Khi hệ thống Kho bạc Nhà nước mới được thành lập, với chức năng và nhiệm vụ chủ yếu là quản lư quỹ NSNN. Thực hiện nhiệm vụ huy động vốn cho NSNN và
cho đầu tư phát triển: phát hành các h́nh thức tín phiếu, trái phiếu của Chính phủ với nhiều h́nh thức, các loại kỳ hạn, lăi suất khác nhau, nhằm huy động các nguồn vốn nhàn rỗi trong xă hội, mà chủ yếu là nguồn vốn trong dân cư để bù đắp thiếu hụt NSNN và tăng cường nguồn vốn cho đầu tư phát triển. Cụ thể là: Các loại tín phiếu Kho bạc thời hạn dưới 12 tháng thường được phát hành để bù đắp khoản thiếu hụt ngân sách tạm thời khi nguồn thu chưa đến hạn, các loại trái phiếu KBNN có thời hạn dài hơn được dùng để bù đắp bội chi NSNN hàng năm. Công trái Nhà nước được phát hành theo đợt, nhằm thu hút vốn thực hiện các chương tŕnh kinh tế - xă hội lớn của đất nước.
- Ngày 13/3/1991 Nhà nước phát hành tín phiếu KBNN các loại thời hạn 3 tháng, 6 tháng, có ghi địa chỉ người mua, có lăi thanh toán 1 lần cả gốc và lăi, thanh toán trước hạn không được trả lăi.
- Ngày 15/7/1992 Chính phủ phát hành tín phiếu nhằm xây dựng đường dây tải điện 500 KW Bắc - Nam thời hạn phát hành 1, 2, 3 năm đối tượng bắt buộc.
- Tháng 11/1993 Nhà nước phát hành tín phiếu trả lăi trước thời hạn 6 tháng, 12 tháng.
Từ giữa năm 1995 đến nay, KBNN đă phối hợp với Ngân hàng Nhà nước thành lập và đưa vào hoạt động thị trường đấu thầu tín phiếu kho bạc, tạo thêm một kênh huy động vốn mới cho NSNN, thời gian huy động vốn nhanh, lăi suất thấp hơn h́nh thức bán lẻ trái phiếu, thuận lợi cho người phát hành và nhà đầu tư. Ngoài ra, KBNN c ̣n phối hợp với và hướng dẫn UBND các tỉnh, các Bộ, ngành xây dựng đề án huy động vốn đầu tư cho các công tŕnh thuộc các ngành: Xi măng, thuỷ điện; cơ sở hạ tầng tỉnh B́nh Thuận, Tiền Giang, Cà Mau, Khánh Hoà, Lào Cai, Hà Nội, TP Hồ Chí MinhẶ với số vốn huy động hàng ngh́n tỷ đồng.
- Tháng 5/1999, Nhà nước phát hành công trái xây dựng Tổ quốc kỳ hạn 5 năm lăi suất 10% năm. Nhằm huy động vốn để đầu tư cơ sở hạ tầng cho 1000 xă nghèo đặc biệt khó khăn.
- Năm 2001 Nhà nước phát hành trái phiếu kỳ hạn 2 năm lăi suất 6,8 ; 7 % năm - Năm 2002 Nhà nước phát hành trái phiếu kỳ hạn 2 năm lăi suất 7,1;7,4; 7,8 % năm
- Tháng 5/2003 Nhà nước phát hành công trái xây dựng Tổ quốc “Cụng trái giáo dục” kỳ hạn 5 năm lăi suất 8%/ năm. Nhằm huy động vốn để đầu tư kiên cố hoá trường lớp học...
-Từ tháng 10/2003 đến 15/12/2003 Nhà nước phát hành trái phiếu Chính phủ đợt 1 để đầu tư cho một số công tŕnh giao thông thuỷ lợi quan trọng của đất nước, góp phần h́nh thành và nâng cấp một cách cơ bản hệ thống giao thông thuỷ lợi nước ta trong 10 năm tới. kỳ hạn 5 năm lăi suất 8,5 % năm.Thanh toán lăi hàng năm ( 8,5% ),thanh toán gốc khi đủ 5 năm.
Năm 2004 trái phiếu Kho bạc loại 2 năm phát hành từ 19/1/2004 lăi suất 8,2% ( đủ 2 năm ) lăi suất 7,8%(đủ 1 năm).
Từ 15/4/2004 đến 15/6/2004 Nhà nước phát hành trái phiếu Chính phủ đợt 2 kỳ hạn 5 năm thanh toán lăi hàng năm ( 8,5% ), thanh toán gốc khi đủ 5 năm.
Ngày 26/7/1994 Chính phủ đă ra Nghị định số 72/CP về việc ban hành quy chế phát hành trái phiếu Chính phủ, kèm theo Nghị định này là Thông tư 75-TC/KBNN ngày 14/9/1994 của Bộ Tài chính Ỏ hướng dẫn quy chế phát hành và thanh toán các loại trái phiếu Chính phủ”. Đến năm 2000, Chính phủ ban hành Nghị định số 01/2000NĐ-CP ngày 13/1/2000 về Quy chế phát hành trái phiếu Chính phủ (thay thế cho NĐ72/CP nói trên)
1.5 Các nhân tố ảnh hưởng đến huy động trái phiếu C.Phủ
Trong những năm qua, hệ thống KBNN đă huy động được một lượng vốn lớn cho NSNN bằng các biện pháp và h́nh thức khác nhau (huy động qua thuế, phát hành trái phiếu Chính phủ). Tuy nhiên việc huy động vốn của hệ thống KBNN gặp không ít khó khăn. Do vậy, để huy động tối đa có hiệu quả nhất mọi nguồn vốn cho NSNN qua hệ thống KBNN đ ̣i hỏi phải xem xét đến những nhân tố ảnh hưởng đến công tác huy động vốn của hệ thống KBNN.