3. Chính sách ti nt và các công c chính sách ti nt V it Nam
3.1 H th ng tài chính và vai trò ca Ngân Hàng Nhà Nc V it Nam
K t n m 1988, sau cu c c i cách h th ng tài chính sâu r ng, Vi t Nam đã chuy n t h th ng ngân hàng m t c p sang h th ng ngân hàng hai c p. Hai c p ngân hàng bao g m :
C p 1: Ngân hàng nhà n c Vi t Nam
C p 2: H th ng các ngân hàng th ng m i chuyên doanh và các đnh ch tài chính khác
Ngân hàng nhà n c Vi t Nam là m t c quan thu c chính ph , ho t đ ng theo lu t ngân hàng nhà n c và đ c đi u hành b i các quan ch c c a chính ph . Ngân hàng nhà n c Vi t Nam là c quan chu trách nhi m đi u hành th
tr ng tài chính và giám sát ho t đ ng c a các ngân hàng th ng m i b ng cách s d ng các công c chính sách ti n t . Ngân hàng nhà n c gi đ c quy n trong vi c in ti n và s d ng nh ng công c c a chính sách ti n t đ tác đ ng đ n n n kinh t Vi t Nam. Các ngân hàng th ng m i là m t đnh
18
ch tài chính quan tr ng khác trong h th ng tài chính Vi t Nam. Các ngân
hàng th ng m i đ u tiên đ c thành l p d i hình th c s h u nhà n c và ho t đ ng d i d ng chuyên doanh, m i ngân hàng ph trách m t m ng c a th tr ng nh m đáp ng nhu c u tín d ng trong m t ph m vi ngành ngh nh t đ nh.
K t khi tái c u trúc h th ng tài chính n m 1988, h th ng ngân hàng nói
chung và ngân hàng nhà n c nói riêng đã có nh ng đóng góp đáng k trên
con đ ng phát tri n c a đ t n c. Tuy nhiên, tr c b i c nh th gi i ngày càng b t n đã làm b c l nhi u khuy t đi m c a h th ng ngân hàng Vi t Nam.M t trong các y u đi m quan tr ng c a h th ng ngân hàng Vi t Nam
đó là s thi u đ c l p c a ngân hàng nhà n c. Chính y u đi m này đã làm gi m hi u qu c a các công c chính sách ti n t trong vi c n đ nh l m phát
và kích thích t ng tr ng. Theo các nghiên c u c a IMF thì có 4 m c đ đ c l p c a ngân hàng trung ng bao g m: c l p trong vi c xây d ng m c tiêu ho t đ ng, đ c l p trong vi c xây d ng k t qu m c tiêu c n h ng t i, đ c l p trong vi c l a ch n các công c đi u hành và đ c l p gi i h n.
+ C p đ 1 là đ c l p trong vi c xây d ng m c tiêu ho t đ ng: Trong mô hình này thì ngân hàng trung ng chu trách nhi m quy t đ nh chính sách ti n t ,
c ch t giá h i đoái và quy t đ nh nh ng chính sách quan tr ng đ c pháp lu t quy đ nh. ây là c p đ đ c l p cao nh t mà m t ngân hàng trung ng
có th đ t t i, ví d đi n hình cho hình th c ngân hàng trung ng này chính là C c D Tr Liên Bang Hoa K (FED).
+ C p đ 2 là đ c l p trong vi c xây d ng thành qu m c tiêu: c p đ này,
ngân hàng trung ng c ng chu trách nhi m quy t đnh chính sách ti n t và
c ch t giá h i đoái nh ng khác v i c p 1, c p đ 2 thì các nhi m v c th c a ngân hàng trung ng đ c ch đ nh b i lu t pháp. Ví d : Ngân hàng
19
Trung ng Châu Âu ph i ch u trách nhi m t i th ng là ph i gi s n đ nh giá c .
+ C p đ 3 là đ c l p trong vi c l a ch n các công c ho t đ ng : V i mô hình này, chính ph ho c qu c h i s quy t đnh m c tiêu c a chính sách ti n t sau khi th o lu n và th ng nh t v i ngân hàng trung ng. Khi m c tiêu chính sách ti n t đã đ c thi t l p, ngân hàng trung ng đ c s d ng linh ho t các công c chính sách ti n t đ th c hi n m c tiêu đã đ c đ ra.Tiêu bi u cho các ngân hàng trung ng thu c d ng này đó là Ngân Hàng D Tr New Zealand và Ngân Hàng Canada.
+ C p đ 4 là đ c l p b gi i h n: ây là c p đ đ c l p th p nh t, theo đó
chính ph can thi p toàn b vào ho t đ ng c a ngân hàng trung ng trong
vi c thi t l p m c tiêu ho t đ ng c a ngân hàng trung ng và m c tiêu thành qu c n h ng t i. ây là m t trong nh ng lý do làm suy gi m kh n ng đi u hành chính sách ti n t c a các ngân hàng trung ng, đ c bi t là gi i h n kh
n ng ho t đ ng c a ngân hàng trung ng trong vi c th c hi n s m ng gi v ng giá tr đ ng ti n. Ngân Hàng Nhà N c Vi t Nam là tiêu bi u cho hình th c đ c l p này và cho t i th i đi m này th s thi u đ c l p c a ngân hàng
nhà n c và s can thi p quá sâu c a chính ph trong vi c th c thi chính sách ti n t đã b c l r t nhi u khuy t đi m nh s thi u rõ ràng trong vi c xác
đnh các m c tiêu mà ngân hàng nhà n c c n đ t t i. S thi u rõ ràng này đã
làm cho ngân hàng nhà n c gánh trên vai quá nhi u m c tiêu mà th ng là mâu thu n v i nhau. Do đó, đ ngân hàng nhà n c nói riêng và h th ng ngân hàng nói chung có th đóng góp t t h n trong s m ng v c d y n n kinh t sau kh ng ho ng thì Vi t Nam c n ph i có m t cu c c i cách sâu r ng h n
n a. Trong đó, vi c trao cho ngân hàng nhà n c nhi u quy n t ch h n nên đ c xem xét.
20