- Nhõn tố thuộc về vai trũ của Nhà nước: Nhà nước cú thể tỏc độ ng tớch c ực hoặc tiờu cực đến cả 4 nhõn tốảnh hưởng tới sự phỏt triển tạo lợ i th ế
1. 4 Kinh nghiĐm cĐa cỏc nĐĐc trong khu vĐc vĐ trờn thĐ giĐi hiĐm cĐa cỏc nĐĐc trong khu vĐc vĐ trờn thĐ giĐi hiĐm cĐa cỏc nĐĐc trong khu vĐc vĐ trờn thĐ giĐi hiĐm cĐa cỏc nĐĐc trong khu vĐc vĐ trờn thĐ giĐi trong phỏt triĐn cụng nghiĐp chĐ biĐn rau quĐ
trong phỏt triĐn cụng nghiĐp chĐ biĐn rau quĐ
trong phỏt triĐn cụng nghiĐp chĐ biĐn rau quĐtrong phỏt triĐn cụng nghiĐp chĐ biĐn rau quĐ trong phỏt triĐn cụng nghiĐp chĐ biĐn rau quĐ
Trong khu vực Đụng Nam Á và Chõu Á, nhiều nước cũng cú những điều kiện kinh tế - xó hội cũng như điều kiện tự nhiờn tương tự như Việt Nam, điển hỡnh như Trung Quốc, ấn Độ, Thỏi lan, Malaysia. Nhỡn ra phạm vi thế giới trong lĩnh vực này chỳng ta cũng thấy nhiều quốc gia và khu vực đó cú những thành cụng lớn trong sự phỏt triển ngành cụng nghiệp chế biến rau quả, đú là khu vực cỏc nước phỏt triển ở Chõu Âu và ở Chõu Mỹ đặc biệt là Mỹ. Cũng cần phải nhấn mạnh rằng Mỹ vừa là nước xuất khẩu và cũng vừa là nước nhập khẩu một khối lượng lớn cỏc sản phẩm rau quả chế biến. Bài học
kinh nghiệm về sự thành cụng của một số nước nờu trờn trong phỏt triển cụng nghiệp chế biến rau quả và cỏc ngành cú liờn quan được tổng kết lại như sau:
Bài học thứ nhất, kinh nghiệm khuyến khớch phỏt triển cụng nghiệp chế biến rau quả để xuất khẩu:
- Khuyến khớch, hỗ trợ cho cỏc hoạt động xuất khẩu trờn cơ sở chiến lược xuất khẩu quốc gia. Một chớnh sỏch được nhiều nước vận dụng, đú là chớnh sỏch tớn dụng xuất khẩu ưu đói. Cỏc nước đú gồm cả những nước phỏt triển hoặc đang và kộm phỏt triển, chẳng hạn ở Phỏp cú tới 90 % cỏc nhà xuất khẩu sử dụng Chương trỡnh bảo hiểm do Cơ quan tớn dụng xuất khẩu đảm nhận. Tại Canada hơn 50 % cỏc doanh nghiệp vừa và nhỏ làm xuất khẩu hưởng dịch vụ của Cục tớn dụng xuất khẩu. Hàn Quốc là một nước ở Chõu Á cũng đó rất chỳ trọng đến cỏc doanh nghiệp xuất khẩu đặc biệt là cỏc doanh nghiệp vừa và nhỏ, tỷ lệ vốn vay đạt con số 28 % là ưu đói cho cỏc doanh nghiệp xuất khẩu vừa và nhỏ. Trong vấn đề này Trung Quốc là một nước gần kề cú nhiều bài học quý giỏ mà chỳng ta cần phải nghiờn cứu và học tập. Điều này đó được WTO cảnh bỏo cho cỏc nước đang phỏt triển về sức cạnh tranh của sản phẩm nụng sản xuất khẩu của Trung Quốc đặc biệt là nhúm sản phẩm rau quả[Phụ lục 10]. Gúp phần tạo nờn sự thành cụng đú khụng thể khụng kể đến những chớnh sỏch ưu đói tớn dụng đối với bản thõn ngành cụng nghiệp chế biến cũng như cỏc ngành cú liờn quan và hỗ trợ cho sự phỏt triển của nú;
- ứng dụng tiến bộ khoa học cụng nghệ trong khõu tạo giống rau quả mới và cải thiện cơ cấu giống hợp lý. Đõy là khõu đột phỏ quan trọng tạo ra những sản phẩm rau quả làm nguyờn liệu cú năng suất, chất lượng cao. Nếu chỉ dựa vào cỏc giống rau quả truyền thống của nước nhà đó cú từ bao đời nay thỡ khụng theo kịp với sự phỏt triển và những yờu cầu của chế biến. Từ đú một số nước đó tỡm cỏch nhập khậu giống mới từ nước ngoài về và thực hiện khõu lai tạo để cú được những giống mới vừa thớch nghi với điều kiện đất đai, khớ hậu bản địa vừa cú năng suất, chất lượng cao thoả món tốt cỏc yờu cầu của cụng
nghiệp chế biến. Một số nước Chõu Á trong đú cú cỏc nước vựng Đụng Nam
Á với khớ hậu nhiệt đới và ụn đới do đú Trung Quốc cũn thành cụng ở việc đưa vào những loại rau quả của xứ hàn đới nhằm thoả món nhu cầu về tiờu dựng ở cỏc nước cú khớ hậu hàn đới;
Bài học thứ hai, kinh nghiệm trong chớnh sỏch bảo hộ sản xuất nụng nghiệp của cỏc nước phỏt triển điển hỡnh là Chõu Âu và Mỹ. Qua đú bảo đảm sự phỏt triển của ngành bảo đảm nguyờn liệu đầu vào cho phỏt triển cụng nghiệp chế biến rau quả. Cỏc nước phỏt triển đó trợ cấp khoảng 300 tỷ đụ la hàng năm cho nụng dõn của họ (so với 50 tỷ đụ la cho thế giới thứ ba). Hơn thế nữa hàng rào thuế nhập khẩu của cỏc nước giàu thường cao hơn 4 lần so với cỏc nước nghốo. Trường hợp vụ kiện cỏ tra, cỏ basa của Việt Nam xuất khẩu vào thị trường Mỹ là một minh chứng sống khỏ thuyết phục. Một vài con số và điển hỡnh muốn chứng tỏ một chớnh sỏch bao cấp đó được cỏc nước phỏt triển thực hiện nhằm bảo hộ cho sản xuất nụng nghiệp của họ như thế nào. Từ đú tạo điều kiện giải quyết vấn đề nguyờn liệu cho cụng nghiệp chế biến nụng sản. Đõy là vấn đề toàn cầu hoỏ với tớnh hai mặt cả tớch cực và tiờu cực của nú. Việt Nam cũng như cỏc nước kộm và đang phỏt triển khỏc trờn thế giới đang tớch cực đấu tranh cho một thế giới cụng bằng trong buụn bỏn và trao đổi thương mại quốc tế. Nếu khụng cỏc nước phỏt triển luụn luụn hưởng lợi nhiều hơn và cỏc nước đang phỏt triển khi phỏt triển sản xuất nhằm vào hướng xuất khẩu sẽ luụn chịu thiệt thũi. Đối với Việt Nam, cú tới 2/3 kim ngạch xuất khẩu là nụng sản. Từđú Việt Nam sẽ cú lợi lớn khi cú một sự thay đổi nào đú trong việc giảm trợ cấp ngõn sỏch tại cỏc nước phỏt triển. Tuy nhiờn trờn thực tế những kỳ vọng đú của cỏc nước đang phỏt triển trong đú cú Việt Nam vẫn cũn đang ở phớa trước tuỳ theo sự thay đổi quan hệ thương mại toàn cầu theo hướng tiến bộ. Bởi như đó biết vũng đàm phỏn Đoha mới đõy cũng như cỏc vũng đàm phỏn Xiaton (Mỹ) và Cancun (Mexico) đều khụng đạt được tiến bộ gỡ[8].
Mới đõy tại Hội nghị thương mại của WTO được tổ chức tại Geneva đó đạt được một sự thoả thuận việc hạn chế và tiến tới xoỏ bỏ trợ cấp cho sản xuất nụng nghiệp ở cỏc nước phỏt triển, đặc biệt là Mỹ. Đõy là thắng lợi cho cuộc tranh đấu khụng biết mệt mỏi của cỏc nước đang phỏt triển vỡ mục tiờu bảo đảm sự cụng bằng trong quan hệ thương mại quốc tế. Thực tế này đó buộc Tổng giỏm đốc Tổ chức thương mại thế giới (WTO) Supachal Panitchpakdi tuyờn bố vào ngày 1/8/2004: “Đõy là thời khắc lịch sử đối với tổ chức WTO”[30].
Thực tế này cú những bài học cần rỳt ra đối với cỏc nước đang phỏt triển trong đú cú Việt Nam: Thứ nhất, nhỡn ở gúc độ bài học bảo hộ sản xuất nụng nghiệp; thứ hai, đõy là một bất lợi lớn khi chỳng ta muốn thực hiện chiến lược xuất khẩu, ưu tiờn cho xuất khẩu trong bối cảnh thế giới cũn tồn tại những bất cụng trong quan hệ thương mại giữa nước giàu và nước nghốo và cuối cựng là vấn đề Việt Nam cần tớch cực tham gia đấu tranh cho một thế giới cụng bằng hơn trong quan hệ thương mại thế giới.
Bài học thứ ba, tổ chức và phỏt triển liờn kết liờn doanh: Trung Quốc là một nước lớn gần Việt Nam, nền kinh tế Trung quốc cú những nột tương đồng với nền kinh tế Việt Nam. Trong những năm qua ngành hàng rau quả Trung Quốc rất phỏt triển và trong tương lai họ đang phấn đấu để trở thành nhà sản xuất và xuất khẩu trỏi cõy lớn nhất thế giới. Vậy bớ quyết nào đó giỳp cho sự thành cụng đú? Một trong những lý do chớnh là sự thành cụng ở khõu tổ chức mối quan hệ liờn kết kinh tế rất chặt chẽ giữa cỏc nhà sản xuất và kinh doanh trỏi cõy. Để gúp phần thỳc đẩy ngành hàng phỏt triển họ đó hỡnh thành nờn cỏc hội đoàn. Cú thể coi đõy là dạng liờn kết theo ngành hàng mà qua đú cỏc nhà sản xuất kinh doanh rau quả gắn bú với nhau rất chặt chẽ. Cú nhiều mụ hỡnh tiờn tiến như “Cụng ty +Trang trại + Hộ nụng dõn”, “Thị trường + Cơ sở sản xuất + Hộ nụng dõn”, “Hợp tỏc xó +Xớ nghiệp + Hộ nụng dõn”, “Hiệp hội +Xớ nghiệp chế biến + Hộ nụng dõn”. Triết lý “buụn cú bạn bỏn cú
phường” được người Trung Quốc vận dụng rất thành cụng khụng những trong lĩnh vực sản xuất, chế biến và kinh doanh rau quả mà cũn ở nhiều lĩnh vực khỏc nữa. Thực tế này đó được cả thế giới biết đến và cụng nhận. Đõy là bài học đỏng để cỏc nhà sản xuất kinh doanh rau quả nước ta tham khảo và vận dụng;
Bài học thứ tư, hệ thống văn bản phỏp quy đối với sản xuất và kinh doanh ngành hàng rau quả:
Thỏi Lan là một điển hỡnh đỏng để cỏc nhà làm luật và chớnh sỏch Việt Nam tỡm hiểu và vận dụng. Trước thực tế đũi hỏi về VSATTP ngày càng cao của người tiờu dựng, đặc biệt là khỏch hàng của cỏc nước cụng nghiệp phỏt triển đối với sản phẩm rau quả tươi và chế biến, chẳng hạn dư lượng hoỏ chất trong nụng sản khụng được phộp vượt quỏ mức cho phộp. Bộ Nụng nghiệp Thỏi Lan đó soạn thoả văn bản phỏp quy về xuất khẩu rau quả. Cho dự đó là nước xuất khẩu lớn trờn thế giới về một số loại rau quả như dứa, nhón, sầu riờng;nhưng cỏc nhà sản xuất và xuất khẩu cần phải cú chứng chỉ của Bộ Nụng nghiệp thỡ những sản phẩm đú mới đủ tư cỏch xuất khẩu, nếu khụng sẽ khụng đủ tiờu chuẩn để tham gia vào thị trường xuất khẩu. Vỡ họ cho rằng thà một số ớt doanh nghiệp bị mất thị phần chứ khụng thể cả Thỏi Lan bị mất uy tớn trờn thị trường thế giới về mặt hàng rau quả. Triết lý “con sõu làm rầu nồi canh” và cần phải loại con sõu đú đó được vận dụng rất cú hiệu quả ởđất nước này.
Bài học thứ năm, chớnh sỏch chuyển dịch cơ cấu mặt hàng xuất nhập khẩu. Theo [35], một số bài học rỳt ra từ kinh nghiệm của cỏc nước đi trước Việt Nam được ghi nhận như sau:
Thứ nhất là ở cỏc nước cú chớnh sỏch chuyển dịch cơ cấu mặt hàng đang phỏt triển nhanh (NICs):
Trong trao đổi buụn bỏn quốc tế người ta phõn biệt 2 loại sản phẩm: hàng hoỏ và dịch vụ. Riờng cỏc sản phẩm hàng hoỏ, Hệ thống phõn loại quốc tế SITC chia thành ba nhúm sản phẩm lớn:
Nhúm 1: Sản phẩm lương thực thực phẩm, đồ hỳt, đồ uống, nguyờn nhiờn vật liệu thụ và khoỏng sản;
Nhúm 2: Sản phẩm chế biến;
Nhúm 3: Sản phẩm hoỏ chất, mỏy múc thiết bị và phương tiện vận tải. Với cơ cấu hàng hoỏ xuất khẩu, xu hướng chuyển dịch như sau: Đối với cỏc nước chậm phỏt triển, cú thu nhập thấp, tỷ trọng xuất khẩu nhúm sản phẩm lương thực thực phẩm, đồ uống, nguyờn nhiờn vật liệu thụ và khoỏng sản rất lớn, trong khi tỷ trọng của hai nhúm sau hầu như khụng đỏng kể. ở những nước được coi là đang phỏt triển, người ta cố gắng giảm tỷ trọng xuất khẩu của nhúm 1 và nõng tỷ trọng của nhúm 2, trong khi tỷ trọng của nhúm 3 vẫn hầu như khụng đỏng kể. Ngược lại với những xu hướng trờn, ở cỏc nước cụng nghiệp phỏt triển, tỷ trọng xuất khẩu sản phẩm nhúm 3 cú xu hướng tăng liờn tục và cao hơn mức trung bỡnh của thế giới.
Xu hướng chuyển dịch cơ cấu xuất nhập khẩu làm cho nền kinh tế của đất nước chuyển từ nền kinh tế nụng nghiệp chậm phỏt triển sang nền kinh tế phỏt triển được coi là xu hướng chuyển dịch theo hướng cụng nghiệp hoỏ.
Nhiều nước đang phỏt triển đó thực sự thành cụng bằng con đường phỏt triển thụng qua việc chuyển dịch cơ cấu xuất khẩu theo hướng cụng nghiệp hoỏ, thớ dụ cỏc nước NICs Chõu Á. Tỷ trọng trung bỡnh hàng cụng nghiệp xuất khẩu của cỏc nước NICs này tăng từ 27 % năm 1960 lờn tới 69 % trong năm 1987, trong khi tỷ phần của nhúm này trong xuất khẩu thế giới chỉ tăng 3 % năm 1960 lờn 7 % năm 1987.
Về quỏ trỡnh chuyển dịch cơ cấu nhập khẩu hàng hoỏ. Qỳa trỡnh này gắn bú chặt chẽ với quỏ trỡnh cụng nghiệp hoỏ của cỏc nước đang phỏt triển. Qỳa trỡnh cụng nghiệp hoỏ ở cỏc nước đang phỏt triển đó trở thành nước cụng nghiệp thường trải qua ba giai đoạn:
- Giai đoạn bắt đầu chiến lược hướng vào xuất khẩu với những ngành cụng nghiệp nhẹ sử dụng nhiều lao động. ở giai đoạn này thường nhập nhiều nguyờn nhiờn vật liệu, mỏy múc thiết bị và cụng nghệ cho ngành cụng nghiệp
nhẹ và cụng nghiệp chế biến, vỡ thế tỷ trọng nhập sản phẩm của nhúm 1 (nguyờn nhiờn vật liệu thụ và khoỏng sản) và nhúm 3 (hoỏ chất, mỏy múc thiết bị và phương tiện vận tải) khỏ lớn, cũn tỷ trọng nhập sản phẩm nhúm 2 (sản phẩm đó qua chế biến) bị hạn chế để tiết kiệm tiền vốn và bảo hộ cho những mặt hàng này ở trong nước;
- Giai đoạn hai là giai đoạn tiếp tục xuất khẩu hàng cụng nghiệp tiờu dựng sử dụng nhiều lao động đồng thời với việc tăng cường đầu tư xõy dựng cỏc cơ sở cụng nghiệp nặng cú hàm lượng khoa học cao. Thực chất của giai đoạn này là thay đổi nhập khẩu đối với cỏc sản phẩm trung gian, mỏy múc thiết bị, hoỏ dầu để chuyển sang giai đoạn hướng xuất khẩu mới. ở giai đoạn này cú xu hướng giảm dần tỷ trọng nhập khẩu sản phẩm nhúm 2 và 3;
- Giai đoạn ba là giai đoạn khi giỏ nhõn cụng đó tăng lờn, cỏc nước này cũng đó bắt đầu cú cỏc sản phẩm cụng nghiệp nặng với hàm lượng khoa học cao để xuất khẩu. Sự dịch chuyển cơ cấu nhập khẩu thể hiện xu hướng thay thế nhập khẩu đối với hàng lương thực thực phẩm, đồng thời tăng cường hiện đại hoỏ nền kinh tế và từng bước chuyển giao cụng nghệ sản xuất hàng cụng nghiệp chế biến sang cỏc nước đang phỏt triển. Tỷ trọng sản phẩm nhúm 2 và 3 lại tăng trong cơ cấu nhập khẩu.
Thứ hai là ở cỏc nước đang phỏt triển:
ở Chõu Á cú một số nước lỏng giềng với Việt Nam, đú là cỏc nước Đụng Nam Á trừ Singapore, cỏc nước này là cỏc nước đang phỏt triển cú nhiều triển vọng và vẫn chưa được coi là cỏc nước đang phỏt triển nhanh nhất và cũng chưa được xếp vào hàng ngũ cỏc nước NICs. Vỡ vậy kinh nghiệm của họ rất thiết thực với Việt Nam. Do đú chỳng ta cần xem xột những kinh nghiệm của họ trong phạm vi nghiờn cứu ảnh hưởng của sự chuyển dịch cơ cấu xuất nhập khẩu đối với sự chuyển dịch cơ cấu chung của toàn bộ nền kinh tế. Tỡnh hỡnh đú được biết qua Phụ lục số 12. 1, 12. 2, 12. 3, 12. 4.
Giống như cỏc nước NICs Chõu Á vào những năm 70 thường cú mức tăng trưởng nhanh gấp đụi cỏc nước cụng nghiệp phỏt triển, cỏc nước ASEAN cú mức tăng trưởng cao và liờn tục nhất thế giới, cao gấp 2 lần tỷ lệ tăng trưởng của nền kinh tế thế giới (trong khi mức tăng trưởng của cỏc nước cụng nghiệp phỏt triển đều thấp hơn mức trung bỡnh của nền kinh tế thế giới).
Tỷ lệ tăng trưởng của cỏc nước ASEAN được nõng cao liờn tục: 5,7% năm 1992;6,6% năm 1993;7,5% năm 1995;7,3% năm 1996. Tất cả cỏc nước ASEAN đều đạt tỷ lệ tăng trưởng cao nhất thế giới năm 1996: Thỏi Lan: 8,9%. Malaysia: 8,2%;Indonesia: 7,6%;Singapore: 6,7%;Phlippine: 5,5%.
Xem xột sự chuyển dịch cơ cấu xuất khẩu của cỏc nước ASEAN thấy rằng bắt đầu từ năm 1980, cỏc nước ASEAN đó chuyển sang chiến lược hướng về xuất khẩu. Trong chiến lược này, chớnh sỏch gia tăng cỏc sản phẩm cụng nghiệp bỏn ra nước ngoài và chớnh sỏch cựng hợp tỏc liờn kết với cỏc cụng ty đa quốc gia cú một ý nghĩa cực kỳ quan trọng.
Xuất khẩu cỏc sản phẩm chế biến của Indonesia năm 1981 chỉ chiếm 5,5%, sau 10 năm tỷ trọng này tăng lờn 40 %. Cũng trong thời kỳ này, tỷ trọng đú của Malaysia tăng từ 27% lờn 60 %, Thỏi Lan cũng tăng từ 32 % lờn