Bắc Kạn
Từ khi Luật Đất đai năm 2003 được Quốc hội khúa XI, kỳ họp thứ 4 thụng qua ngày 26/11/2003, cú hiệu lực thi hành từ ngày 01/7/2004 và cỏc văn bản hướng dẫn thi hành Luật đất đai được ban hành, tỉnh Bắc Kạn đó xõy dựng và ban hành 18 văn bản quy phạm phỏp luật đểtriển khai thi hành Luật đất đai và cụ thể hoỏ cỏc văn bản hướng dẫn Luật đất đai của Chớnh phủ, của cỏc Bộ, ngành trung ương nh−: Chỉ thị về tăng c−ờng công tác quản lý nhà n−ớc về đất đai, quy định về trình tự thủ tục hành chính thu hồi, giao đất, cho thuờ đất đối với tổ chức trong n−ớc, ban hành bảng giá các loại đất hàng năm và các quy định về cơ chế chớnh sỏch bồi thường, hỗ trợ việc tái định c− khi nhà n−ớc thu hồi đất để ỏp dụng trờn địa bàn tỉnh Bắc Kạn phục vụ phát triển kinh tế - x7 hội và xây dựng cơ bản tại địa phương UBND các huyện, thị x7 cũng ban hành các văn bản chỉ đạo nhằm đảm bảo thực hiện đầy đủ, đúng các quy định về quản lý nhà n−ớc về đất đai ở địa ph−ơng theo quy định của Luật đất đai.
Các văn bản đều đ−ợc phổ biến trên các ph−ơng tiện thông tin đại chúng, đ−ợc tuyên truyền trong nhân dân, các cơ quan Nhà n−ớc nhằm đ−a Luật đất đai năm 2003 và các văn bản h−ớng dẫn thi hành Luật đất đai đi vào cuộc sống.
Tớnh đến ngày 30/10/2010, tỉnh Bắc Kạn đ7 cấp đ−ợc 192.564 giấy chứng nhận QSD đất. Trong đó:
24
- Đối với tổ chức: 1.376 giấy chứng nhận QSD đất/4011 thửa đất, diện tích: 16.020 ha.
- Đối với hộ gia đình, cá nhân: 191.188 giấy chứng nhận QSD đất, diện tích: 133.922 ha, gồm:
+ Đất ở: 50.728 giấy chứng nhận QSD đất (Bao gồm đất ở nông thôn và đất ở đô thị), diện tích: 1.741 ha, đạt 52.2% diện tích.
+ Đất nông nghiệp: 77.631 giấy chứng nhận QSD đất, diện tích: 18.214 ha, đạt 73 % diện tích.
+ Đất nuôi trồng thuỷ sản: 2.992 giấy chứng nhận QSD đất, diện tích: 799 ha, đạt 76.6% diện tích
+ Đất lâm nghiệp cho hộ gia đình cá nhân: 59.836 giấy chứng nhận QSD đất, diện tích: 113.125 ha/181.141,59, đạt 62.5% diện tích.
- Đối với đất cơ sở tôn giáo, tín ng−ỡng:
Toàn tỉnh có 03 cơ sở thờ tự và 01 nền đất có nguồn gốc tôn giáo, trong đó: Thị x7 Bắc Kạn 02 (01 nhà thờ của Thiên chúa giáo; 01 nền đất chùa Tổng Tò), huyện Chợ Mới 01- Chùa Thạch Long, huyện Ba Bể: 01 – Chùa Tam Bảo. Ngoài ra còn một số nền đất, hang, động (đ−ợc gọi là chùa) do dân gian truyền lại, không rõ nguồn gốc, không rõ hoạt động tôn giáo. Tất cả các cơ sở này ch−a đ−ợc cấp giấy chứng nhận.
Để thực hiện đỳng tiến độ cấp GCNQSDĐ theo nghị quyết 30/NQ-QH của Quốc hội Khúa XIII, Tỉnh ủy, HĐND, UBND tỉnh cũng đó tập chung chỉ đạo, hướng dẫn cỏc cấp trong tỉnh và đưa vào nghị quyết của HĐND và một số văn bản hướng dẫn như:
- Văn bản số 2620/UBND - CN ngày 06/10/2011 v/v triển khai thực hiện Chỉ thị số 1474/CT-TTg ngày 24/8/2012 của Thủ tướng Chớnh phủ
- Văn bản số 541/UBND - CN ngày 08/3/2013 v/v tập trung chỉ đạo hoàn thành cấp GCN quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà ở và tài sản khỏc gắn liền với đất trong năm 2013
25
- Chỉ thị số 07/2013/CT- UBND ngày 09/4/2013 về đẩy mạnh cụng tỏc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khỏc gắn liền với đất trờn địa bàn tỉnh Bắc Kạn trong năm 2013
- Kế hoạch số 116/KH- UBND ngày 10/4/2013 về việc thực hiện hoàn thành cụng tỏc kờ khai, đăng ký, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khỏc gắn liền với đất trong năm 2013.
- Quyết định số 500/QĐ- UBND ngày 11/4/2013 của UBND tỉnh về
việc thành lập Ban chỉđạo về đẩy mạnh cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng
đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khỏc gắn liền với đất trờn địa bàn tỉnh Bắc Kạn năm 2013.
- Quyết định số 652/QĐ- UBND ngày 09/5/2013 về việc giao chỉ tiờu nhiệm vụ cấp Giấy chứng nhận cho cỏc huyện, thị xó năm 2013.
26
PHẦN 3
NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIấN CỨU 3.1. Đối tượng nghiờn cứu và phạm vi nghiờn cứu
3.1.1. Đối tượng nghiờn cứu
Cụng tỏc cấp GCNQSD đất cho cỏc tổ chức, hộ gia đỡnh, cỏ nhõn sử
dụng đất trờn địa bàn xó Bằng Võn giai đoạn 2010 - 2013.
3.1.2. Phạm vi nghiờn cứu
Địa bàn xó Bằng võn,Huyện Ngõn Sơn,Tỉnh Bắc Kạn.
3.2. Địa điểm và thời gian tiến hành nghiờn cứu đề tài
3.2.1. Địa điểm nghiờn cứu Xó Bằng võn,Huyện Ngõn Sơn,Tỉnh Bắc Kạn. Xó Bằng võn,Huyện Ngõn Sơn,Tỉnh Bắc Kạn. 3.2.2. Thời gian nghiờn cứu Từ ngày 20/1/2014 đến ngày 30/04/2014. 3.3. Nội dung nghiờn cứu 3.3.1. Điều kiện tự nhiờn xó Bằng Võn 3.3.2. Điều kiện kinh tế - xó hội xó Bằng Võn 3.3.3. Hiện trạng sử dụng đất của xó Bằng Võn 3.3.4. Sơ lược về tỡnh hỡnh quản lý đất đai trờn địa bàn xó Bằng Võn 3.3.5. Đỏnh giỏ tỡnh hỡnh cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất của xó Bằng Võn giai đoạn 2010 - 2013 3.4. Phương phỏp nghiờn cứu
3.4.1 Phương phỏp thống kờ, thu thập số liệu, tài liệu
- Được sử dụng để thu thập số liệu sơ cấp về cấp GCNQSD đất trờn địa bàn xó Bằng Võn, huyện Ngõn Sơn từ năm 2010 - 2013 và số liệu về điều kiện tự nhiờn, kinh tế xó hội và cỏc cụng tỏc khỏc cú liờn quan đến cụng tỏc cấp GCNQSD đất trờn địa bàn xó.
27
3.4.2. Phương phỏp phõn tớch và tổng hợp số liệu, tài liệu thu thập được
- Được sử dụng để phõn tớch cỏc số liệu sơ cấp để từ đó tỡm ra những yếu tốđặc trưng tỏc động đến việc cấp GCNQSD đất trờn địa bàn xó giai đoạn 2010 - 2013.
- Tổng hợp số liệu sơ cấp, thứ cấp đó thu thập trong quỏ trỡnh thực tập. Trờn cơ sở đó tiến hành tổng hợp cỏc số liệu theo chỉ tiờu nhất định để khỏi quỏt kết quả cấp GCNQSD đất trờn địa bàn xó giai đoạn 2010 - 2013.
28
PHẦN 4
KẾT QUẢ NGHIấN CỨU VÀ THẢO LUẬN 4.1. Điều kiện tự nhiờn
4.1.1 Vị trớ địa lý
Xó Bằng Võn là một xó miền nỳi nằm ở phớa bắc huyện Ngõn Sơn,cỏch trung tõm huyện khoảng 12 km cú diện tớch đất tự nhiờn 6598,19 ha.Cả xó cú 1.759 hộ với 6.689 nhõn khẩu. Nhỡn chung, đời sống dõn cư cũn gặp nhiều khú khăn ảnh hưởng khụng nhỏđến việc thực hiện cỏc chủ trương, đường lối, chớnh sỏch của Đảng và phỏp luật nhà nước.
Xó tiếp giỏp với cỏc đơn vị hành chớnh như sau:
- Phớa Đụng giỏp xó Quang Trọng,Huyện Thạch an,Tỉnh Cao Bằng - Phớa Bắc giỏp xó Hoa Thỏm, Huyện Nguyờn Bỡnh ,Tỉnh Cao Bằng - Phớa Tõy giỏp xó Thượng Ân
- Phớa Nam giỏp xó Đức Võn
Là xó cú quốc lộ 3 chạy qua,đõy là đầu mối giao thụng quan trọng nối huyện Ngõn Sơn với tỉnh Cao Bằng.Là điều kiện thuận lợi cho việc phỏt triển kinh tế-xó hội giao thương với cỏc xó trong huyện và giao thương với tỉnh Cao Bằng.
Là một xó cú diện tớch tự nhiờn lớn, cú nhiều điều kiện thuận lợi cho việc phỏt triển một nền kinh tế nụng nghiệp. Tuy nhiờn do dõn cư phõn bố
khụng đồng đều, trỡnh độ dõn trớ cũn thấp, khả năng tiếp thu cỏc văn bản phỏp luật vềđất đai cũn nhiều hạn chế nờn dẫn tới tiềm năng đất đai trờn địa bàn xó chưa được khai thỏc cú hiệu quả, việc vi phạm luật đất đai cũn xảy ra nhiều.
4.1.2 Địa Hỡnh
Địa hỡnh của xó là nơi hội tụ của hệ thống nếp lồi dạng cỏnh cung, bị chia cắt mạnh bởi hệ thống sụng suối, nỳi đồi trựng điệp và thung lũng sõu tạo thành cỏc kiểu địa hỡnh khỏc nhau tương đối phức tạp: địa hỡnh đồi nỳi cao,
29
độ dốc lớn, bỡnh quõn 26 – 300, diện tớch đồi nỳi chiếm khoảng 90% tổng diện tớch tự nhiờn, diện tớch đất bằng chiếm khoảng 10%, đất sản xuất nụng nghiệp chủ yếu là ruộng bậc thang và cỏc bói bồi dọc theo hệ thống sụng suối.
4.1.3 Khớ Hậu
Bằng Võn nằm trong vựng khớ hậu nhiệt đới giú mựa một năm cú hai mựa rừ rệt, mựa mưa từ thỏng 5 đến thỏng 10 và mựa khụ từ thỏng 11 đến thỏng 4 năm sau.
- Nhiệt độ trung bỡnh hàng năm thấp 20,70C. Sự chờnh lệch nhịờt độ
trung bỡnh cỏc thỏng trong năm tương đối cao. Độ ẩm khụng khớ khỏ cao 83%, cao nhất vào cỏc thỏng 7,8,9,10 từ 84 -86% thấp nhất là thỏng 12 và thỏng 1 năm sau. Nhỡn chung độ ẩm khụng khớ trờn địa bàn huyện khụng cú sự chờnh lệch nhiều giữa cỏc thỏng trong năm.
4.1.4 Thủy Văn
Hệ thống thuỷ văn trờn địa bàn xó chủ yếu là cỏc con suối được phõn bố khỏ dầy đặc, song hầu hết đều ngắn, lưu vực nhỏ, độ dốc dũng chảy lớn.
Nhỡn chung hệ thống sụng ngũi trờn địa bàn xó được chi phối trực tiếp bởi cấu tạo địa hỡnh, về mựa mưa địa hỡnh dốc lớn gõy ảnh hưởng trực tiếp
đến sản xuất và sinh hoạt, gõy súi mũn rửa trụi.
4.1.5 Cỏc Nguồn Tài Nguyờn
a.Tài nguyờn đất
Xó Bằng Võn nằm trong vựng địa chất cú địa hỡnh phức tạp của huyện
Ngõn Sơn.
Tổng diện tớch đất tự nhiờn của xó là: 6.598,19 ha, trong đú:
- Đất nụng nghiệp: 6.243,75 ha, chiếm 94,63% tổng diện tớch đất tự nhiờn. - Đất phi nụng nghiệp: 61,78 ha, chiếm 0,94% tổng diện tớch đất tự nhiờn. - Đất chưa sử dụng: 245,96 ha, chiếm 3,73% tổng diện tớch đất tự nhiờn. - Đất khu dõn cư nụng thụn: 46,7 ha, chiếm 0,71% tổng diện tớch đất
30
tự nhiờn.
b.Tài nguyờn nước
- Xó Bằng Võn cú nguồn nước mặt: Hệ thống khe suối trong vựng cú nước quanh năm , vào mựa khụ cựng với độ dốc địa hỡnh lớn nờn lưu lượng nước ớt hơn , một số suối chỉ cú nước vào mựa mưa , mựa khụ nhầu như
khụng cú . Vỡ vậy, khai thỏc nguồn nước cho sản xuất và sinh hoạt cần phải cú sự đầu tư lớn.
c. Tài nguyờn rừng
Theo kết quả kiểm kờ 01/01/2005, xó cú 5.913,63 ha đất lõm nghiệp. Hiện nay phần lớn diện tớch rừng đó được giao cho lõm trường, người dõn dưới sự hỗ trợ, quản lý chung của kiểm lõm huyện đó và đang khai thỏc tốt tiềm năng và chất lượng cỏc loại gỗ gúp phần tớch cực vào việc phỏt triển kinh tế xó hội trờn địa bàn xó.
d. Tài nguyờn Khoỏng sản
Trờn địa bàn xó chỉ cú một số loại khoỏng sản như: Đất sột ở Bằng Khẩu, đỏ vụi ở Lũng Phải, vàng ở Bằng Khẩu. Đõy là nguồn tài nguyờn quan trọng để phỏt triển kinh tế – xó hội vỡ vậy cần phải cú những biện phỏp phự hợp trong quỏ trỡnh khai thỏc và quản lý.
e. Tài nguyờn nhõn văn
Bằng Võn là xó cú nhiều cộng đồng dõn tộc sinh sống, hiện nay cú cỏc dõn tộc Tày, Nựng, Dao, Kinh .... Cộng đồng cỏc dõn tộc trong xó với những truyền thống và bản sắc riờng đó hỡnh thành nờn nền văn hoỏ đa dạng, nhiều nột độc đỏo. Sự đa dạng của kho tàng văn hoỏ nghệ thuật dõn gian về cơ bản vẫn được bảo tồn và lưu truyền cho đến ngày nay. Đời sống văn hoỏ đều được người dõn quan tõm phỏt triển gỡn giữ bản sắc văn hoỏ của từng thụn bản
31
* Nhận xột chung
Xó Bằng Võn nằm ở vị trớ cú tuyến đường Quốc lộ 3 chạy qua đó tạo nhiều thuận lợi để phỏt triển nền kinh tế - xó hội của xó với những mũi nhọn
đặc thự đồng thời giỳp xó tiếp thu nhanh tiến bộ khoa học, kỹ thuật và cụng nghệ.
Địa hỡnh của xó là nơi hội tụ của hệ thống nếp lồi dạng cỏnh cung, bị chia cắt mạnh bởi hệ thống sụng suối, nỳi đồi trựng điệp và thung lũng sõu tạo thành cỏc kiểu địa hỡnh khỏc nhau tương đối phức tạp: địa hỡnh đồi nỳi cao,
độ dốc lớn,
4.2. Điều kiện kinh tế - xó hội
4.2.1. Dõn số, lao động và việc làm
- Dõn số năm 2010 : Tổng số hộ: 667 hộ, số nhõn khẩu: 2.984 khẩu trong đú nữ là : 1223 người, nam là 1761 người. Trờn địa bàn xó cú 5 dõn tộc anh em cựng sinh sống là Kinh, Tày, Nựng, Dao và Hoa, dõn số của xó được phõn bố 14 thụn,bản gồm cỏc dõn tộc chớnh như sau:
+ Dõn tộc Kinh: 105 người, chiếm 3,52% + Dõn tộc Tày: 795 người, chiếm 26,64% + Dõn tộc Nựng: 1.146 người, chiếm 38,4% + Dõn tộc Dao : 700 người, chiếm 23,46% + Dõn tộc Hoa : 224 người, chiếm 7,51%
- Lao động trờn địa bàn xó đa số cú trỡnh độ thấp, số lao động đó qua đào tạo chiếm tỷ lệ nhỏ (khoảng 10%). Chớnh vỡ vậy mà hiệu quả chưa cao, thu nhập của người dõn cũn thấp.
- Cơ cấu lao động chia theo ngành ; + Nụng lõm ngư nghiệp chiếm: 83,4% + Ngành nghề khỏc: 16,6%
32 Bảng 4.1. Tỡnh hỡnh phõn bố dõn cư xó Bằng Võn STT Thụn,Xúm Dõn số Số hộ Số người Đất ở(ha) 1 Khu chợ 1 91 345 4,20 2 Khu chợ 2 103 472 5,35 3 Cốc Lải 65 308 3,60 4 Đụng Chút 37 170 2,70 5 Pự Mũ 102 402 5,80 6 Nặm Nộc 29 144 3,50 7 Lũng Sao 25 130 2,50 8 Khuổi Ngọa 25 118 2,30 9 Khu AB 62 259 4,80 10 Khu C 37 152 3,30 11 Khau Slạo 25 130 2,20 12 Pỏc Nạn 15 95 0,80 13 Khinh Hộo 25 116 2,31 14 Khau Phũong 26 123 2,26 Tổng toàn xó 667 2984 45,62 (Nguồn: UBND xó Bằng Võn) 4.2.2 Giỏo dục y tế văn húa
- Giỏo dục: xó cú 1 trường mầm non ,1 trường tiểu học và 1 trường trung học cơ sở.Với trang thiết bịđầy đủ phục vụ học tập.
-Y Tế: Thực hiện đầy đủ cỏc chương trỡnh y tế quốc gia. Cấp thẻ
BHYT cho trẻ em dưới 6 tuổi đạt 100%
33
- Phong trào hoạt động văn húa, thể thao của xó hàng năm được tổ chức lành mạnh, cụng tỏc tuyờn truyền, treo cờ, khẩu hiệu băng zụn kỉ niệm cỏc ngày lễ lớn được hưởng ứng rất nhiệt tỡnh. Tổ chức tuyờn truyền tài liệu giỏo dục
đời sống gia đỡnh, luật phũng chống bạo lực gia đỡnh, luật bỡnh đẳng giới,...
- Bưu Điện-Viễn Thụng
Trờn địa bàn xó cú điểm bưu điện văn húa xó,đặt tại Khu Chợ 1; diện tớch khuụn viờn 220 m2, diện tớch xõy dựng 180 m2.
4.2.3. Thực trạng phỏt triển cơ sở hạ tầng
4.2.3.1.Cụng trỡnh cụng cộng
- Trường mầm Non: vị trớ tại khu I tổng diện tớch 1114m2,diện tớch xõy dựng 360m2,cú 5 phũng học tổng diện tớch 360m2.co sõn chơi cho học sinh cơ sở vật chất cũn tốt.
- Trường tiểu Học:vị trớ tại khu I tổng diện tớch 6872m2,diện tớch xõy dựng 2072m2,13 phũng học với tổng diện tớch 450m2
- Trường trung học cơ sở:vị trớ tại khu I tổng diện tớch 7609m2,diện tớch xõy dựng 240m2,cú 8 phũng học,1 phũng chức năng diện tớch 45m2.
- Trụ sở ủy ban nhõn dõn xó:vị trớ tại khu II tổng diện tớch 2500m2,diện tớch xõy dựng 1500m2,cú 15 phũng làm việc.
- Nhà văn húa xúm: cỏc xúm chưa cú nhà văn húa
- Dịch vụ thương mại:xó cú chợđặt tại khu chợ II
Chợ cú tổng diện tớch khuụn viờn 1.266 m2, hiện đó xuống cấp cần đầu tư làm làm mới lại.
- Trạm y tế: đặt tại khu I tổng diện tớch 2500m2,diện tớch xõy dựng 1500m2,cú 7 phũng bệnh với tổng diện tớch 120m2. Cú 3 giường bệnh.
- Nhà ở và khu dõn cư nụng thụn:Toàn xó hiện cú 675 ngụi nhà,trong
đú số nhà tạm là 166 nhà,số nhà kiờn cố và bỏn kiờn cố 99 nhà,số nhà cần