2.3.1. Nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ cho cán bộ cấp xã 2.3.2. Sắp xếp kiện toàn bộ máy xã đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ
2.3.3. Nâng cao khả năng thực thi pháp luật trong giải quyết công việc 2.3.4. Hình thành kỹ năng ban hành văn bản và xử lý tình huống cho cán bộ
2.3.5.Nâng cao khả năng lãnh đạo, điều hành cho cán bộ 2.3.6. Nâng cao bản lĩnh chính trị cho cán bộ
2.4.Giải pháp thực hiện đề án.
2.4.1. Xây dựng tiêu chuẩn cụ thể đối với từng chức danh cán bộ xã Suối Bau
Tiêu chuẩn cán bộ là cơ sở làm căn cứ đánh giá, quy hoạch, sắp xếp, bố trí công tác, giao nhiệm vụ, giới thiệu, đề cử cán bộ, thực hiện đào tạo, bồi dường, khen thưởng, kỷ luật và giải quyết chế độ chính sách đối với cán bộ. Đồng thời, tiêu chuẩn cán bộ cũng là cơ sở để từng cán bộ phấn đấu, rèn luyện nhằm hoàn thiện mình.
Để xây dựng đội ngũ cán bộ của xã, cần quán triệt và vận dụng tiêu chuẩn chung của cán bộ Xã, phường, thị trấn được quy định trong Nghị định số 114/2003/NĐ-CP ngày 10/10/2003 của Chính phủ Về cán bộ xã, phường, thị trấn. Đó là:
- Có tinh thần yêu nước sâu sắc, kiên định mục tiêu độc lập dân tộc và chủ nghĩa xã hội; có năng lực tổ chức, vận động nhân dân thực hiện có kết quả đường lối của Đảng, chính sách và pháp luật của Nhà nước.
- Cần kiệm liêm chính, chí công vô tư, công tâm, thạo việc, tận tụy với nhân dân. Không tham nhũng và kiên quyết đấu tranh chống tham nhũng. Có
ý thức tổ chức kỷ luật trong công tác; trung thực, không cơ hội. Găn bó mật thiết với nhân dân, được nhân dân tín nhiệm.
- Có trình độ hiểu biết về lý luận chính trị, quan điểm, đường lối của Đảng, chính sách và pháp luật của Nhà nước; Có trình độ văn hóa, chuyên môn, nghiệp vụ, đủ năng lực và sức khỏe để làm việc có hiệu quả, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ được giao.
Ngoài các tiêu chuẩn chung về phẩm chất chính trị, đạo đức, về độ tuổi…, căn cứ vào tình hình thực tế của xã Suối Bau, xây dựng tiêu chuẩn cụ thể cho từng chức danh cán bộ của xã theo hướng:
- Chuẩn hóa trình độ chuyên môn nghiệp vụ: Cán bộ lãnh đạo (Bí thư,
Phó Bí thư Đảng ủy), Thường trực Hội đồng nhân dân, cán bộ quản lý (Chủ tịch, Phó Chủ tịch UBND), Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể chính trị - xã
hội phải có trình độ đại học trở lên.
- Chuẩn hóa trình độ lý luận chính trị: Cán bộ lãnh đạo (Bí thư, Phó Bí
thư Đảng ủy), cán bộ quản lý (Chủ tịch, Phó Chủ tịch UBND), Cán bộ đoàn
thể phải có trình độ trung cấp lý luận chính trị.
- Chuẩn hóa về trình độ quản lý nhà nước: Cán bộ quản lý (Chủ tịch,
Phó Chủ tịch UBND) phải được bồi dưỡng về quản lý nhà nước; các đoàn thể
phải được bồi dưỡng về chuyên môn.
2.4.2. Thực hiện tốt công tác đánh giá cán bộ một cách khoa học, dân chủ, khách quan
Đánh giá cán bộ, công chức là khâu rất quan trọng. Đánh giá đúng, chính xác là căn cứ để lựa chọn, sắp xếp, bố trí đề bạt, sử dụng cán bộ đúng với năng lực, sở trường, là căn cứ để cấp có thẩm quyền chủ động trong việc đào tạo, bồi dưỡng, rèn luyện công chức, giúp công chức nhận thấy khuyết điểm mà sửa chữa và phát huy ưu điểm của mình. Đánh giá sai sẽ dẫn tới dùng người sai:
dùng người cơ hội, năng lực kém, bỏ sót người tài, gây ảnh hưởng xấu trong nội bộ, làm mất lòng tin đối với toàn đội ngũ cán bộ.
Muốn như vậy, việc cấp thiết là nghiên cứu, ban hành quy trình, phương thức, nội dung đánh giá cán bộ một cách khoa học, sát yêu cầu nhiệm vụ, gắn với trách nhiệm sử dụng cán bộ của Bí thư đảng ủy và Chủ tịch UBND xã. Quy định bắt buộc tổ chức chu kỳ sát hạch để đánh giá năng lực cán bộ, công chức (chu kỳ từ 03 đến 05 năm).
Thực hiện đánh giá cán bộ trên cơ sở quán triệt và vận dụng thực hiện các nguyên tắc sau:
- Cấp ủy Đảng (Đảng ủy và các chi ủy, chi bộ) thống nhất lãnh đạo công tác đánh giá cán bộ trong phạm vị trách nhiệm được phân công. Đánh giá cán bộ phải làm rõ ưu, khuyết điểm cả về phẩm chất chính trị, đạo đức, lối sống, cả về năng lực và hiệu quả công tác, chiều hướng phát triển của cán bộ.
- Đánh giá cán bộ phải dựa trên tiêu chuẩn cán bộ và lấy hiệu quả công tác làm thước đo; bảo đảm nguyên tắc tập trung dân chủ, tập thể quyết định trên cơ sở tiêu chuẩn cán bộ và thực hiện theo đúng quy trình.
- Đánh giá cán bộ phải đảm bảo tính khách quan, toàn diện, lịch sử cụ thể và phát triển. Phải đặt người cán bộ trong những quan hệ công tác và môi trường hoạt động đa diện, nhiều chiều của họ. Kết hợp theo dõi, đánh giá thường xuyên và đánh giá định kỳ đối với cán bộ để phản ánh liên tục, kịp thời sự phát triển của họ. Kết hợp nhiều nguồn thông tin khác nhau, phân tích, chọn lọc để đánh giá cán bộ một cách khách quan trong quá trình công tác, học tập và rèn luyện của họ. Đánh giá đúng ưu, khuyết điểm hiện tại và dự đoán triển vọng phát triển của cán bộ.
- Thực hiện dân chủ, công khai trong đánh giá cán bộ. Tăng cường phân cấp và xác định rõ thẩm quyền và trách nhiệm quản lý các chức danh
cán bộ. Coi trọng và phát huy vai trò của nhân dân trong công tác đánh giá cán bộ.
2.4.3. Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng cán bộ xã Suối Bau theo hướng chuẩn hoá và gắn với quy hoạch
Để xây dựng đội ngũ cán bộ của xã có đủ trình độ, năng lực đáp ứng tiêu chuẩn cán bộ thời kỳ hiện nay, cần xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ xã từ nay đến năm 2020 và những năm tiếp theo. Đối tượng trước hết là cán bộ đương chức, chú trọng đào tạo cán bộ trẻ, cán bộ nữ. Nội dung đào tạo, bồi dưỡng phải đảm bảo đạt chuẩn mỗi chức danh về lý luận chính trị, chuyên môn nghiệp vụ, quản lý nhà nước, tin học; đặc biệt chú trọng bồi dưỡng kiến thức quản lý hành chính, pháp luật và các kỹ năng hoạt động, công tác ở cơ sở. Trước hết, cần bố trí, tạo điều kiện cho cán bộ chưa đạt theo tiêu chuẩn chức danh được đào tạo, bồi dưỡng. Có chính sách khuyến khích cán bộ chủ chốt của xã học tập nâng cao trình độ lý luận chính trị, chuyên môn nghiệp vụ, theo các hình thức học tập trung hoặc học tại chức. Phấn đấu đến năm 2020, cơ bản cán bộ chủ chốt của xã có trình độ trung cấp lý luận chính trị và đại học chuyên môn, nghiệp vụ.
2.4.4. Thực hiện tốt chính sách cán bộ
Chế độ, chính sách đối với đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã là một bộ
phận của chế độ chính sách cán bộ nói chung. Đây luôn luôn là vấn đề mang tính chất chiến lược của sự nghiệp cách mạng, nó quy định và chi phối khả năng thành công hay thất bại các chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước. Bởi vì xét đến cùng thì mọi chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước đều phải thực hiện ở cơ sở và thông qua hoạt động tác nghiệp của đội ngũ cán bộ này.
Khen thưởng bằng lợi ích kinh tế: Thưởng tiền, nâng bậc lương trước thời hạn và khen thưởng bằng các danh hiệu, quyết định khen thưởng phải rõ ràng, công minh mới có tác dụng.
Quan tâm thực hiện đúng chính sách, đảm bảo các chế độ của Nhà nước đối với cán bộ. Có quy chế, quy định cụ thể hóa chế độ động viên, khuyến khích đối với cán bộ đương nhiệm và khi đến tuổi nghỉ hưu. Chế độ chính sách phải thể hiện sự công bằng, thực hiện thống nhất và đồng bộ, tạo động lực cho cán bộ phát huy tài năng và khuyến khích cán bộ yên tâm công tác ở cơ sở.
2.4.5. Cải thiện môi trường làm việc tại chính quyền cấp xã
Xây dựng một bộ máy chính quyền cơ sở được tổ chức theo đúng quy định của pháp luật, phân định rõ chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn đồng thời phải được đảm bảo những điều kiện vật chất nhất định để phục vụ cho hoạt động thi hành nhiệm vụ. Mặt khác, cần xác định rõ chức năng, nhiệm vụ, xem xét lại toàn bộ cơ cấu, nguyên tắc, phương thức hoạt động của chính quyền cơ sở cùng chất lượng đội ngũ cán bộ làm cho bộ máy tinh gọn, hoạt động có hiệu quả hơn. Chính quyền cơ sở phải hoạt động theo đúng quy chế và nề nếp; thủ tục hành chính đơn giản, tiếp cận và xử lý công việc một cách nhanh chóng, không cửa quyền, trì trệ, gây phiền hà cho nhân dân và đặc biệt là phải phát huy được tính chủ động, sáng tạo trong quản lý và điều hành mọi lĩnh vực của đời sống xã hội ở cơ sở.
Thực tế cho thấy sự hỗ trợ về vật chất ban đầu chưa phải là yếu tố quyết định thu hút nhân tài. Vấn đề mang tính quyết định là môi trường công tác và điều kiện phát triển. Do đó, cùng với việc đẩy mạnh, thu hút nguồn lực chất lượng cao, xã Suối Bau cần tiếp tục triển khai chính sách xây dựng, đảm bảo cơ sở vật chất, trang thiết bị, phương tiện làm việc cho cán bộ, tạo điều kiện làm việc tốt nhất để phát huy năng lực và nâng cao hiệu quả hoạt động cho cán bộ cấp cơ sở. Trong những năm gần đây, môi trường làm việc tại chính quyền
cấp xã đã có nhiều cải thiện đáng kể: minh bạch, dân chủ, công khai hơn, cơ sở vật chất khang trang hơn. Tuy nhiên, môi trường làm việc vẫn còn nhiều bất cập. Cần tăng cường đầu tư các phương tiện làm việc thiết yếu cho các cán bộ thực hiện nhiệm vụ, đáp ứng yêu cầu của công việc. Đảm bảo xã có đầy đủ trang thiết bị thiết yếu phục vụ công tác. Ưu tiên đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng như điện, đường giao thông, trạm xá, trường học. Để làm được điều này cần có sự phối hợp đồng bộ giữa các cấp, các ngành, tăng cường xã hội hóa và huy động mọi nguồn lực trong nhân dân; cần có sự phân cấp quản lý, giám sát thi công các công trěnh xây dựng, nâng cấp, tu bổ cơ sở vật chất và hạ tầng kỹ thuật của địa phương.
2.4.6. Hoàn thiện hệ thống cơ chế chính sách thu hút sinh viên về làm việc tại xã
Nâng cao năng lực ban hành văn bản và hoàn thiện, cụ thể hóa các chính sách vào thực tiễn; xây dựng quy chế làm việc của cơ quan; ban hành quy chế làm việc của Ban Chấp hành, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể; xây dựng chương trình phối hợp giữa Ủy ban nhân dân và các ngành…Hiện nay, chưa có chính sách rõ ràng, nhất quán từ trung ương đến địa phương về công tác thu hút, sử dụng sinh viên tốt nghiệp đại học về công tác ở chính quyền cơ sở. Điều này gây ảnh hưởng đến hiệu quả việc triển khai các chính sách thu hút sinh viên tại các tỉnh, thành phố về làm việc tại địa phương.
Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát việc triển khai chính sách thu hút sinh viên tốt nghiệp đại học chính quy về làm công tác dự bị tại xã. Vấn đề xét tuyển sinh viên tốt nghiệp Đại học là vấn đề khá phức tạp. Làm sao để không tuyển nhầm người và bỏ sót người có năng lực trong hoạt động công vụ? Biện pháp để hạn chế những tiêu cực trong quá trình xét tuyển? Muốn làm được điều đó, nhất thiết hệ thống giải pháp càng được cụ thể càng tốt.
Nhất là các tiêu chí tuyển dụng, quy trình tuyển dụng phải tiến hành công khai, minh bạch.
Bên cạnh việc tạo điều kiện tốt nhất để sinh viên diện thu hút sớm hòa nhập với cơ sở sau khi được tuyển dụng, chính quyền cấp xã cần làm tốt công tác trong cấp ủy đảng và các đoàn thể quần chúng nhân dân để công chức mới yên tâm công tác. Cần có sự kiểm tra giám sát với cả hai đối tượng: lãnh đạo chính quyền cơ sở nơi tiếp nhận sinh viên và bản thân các sinh viên được nhận về qua chính sách thu hút.
Trên cơ sở mục tiêu, nhiệm vụ chính trị - kinh tế - văn hóa - xã hội, địa phương có kế hoạch cụ thể, hợp lý trong công tác thu hút, tuyển dụng sinh viên, đảm bảo đúng các nguyên tắc, tiêu chuẩn đã được Ủy ban nhân dân tỉnh, Sở Nội vụ.
Cần có chính sách khen thưởng động viên phù hợp đối với những sinh viên tốt nghiệp đại học làm việc tại chính quyền cơ sở hoàn thành tốt công việc. Chính sách khen thưởng với các thành tích đạt được sẽ là nguồn động lực đối với những sinh viên, giúp họ nâng cao tinh thần và ý thức trong việc rèn luyện nâng cao trình độ chuyên môn, góp việc này cần được tiến hành thường xuyên, kịp thời để động viên công chức, để họ gắn bó lâu dài với chính quyền cấp cơ sở.
Cần có quy hoạch, khen thưởng những sinh viên có thành tích tốt trong công việc, cân nhắc, đào tạo, bồi dưỡng đưa vào diện cán bộ nguồn hoặc đề bạt vào những chức vụ cao hơn; phải thường xuyên động viên, giúp đỡ công chức từ nguồn thu hút sinh viên về các mặt công tác cũng như trong cuộc sống.
Song song với việc khen thưởng cần nghiêm khắc xử lý kỷ luật đối với những cán bộ, công chức diện quy hoạch có biểu hiện suy thóai đạo đức, không làm tròn chức trách và nhiệm vụ mà Đảng, Nhà nước và nhân dân giao phó. Buộc thôi việc đối với những cán bộ không có khả năng đảm nhiệm công việc, năng lực yếu kém làm giảm hiệu quả hoạt động của chính quyền cơ sở.
Việc xử lý kỷ luật đối với những cán bộ này cần tiến hành công khai, tránh tình trạng bao che, thiếu dân chủ.
Trong quá trình thực hiện, cần định kỳ thực hiện sơ kết, tổng kết rút kinh nghiệm, đề ra giải pháp đối với công tác cán bộ quy hoạch, sử dụng cán bộ. Đánh giá chính xác chất lượng cán bộ và hiệu quả công việc ở chính quyền cấp xã trong thời gian thực hiện đề án và thời gian quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng. Trên cơ sở đó tùy theo tình hình thực tiễn của từng địa phương, từng thời điểm để có kế hoạch thực thi chính sách cho phù hợp. Lấy ý kiến của cán bộ lãnh đạo, các cán bộ công chức đương nhiệm và nhân dân địa phương hiệu quả công tác. Từ đó đề xuất các nội dung mới cần đưa vào, những nội dung cần thay đổi và những nội dung không phù hợp với tình hình thực tiễn thì cần phải loại bỏ. Như vậy, việc đào tạo, bồi dưỡng để nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ xã mới ngày càng được bổ sung hoàn thiện, phù hợp với thực tiễn.
2.4.7. Tăng cường sự lãnh đạo của Đảng ủy, thực hiện đúng nguyên tắc Đảng thống nhất lãnh đạo công tác cán bộ và quản lý đội ngũ cán bộ; đồng thời, phát huy trách nhiệm của các tổ chức trong hệ thống chính trị và người đứng đầu tổ chức
- Đảng ủy xã ra nghị quyết chuyên đề về xây dựng đội ngũ cán bộ của xã. Lãnh đạo thực hiện công tác tổ chức cán bộ. Thực hiện đúng nguyên tắc tập trung dân chủ, tập thể quyết định, xác định rõ trách nhiệm của tập thể Đảng ủy và trách nhiệm cá nhân, mỗi cấp ủy viên, nhất là trách nhiệm của Bí thư Đảng ủy xã trong công tác cán bộ.
- Tăng cường sự chỉ đạo, hướng dẫn và kiểm tra của Đảng ủy xã đối với các chi bộ và đội ngũ cán bộ xã.
- Tăng cường sự lãnh đạo, chỉ đạo của Huyện ủy, Hội đồng nhân dân,,