1992-1996 1997-2001 2002-2006 2007-2011
Quy mô T tr ng Quy
mô T tr ng T ng chi ngân sách 6,09 100% 10,36 100% 13,03 12,36 Chi th ng xuyên 3,01 49,43% 4,78 46,14% 4,90 3,83 Chi đ u t 3,08 50,57% 5,58 8,13 8,53
Ngu n: tính toán c a tác gi t s li u c a C c Th ng kê và S Tài
chính t nh Sóc Tr ng.
2.2.2. C c u chi tiêu công:
(1) Chi đ u t phát tri n:
Quy mô và t tr ng chi đ u t d n t ng m nh, t 8,13% (2002-2006)
t ng lên 8,53% (2007-2011), g p 2,6 l n giai đo n 1992-1996.
Trong chi đ u t phát tri n, t ng chi tiêu vào c s h t ng kinh t -xã
h i đóng vai trò thi t y u trong vi c khuy n khích t ng tr ng kinh t
(Abdullah, 2000; Al-Yousif Y, 2000). Ph n d i đây tác gi kh o sáts b v di n bi n c a chi c s h t ng trong t ng giai đo n nghiên c u.
Giai đo n 1992-1996, ngân sách t nh th c s g p khó kh n, thi u v n d n đ n ch m gi i ngân các công trình. Do đó, nhi u đ n v xây l p thi u v n ho t đ ng d n đ n ti n đ thi công b nh h ng. Nhìn chung, giai đo n này
đi u ki n c s v t ch t, h t ng k th t c a toàn t nh r t y u kém, đ c bi t là c s h t ng c a th xã Sóc Tr ng, ch a th hi n đ c b m t trung tâm t nh l do nhi u n m thi u b o d ng và đ u t . ng xá trong n i ô b h h ng quá nhi u, xu ng c p nghiêm tr ng. H th ng thoát n c th ng b t t ngh n
vào mùa m a, khai thông y u gây ô nhi m tr m tr ng trong nhi u khu v c. Giao thông nông thôn còn t m b , nhi u c u kh , th y l i ph c v nông nghi p còn kém, ch a đ đi u ki n đáp ng đ c nhu c u phát tri n nông, công, th ng.
T xu t phát đi m khó kh n đó, t nh xác đ nh giai đo n này c c u kinh t là nông, lâm, ng - công nghi p - th ng m i, d ch v . Vì v y, chi đ u t khu v c công ch y u t p trung vào xây d ng k t c u h t ng, giao thông, m ng l i đi n, th y l i nông thôn.
M t s công trình ch y u đã hoàn thành nh : Nhà máy đ ng, B nh vi n a khoa, ài Phát thanh - Truy n hình Sóc Tr ng, s a ch a c u đ ng trong n i ô th xã Sóc Tr ng, n o vét kênh Ti p Nh t - H u B i, kênh Sadi, xây d ng c ng Th nh Phú. ng th i, v n t Ngân sách cùng v i vi c huy đ ng s c dân đã xây d ng m i và s a ch a 913 mét c u và 893,93 km đ ng giao thông nông thôn, t ng chi u dài các tuy n đ ng b là 374km.
Ngoài ra, t nh phát đ ng n m 1993 là n m t p trung làm th y l i g n li n v i xây d ng đ ng giao thông nông thôn đ nh m ph c v đ i s ng nông thôn, giúp nông dân, ng dân n đ nh s n xu t nông, lâm, th y s n đang có vai trò đóng góp l n. Bên c nh đó, ngành i n l c thi công đ c r t nhi u công trình đi n khí hóa cho nhi u xã vùng sâu. C giai đo n này, toàn t nh có 66 xã đ t li n có đi n (báo cáo n m U ban nhân dânt nh Sóc Tr ng, t 1992- 1997)
Nhìn chung, giai đo n này toàn c nh xây d ng kinh t c a t nh khá sôi n i, là b c kh i đ ng cho quá trình phát tri n kinh t sau này.
Giai đo n 1997-2001: Giai đo n này, khó kh n l n nh t g p ph i là h u qu t c n bão s 5 (ngày 2 và 3/11/1997), đã gây thi t h i n ng n v tính m ng và tài s n c a Nhà n c và nhân dân trong t nh, gây nh h ng đ n t ng tr ng kinh t trong nhi u l nh v c. Do đó, chi xây d ng c b n giai đo n này ch y u t p trung đ u t s a ch a các công trình c s h t ng phúc l i công c ng b s p, h h ng sau c n bão. ng th i, ti p t c các công trình, d án xây d ng nhà máy ph c v công nghi p trong t nh và các l nh v c th y l i nông nghi p, giao thông, giáo d c, y t , đi n khí hóa v.v...
Nh vào các d án đ c xây d ng xong và đ a vào s d ng, công nghi p khu v c qu c doanh t ng thêm s n ph m m i, ch t l ng, m u mã s n ph m t ng b c đ c c i ti n phù h p v i th tr ng, d n d n có đóng góp cho t ng tr ng. Ch ng h n, công trình Nhà máy ng ho t đ ng vào tháng 12/1997, s n ph m có xu t kh u sang Singapore; công trình Nhà máy g ch Tuy nen; công ty Bia Sóc Tr ng h p tác s n xu t kinh doanh v i Công ty Bia
Sài Gòn.
Bên c nh đó, t nh đã xây d ng đ c các tuy n đ ng giao thông huy t m ch, ph c v nhu c u v n chuy n hàng hóa, đi l i cho nhân dân, góp ph n thúc đ y phát tri n kinh t xã h i nh : T nh l 8, T nh l 11 và m t s tuy n T nh l khác; nâng c p, s a ch a g n 900 km đ ng, 4.356 mét c u giao
thông nông thôn.
Tuy nhiên, bên c nh nh ng k t qu mà chi đ u t đã t o ra, có t n t i m t s h n ch nh t đ nh. M c dù, duy t c p v n cho các d án ngay t đ u n m, nh ng ti n đ tri n khai m t s công trình xây d ng c b n còn ch m do
xúc ti n các th t c v qu n lý đ u t và xây d ng th c hi n ch m. Trong quá trình th c hi n, thi u s ph i h p ch t ch gi a ch đ u t và đ n v thi công,
khâu giám sát thi u ch t ch làm cho ch t l ng m t s công trình ch a đ t yêu c u, nh t là đ i v i m t s công trình phòng h c, giao thông nông thôn.
Cu i cùng, v n ngân sách l i ti p t c chi thêm đ s a ch a (báo cáo n m y
ban nhân dân t nh Sóc Tr ng, t 1997-2001).
Giai đo n 2002-2006: Nhi m v chi đ u t phát tri n giai đo n này c ng ti p theo giai đo n tr c, đó là t p trung ch y u vào xây d ng các khu công nghi p, h t ng trong n i ô thành ph , đ ng xá, th y l i nông thôn… ph c v đ i s ng và phát tri n kinh t .
Ch ng h n, d án khu công nghi p Tr n , D án khu công nghi p An Nghi p, nâng c p đê bi n Cù Lao Dung, ti u d án thu l i Ba Trinh - Tà (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Liêm, d án ch ng úng Xuân Hoà - Ba Trinh; đ ng cù lao An Th nh I - An
Th nh III; d án T nh l 42, c i t o và nâng c p T nh l 1, T nh l 13, c u M Thanh; trung tâm gi ng gia súc gia c m, ti u d án n c sinh ho t nông thôn, d án xây d ng tr ng h c các xã…
Giai đo n này, do bi n đ ng giá thép, ti n đ tri n khai các công trình xây d ng c b n thu c ngu n v n ngân sách Nhà n c tuy có ch m vào các tháng đ u n m nh ng t nh có bù giá theo h ng d n c a B Xây d ng, nên ti n đ thi công đ c đ y nhanh h n.
Nhìn chung, công tác qu n lý chi đ u t xây d ng c b n c p huy n, th ngày càng đ c quan tâm, vi c qu n lý, c p phát v n t ng b c đã đi vào n n p, các công trình đ c thanh toán nhanh h n tr c (theo các báo cáo n m c a y ban nhân dânt nh Sóc Tr ng, 2002-2006).
Giai đo n 2007-2011: Nhìn chung, ti n đ th c hi n các công trình xây d ng c b n giai đo n này có nhanh h n tr c nh ng v n còn ch m, nhi u công trình không th c hi n đúng th i h n h p đ ng. Nguyên nhân ch y u là do khâu l p th t c đ u t ch m và g p khó kh n trong công tác đ n bù, gi i phóng m t b ng, v th t c thu h i đ t. Công tác chu n b đ u t ch m, vi c chu n b các th t c m t nhi u th i gian, nh t là khâu t ch c đ u th u, l a ch n nhà th u. M t s ch đ u t ch a quan tâm đúng m c đ n công tác đ u
t xây d ng c b n, còn khoán tr ng cho Ban Qu n lý d án ho c b ph n ph trách tr c ti p th c hi n, trong khi l c l ng và n ng l c các Ban Qu n lý d án còn nhi u h n ch , m t s nhà th u thi công thi u n ng l c, thi t b và tài chính nên không hoàn thành gói th u đúng h p đ ng, làm nh h ng vi c s d ng công trình.
Ngoài ra, ngân sách ch a đ m b o chi k p th i theo k ho ch, nh t là chi xây d ng c b n. Vi c chi ngoài k ho ch còn phát sinh nhi u, khi n ngân
sách th ng b đ ng. Vi c qu n lý thu chi tài chính còn nhi u s h , d gây th t thoát và lãng phí. Nhi u ch đ u t ch a tuân th ch t ch quy đ nh ho t đ ng. Ch t l ng thi công nhi u công trình ch a đ c ki m tra đúng m c. Vi c th c hi n các công trình v c u nông thôn, xây d ng phòng h c đ xóa 3 ca, xoá phòng tre lá còn r t ch m.
Trong n m 2011, Chính ph th c hi n ti t ki m chi theo tinh th n ngh quy t 11/NQ-CP, ngày 24/02/2012 c a Chính ph , t nh đã c t gi m đ u t nhi u d án, ng ng kh i công m i, đình hoãn, giãn ti n đ v n đ u t phát tri n thu c các ngu n cân đ i ngân sách đ a ph ng v i t ng v n c t gi m là 67.631 t đ ng.
(2) Chi th ng xuyên:
Bao g m r t nhi u n i dung chi. Trong đó, t tr ng các kho n chi l n l n l t là chi giáo d c & đào t o, chi qu n lý hành chính và chi y t . Trong
các kho n chi th ng xuyên, chi giáo d c & đào t o chi m t tr ng khá l n và có gia t ng v quy mô và t tr ng nh ng không đáng k , ch a đ đáp ng ngu n l c v con ng i ph c v cho t ng tr ng. Bên c nh đó, chi cho qu n lý hành chính c ng khá cao, do b máy qu n lý hành chính còn c ng k nh m c dù đã có th c hi n các ngh đ nh tinh gi n biên ch , nh ng tình tr ng b máy v n còn trong tình tr ng “v a th a v a thi u”. Gi ng nh chi giáo d c, quy mô chi y t c ng có t ng v quy mô nh ng không đáng k , do nhi u
nguyên nhân nên d ch v y t công ch a th c s đáp ng t t nhi m v khám ch a b nh, d n đ n nhi u ng i b nh chuy n tuy n trên. Chi khoa h c công ngh chi m t tr ng quá bé so v i nhu c u phát tri n kinh t nên tác đ ng c a nó đ i v i t ng tr ng s r t h n ch .
Trong chi th ng xuyên, chi giáo d c và chi y t đóng vai trò thi t y u trong vi c t o ra ngu n l c con ng i có n ng l c và s c kh e đ gia t ng
hi u su t c a l c l ng lao đ ng, đóng góp tích c c cho t ng tr ng kinh t .
Kh o sát chi giáo d c:
T n m 1992 đ n nay, t tr ng chi giáo d c trên GDP bình quân 2,6%/GDP m i n m. Nhi m v chi giáo d c c a t nh t p trung vào công tác đào t o đ i h c, cao đ ng, trung h c chuyên nghi p, trung h c ph thông, đào t o ng n h n và các ch ng trình giáo d c khác. Ngành ngh đ o t o c ng r t đa d ng, đ i h c - cao đ ng có các ngành: anh v n, tin h c, nuôi tr ng th y s n, ch bi n th y s n, k toán, c khí, đi n công nghi p; trung h c chuyên
nghi p g m các ngành: c khí ch t o máy, đi n l nh, xây d ng, b o v th c v t, thú y, ch bi n và b o qu n th y s n; các l p đào t o ngh ng n h n nh : may công nghi p, u n tóc, s a xe mô-tô, máy n , đi n gia d ng, nuôi tr ng th y s n, s a ch a đi n t …
Giai đo n 1992-1996: ngành Giáo d c & đào t o t ch c khai gi ng các l p đ i h c t i ch c các môn kinh t , ngo i ng , tin h c, tri n khai ch ng trình giáo d c ch ng ma tuý, t n n xã h i trong các tr ng h c. Chi giáo d c giai đo n này dàn tr i cho các l nh v c giáo d c – đào t o t b c trung h c ph thông đ n cao đ ng - đ i h c.
Giai đo n 1997-2001: ngành Giáo d c & đào t o ph i h p v i các ngành và đ a ph ng có liên quan s a ch a, che ch n t m th i phòng h c b h h ng sau m a bão, n đ nh nhanh vi c h c hành cho h c sinh ngay sau khi c n bão v a d t.
Giai đo n này, giáo d c ph thông t ng nhanh v s l ng giáo viên, s phòng h c nh ng s l ng h c sinh thì không t ng. Tính t n m 1997, s giáo viên t 7.262 ng i, t ng lên 9.182 ng i chi m t l t ng là 26,4%. Tuy nhiên, s h c sinh ph thông không t ng, n m 1997 là 263.912 ng i, đ n n m 2001 là 260.558 ng i. K t qu cho th y, công tác d y h c ngày càng đ c quan tâm ch t ch , t ng chi vào tuy n d ng giáo viên đ ph c v gi ng d y t t h n, xóa b hi n t ng giáo viên d y chéo môn, v t s ti t quy đ nh, vì v n đ này làm gi m ch t l ng gi ng d y.
Giai đo n 2002-2006: Nhi m v chi giáo d c c ng ch y u t p trung vào công tác đào t o đ i h c, cao đ ng, trung h c chuyên nghi p, trung h c ph thông, đào t o ng n h n, ph c p xóa mù ch và các hình th c đào t o b i d ng khác.
Giai đo n này, toàn t nh có trên 400 tr ng ph thông các c p v i trên 300.000 h c sinh ph thông. Công tác xóa mù ch đ c quan tâm hàng đ u, bên c nh vi c nâng c p và s a ch a trên 500 phòng h c, đóng m i 7.800 b bàn gh h c sinh, giáo viên và tr c p t p v , sách giáo khoa cho h c sinh
nghèo v.v…
Riêng trong n m 2006, t nh tri n khai án đào t o cán b sau đ i h c, giai đo n 2006-2015 ( án Sóc Tr ng 150) v i n i dung ch y u là xây d ng đ i ng cán b , công ch c có ph m ch t đ o đ c, n ng l c chuyên môn đáp ng yêu c u phát tri n kinh t xã h i, tr ng tâm là đào t o cán b có trình đ th c s , ti n s đ i v i các đ i t ng là cán b , công ch c ho c ng viên ch a
vào ngành có nguy n v ng ph c v cho t nh.
Giai đo n 2007-2011: giáo d c giai đo n này ti p t c các nhi m v đào t o ngu n nhân l c ph c v s n xu t công nghi p, nông, ng nghi p v i các ngành ngh đào t o nh : l p trình máy tính, ch bi n th y s n, c t g t kim