a.ăHìnhăth căgiámăsát:
- Giám sát th ng xuyên là ho t đ ng không l p t giám sát. - Giám sát theo chuyên đ là ho t đ ng có l p t giám sát.
b.ăCáchăth căgiámăsát:
- Giám sát th ng xuyên b ng cách phân công trách nhi m cho các đ n v , cán b , chuyên viên tr c thu c v vi c giám sát, theo dõi theo l nh v c, đ a bàn (g i chung là ng i giám sát), g m giám sát tr c ti p và giám sát gián ti p.
- Giám sát tr c ti p: đ c th c hi n thông qua 02 cách:
Giám sát thông qua ho t đ ng tr c ti p, th ng xuyên theo dõi đ a bàn, l nh v c: Ng i giám sát tr c ti p, th ng xuyên bám sát đ a bàn, l nh v c đ c phân công theo dõi đ ti p c n th c t công vi c, n m tình hình v doanh nghi p có v n đ u t tr c ti p n c ngoài đ c phân công giám sát b ng cách: l p và l u tr h s qu n lỦ d án; thu th p các v n b n, tài li u, thông tin đ nghiên c u, xem xét, phát hi n v n đ liên quan đ n d án đ c phân công giám sát; đ ngh doanh nghi p/ch đ u t d án cung c p v n b n, tài li u ph c v vi c giám sát trong tr ng h p c n thi t; đ nh k ho c đ t xu t báo cáo c quan ch u trách nhi m giám sát b ng v n b n v tình hình tri n khai, ho t đ ng c a d án đ u t tr c ti p n c ngoài thu c đ a bàn, l nh v c đ c phân công theo dõi. N u phát hi n doanh nghi p/d án có d u hi u vi ph m thì báo cáo c quan ch u trách nhi m giám sát xem xét, quy t đ nh.
Giám sát thông qua tham gia các đoàn công tác c a các c quan nhà n c:
Ng i giám sát khi đ c c quan ch u trách nhi m giám sát c tham gia đoàn công tác c a c quan mình, c quan c p trên ho c các c quan qu n lỦ chuyên
ngành ki m tra, thanh tra đ i v i doanh nghi p có v n đ u t tr c ti p n c ngoài thu c ph m vi trách nhi m phân công ph i th c hi n các công vi c sau: ch đ ng n m tình hình liên quan đ n n i dung, đ i t ng n i đoàn công tác đ n làm vi c t các kênh thông tin v doanh nghi p n i đoàn công tác đ n làm vi c (qua báo chí, t ch c và cá nhân, các đ n th khi u n i, t cáo, công tác th m tra, xác minh, thanh tra, ki m toán, qu n lỦ thu ...); nghiên c u các báo cáo, tài li u liên quan đ n n i dung, đ i t ng đ n làm vi c đ phát hi n v n đ ph c v công vi c c a đoàn công tác; báo cáo k t qu tham gia đoàn công tác.
- Giám sát gián ti p là ho t đ ng giám sát c a c quan ch u trách nhi m
giám sát (mà tr c ti p là ng i giám sát) đ i v i doanh nghi p có v n đ u t tr c ti p n c ngoài, bao g m: nghiên c u, n m tình hình thông qua báo cáo, thông báo k t qu các cu cki m tra c a các c quan nhà n c có th m quy n; nghiên c u báo cáo k t qu tình hình th c hi n d án c a doanh nghi p có v n đ u t tr c ti p n c ngoài đ phát hi n v n đ ; trao đ i, n m tình hình t các c quan qu n lỦ nhà n c (đ ng kỦ kinh doanh, qu n lỦ thu , công an, h i quan, các c quan qu n lỦ chuyên ngành,...), các đoàn th chính tr - xư h i, ph n ánh c a qu n chúng, các ph ng ti n thông tin đ i chúng và đ n th t cáo, khi u n i đ n m tình hình v doanh nghi p thu c trách nhi m qu n lỦ, giám sát.
- Giám sát theo chuyên đ : Tùy thu c vào nhu c u qu n lỦ nhà n c và thông qua công tác n m tình hình, nghiên c u báo cáo, tài li u có liên quan, c quan ch u trách nhi m giám sát xây d ng ch ng trình, k ho ch giám sát đ i v i m t s doanh nghi p FDI thu c ph m vi trách nhi m giám sát c a mình.
c.ăN iădungăgiámăsát:
N i dung giám sát g m giám sát tình hình th c hi n ch đ báo cáo c a doanh nghi p có v n đ u t tr c ti p n c ngoài; giám sát tình hình th c hi n d án, tình hình th c hi n các n i dung quy đ nh t i Gi y ch ng nh n đ u t và các quy đ nh c a pháp lu t liên quan đ n đ u t và doanh nghiêp c a doanh nghi p có v n đ u t tr c ti p n c ngoài; giám sát tình hình th c hi n các yêu c u v lao đ ng, ch đ ti n l ng, b o hi m b t bu c đ i v i ng i lao đ ng, quy ho ch, xây d ng, b o v
môi tr ng, phòng ch ng cháy n , s d ng đ t đai, s d ng tài nguyên khoáng s n c a doanh nghi p có v n đ u t tr c ti p n c ngoài; ph n h i và x lỦ k p th i các v n đ phát sinh theo th m quy n; theo dõi vi c x lỦ và ch p hành các bi n pháp x lỦ c a các nhà đ u t và doanh nghi p; k p th i báo cáo và đ xu t các ph ng án x lỦ các khó kh n, v ng m c, các v n đ v t quá th m quy n.
1.3.ăKinhănghi măth căhi năcôngătácăki mătra,ăgiámăsátăvi căth căhi năd ăánă
c aă cácă doanhă nghi pă cóă v nă đ uă t ă tr că ti pă n că ngoƠiă c aă m tă s ă đ aă ph ngătrongăn căvƠăqu căt
1.3.1. Kinh nghi m c a m t s đ a ph ng trong n c
1.3.1.1. Kinh nghi m c a Thành ph Hà N i
Theo th ng kê cho đ n h t n m 2011, Hà N i là đ a ph ng đ ng th 3 trên toàn qu c v thu hút v n FDI. n nay, Thành ph Hà N i đư có trên 41 qu c gia và vùng lưnh th tham gia đ u t trên đ a bàn v i 2.304 d án, t ng v n đ u t đ ng kỦ đ t 22,38 t USD, t ng v n th c hi n đ t kho ng 9,2 t USD.
Thành ph Hà N i t n t i m t s v ng m c trong công tác qu n lỦ nhà n c v FDI c th nh sau:
- Vi c hoàn thi n pháp lu t liên quan đ n l nh v c FDI còn ch m so v i đòi h i th c ti n quá trình phát tri n và h i nh p; còn có s thi u đ ng b , th m chí có mâu thu n gi a các lu t liên quan do các v n b n này đ c ban hành t i nhi u th i đi m khác nhau và do các B ngành khác nhau so n th o. Vi c phân c p tri t đ công tác c p phép, qu n lỦ đ u t cho các đ a ph ng trong b i c nh công tác quy ho ch lưnh th , ngành, l nh v c còn thi u và đang trong quá trình xây d ng hoàn thi n d n đ n tình tr ng m t cân đ i chung trong thu hút FDI; s thi u nh t quá và ch a rõ ràng v ph m vi, đ i t ng, trình t th t c, h s , th m quy n gi i quy t, trách nhi m x lỦ trong m t s th t c đ u t gây khó kh n cho c doanh nghi p và c quan qu n lỦ nhà n c.
- Thi u quy ch ph i h p th c hi n c th gi a các c quan B , ngành Trung ng v i đ a ph ng.
- S quá thông thoáng trong pháp lu t v doanh nghi p, đ u t đư d n đ n s l ng d án đ c c p phép trên đ a bàn ngày càng gia t ng; tuy nhiên d án FDI nhìn chung còn có quy mô nh (tính trung bình đ t 9,7 tri u USD/1 d án; vi c thi u ch tài ràng bu c trách nhi m c a nhà đ u t trong vi c th c hi n d án c ng nh c ch x lỦ vi ph m là nguyên nhân c b n d n đ n tình tr ng m t s d án đư đ c c p gi y ch ng nh n đ u t nh ng không đ c tri n khai theo đúng ti n đ , gây lưng phí tài nguyên.
- ụ th c ch p hành ngh a v báo cáo đ nh k c a các doanh nghi p FDI v n ch a cao, t l th c hi n đ t th p (kho ng 25-30%). Do v y, vi c n m b t thông tin giám sát qu n lỦ sau đ u t c a c quan qu n lỦ nhà n c r t khó kh n trong đi u ki n các quy đ nh, và ch tài x lỦ vi ph m c a doanh nghi p còn th p, ch a mang tính ch t r n đe; Ch a có quy đ nh pháp lu t c th v quy trình, đi u ki n, th t c
x lỦ thu h i gi y ch ng nh n đ u t đ i v i nh ng doanh nghi p có vi ph m pháp lu t d n đ n khó kh n trong vi c ph i h p qu n lỦ và x lỦ vi ph m đ i v i các doanh nghi p này.
1.3.1.2. Kinh nghi m c a t nh Kiên Giang
Kiên Giang đ c thiên nhiên u đưi ngu n tài nguyên thiên nhiên phong phú nh bi n, đ o, khoáng s n, đ ng b ng, r ng, núi… là ti m n ng l n đ phát tri n kinh t . Bên c nh nh ng l i th so sánh v đi u ki n t nhiên, Kiên Giang còn là m t trong 4 t nh thu c Vùng kinh t tr ng đi m ng b ng Sông C u Long ( BSCL), có tuy n hành lang ven bi n phía Nam thông th ng v i Campuchia và Thái Lan qua c a kh u qu c t Hà Tiên, m ra nhi u c h i giao th ng m i. n nay, Kiên Giang đư thu hút đ c g n 600 d án, t ng v n đ ng kỦ trên 237.775 t đ ng, di n tích đ t kho ng 28.192 ha, t p trung nhi u l nh v c: nuôi tr ng, ch bi n th y s n, nông s n, khai thác và ch bi n khoáng s n, đ u t h t ng và d ch v du l ch, b t đ ng s n…; góp ph n giúp c c u kinh t chung c a t nh t ng b c chuy n d ch theo h ng hi u qu , b n v ng. huy đ ng ngu n l c cho phát tri n và l p l i tr t t trong thu hút đ u t , t nh Kiên Giang đư có 05 bi n pháp nh sau:
- Nh m h n ch các nhà đ u t không đ n ng l c tài chính, kinh nghi m, y ban nhân dân t nh Kiên Giang đư ban hành quy đ nh su t đ u t t i thi u, xác đ nh n ng l c tài chính c a nhà đ u t , ti n đ th c hi n d án và kỦ qu đ m b o đ u t đ i v i các d án có s d ng đ t, m t n c và không s d ng v n ngân sách Nhà n c khi đ u t vào t nh Kiên Giang đ làm c s cho vi c c p gi y ch ng nh n đ u t , th hi n t i Quy t đ nh s 2618/Q -UBND ngày 18/12/2012 v các bi n pháp đ m b o th c hi n d án đ u t trên đ a bàn t nh Kiên Giang (tr Phú Qu c) và Quy t đ nh s 1923/Q -UBND ngày 5/8/2013 v vi c ban hành tiêu chí đ u t t i đ o Phú Qu c (áp d ng cho Phú Qu c).
- K t h pbưi b các quy ho ch, d án không có kh n ng th c hi n, t nh và rà soát đ phê duy t các quy ho ch xây d ng, các d án k t c u h t ng kinh t - xã h i tr ng đi m đư đ đi u ki n ho c cho đi u ch nh, b sung nh m t o đi u ki n cho doanh nghi p, nhà đ u t ti p c n, tìm ki m c h i, môi tr ng đ u t .
- Th t ch t công tác qu n lỦ ti n đ đ u t các d án, đ i v i các d án không tri n khai ho c tri n khai quá ch mso v i ti n đ c p phép s thu h i và xem xét ch n giao cho nhà đ u t khác.
- T nh thành l p oàn ki m tra liên ngành nh m ki m tra, giám sát đ k p th i phát hi n khó kh n, v ng m c c a doanh nghi p và tìm gi i pháp h tr , tháo g khó kh n; đôn đ c các d án ch m ti n đ , ch m tri n khai ho c ch a tuân th các cam k t; đ ng th i x lỦ các tr ng h p vi ph m.
- T ch c x lỦ k t qu ki m tra, giám sát đ i v i các doanh nghi p FDI vi ph m quy đ nh pháp lu t v qu n lỦ đ u t , c th : c n c báo cáo ki m tra, giám sát, y ban nhân dân t nh đư th c hi n các bi n pháp đ x lỦ nh : ch p thu n ch tr ng cho gia h n th i gian th c hi n đ u t ; ho c thu h i ch tr ng đ u t , gi y ch ng nh n đ u t trong tr ng h p doanh nghi p không đ m b o đ tài chính, đi u ki n th c hi n đ u t theo quy đ nh.
1.3.2. Kinh nghi m c at nh Attapeu - C ng hòa dân ch nhân dân Lào
Trong th i gian qua, bên c nh các d án đ u t đư tri n khai t t, t i Attapeu còn m t s d án tri n khai r t ch m, th m chí không tri n khai mà các nhà đ u t
không báo cáo rõ nguyên nhân. M t s h n ch trong l nh v c đ u t tr c ti p n c ngoài c a t nh Attappeu:
- Các c quan ch c n ng thi u s ph i h p nên ch a giúp chính quy n t nh qu n lỦ ch t ch cho các d án có v n đ u t n c ngoài.
- Nh ng b t c p trong vi c tuy n lao đ ng và cho thôi vi c tùy ti n c a doanh nghi p d n đ n gi m hi u qu s n xu t kinh doanh. M t khác, ng i lao đ ng Lào ch a qua đào t o, ch a có trình đ tay ngh , b c l nhi u y u kém.
- Trong quá trình tri n khai d án, m t s c quan chuyên trách không báo cáo t cách pháp nhân các đ n v trúng th ucho c quan qu n lỦ nhà n c và chính quy n đ a ph ng, gây khó kh n trong công tác qu n lỦ các d án đ u t . Vi c l p, đ ng kỦ và s d ng m ng l i vi n thông chuyên dùng m t s công ty - doanh nghi p ch a ch p hành đúng quy đ nh. Ch đ báo cáo quy t toán v n đ u t , báo cáo ki m toán kinh t ch a đ c th ng xuyên, t t c đư nh h ng ph n nào đ n quá trình qu n lỦ chung c a doanh nghi p, công ty và đ a ph ng t nh.
- Nh ng cam k t trong h p đ ng thi u ch t ch , th ng quy đ nh n i dung: phía ng i dân trong đ a bàn đang góp v n b ng giá tr đ t và s c lao đ ng, còn phía công ty là v n đ u t , ph ng ti n (k thu t và th tr ng).
Nh ng nguyên nhân d n đ n h n ch g m:
- N n kinh t Lào phát tri n ch a cao, trình đ khoa h c công ngh còn r t h n ch trong b i c nh ph i kh n tr ng chu n b m i vi c đ h i nh p kinh t qu c t . ây c ng là m t thách th c l n đ i v i ho t đ ng đi u hành v mô c a Nhà n c, làm cho t nh ch a th c hi n nh t quán và hi u qu .
- Th c hi n c ch th tr ng là quá trình chuy n đ i mang tính t t y u, tuy v y đây là quá trình m i m trong quá trình qu n lỦ kinh t nói chung và qu n lỦ đ u t tr c ti p n c ngoài nói riêng. Vì v y, vi c th c hi n công tác ki m tra, giám sát vi c th c hi n d án c a các các doanh nghi p FDI c a Attapeu c ng khó tránh kh i nh ng h n ch y u kém.
- M t s c p u ng và chính quy n c a t nh ch a coi tr ng và quan tâm