiệp thời kỳ không thay đổi nhiều có xu hớng giảm nhng không đều, từ 23431nghìn ngời (năm 1996) giảm xuống 22670 (năm 2000), bình quân hàng năm giảm 190 nghìn ngời ã Với lao động ngành công nghiệp xây dựng đà có xu hớng thay đổi tích cực số việc làm đà tăng liên tục từ 3698 nghìn ngời (năm 1996) lên 4744 nghìn ngời (năm 2000), bình quân năm tăng 264 nghìn ngời ã Đối với lao động ngành dịch vụ đà có xu hớng tăng tích cực nh ngành công nghiệp số lao động ngành ngày gia tăng, từ 6849 nghìn ngời (năm1996) lên đến 8791 nghìn ngời (năm2000), trung bình năm khoảng 486 ngh×n ngêi Nh×n chung thêi kú 1996- 2000 nhu cầu lao động ngành kinh tế ®Êt níc ®· cã nh÷ng dÊu hiƯu biÕn chun tÝch cực, nhu cầu lao động ngành đợc thay đổi theo xu hớng chuyển dịch cấu kinh tế đà đặt tăng tỷ trọng lao động công nghiệp dịch vụ, giảm tỷ trọng lao động nông nghiệp ,với mức thay đổi từ 33798 nghìn lao động (năm1996) lên 36205 nghìn lao động, hàng năm nhu cầu lao động ngành đà tạo khoảng 557 nghìn chỗ làm việc, nhng xét cách tổng quát nhu cầu lao động thêi gian qua ë níc ta vÉn cßn nhiỊu bất cập, việc nhu cầu ngành tăng nhng mức tăng lại không ổn địnhcụ thể giai đoạn 1997- 1998, với ngành nông nghiệp tăng giảm thể chỗ 22589nghìn ngời (năm 1997) lên 23018 nghìn ngời (năm 1998), với ngành công nghiệp nhu cầu lại giảm từ 4170 (năm 1997) xuống 4049 (năm 1998), điều phản ánh cấu, trình độ kinh tế đất nớc ta mang nặng tính chất nông nghiệp , ngành công nghiệp, dịch vụ vÉn cha ®đ lín ®Ĩ cã thĨ thóc ®Èy nỊn kinh tế phát triển, sức cạnh tranh kinh tế yếu dễ bị ảnh hởng, tác động xÊu cã khđng ho¶ng kinh tÕ diƠn khu vực, nh khủng hoảng tài khu vực diễn giai đoạn 1997- 1998 đà làm ảnh hởng đến nhu cầu lao động ngành kinh tế đất nớc, năm dự báo kinh tế đất nớc phát triển ổn định biến động lớn, điều kiện để ta tiếp tục chuyển dịch cấu kinh tế cấu lao động theo hớng hợp lí ,tăng khả cạnh tranh kinh tế giai đoạn hội nhập + Về cấu lao động ngành: Năm 1996 Chỉ tiêu Số ngời (ngàn ngời) Năm1999 Tỷ lệ (%) Số ngời (ngànngời) 13 Tû lÖ (%) _ Nông-lâm-ng 24366.7 69.8 22725.6 63.6 Công nghiệp 3682.1 12.45 4450.2 12.45 Dịch vụ 6858.8 19.65 855.3 22.93 Về cấu lao động ngành có xu hớng sau : Với lao động nông nghiệp có mức giảm từ 2366.7 nghìn ngời (năm 1996) xuống 22725.6 nghìn ngời (năm 1999) nh năm đà gỉam đợc 1641.1 nghìn ngời tơng đơng với mức giảm 6.2% từ 69.8% xuống 63.6% Với lao động công nghiệp đà có xu hớng tăng từ 3682.1 nghìn ngời (năm1996) lên 4450.2 nghìn ngời (năm 1999) 4năm đà tăng 768.1 nghìn ngời mức tăng tỷ lệ % lại thay đổi tốc độ tăng trởng lao động ngành công nghiệp tơng đơng với tốc độ tằng trởng lực lợng lao động Với lao động ngành dịch vụ năm qua đà tăng khoảng 1696.5 nghìn ngời từ 6858.8 nghìn ngời (năm1996 ) lên 8555.3 nghìn ngời năm 1999 tơng đơng với mức tăng 3.28% từ 19.65% lên 22.93% Trong kÕ ho¹ch 1996- 2000 nãi chung vỊ cấu lao động đà có thay đổi đáng kể, lao động nông nghiệp có xu hớng giảm mạnh, lao động khu vực công nghiệp có xu hớng tăng nhng tốc độ tăng không cao , ngành dịch vụ lao động lại có xu hớng tăng nhanh tốc độ tăng trởng lao động ngành công nghiệp Tuy thời kỳ kế hoạch 1996-2000 kinh tế bị ảnh hởng khủng hoảng số mục tiêu đặt đà không đạt đợc , chuyển dịch cấu lao động với đà tăng trởng ổn định kinh tế đà đợc lấy lại từ năm 2000 cấu lao động đất nớc tiếp tục đợc chuyển dịch mạnh mẽ, dự báo năm tới lao động nông nghiệp đợc Đảng Nhà nớc quan tâm sách phát triển khôi phục làng nghề, ngành nghề, phát triển trang trại nông thôn, phận giảm mạnh chuyển dần xang hoạt động phi nông nghiệp nông thôn, cấu lao động nông nghiệp có khả đợc giảm xuống 56 57% mục tiêu kế hoạch đà đề đến năm 2005 Đối với lao động công nghiệp xu hớnglao động khu vực tăng, với phơng án, định hớng phát triển ngành công nghiệp mũi nhọn, ngành công nghiệp mới, sách phát triển khu công nghiệp ,khu chế xuất sách phát triển khu vực t nhân, khu vực có vốn đầu t nớc tốc độ tăng trởng lao động công nghiệp có xu hứơng tăng cao cấu lao động đợc chuyển dịch cách mạnh mẽ, để đạt mục tiêu cấu lao động công nghiệp từ 20 21% vào năm 2005, đòi hỏi phải tiếp tục quan tâm phát triển ngành công nghiệp, mặt vừa quan tâm phát 14 _ triển ngành mà ta sử dụng đợc lợi lao động, mặt cần quan tâm phát triển ngành có hàm lợng khoa học kĩ thuật cao để thúc đẩy lôi kéo ngành khác, thời gian tới ®Êt níc tham gia qóa tr×nh héi nhËp kinh tÕ khu vực vừa hội vừa khó khăn ngành công nghiệp, đòi hỏi ngành cần có chiến lợc bớc hợp lí để cạnh tranh đợc với ngành công nghiệp nớc khu vực Đối với lao động ngành dịch vụ, năm qua phát triển mạnh mẽ ngành với tốc độ tăng trởng bình quân khoảng 6.2%/năm, ngành có từ lâu nhng lại đợc quan tâm phát triển năm gần đây, hàng năm ngành đà giải đợc số lợng lớn lao động ,hoạt động dịch vơ ë níc ta thêi gian qua chđ u hoạt động du lịch ,khách sạn ,nhà hàng , cha phát huy hết tiềm ngành , thời gian tới đợc dự báo khả quan phát triển kinh tế ổn định tình hình trị đất nớc ta, ngành có hội để tiếp tục phát triển Để thực đợc mục tiêu đến năm 2005 tỷ trọng lao động ngành dịch vụ 22- 23% ngành cần phải tận dụng hội để phát triển cách đa dạng hoá hình thức du lịch ,vận tải, đầu t xây dựng hệ thống sở hạ tầng ,nhằm tận dụng lợi hình thức dịch vụ mà có +Tỷ lệ lực lợng lao động qua đào tạo Chỉ tiêu Lao động trình độ Đào tạo sơ cấp/họcnghề Trung học chuyên nghiệp Cao đẳng /đại học 1996 2000 Tăng giảm bình quân hàng năm Tuyệt đối Tơng đối (ngời) (%) 30.636.419 32.650.666 503.562 1.6 1.955.440 2.618.746 165.835 7.58 1.342.515 1.870.136 131.905 8.64 806.171 1.503.541 174.313 16.86 Với lao động trình độ bảng thống kê ta thấy chiếm đến 88.2% tổng số lao động nớc ,với quy mô hàng năm tăng 1,6% , nh tỷ lệ lao động cha qua đào tạo hàng năm nớc ta tơng đối cao tốc độ tăng lao động nhóm lớn ,số lao động trình độ thờng tập trung vùng nông thôn ,vùng sau vùng xa , nơi mà điều kiện vỊ gi¸o dơc ,nÕu so s¸nh vỊ tû lƯ gia tăng hàng năm tỷ lệ thấp song quy mô nhóm ngời lớn số lợng lao động hàng năm nghề lớn, nói hàng năm số lợng lao động bớc vào tuổi lao động mà cha đợc đào tạo nghề lớn, sức ép lớn vấn đề giải việc lµm 15 _ Víi lao ®éng đà qua đào taọ sơ cấp học nghề tỷ lệ ngày gia tăng, với số lợng bình quân hàng năm tăng khoảng 165.835 ngời, tơng đơng với tỷ lệ gia tăng 7.58%/năm Với lao động đợc đào tạo bậc trung học chuyên nghiệp, hàng năm số lao động bậc tăng khoảng 131.905nghìn ngời với tỷ lệ gia tăng khoảng 8.64% Với lao động có trình độ cao đẳng, đại học năm vừa qua lao động bậc có cải thiện đáng kể, hàng năm có khoảng 174.313 nghìn ngời đợc đào tạo, vói tỷ lệ tơng đối cao 16.86%/năm Nh năm vừa qua lao động đợc đào tạo bậc cao đẳng, đại học so với bậc khác có mức tăng cao nhất, dấu hiệu cho thấy, đội ngũ lao động có trình độ khoa học kĩ thuật ngày đợc tăng cờng đáp ứng cho nhu cầu công nghiệp hoá, đại hoá đất nớc năm Nhìn chung tỷ lệ lao động thời kỳ 1996-2000 đà có thay đổi đáng kể, tỷ lệ gia tăng lao động hàng năm độ tuổi lao động cao, nhng tỷ lệ gia tăng lao động bậc đợc thay đổi ngày tăng cao hơn, đặc biệt lao động bậc cao đẳng đại học, bên cạnh thành tựu mà đà đạt đợc số mặt hạn chế là,nếu so sánh với mục tiêu kế hoạch 1996- 2000 nâng tỷ lệ lao động qua đào tạo lên 22-25% vào năm 2000, nhng đạt đợc khoảng 18.35% lao động đợc đào tạo tổng số lao động toàn kinh tế Đặc biệt phân bố đà qua đào tạo từ sơ cấp , học nghề trở lên nh công nhân kĩ thuật tập trung khu vực thành thị , khu đô thị trọng điểm làm cho sức ép lao động việc làm khu vực ngày xúc Lực lợng lao động nông thôn chiếm đến 77.44% nhng lao động đà đợc đào tạo từ sơ cấp, học nghề trở lên chiếm 42.26% tổng số lao động đà qua đào tạo nớc , vấn đề nhiều bất cập việc thúc đẩy phát triển kinh tế nông thôn năm tiếp theo, việc bổ xung triển khai mạng lới đội ngũ lao động ,cán khoa học kĩ thuật đến tất vùng nông thôn gặp nhiều khó khăn Bên cạnh cấu trúc đào tạo lao động đất nớc bất hợp lí , năm 1996 cấu trúc đào tạo 1-1.7-2.4 tức có lao động có trình độ cao đẳng , đại học cần có 1.7 lao động có trình độ trung học 2.4 lao động dà qua đào tạo nghề,đến năm 2000 cấu trúc 1.2 1.7 mục tiêu nghị Trung ơng đề – -10 , nh vËy so víi mơc tiêu đà đề việc thực cha đạt đợc mục tiêu kết thực khiêm tốn , điều cho thấy nhiều bất hợp lí cấu đào tạo lao động đất nớc , bất hợp lí đà gây nên lÃng phí nguồn lực nguồn lực đà không đợc sử dụng cách hiệu quả, nguyên nhân hạn chế bắt nguồn từ việc ngời lao động cha ý thức rõ đợc vai trò quan trọng việc đào tạo nghề, bên cạnh 16 _ phải kể đến yếu sở đào tạo nghề thể vai trò quản lí Nhà nớc vấn đề đào tạo nghề cho ngời lao động công cụ sách cha thực phát huy coi trọng vấn đề Để thực đợc mục tiêu tỷ lệ lao động năm nâng tỷ lệ lao động nớc đà qua đào tạo lên 30%, số ngời có trình độ sơ cấp, học nghề triệu 538 nghìn ngời, trung học chuyên nghiệp triệu 415 nghìn ngời tỷ lệ lao động qua đại học, cao đẳng trở lên phải có 854 nghìn ngời Nh hàng năm số lợng lao động đợc đào tạo nghề phải tăng thêm khoảng 1184 nghìn ngời với tốc độ tăng 26.7%, số lao động tốt nghiệp trung học chuyên nghiệp hàng năm cần phải tăng thêm khoảng 854 nghìn ngơì số lợng tốt nghiệp cao đẳng ,đại học trở lên cần bổ xung khoảng 214 nghìn ngời nhiệm vụ không nhỏ khó khăn đòi hỏi phải có cố gắng cá nhân cần phải nhận thức đợc vai trò quan trọng việc học nghề, đào tạo nghề, có nỗ lực cấp ngành từ Trung ơng đến địa phơng ,phải coi nhiệm vụ quan trọng phát triển kinh tế, ngành, cấp cần thấy rõ vai trò, trách nhiệm vấn đề này,đặc biệt thời gian tới Nhà nớc cần phải có sách khuyến khích, động viên, hỗ trợ ngời lao động, sở đào tạo nghề nâng cao chất lợng đào tạo nghề, phải có sách u tiên, khuyến khích nhà đầu t qua tâm vào lĩnh vực Có nh đạt đợc mục tiêu đà đề 2.2 Những hạn chế tồn Kế hoạch 1996 2000 đà đặt nhiều mục tiêu giải việc làm,Đảng Nhà nớc đà có nỗ lực lớn vấn đề giải việc làm: nh đầu t phát triển, mở rộng sản xuất dịch vụ, đa dạng hoá ngành nghề từ đà tạo hội bình đẳng cho ngời việc tạo việc làm tìm kiếm việc làm, nhiên tỷ lệ thất nghiệp lại có xu hớng gia tăng thành thị nông thôn với mục tiêu đặt kế hoạch 1996 2000 giảm tỷ lệ thất nghiệp xuống dới 5% cha thực đợc tỷ lệ thất nghiệp thành thị mức 6.44% (năm 2000) ,đối với khu vực nông thôn mục tiêu đặt kế hoạch nâng tỷ lệ quỹ thời gian sử dụng lao động nông thôn lên 75% vào năm 2000, thực đợc 73.86% năm 2000 Nguyên nhân không thực đợc tiêu bắt nguồn từ nhiều nguyên nhân, trớc hết phải kể đến việc gia tăng tốc độ lực lợng lao động nhanh tốc độ gia tăng việc làm, hàng năm tốc độ tăng lao động khoảng 0.4% tốc độ tăng việc làm 0.15%, hàng năm nhu cầu việc làm cần giải từ 1.3 1.4 triệu lao động đáp ứng khoảng triệu ngời, đà gây nên tình trạng thất nghiệp dặc biệt thành thị, nguyên nhân thứ hai kể đến việc không đáp ứng đợc nhu cầu lao động có trình độ lành nghề cho kinh tế, theo thống kê cho 17 _ thÊy tû lÖ thÊt nghiÖp thờng tập trung vào phận lao động cha qua đào tạo, nguyên nhân thứ ba việc cha có đạo thống ngành lĩnh vực có quan tâm, ngành cấp cha thực coi trọng việc giải lao động coi vấn đề mà Nhà nớc phải giải quyết, bên cạnh ngời lao động cha thấy rõ đợc vai trò quan trọng việc học nghề đào tạo nghề, nguyên nhân thứ năm việc tổ chức xây dựng thực kế hoạch yếu, nguyên nhân hệ thống sách Đảng Nhà nớc nhiều không phát huy đợc tác dụng trình thực gặp nhiều khó khăn Cơ cấu lao động đà có thay đổi kế hoạch 1996 2000, nhng tỏ bất hợp lí, cha đáp ứng đợc yêu cầu kinh tế, thay đổi cấu lao động chậm cấu kinh tế thay đổi tơng đối rõ nét Những năm qua tỷ trọng nông nghiệp giảm, tỷ trọng công nghiệp tăng nhng tỷ trọng dịch vụ tổng sản lợng hầu nh không thay đổi ,năm 1996 nông nghiệp chiếm 27.8%, công nghiệp xây dựng chiếm 29.7% dịch vụ 42.5% cấu lao động nông nghiệp 69%, lao động công nghiệp 10.9% lao động dịch vụ 20.1%, đến năm 2000 sản lợng nông nghiệp chiếm 24.5%, sản lợng công nghiệp xây dựng chiếm 36.7%và sản lợng dịch vụ 38.8% lao động nông nghiệp 62.6%, lao động công nghiệp 13.1%, lao động dịch vụ 24.3% Điều phản ánh tốc độ tăng trởng sản lợng tốc độ tăng trởng lao động khu vực khác biệt Nguyên nhân cấu đầu t phát triển nguồn lao động đầu t chuyển dịch cấu ngành cha hợp lí, sở vËt chÊt kÜ tht cđa nỊn kinh tÕ vÉn cßn cha đáp ứng đợc yêu cầu phát triển kinh tế cộng vào khủng hoảng tài khu vực .Việc đào tạo nghề cho lao ®éng thêi gian qua vÉn cßn nhiỊu bÊt cËp, so với kế hoạch 1996 2000 nâng tỷ lệ lao động qua đào tạo lên 22- 25% vào năm 2000, nhng đạt đợc 18.35% Đặc biệt phân bố lực lợng đà qua đào tạo từ sơ cấp/học nghề trở nh từ công nhân kĩ thuật có trở lên tập trung khu vực thành thị khu đô thị trọng điểm Lực lợng lao động nông thôn chiếm 77.44% nhng lao động đà qua đào tạo từ sơ cÊp häc nghỊ trë lªn chØ chiÕm 42.26% tỉng số lao động đà qua đào tạo nớc Bên cạnh cấu trúc đào tạo bất hợp lí kế hoạch 1996- 2000 cấu trúc đào tạo 1- 1.72.4, cấu trúc đào tạo đà thực 1-1.2-1.7 Nguyên nhân hạn chế bắt nguồn từ việc ngời lao động cha nhận thức rõ đợc vai trò việc đào tạo nghề, phải kể đến yếu sở đào tạo nghề vai trò quản lí nhà nớc việc xây dựng, thực kế hoạch chơng trình đào tạo nghề giải việc làm cha thật đúngvà triệt để Giải việc làm đòi hỏi khẩn trơng nhng trình độ tổ chức quản lí điều hành bộc lộ nhiều khuyết điểm , cha theo kịp chế quản lí mới, 18 _ máy quản lí cồng kềnh,mối quan hệ ngành chức cha góp phần tích cực, cha tạo đợc đồng giải vấn đề Hệ thống sở vật chất nghèo nàn cha đáp ứng đủ nhu cầu đào tạo, hàng năm hoạt động chông chờ từ ngân sách Nhà nớc cấp, cộng vào việc xà hội hoá giáo dục lĩnh vực gặp nhiều khó khăn, việc thực tiêu Nhà nớc giao nằm phạm vi bó hẹp không đạt kết Một số văn pháp quy quản lí lao động văn hớng dẫn cha đợc ban hành kịp thời dẫn đến tiêu cực trình thực hiện, thời gian vừa qua việc hoạt động lộn xộn trung tâm t vấn việc làm trung tâm dịch vụ việc làm điều hành quan quản lí đà gây nên tiêu cực ảnh hởng xâú đến thị trờng lao động Hệ thống thông tin thị trờng lao động cha đầy đủ, cha đáp ứng đợc yêu cầu đề 19 _ Ch¬ng Những giải pháp thực mục tiêu giải việc làm kế hoạch 2001 2005 quan điểm, chủ trơng Đảng vấn đề giải việc làm thời kỳ kế hoạch 2001 2005 Kế hoạch 2001 2005 nghị Trung ơng Đảng IX đà đề đà rõ quan điểm, chủ trơng: Giải việc làm yếu tố định để phát huy nhân tố ngời, ổn định phát triển kinh tế, lành mạnh xà hội, đáp ứng nguyện vọng đáng yêu cầu xúc ngời dân Để giải ngời lao động đợc làm việc phải tạo môi trờng điều kiện thuận lợi để thành phần kinh tế đầu t phát triển rộng rÃi sở sản xuất kinh doanh, tạo nhiều việc làm phát triển thị trờng lao động Đây quan điểm , chủ trơng đắn Đảng nhà nớc phù hợp với tình hình, điều kiện kinh tế níc ta bíc xang thÕ kØ 21 Sau h¬n 15 năm đổi kinh tế đất nớc đà đạt đợc thành tựu rực rỡ, bớc đầu đà hình thành tảng sở vững để tạo đà cho năm Việc thực đợc kết tốt kế hoạch 1996 2000 ®iỊu kiƯn cã nhiỊu biÕn ®éng khu vùc vµ giới, đà nguồn cổ vũ động viên lín ®Ĩ chóng ta tiÕp tơc ®a nỊn kinh tÕ phát triển mạnh năm tới, Việt nam nớc phát triển, nguy tụt hậu với nớc khu vực giới rõ ràng, để giảm nguy cách phải phát triển kinh tế phải cố gắng thực đợc mục tiêu mà đà ®Ị Ngn lùc vỊ lao ®éng cđa chóng ta dồi với đặc điểm dân số trẻ, năm lợi lớn phục vụ cho công công nghiệp hoá đại hoá đất nớc, nhng để làm đợc điều Đảng đà rõ cần phải đẩy mạnh chuyển dịch cấu lao động xà hội phù hợp với cấu kinh tế theo hớng tăng tỷ trọng lao động ngành công nghiệp ,dịch vụ giảm tỷ trọng lao động ngành nông nghiệp, bên cạnh cần tạo môi trờng điều kiện thuận lợi cho tất thành phần kinh tế đầu t phát triển nhằm huy động nội lực thu hút ngoại lực cho phát triển kinh tế, cần phải giải đợc vấn đề xà hội xúc, tạo nhiều việc làm, giảm tỷ lệ thất nghiệp thành thị thiếu việc làm nông thôn, t tởng, quan điểm chiến lợc định hớng cho thời kỳ dài lao động việc làm Tạo nhiều việc làm yếu tố định để phát huy nhân tố ngời, đẩy mạnh phát triển kinh tế, ổn định xà hội nhằm đáp ứng yêu cầu xúc ngời dân Cần 20 _ ph¶i kết hợp chặt chẽ tăng trởng việc làm, tạo nhiều ngành nghề thu hút lao động Tăng cờng hoạt động hỗ trợ trực tiếp giải việc làm thông qua thực có hiệu chơng trình mục tiêu quốc gia việc làm, chơng trình xoá đói giảm nghèo, hoạt động tín dụng u đÃi để tạo việc làm, thông tin t vấn giới thiệu việc làm Tiếp tục tăng cờng việc đẩy mạnh xuất lao động, xây dựng thực chặt chẽ chế, sách đồng đào tạo nguồn lao động đa lao động nớc Đây xác định giải pháp việc làm 1.2 Một số tiêu kế hoạch việc làm giai đoạn 2001 2005 Phấn đấu bình quân mức tăng GDP 7.5%/năm Tỷ trọng nông lâm ng nghiệp chiếm: 20 21% GDP Tỷ trọng công nghiệp xây dựng : 38 39% GDP Tỷ trọng ngành dịch vụ chiếm: 41 42% GDP Đến năm 2005 phải tạo việc làm ổn định việc làm cho 7.5 triệu lao động bình quân 1.5 triệu lao động /năm Tăng tỷ trọng lao động sản xuất công nghiệp xây dựng lên 20 21% Tăng tỷ trọng lao động ngành dịch vụ lên 22 23% Giảm tỷ trọng lao động ngành nông lâm ng nghiệp xuống 56 57% Giảm tỷ lệ thất nghiệp thành thị xuống 5.4% Tăng quỹ thời gian sử dụng lao động nông thôn lên 80% Tăng tỷ lệ lao động qua đào tạo lên 30%, đào tạo nghề đạt 18 19% Những giải pháp để thực mục tiêu giải việc làm 2.1 Nhóm giải pháp thúc đẩy tăng trởng kinh tÕ -Thùc hiƯn chun ®ỉi kinh tÕ theo híng tiÕn bộ, tích cực cách tăng nhanh tỷ trọng khu vực công nghiệp, xây dựng dịch vụ, giảm tỷ trọng khu vực nông nghiệp nhằm tạo cấu kinh tế, có khả tạo thêm nhiều việc làm thu hút ngày nhiều lợng lao động Bên cạnh cần đẩy nhanh qúa trình đô thị hoá nông thôn làm sở cho việc đẩy nhanh trình chuyển đổi cấu kinh tế phân công lao động nông thôn, để làm đợc điều vai trò nhà nớc quan trọng cần phải quan tâm trọng đầu t phát triển hệ thông sở hạ tầng nông thôn nh :giao thông, mạng lới cung cấp điện, hệ thống thông tin liên lạc, trung tâm thơng mại, dịch vụ -Cải tiến đổi chế huy động vốn cho đầu t ph¸t triĨn: 21 _ -Cần đa dạng hoá hình thức huy động vốn thờng xuyên điều chỉnh lÃi suất nh đơn giản hoá thđ tơc gưi tiỊn rót tiỊn tiÕt kiƯm nh»m huy động ngày nhiều vốn -Cần hình thành đồng thị trờng vốn vận hành tốt loại thị trờng này, nhằm nhanh chóng huy động vốn di chuyển dễ dàng khu vực thành phần kinh tế -Cải tiến cấu sử dụng nguồn vốn đầu t Nhà nớc theo hớng là chủ yếu đợc dùng để đầu t vào hệ thống sở hạ tầng tạo thuận lợi cho thành phần kinh tế khác đầu t phát triển vào lĩnh vực, ngành kinh tế có khả tạo thêm nhiều việc làm Trong năm vừa qua với việc sử dụng vốn nhà nớc đầu t vào hệ thống sở hạ tầng , đà khuyến khích đợc tham gia khu vực kinh tế t nhân khu vực kinh tế nớc , thành phần kinh tế đà đóng góp lớn vào tốc độ tăng trởng nớc đà giải đợc nhiều việc làm kinh tế Để thực tiếp tục phát huy u điểm thành phần kinh tế năm tới nguồn vốn Nhà nớc đợc coi quan trọng việc đầu t vào sở hạ tầng nhng để đảm bảo đợc hiệu sử dụng cần quản lí giám sát tốt nhằm tránh việc đầu t sai mục đích gây thất thoát lÃng phí vốn Ngoài cần trọng đầu t vào vùng, miền mà khó khăn điều kiện địa hình, thời tiết nhằm để khơi dậy tiềm vùng, miền Cần tiếp tục đầu t vào vùng kinh tế đợc coi trọng điểm có lợi mặt so với vùng khác nhằm biến nơi thành trung tâm kinh tế lớn nớc -Để thực đợc nhanh trình đô thị hoá nông thôn chuyển dịch cấu nông nghiệp, chuyển dịch cấu lao động việc đầu t nguồn vốn từ ngân sách nhà nớc từ khu vực nông thôn cần thiết, năm nguồn vốn đợc đầu t vào cần phải có chế cho vay thông thoáng với nhiều hình thức cho vay phù hợp, đặc biệt cần tăng nguồn vốn trung hạn dài hạn, đặc điểm sản xuất kinh doanh nông thôn mang tính nhỏ lẻ manh mún hình thức cho vay trung hạn dài hạn phù hợp -Đối với nguồn vốn từ nớc bao vốn đầu t trực tiếp vốn ODA Với vốn đầu t trực tiếp để huy động đợc nguồn vốn cần tiếp tục tạo chế sách dễ dàng, tạo môi trờng đầu t hấp dẫn, đảm bảo an toàn vốn cho nhà đầu t nớc làm ăn có hiệu lâu dài Việt Nam Với vốn ODA vấn đề quan trọng sử dụng có hiệu thực đợc việc giải ngân nhanh, sử dụng nguồn vốn cần phải có giám sát chặt chẽ, tránh việc đầu t sai mục đích gây thất thoát vốn -Đối với việc chuyển dịch cấu kinh tế, để thực đợc mục tiêu giảm tỉ trọng GDP nông nghiệp 16% - 17%, tăng tỉ trọng GDP cđa c«ng nghiƯp 22 _ lªn 40 41% tăng tỉ trọng dịch vụ lên 42 43% giải pháp năm tới là: -Trong công nghiệp: cần tăng đầu t cho ngành công nghiệp mũi nhọn có đủ sức cạnh tranh hội nhập quốc tế phải gắn chặt ngành với xuất khẩu, kêu gọi nhà đầu t nớc đầu t vào lĩnh vực mới, ngành mà cha đủ lực cạnh tranh, qua với kinh nghiệm nguồn vốn nhà đầu t nớc giải đợc toán khó ngành tham gia hội nhập kinh tế -Trong nông nghiệp cần hoàn thiện quy hoạch tổng thể sản xuất nông nghiệp công nghiệp chế biến nông sản, sở để xây dựng kế hoạch đầu t (đây giải pháp quan trọng) Vốn đầu t nông nghiệp năm tới phải chiếm đến 25% tổng vốn đầu t toàn xà hội Cần trọng đầu t phát triển vào vùng chế biến nguyên liệu, công nghiệp nông thôn làng nghề, đặc biệt vấn đề nâng cao dân trí đào tạo nghề cho nông dân Ngoài cần tạo môi trờng đầu t để kêu gọi nhà đầu t đầu t vào nông thôn -Trong dịch vụ: với thành công đạt đợc kế hoạch 1996 2000 cụ thể ngành du lịch năm tới cần trọng phát triển đa dạng hình thức du lịch, đầu t nâng cao sở hạ tầng điểm du lịch nhằm tạo nơi thông thoáng mà khách du lịch cảm nhận tới Việt Nam, phải tiếp tục đầu t phát triển khu du lịch nhằm khơi dậy tiểm du lịch khu vực -Nâng cao tính cạnh tranh kinh tế, chuẩn bị tốt điều kiện hội nhập kinh tế giới khu vực kết hợp với đổi quan hệ kinh tế đối ngoại cởi mở, thông thoáng Tập trung vào đổi công nghệ, nâng cao kĩ lao động, hình thành phát triển lực ngành nghề chế biến nhằm tăng quy mô tỉ trọng xuất sản phẩm đà qua chế biến, giảm xuất nguyên liệu thô, cần đa dạng hoá sản phẩm xuất khẩu, trớc mắt cần tập trung xuất sản phẩm có dung lợng lao động cao nh dệt may, giầy dép, lơng thực, thực phẩm, dầu thô, thuỷ hải sản,. -Ngoài cần tìm kiếmvà mở rộng thị trờng xuất 2.2 Nhóm giải pháp tạo việc làm nông thôn -Giải pháp phát triển ngành nghề khôi phục làng nghề truyền thống: -Phát triển ngành nghề nông thôn đợc coi động lực trực tiếp giải việc làm cho lao động nông thôn nông thôn Bởi đặc điểm lao động nông thôn lao động theo thời vụ phát triển làng nghề, ngành nghề sử dụng đợc lao động chỗ Kết năm vừa qua cho thấy khu vực phi nông nghiệp nông thôn năm 1999 đà tạo 2/3 tổng số việc làm năm Theo 23 _ sè liƯu cđa tỉng cục thống kê, mối sở chuyên ngành nghề tạo việc làm ổn định cho 27 lao động, hộ ngành nghề tạo việc làm lao động -Ngoài việc làm thờng xuyên hộ, sỏ ngành nghề thu hút lao động nhàn rỗi nông thôn bình quân đến ngời hộ từ đến 10 ngời sở Nhiều làng nghề nớc ta đà thu hút 60% số lao động vào hoạt động ngành nghề Đồng thời ngành nghề nông thôn phát triển đà kéo theo việc mở nhiều ngành nghề khác, nhiều hoạt động dịch vụ liên quan tạo thêm việc làm thu hút lao động Trong năm tới, phát triển ngành nghề khôi phục làng nghề đợc coi nhiều tiềm việc giải việc làm nông thôn Vì cần: + Tạo môi trờng thuận lợi hộ tiểu thủ công nghiệp nông thôn đăng kí sản xuất, hỗ trợ phát triển thành doanh nghiệp t nhân công ty trách nhiệm hữu hạn, hộ phát triển phải đợc quyền bình đẳng nh doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế hoạt động sản xuất kinh doanh, vay vèn tÝn dông, xuÊt khÈu trùc tiÕp,… + Khuyến khích thành lập hiệp hội nghề nghiệp để hỗ trợ lẫn sản xuất, tiêu thụ sản phẩm, tránh việc cạnh tranh không lành mạnh nhằm tạo tiếng nói chung đảm bảo đợc quyền lợi trách nhiệm thành viên tham gia Đây vấn đề cần thiết làng nghề, sở ngành nghề đợc trọng quan tâm phát triển đặc biệt thời kì hội nhập kinh tế + Thành lập quỹ phát triển ngành nghề làng nghề nông thôn hình thức tín dụng u đÃi nhằm phục vụ cho phát triển ngành nghề nông thôn để tạo điều kiện cho hộ, sở ngành nghề vay vốn phát triển sản xuất, phát triển quỹ tín dụng nông thôn để huy động vốn nhàn rỗi phát triển ngành nghề, tăng cờng đầu t từ ngân sách cho phát triển công nghiệp chế biến nông lâm sản phát triển ngành nghề nông thôn + Nhà nớc tạo điều kiện giúp hộ tiểu thủ công nghiệp tiếp cận đợc với thị trờng nớc cách cung cấp thông tin thị trờng, tổ chức hội chợ triển lÃm để giới thiệu hàng hoá có u đÃi thuế quan xt khÈu… + Chó träng båi dìng nghƯ nh©n đào tạo nghề cho lao động nông thôn hình thức mở lớp đào tạo nghề cho lao động trực tiếp sở nhằm trang bị cho lao động kiến thức nghề nghiệp từ làm sản phẩm có giá trị cao Bên cạnh cần phải khuyến khích hộ làng nghề đổi công nghệ trang thiết bị phù hợp với điều kiện phát triển, tránh lao động dồn thành thị + Cần quan tâm trọng đến việc giải môi trêng 24 _ + Phải có quy hoạch cụ thể phát triển ngành nghề, làng nghề phù hợp với điều kiện vùng quy hoạch phải đợc coi tảng để xây dựng phát triển làng nghề mới, cụm công nghiệp nông thôn -Giải pháp khuyến khích phát triển doanh nghiệp vừa nhỏ nông thôn: với giải pháp này, mặt vừa huy động đợc nguồn lực để phát triển kinh tế, mặt vừa giải đợc việc làm nông thôn Với việc đời luật doanh nghiệp năm 1999 tổ chức, cá nhân đợc quyền tự kinh doanh ngành nghề mà pháp luật không cấm, điều đà tạo chế thông thoáng việc huy động nguồn lực dân để phát triển kinh tế Thực tế cho thấy nguồn lực dân lớn, nhng chế sách cha đồng việc huy động cha đạt hiệu quả, năm cần: + Phỉ biÕn réng r·i néi dung cđa lt doanh nghiƯp văn hớng dẫn thi hành đến ngời dân, phải cho ngời nắm bắt đợc chủ trơng sách Đảng, điều giúp cho ngời dân thấy đợc lợi ích tham gia vào thực công việc sản xuất kinh doanh + Tạo chế thông thoáng để thu hút nhà đầu t nớc đầu t vào hoạt động sản xuất kinh doanh nông thôn, chế thủ tục thành lập, chế cho vay u đÃi, chế quan, thủ tục cho thuê địa điểmĐặc biệt cần trọng u tiên cho nhà đầu t vào lĩnh vực mà tạo đợc nhiều việc làm giải đợc nhiều lao động chỗ địa phơng -Giải pháp phát triển mô hình trang trại: thực tiễn nông nghiệp giới nh nớc ta năm qua cho thấy trang trại hình thức sản xuất phù hợp với đặc điểm nghề nông, với yêu cầu kinh tế thị trờng hình thức sản xuất hiệu kinh tế nông nghiệp hàng hoá, mặt tạo đợc số lợng sản phẩm hàng hoá lớn, mặt khác giải đợc vấn đề việc làm nông thôn, sử dụng hiệu lao động nhàn rỗi lao động dôi d từ ngành nghề khác Do đặc điểm hình thức kinh tế trang trại mặt phát triển kinh tế mặt khác góp phần quan trọng nâng cao diện tích che phủ đồi trọc, tạo cân sinh thái môi sinh môi trờngXu hớng năm tới tiếp tục phát triển số lợng mô hình mà phát triển chất lợng mô hình kinh tế trang trại Cần thực số giải pháp sau: + Phải có quy hoạch cụ thể đất đai vùng quy hoạch phát triển loại cây, vùng tuỳ theo đặc điểm vùng mà ta chuyên canh loại cây, khác Tõ ®ã cã thĨ khun khÝch viƯc tËp trung đất đai hình thành trang trại có quy mô hợp lí sở quy hoạch không gian vùng lÃnh thổ + Phải có sách nhà nớc giao đất, cho thuê quyền sử dụng đất ngời dân lâu dài họ yên tâm phát triển trang trại Các 25 _ chÝnh s¸ch vỊ cho vay vèn chủ trang trại đặc biệt chủ trang trại đồng bào dân tộc vùng sâu vùng xa có nguyện vọng, ý chí, khả sản xuất với quy mô lớn Để đảm bảo hiệu việc sử dụng nguồn vốn vay cần trọng đến nguồn vốn trung dài hạn với lÃi suất hợp lí Ngoài nhà nớc cần phải hỗ trợ phần việc phát triển sở hạ tầng nh thuỷ lợi, giao thông, + Nhà nớc cần thực vai trò ngời bảo trợ, cung cấp thông tin thị trờng nớc, cung ứng yếu tố đầu vào nh giống, vốn, kĩ thuật sản xuất tạo điều kiện thuận lợi để tiêu thụ đầu + Cần tăng cờng phát triển công nghiệp chế biến kĩ thuật bảo quản nông sản để hỗ trợ cho trang trại, cụ thể xây dựng sở chế biến nông sản dựa quy hoạch vùng chuyên canh tập trung đảm bảo giải đợc đầu chỗ cho chủ trang trại Tăng cờng công nghệ đại bảo quản nông sản, điều giúp cho việc bảo quản sản phẩm đợc lâu hơn, giá trị sản phẩm đợc giữ nguyên trình vận chuyển cất giữ -Hình thành tổ chức thực có kết chơng trình, mục tiêu quốc gia việc làm, chơng trình phát triển nông nghiệp nông thôn, chơng trình trồng triệu hécta rừng, chơng trình đánh bắt hải sản xa bờ, Khi thực chơng trình đảm bảo giải đợc số lợng lớn lao động 2.3 Nhóm giải pháp tạo việc làm thành thị -Khuyến khích phát triển doanh nghiệp t nhân, công ty trách nhiệm hữu hạn nhằm tạo đợc việc làm đáp ứng nhu cầu ngời lao động Đối với thành thị, từ có luật doanh nghiệp đời, việc phát triển hình thức doanh nghiệp t nhân, công ty trách nhiệm hữu hạn, đà phát triển nhanh giải đợc số lao động thất nghiệp Trong thời gian tới cần: +Tiếp tục đơn giản hoá chế thành lập quản lí nhằm tiếp tục phát huy nguồn lực dân + Có u tiên sách thuê mặt hoạt động sản xuất kinh doanh, vay vốn, doanh nghiệp có khả tạo đợc nhiều việc làm -Tạo môi trờng thuận lợi hấp dấn với chế thông thoáng nhằm kêu gọi nhà đầu t nớc đầu t vào khu chế xuất, khu công nghiệp Trong năm vừa qua, xu hớng đầu t trực tiếp vào nớc ta giảm dần nguyên nhân c¸c níc khu vùc nh Th¸i Lan, Trung Qc cã cã c¬ chÕ hÊp dÉn h¬n vỊ thđ tơc, sở hạ tầng, Vì năm tới để cạnh tranh vấn đề kêu gọi vốn đầu t nớc cần: + Hoàn thiện hệ thống văn pháp quy nhằm tạo thủ tục đơn giản việc hoạt động kinh doanh ViÖt Nam 26 _ + Cã nh÷ng sách u tiên cho nhà đầu t nớc đầu t vào Việt Nam nh sách thuê đất, sách thuế, sách hỗ trợ xuất khẩu, + Tiếp tục đầu t nâng cấp sở hạ tầng nh giao thông, khu công nghiệp, khu chế xuất, hệ thống cung cấp điện, nớc, nhằm tạo sở ban đầu cho nhà đầu t đầu t vào Việt Nam đồng thời phải tạo đợc an toàn vốn cho nhà đầu t khẳng định có lÃi đầu t vào Việt Nam -Giải pháp nâng cao chất lợng lao động, thông qua hoạt động đào tạo nghề nhằm đảm bảo đòi hỏi yêu cầu lao động có chất lợng đáp ứng cho kinh tế Việc đào tạo nghề cho lao động thời gian tới yêu cầu cấp thiết xúc kinh tế, để đào tạo nghề cho lao động, đảm bảo đáp ứng yêu cầu chất lợng đòi hỏi phải có đạo tập trung thờng xuyên nhà nớc, cấp, ngành từ trung ơng đến địa phơng, nhà nớc phải đóng vai trò chủ đạo việc đề chiến lợc, kế hoạch đồng bộ, phù hợp với thời kì kinh tế Trong năm vừa qua, việc đào tạo nghề cho ngời lao động đà đợc trọng nhng cha đáp ứng đủ yêu cầu kinh tế, số lao động lành nghề mà ngành kinh tế yêu cầu cha đợc đáp ứng đặc biệt ngành nghề cha có lao động đợc đào tạo Bên cạnh đó, cần tiếp tục quan tâm đến việc đào tạo bồi dỡng đội ngũ chuyên gia có kiến thức chuyên môn cao đáp ứng yêu cầu phát triển khoa học công nghệ đất nớc Để thực đợc mục tiêu đến năm 2005 nâng tỉ lệ lao động lên 30% cần tập trung giải thực số biện pháp: + Tiếp tục mở rộng trờng đào tạo nghề nhằm thu hút lao động có nhu cầu học tập đa nơi trở thành nơi tạo điều kiện cho ngời học tập thờng xuyên suốt đời + Khuyến khích mạnh mẽ thành phần kinh tế đầu t vào lĩnh vực đào tạo nghề cho ngời lao động, tạo điều kiện u tiên, giải thành phần kinh tế gặp khó khăn + Cần hình thành quy hoạch kế hoạch đào tạo nghề đặc biệt số lĩnh vực mà cha đào tạo, hình thức đào tạo phải đồng bộ, phù hợp, tránh việc đào tạo ạt mà ảnh hởng đến chất lợng lao động sau đào tạo + Đào tạo nghề phải gắn với việc giải việc làm sau lao động đà qua đào tạo Đây công việc khó khăn nhng trách nhiệm nhà nớc mà ngành kinh tế phải giải quyết, nhà đầu t nớc ngoài, doanh nghiệp liên doanh có nhu cầu sử dụng đào tạo lao động cần thực việc kí kết hợp đồng lao động lao động trung tâm dạy nghề nhằm 27 ... hệ kế hoạch việc làm với hệ thống kế hoạch hoá phát triển kinh tế xà hội Đối với hệ thống kế hoạch phát triển kinh tế xà hội kế hoạch việc làm có mối quan hệ trực tiếp ,gắn bó thúc đẩy lẫn Kế hoạch. .. Việc làm kế hoạch giải việc làm Trong kế hoạch phát triển kinh tế- xà hội Môt số khái niệm lao động việc làm 1.1 Dân số hoạt động kinh tế Bao gồm toàn ngời từ đủ 15 tuổi trở lên có việc làm việc. .. tiêu kế hoạch việc làm mục tiêu kế hoạch khác Về mặt xà hội lế hoạch việc làm đa mục tiêu để thực vấn đề xà hội Kế hoạch việc làm có mối quan hệ trực tiếp với kế hoạch xà hội khác nh kế hoạch