IV. TĂNG TRƯỞNG GẮN VỚI PHÚC LỢI XÃ HỘI, CÔNG BẰNG XÃ HỘI, XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO 1 Phúc lợi xã hộ
2. Công bằng xã hộ
Việc có đạt được những thành tựu trong tương lai hay không phụ thuộc chủ yếu vào xu hướng tăng trưởng và bất bình đẳng. Mục tiêu đầy tham vọng của Việt Nam về chiến lược tăng trưởng và giảm nghèo toàn diện chỉ có thể được thực hiện nếu tốc độ tăng trưởng được duy trì ở mức cao như trong quá khứ và sự gia tăng về bất bình đẳng có thể được hạn chế.
2.1. Bất bình đẳng trong thu nhập
Sau 20 năm đổi mới, nền kinh tế Việt Nam phát triển với tốc độ cao và ổn định, mỗi năm trên 8%. N ước ta đã đạt được nhiều thành tựu to lớn trong công cuộc đổi mới, tuy nhiên hố sâu ngăn cách giàu nghèo lại càng bị nới rộng ra.
Đánh giá về chênh lệch giàu nghèo theo phương pháp tính hệ số chênh lệch về thu nhập giữa nhóm hộ giàu và nhóm hộ nghèo các chỉ số thống kê cho thấy, hệ số chênh lệch giữa nhóm giàu và nhóm nghèo qua các năm ở nước ta như sau: Năm 1990 là 4,1 lần, năm 1991 là 4,2 lần, năm 1993 là 6,2 lần, năm 1994 là 6,5 lần, năm 1995 là 7,0 lần, năm 1996 là 7,3 lần, năm 1999 là 7,6 lần, năm 2002 là 8,1 lần và năm 2004 là 8,4 lần. Hệ số chênh lệch ở khu vực thành thị cao hơn ở nông thôn (năm 2004 là 8,1 lần so với 6,4 lần). Theo vùng lãnh thổ chênh lệch cao nhất là ở Đông Nam bộ (8,7 lần), tiếp đến là Tây Nguyên (7,6 lần), Đông Bắc (7 lần). So sánh với hệ số chênh lệch tương ứng của 126 nước và vùng lãnh thổ, thì hệ số chênh lệch giàu nghèo của Việt Nam cao đứng thứ 50, cao hơn 73 nước.
là có sự bất bình đẳng cao, nếu nằm trong khoảng 12 - 17% là có sự bất bình đẳng vừa; nếu lớn hơn 17% là có sự tương đối bình đẳng. Các chỉ số thống kê của Việt Nam từ cuộc khảo sát mức sống qua các năm cho thấy, tỷ trọng này của nước ta năm 1995 là 21,1%, năm 1996 là 21%, năm 1999 là 18,7%, năm 2002 là 18%, năm 2004 là 17,4%. Như vậy, sự chênh lệch về thu nhập giữa các nhóm hộ có thu nhập thấp nhất so với các nhóm còn lại tuy giảm, nhưng hiện nay ở mức tương đối bình đẳng.
Nếu đo lường bất bình đẳng thu nhập theo hệ số GINI, các chỉ số thống kê của Việt Nam về hệ số GINI năm 1994 là 0,350, năm 1995 là 0,357, năm 1996 là 0,362, năm 1999 là 0,390, năm 2002 là 0,420, năm 2004 là 0,423. Những con số này chứng tỏ sự bất bình đẳng về thu nhập giữa các nhóm dân cư có xu hướng tăng lên. Cách biệt về thu nhập giữa thành thị và nông thôn ngày càng mở rộng. Năm 1990, thu nhập bình quân của người dân nông thôn bằng 25% thu nhập người thành phố, nhưng vào năm 1994, tỉ lệ đó giảm còn 18%. Từ năm 1993 đến năm 1998, thu nhập của người dân nông thôn chỉ tăng 30% trong khi ở thành thị là 61%. Vào năm 1993, chi tiêu trung bình của nguời thành phố bằng 1,8 lần người dân nông thôn nhưng đến năm 1998 tăng lên 2,2 lần. Xét quá trình biến đổi, trong giai đoạn đầu thời kỳ đổi mới, hệ số GINI của Việt Nam còn tương đối thấp, nhưng đây là kết quả mang tính tiêu cực một thời kỳ bao cấp khá dài, khoảng cách bất bình đẳng thấp trên một nền kinh tế còn khó khăn, thu nhập bình quân chung còn ít ỏi, kinh tế còn nghèo nàn. Hệ số GINI đã tăng đáng kể đặc biệt là từ năm 1998 đến nay, đây là kết quả tất yếu đi theo cùng với quá trình phát triển kinh tế. Nền kinh tế của ta đang chuyển sang cơ chế thị trường thì sự mất cân đối trong phân phối, việc chênh lệch mức sống và khoảng cách giàu nghèo là khó tránh khỏi, tuy nhiên khoảng cách này không có nghĩa là thu nhập của người nghèo thấp. Thực tế trong những năm qua, mặt bằng chung thu nhập của Việt Nam đã được cải thiện, tỷ lệ người nghèo đã giảm đáng kể.
Trong thời gian qua, chênh lệch tăng tương đối nhanh (bình quân mỗi năm tăng thêm gần 0,4 lần) và còn có xu hướng còn tăng cao hơn nữa trong thời gian tới. Để vừa đạt tốc độ tăng trưởng cao, ổn định, đồng thời khắc phục chênh lệch giàu - nghèo, chênh lệch về kinh tế - xã hội, nước ta cần có những chính sách thích hợp đẩy mạnh cải cách kinh tế và cải cách hành chính, tiếp tục hội nhập kinh tế quốc tế, kiểm soát và tái phân phối thu nhập một cách hợp lý, chính sách khuyến khích mọi thành phần kinh tế tham gia làm giàu chính đáng, đồng thời hỗ trợ hơn nữa người nghèo về các mặt để tăng thu nhập nhằm thoát nghèo, mặt khác có chính sách, có phong trào vận động để người giàu đóng góp về thuế thu nhập, làm từ thiện...
2.2. Bất bình đẳng giới
Việt Nam là một trong những nước đi đầu trong công tác thúc đẩy bình đẳng giới và nâng cao vị thế cho người phụ nữ. Chính phủ Việt Nam cũng đã rất chú trọng và dành ưu tiên cho công tác này như xây dựng dự thảo Luật Bất bình đẳng giới, đưa nội dung bình đẳng giới vào Mục tiêu phát triển thiên niên kỷ, xây dựng tỷ lệ nữ trong cơ cấu lãnh đạo cấp cao, trong đại biểu Quốc hội,... Nhờ đó bình đẳng giới và nâng cao vị thế cho phụ nữ có nhiều tiến bộ đáng kể, thể hiện rõ nhất trong lĩnh vực giáo dục tiểu học và sự tham gia của phụ nữ về mặt chính trị ở cấp quốc gia. Tỷ lệ học sinh nữ ở bậc trung học đã tăng từ 86% năm 1993 lên 94,5% năm 2003, trong các trường đại học, tỷ lệ nữ cũng tăng lên đáng kể, số đại biểu nữ tham gia trong Quốc hội đạt khoảng 27,3%; ở HĐND cấp tỉnh, thành phố là
23,8% (trong khi Kế hoạch hành động (KHHĐ) đề ra 28%; cấp quận, huyện là 23,22% (KHHĐ đề ra 23%) và cấp xã, phường là 20,3% (KHHĐ đề ra 18%)7. Việt Nam xếp thứ 87 trên 144 nước được xếp loại theo Chỉ số Phát triển giới của UNDP. Công tác chăm sóc sức khoẻ bà mẹ và trẻ em đã được chú trọng, hầu hết trẻ em đều được hưởng thụ các quyền cơ bản của mình như: khai sinh, y tế, giáo dục, các chính sách trợ cấp xã hội. Nam giới và phụ nữ chiếm tỷ lệ tương đương trong lực lượng lao động, tỷ lệ lao động có việc làm cũng xấp xỉ tương đương, năm 2002, 85% đối với nam và 83% đối với nữ.
Tuy nhiên, tình trạng bất bình đẳng về giới vẫn còn tồn tại trong bất bình đẳng về các cơ hội kinh tế, thu nhập và phân bổ lao động và thời gian. Số liệu thống kê mà Ngân hàng Thế giới đưa ra cho thấy một thực trạng đáng lo ngại có thể cản trở việc thực hiện các quyền bình đẳng trong lĩnh vực giáo dục, điển hình là tỷ lệ mù chữ và tái mù với nữ giới trong độ tuổi 15 - 40 còn cao; công tác xóa mù còn gặp nhiều khó khăn, và đặc biệt, vẫn còn tới 20% cán bộ Hội Liên hiệp phụ nữ chưa xóa hết mù chữ. Bên cạnh đó, sự khác nhau về thu nhập giữa nam và nữ vẫn còn tồn tại, phụ nữ có thu nhập ít hơn nam giới trong mọi ngành nghề, thu nhập bình quân hàng tháng của phụ nữ chiếm 85% thu nhập của nam, tỷ lệ này ở khu vực nông nghiệp chỉ là 66% và ở khu vực công nghiệp là 78% (năm 2002). Có thể thấy rõ thực trạng này qua mức tiền công các chủ lao động trả cho các nữ công nhân ít hơn 1/3 so với nam giới, tuy cùng một công việc như nhau. Sự bất bình đẳng về thu nhập trong lao động có thể từ nhiều nguyên nhân trong đó có sự khác nhau về trình độ văn hóa, chuyên môn, kinh nghiệm công tác và những nguyên nhân khác cộng với sự phân biệt đối xử, những định kiến đã tồn tại từ lâu đời. Do vậy, để lấy lại sự bình đẳng giới ở mọi mặt thì cần phải giải quyết từng phương diện thể hiện sự bất bình đẳng giới, quá trình này diễn ra hết sức lâu dài và cần sự thay đổi của toàn xã hội.
Bảng 15: Loại công việc theo giới (%)
Bản chất công việc Phụ nữ Nam giới
Lãnh đạo 19 81
Chuyên viên cao cấp 41,5 58,5
Chuyên viên 58,5 41,5
Nhân viên 53,1 46,9
Nghề tự do, bảo vệ, bán hàng 68,7 31,3
Nông lâm, thủy sản, đồng ruộng 37,6 62,4
Thợ thủ công và người làm công 34,7 65,3
Lắp máy/ vận hành 26,9 73,1
Việc không đòi hỏi chuyên môn 49,8 50,2
Tổng 48,4 51,6
7 Số liệu tổng hợp sơ bộ của Ủy ban Quốc gia Vì sự tiến bộ phụ nữ về tỷ lệ nữ tham gia đại biểu HĐND
Nguồn: “Thực hiện các Mục tiêu MDG - Báo cáo của Việt Nam” Nước CHXHCNVN, 2005.
Theo bảng phân loại công việc theo giới, nam giới chiếm số đông trong công việc giữ vị trí lãnh đạo, chuyên viên cao cấp, có thu nhập và cơ hội thăng tiến cao. Nữ giới chiếm số đông ở những công việc có thu nhập ít, khả năng thăng tiến hạn chế.
Xét về mặt thời gian làm việc, trong khi phụ nữ và nam giới làm việc với số giờ tương đương trong sản xuất và kinh doanh, thì phụ nữ sử dụng thời gian hàng ngày cho công việc nhà nhiều hơn 2,5 lần so với nam giới ở vùng thành thị và 2,3 lần ở vùng nông thôn. Theo thống kế, đa số phụ nữ làm việc từ 51 - 60 giờ mỗi tuần và thậm chí còn những người làm việc trên 61 giờ mỗi tuần (năm 2002), đối với phụ nữ nông thôn thường làm việc từ 16 - 18 giờ một ngày, nhiều hơn nam giới khoảng từ 6 - 8 giờ.
Mặc dù tình trạng bất bình đẳng giới đã được cải thiện một cách rõ rệt nhưng vẫn còn tồn tại sự bất bình đẳng về lao động giữa nữ giới và nam giới. Như vậy, giảm bớt bất bình đẳng giới và nâng cao vị thế phụ nữ là một trong những nhiệm vụ quan trọng và cấp thiết mà Việt Nam cần thực hiện được trong những năm tới.
2.3. Xóa đói giảm nghèo
Ở Việt Nam, đói nghèo vẫn đang là vấn đề kinh tế - xã hội bức xúc. Xóa đói, giảm nghèo toàn diện, bền vững luôn luôn được Đảng, Nhà nước ta hết sức quan tâm và xác định là mục tiêu xuyên suốt trong quá trình phát triển kinh tế - xã hội. Trong gần 20 năm đổi mới, nhờ thực hiện cơ chế, chính sách phù hợp với thực tiễn nước ta đã đạt được những thành tựu đáng kể trong việc tăng thu nhập và giảm đói nghèo. Theo chuẩn nghèo lương thực thực phẩm năm 2004 (những hộ ở thành thị có mức thu nhập dưới 163 nghìn đồng, ở nông thôn là 124 nghìn đồng), trong khoảng thời gian 5 năm (2001 - 2005), tỷ lệ hộ nghèo giảm nhanh từ 17,2% năm 2001 với 2,8 triệu hộ xuống dưới 10% cuối năm 2003, báo hiệu sự “về đích” sớm hơn 2 năm so với mục tiêu giảm hộ nghèo đến cuối 2005 của Chính phủ. Năm 2004, hộ nghèo tiếp tục giảm trên 300 ngàn hộ, hạ tỷ lệ hộ nghèo xuống chỉ còn 8,3% với 1,44 triệu hộ và đến cuối năm 2005 còn khoảng dưới 7% với 1,1 triệu hộ. Như vậy, trung bình mỗi năm giảm 375 ngàn hộ và tỷ lệ hộ nghèo giảm 2,5%.
Từ năm 1997 đến nay, chỉ số nghèo tổng hợp (HPI) đã được sử dụng trong Báo cáo phát triển con người của UNDP. Chỉ số HPI đo sự thiệt thòi và những rào cản đối với phát triển con người, qua đó cho thấy sự thiếu hụt các cơ hội và thiếu khả năng lựa chọn để có một cuộc sống có thu nhập tốt, trường thọ và có giáo dục. Theo báo cáo của UNDP hàng năm, xếp hạng chỉ số HPI của Việt Nam đã có những thay đổi tích cực: Năm 1999 xếp thứ 51/92 nước đang phát triển được xếp hạng về chỉ số HPI; năm 2000 xếp thứ 47/85, năm 2001 xếp thứ 45/90; năm 2003 xếp thứ 39/94; năm 2005 xếp thứ 47/103 nước. "Những thành tựu giảm nghèo của Việt Nam là một trong những câu chuyện thành công nhất trong phát triển kinh tế", đó là đánh giá trong "Báo cáo phát triển Việt Nam năm 2004" của Ngân hàng Thế giới. Tuy Việt Nam đã đạt được những thành tựu rất ấn tượng, nhưng hiện nay khoảng cách các nhóm dân cư nghèo nhất ở từng vùng của Việt Nam như vùng nông thôn, dân tộc thiểu số miền núi,... đang rất lớn và vẫn còn xu hướng gia tăng.
Về tỷ lệ nghèo lương thực, thực phẩm, tỷ lệ này được xác định bằng mức thu nhập tính theo thời gian đủ để mua lương thực, thực phẩm thiết yếu bảo đảm khẩu phần ăn duy trì với nhiệt lượng tiêu dùng bình quân 1 người 1 ngày là 2.100 kcal.
Bảng 16: Chuẩn nghèo lương thực, thực phẩm
tính theo thu nhập bình quân 1 người tháng
(Đơn vị: Ngàn đồng)
Năm 1999 2002 2004
Thành thị 146 150 163
Nông thôn 112 115 124
Những hộ có mức thu nhập bình quân nhân khẩu dưới chuẩn trên thuộc diện hộ nghèo. Theo cách tính này, tỷ lệ nghèo lương thực, thực phẩm năm 1999, 2002 và 2004 đã giảm trên phạm vi cả nước, ở cả 2 khu vực thành thị, nông thôn cũng như ở tất cả các vùng. Tuy nhiên ở các vùng Tây Bắc, Tây Nguyên, Bắc Trung Bộ, Đông Bắc và khu vực nông thôn tỷ lệ này còn cao hơn tỷ lệ chung của cả nước. Bên cạnh tỷ lệ nghèo còn 6,1% của vùng Đông Nam Bộ và tỷ lệ nghèo còn 12,9% của vùng đồng bằng sông Hồng, thì vùng Tây Bắc vẫn còn tới 46,1%, tức là còn gần một nửa; vùng Bắc Trung Bộ và vùng Tây Nguyên tuy giảm nhanh nhưng vẫn còn gần một phần ba; vùng Đông Bắc vẫn còn 23,2%; vùng Duyên hải Nam Trung Bộ vẫn còn 21,3%; ngay cả vùng đồng bằng sông Cửu Long cũng vẫn còn 15,3%.
Do đời sống của nhân dân ngày càng được cải thiện, cùng với định hướng chung là từng bước tiếp cận với trình độ của các nước đang phát triển trong khu vực, nên chuẩn nghèo đã được điều chỉnh lại, trong đó có tính đến các nhân tố ảnh hưởng. Chuẩn nghèo mới áp dụng cho giai đoạn 2006 - 2010 quy định: Hộ nghèo là những hộ ở khu vực nông thôn có thu nhập bình quân 200.000 đồng/người/tháng trở xuống, đối với những hộ ở khu vực thành thị có thu nhập bình quân từ 260.000 đồng/người/tháng trở xuống. Theo quy định này, ước tính năm 2005 cả nước ta có khoảng 3,9 triệu hộ nghèo, chiếm 22% số hộ trong toàn quốc; các vùng có tỷ lệ hộ nghèo cao là vùng Tây Bắc (44%) và Tây Nguyên (40%); vùng có tỉ lệ hộ nghèo thấp nhất là vùng Đông Nam Bộ (9%).
Tỷ lệ hộ đói nghèo đã giảm một nửa từ 58,1% năm 1993 xuống còn 24,1% năm 2004 theo chuẩn nghèo quốc gia (theo chuẩn nghèo mới). Dự báo về tình trạng nghèo năm 2006, khi áp chuẩn nghèo mới, cả nước sẽ có 4,6 triệu hộ nghèo, chiếm 26,3% tổng số hộ cả nước. Tỷ lệ hộ nghèo ở khu vực thành thị sẽ khoảng 10%, trong khi tỷ lệ hộ nghèo ở khu vực nông thôn là 31%. Cơ cấu hộ nghèo giữa các khu vực thành thị - nông thôn đồng bằng - nông thôn miền núi là: 10% - 42% - 48%, tương ứng. Tỷ lệ hộ nghèo của nhóm dân tộc thiểu số ở khu vực miền núi là 75%. Để thực hiện chương trình xóa đói giảm nghèo được tốt hơn và sát với chuẩn nghèo quốc tế, Nhà nước đề ra tỷ lệ hộ nghèo giảm từ 2 - 3% mỗi năm theo chuẩn nghèo mới.
Đảng, Nhà nước và nhân dân ta đã nỗ lực, phấn đấu không mệt mỏi, tuy đã đạt được một số thành tựu quan trọng, nhưng phía trước vẫn còn không ít khó khăn và thách thức:
- Thứ nhất, thu nhập của khu vực sản xuất nông nghiệp ở tình trạng thấp và tăng chậm, trong khi người nghèo lại tập trung chủ yếu ở khu vực này. Tình trạng sản xuất nông nghiệp không có lãi xảy ra ở nhiều nơi, đặc biệt là ở những địa bàn độc canh cây lúa, đất xấu, thiếu nước. Việc chuyển đổi cơ cấu kinh tế, tạo việc làm phi nông nghiệp ở