1993 1998 2002 2004 2006
T l nghèo chung 58,1 37,4 28,9 19,5 16,0
Thành th 25,1 9,2 6,6 3,6 3,9
Nông thôn 66,4 45,5 35,6 25,0 20,4
Kinh & Hoa 53,9 31,1 23,1 13,5 10,3 Dân t c ít ng i 86,4 75,2 69,3 60,7 52,3
Nghèo l ng th c 24,9 15,0 10,9 7,4 6,7
Thành th 7,9 2,5 1,9 0,8 1,2
Nông thôn 29,1 18,6 13,6 9,7 8,7
Kinh & Hoa 20,8 10,6 6,5 3,5 3,2 Dân t c ít ng i 52,0 41,8 41,5 34,2 29,2
Kho ng cách nghèo 18,5 9,5 6,9 4,7 3,8
Thành th 6,4 1,7 1,3 0,7 0,7
Nông thôn 21,5 11,8 8,7 6,1 4,9
Kinh & Hoa 16,0 7,1 4,7 2,6 2,0
Dân t c ít ng i 34,7 24,2 22,8 19,2 15,4
Ngu n: Theo Báo cáo Phát tri n Vi t Nam 2008, trang 4.
Các vùng nông thôn v n là n i có nhi u ng i nghèo sinh s ng Vi t Nam, nh ng chính s s t gi m m nh m trong t l nghèo nông thôn đã khi n cho t l nghèo c n c gi m đi rõ r t. T n m 2004 đ n 2006, t l nghèo nông thôn gi m đi 2,3 đi m ph n tr m m i n m, so v i 3,5 đi m t n m 1993 đ n 2004. M c dù t c đ gi m có ch m l i, xu h ng gi m nghèo nhìn chung r t m nh m . Ng c l i, t l nghèo các khu v c thành th l i có v nh ch ng l i, th m chí còn t ng nh .
Trong tr ng h p này, n u c n c trên các kho ng tin c y th ng kê, khó có th suy ra m t xu h ng rõ r t nào t nh ng s li u hi n có này. Và trong m t ch ng m c nào đó, t l nghèo có xu h ng s ch ng l i khi càng g n đ n đi m 0. Tuy nhiên, vi c t c đ gi m nghèo ch m l i các vùng nông thôn và ch ng l i các khu v c thành th c n đ c phân tích sâu h n.
M c dù đang gi m xu ng nhanh chóng, song nghèo l ng th c đang nh h ng đ n g n 9% h gia đình nông thôn và 29% các h gia đình dân t c ít ng i. M t đi u ph n kh i là nh ng ng i nghèo t t c các nhóm dân c đ u đang ti n d n đ n ng ng nghèo, v i ch s kho ng cách nghèo đang gi m d n t 6,9 đi m ph n tr m n m 2002 xu ng còn 3,8% n m 2006. Ngay c v i nhóm dân t c ít ng i thì kho ng cách nghèo n m 2006 c ng t ng đ ng v i ng i Kinh và ng i Hoa n m 1993.[8],[12]
Hình 1.2: T l nghèo theo ph n tr m dân s 9 1.7. K T LU N
C s lý lu n đ tìm hi u chi n l c xóa đói gi m nghèo các qu c gia tr c h t đ u xu t phát trên quan ni m đói nghèo chung c a th gi i. Nh ng trên th c t ,
9
nghèo đói là khái ni m mang tính ch t đ ng, nó ph thu c vào trình đ phát tri n kinh t xã h i c a t ng qu c gia t ng giai đo n nh t đ nh.
Trong xu h ng toàn c u hóa hi n nay, xóa b tình tr ng nghèo kh và b t bình đ ng xã h i không còn là m c tiêu c a riêng m t qu c gia, mà đã tr thành m c tiêu ph n đ u c a toàn th gi i. ó là m t cu c đ u tranh lâu dài và đ y gian nan, th thách vì s ph n vinh và ti n b c a toàn th nhân lo i.
gi i quy t t n g c c a s nghèo đói, bi n pháp duy nh t là phát tri n kinh t . Tuy nhiên, t ng tr ng và phát tri n kinh t không ph i lúc nào c ng đi kèm v i công b ng xã h i. Mu n đ t đ c hai m c tiêu này, và ti n đ n gi m nghèo b n v ng trên ph m vi toàn qu c, đòi h i m i qu c gia ph i ch n m t l i đi riêng, đ c thù, v i nh ng chính sách khoa h c, c ch sáng su t, xu t phát t s quan tâm th c s t i đ i s ng c a qu n chúng dân nhân.
CH NG 2
PHÂN TÍCH TH C TR NG NGHÈO ÓI VÀ NH NG NHÂN T TÁC NG T I NGHÈO ÓI TRÊN A BÀN HUY N TÂN PHÚ
2.1. GI I THI U KHÁI QUÁT V A BÀN HUY N TÂN PHÚ T NH NG NAI
2.1.1. c đi m c a đ a bàn nghiên c u
Hình 2.1: B n đ hành chính huy n Tân Phú
- V trí: Là huy n mi n núi n m phía B c t nh ng Nai, trung tâm huy n cách TP. Biên Hòa 100km, cách TP.HCM 126 km. Phía đông và đông b c giáp t nh Lâm ng; phía đông nam giáp tnh Bình Thu n; phía tây b c giáp t nh Bình Ph c; phía tây nam giáp huy n nh Quán; phía tây giáp huy n V nh C u.
- T ng di n tích t nhiên: 773,74 km2, chi m 13,13% di n tích t nhiên toàn tnh. - Dân s n m 2007: 168.821 ng i, m t đ 0,218 ng i/km2.
- Huy n có 18 đ n v hành chính g m: 1 th tr n Tân Phú và 17 xã: Phú Thnh, Phú Bình, Phú Xuân, Phú S n, Phú L c, k Lua, Nam Cát Tiên, Phú i n, Trà C , Phú Trung, Phú Lâm, Tà Lài, Phú Thanh, Phú An, Phú L p, Thanh S n, Núi T ng.
- Các c quan chuyên môn: Phòng N i V - Lao đ ng - Th ng Binh - Xã h i; Phòng Tài Chính- K Ho ch; Phòng Giáo D c; Phòng V n Hoá - Thông Tin - Th Thao; Phòng Y T ; Phòng Tài Nguyên và Môi Tr ng; Phòng Phòng T pháp; Phòng Kinh T ; Phòng H T ng Kinh T ; Thanh Tra huy n; U ban Dân s , Gia
ình và Tr em; Phòng Tôn giáo, Dân t c; V n phòng H ND và UBND. - Nh ng l i th c a huy n:
Khu r ng c m Nam Cát Tiên v i di n tích 35.000 ha, đang đ c đ u t thành khu v n Qu c gia; tr l ng r ng đáng k v i nhi u ch ng lo i đ ng th c v t quý hi m t i đây có 185 lo i th c v t, 62 lo i thú r ng và 121 loài chim là n i thu hút khách du lch trong và ngoài n c.
t s d ng cho s n xu t nông nghi p, lâm nghi p chi m 86% đ t t nhiên, là n i cung c p ngu n nguyên li u cho công nghi p ch bi n.
Than bùn có tr l ng khá l n ph c v cho công nghi p s n xu t phân bón, đã có lu n ch ng trình UBND tnh phê duy t đ xây d ng Nhà máy s n xu t.
ã quy ho ch khu công nghi p Tân Phú di n tích 50 ha n m trên tr c Qu c l 20 là khu v c khuy n khích kêu g i đ u t .
2.1.2. Tình hình nghèo đói và công tác xóa đói gi m nghèo t i huy n Tân Phú
Là m t huy n mi n núi, n m phía b c c a t nh ng Nai. Là m t huy n có th m nh trong s n xu t nông nghi p, th ng m i, d ch v . Trong nh ng n m qua,
lãnh đ o các ban ngành đ a ph ng đã n l c gi m nghèo đói nh ng k t qu y v n ch a đ t nh mong mu n. Cu i n m 2008, trên đ a bàn huy n Tân Phú có 3.614 h trong di n nghèo (chi m 10,68% so v i t ng s dân c toàn huy n). V i ý chí quy t tâm ph n đ u đ t đ c các ch tiêu đã đ ra cho n m 2009 là s gi m 1.837 h nghèo, trong 6 tháng đ u n m 2009, UBND huy n đã n l c ph n đ u không ng ng trong công tác th c hi n các gi i pháp gi m nghèo và chính sách cho các h nghèo và c n nghèo, k t qu đ t đ c nh sau:
Công tác cho vay, thu h i n và x lý n quá h n
Toàn huy n cho vay kho ng 1.058 h (đ t 33,06% k ho ch) v i s ti n 12,5 tri u đ ng. Thu h i n kho ng 3.345 tri u đ ng. T ng d n là 7.772 h v i s ti n là 70.352 tri u đ ng, trong đó n quá h n là 2.615 tri u đ ng (chi m 3,72% so v i t ng d n ). h n ch tình tr ng n quá h n, Ngân Hàng Chính Sách huy n đã ph i h p v i các đ n v nh n y thác c a huy n ti n hành ki m tra, đ i chi u làm rõ nguyên nhân, phân lo i t ng lo i đ i t ng đ trên c s đó tham m u UBND huy n có v n b n ch đ o các xã, th tr n t ng c ng các bi n pháp x lý n quá h n, đ c bi t là các h đã v t nghèo nh ng c tình dây d a không tr n .
V l ng ghép các ch ng trình h tr công tác gi m nghèo.
Bên c nh vi c đ u t tr c ti p đã đ y m nh các ch ng trình, các ngu n có tính ch t l ng ghép đ h tr cho các h nghèo phát tri n kinh t nh : Ch ng trình cho vay gi i quy t vi c làm và các ngu n v n c a các h i đoàn th : H i C u Chi n Binh, H i Nông Dân, H i Ph N … đã giúp đ h nghèo v huy đ ng v n cho vay không tính lãi, giúp nhau b ng hi n v t (lúa, b p, đ u gi ng, phân bón…), t ch c tri n khai th c hi n d án nuôi bò sinh s n đ nhân r ng mô hình gi m nghèo…
Công tác th c hi n các chính sách xã h i
Huy n đã th c hi n có hi u qu vi c tr c p cho các h nghèo k c th ng xuyên và đ t xu t; gi i thi u vi c làm cho 1.483 lao đ ng đi làm vi c t i các công ty, xí nghi p trong và ngoài tnh; đào t o ngh cho 255 h c viên thu c di n h nghèo và c n nghèo; khám ch a b nh và c p thu c thông qua BHYT ng i nghèo
Bên c nh các k t qu đ t đ c, trong công tác gi m nghèo huy n v n còn g p m t s khó kh n khi tri n khai th c hi n nh k t qu gi m nghèo thi u b n v ng; t l h nghèo phát sinh t ng đ i cao; ch đ đãi ng còn th p, ch a t ng x ng v i công vi c nên đ i ng cán b chuyên trách làm công tác gi m nghèo c p xã còn nhi u bi n đ ng…[17]
2.2. PH NG PHÁP PHÂN TÍCH
2.2.1. Ch n s li u s c p
V i ý t ng là nghiên c u các nhân t tác đ ng t i nghèo đói d a trên tiêu chí chi tiêu c a h gia đình, do đó n i dung c a phi u đi u tra đ c thi t k d a trên c s thu th p các thông tin ch y u đ đáp ng yêu c u c a đ tài. Nh ng thông tin c n thu th p trong phi u đi u tra g m:
- Thông tin v ch h : N i c trú, gi i tính, trình đ h c v n, s con, ngh nghi p, s thành viên trong h , di n tích đ t đai, ví trí …
- Thông tin kh n ng ti p c n các ngu n l c xã h i nh v n tín d ng, giáo d c y t .
- Thông tin v tình hình s n xu t, các kho n chi tiêu trong gia đình nh m n m đ c thu nh p trung bình trong gia đình.
Phi u đi u tra là b ng câu h i đ n gi n d hi u nh ng v n đ thông tin, ch y u t p trung vào th c tr ng nghèo c a h . l ng m u đi u tra mang tính đ i di n cao, chúng tôi c n c vào nh ng nguyên t c sau10
:
- Quy mô m u thích h p không nh h n 30 m u quan sát.
- Quy mô m u ph i t ng x ng v i kinh phí và yêu c u v m t th i gian. Sau khi thi t l p xong b ng câu h i, tác gi ti n hành đi u tra th m t s h , đ chnh s a m t s n i dung cho phù h p. Vi c đi u tra chính th c đ c ti n hành sau khi hoàn thành đi u tra th . M t m u ng u nhiên g m 400 h nghèo đu c ch n đ đi u tra theo ph ng pháp “ch n m u ng u nhiên”. Tuy s phi u dùng đ đi u tra là
10
Hoàng Tr ng- Chu Nguy n M ng Ng c: Th ng kê ng d ng trong kinh doanh và kinh t, NXB th ng kê- 2008
400 phi u nh ng s phi u thu v và s d ng đ phân tích là 363 phi u, s phi u th t l c và sai sót không s d ng đ c là 37 phi u. Th i gian th c hi n đi u tra t tháng 3 n m 2009 t i 8 tháng n m 2009.
2.2.2. Ch n s li u th c p
Thu th p s li u v th c tr ng nghèo, tình hình kinh t - xã h i c a huy n, s li u th c p đ c thu th p ch y u thông qua các kênh sau: Phòng Lao ng Th ng Binh Xã H i c a huy n, Phòng Th ng Kê, T p Chí, Internet…
2.2.3. Ch n đ a bàn nghiên c u
Trên c s s li u th ng kê v h đói nghèo c a Phòng Lao ng Th ng Binh Xã H i c a huy n Tân Phú n m 2008, chúng tôi quy t đ nh ch n đ a bàn đ th c hi n vi c kh o sát g m có: 1 th tr n (th tr n Tân Phú) và 8 xã. Các xã đ c ch n đ đi u tra g m có: