a) Quan ni~mva vai tro cua danh gia chiOO sach cong: - Quan ni~m vB daOO gia chiOO sach cong
MQt chiOO sach cong duQ'c ban hanh va tri@n khai th\fc hi~n trong th\fc tS trong mQt thai gian OOfrt diOO can phai tiSn haOO danh gia xem chiOO sach cong do dang duQ'c th\fc hi~n OOu thS nao.
Co OOiBu quan ni~m khac OOau vB daOO gia chiOO sach congo Quan ni~m cua OOUng nguai thea chu nghia duy ly cho rfuIg danh gia chiOO sach bao g6m vi~c daOO gia xem li~umQt chiOO sach cong co dang d~t duQ'c m\lc tieu hay khong, nSu khong d~t thi can phai lam gi d@ lo~i b6 OOfing nlo can trong qua triOO th\fc thi chiOO sacho DaOO gia chiOO sach cong, cling OOu cac giai do~nkhac cua qua triOO chiOO sach la mQt ho~t dQng mang tiOO chinh trio
Bai v~y, danh gia chiOO sach cong la vi~cxem xet th\fc tS, co h~ th6ng OOfing tac d<)ng do qua triOO th\fc hi~n cac giai phap chiOO sach mang l~i so v6i m\lc tieu ban dAu d@ xac djnh muc dQ 4t m\lc tieu mong mu6n Clla Nha nuO'c.
- Sf! cdn thiit danh gia chinh sach cong
Thong qua daOO gia chiOO sach cong giup nang cao nang l\fc ho~ch diOO va th\fC thi chiOO sach. LQ'i ich cua daOO gia chiOO stich khong chi la ban kSt qua tflJc tiSp ho~t dQng danh gia t~o ra, rna con la cac chu th@ hQc_duQ'c gi thong qua danh gia chiOO sach.
DaOO gia chiOO sach cong d@ do luang tac dQng cua chiOO sach. Ly do cO' ban cho daOO gia chiOO sach la xem xet S\f tac dQng cua no len cac m~t cua dOi s6ng xa hQi, t~o nen OOUng thay d6i trong xa hQi.
Danh gia chinh sach cong dS hom thi~ncac chinh sach cua Chinh phu. X6t cho clIng, m\lc dich sau xa cua danh gia chinh sach cong 1a dS thay d6i mQt chinh sach thea huang hom thi~nhan.
Thong qua danh gia chinh sach cong, cac chu thS ho~ch dinh chinh sach con co kha nang giai thich vfrn dS ho~c m\lC dich cua chinh sach duQ'c thiSt kS dS giai quySt nhfrng vfrn dS d~t ra cua xii hQi ma Nha nuac co trach nhi~mquful 1Y.
h) Cach tiSp c~ danh gia chinh sach cong:
Co nhiSu quan ni~mkhac nhau vS tiSp c~ danh gia chinh sach cong, C\l thS 1a:
- Tiip ctjn theo ml:lc lieu dtinh giti
Danh gia chinh sach cong thea m\lc tieu hao gBm mQt s6 goc dQ tiSp c~nnhu:
+ Danh gia chinh tri;
+ Danh gia hanh chinh;
+ Danh gia tu phap.
Cach tiSp c~n danh gia nay khac nhau vS chu thS tham gia, vS cach thuc thlJc hi~n va nhfrng tac dQng cua cac danh gia.
- Tiip ctjn theo tiin trinh vtjn d6ng cua chinh stich
Danh gia chinh sach thea cach tiSp c~ nay gBm co:
+ Danh gia tac dQng truac khi co chinh sach;
+ Danh gia tac dQng sau khi co chinh sach.
- N6i dung dtinh giti chinh stich
+ Danh gia dAu y'ao
Danh gia dAu vao hay con gQi 1a danh gia n6 llJc nh&m do luang s6
1ugng cua cac dAu vao cac chuang trinh thlJc thi chinh sach cong, nghia 1a s6
1ugng cac n6 llJc ma cac cO' quan trong hQ may nha nuac dua vao dS hoari' thanh cac m\lc tieu cua minh. Cac ySu t6 dAu vao co thS 1a nhan SlJ, cong So',
trang thiSt hi lam vi~c, van phong phfim, cong C\l lao dQng, thong tin, SlJ di l~i,
chi phi cho SlJ v~ hanh.... Tfrt ca cac ySu t6 nay duQ'c tinh toan thmh chi phi h&ng tiSn.
lo...
M\lc dich cua danh gia dAu vao la thiet l~p co sa dfr li~u ph\lc V\l cho cac danh gia ve tinh hi~uqua ho~c chdt lUQ11g cua cung cdp dich V\l. Khi tien hanh phan tich danh gia cac yeu t6 dAu vao de thlJc thi mQt chinh sach cong, nha phan tich cAn phai ap d\lng cac phuang phap tinh toan cac chi phi dAu vao ve nguyen, nhien v~t li~u, ve thong tin, nhan SlJ, chi phi v~n hanh, chi phi di l~i... thea cac dinh muc tai chinh hi~n hanh cua Nha nu6c ho~c thea gia thi truOng cua cac yeu t6 dAu vao.
+ Danh gia dAu ra (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Danh gia dAu ra cua mQt chinh sach cong la xem xet cac dAu ra cua cac chuang trinh, dlJ an C\l the cua mQt chinh sach. Vi~c xac dinh dAu ra ph\l thuQc vao tUng chuang trinh ho~cdlJ an C\l the.
M\lc dich cua danh gia dAu ra la de xac dinh chinh sach dang t~o ra cai gi, co the khong lien quan den cac m\lc tieu cua chinh sach da: tuyen b6. Lo~i danh gia nay cung cdp cac dfr li~u cho cac danh gia hi~ull)'c va hi~uqua.
Khi tien hanh phan tich danh gia nay, nha phan tich cAn phai tien hanh thu th~p cac dfr li~u de dinh lUQ11g cac ket qua do cac chuang trinh, dlJ an t~o ra thea nhfrng dan vi do lUOng nhdt dinh.
+ Danh gia hi~ullJc
So v6i cac lo~i danh gia tren thi danh gia hi~u llJc phuc t~p han. Lo~i danh gia nay khong dan gian chi de xac dinh cac dAu veio ho~c dAu ra chuang trinh, dlJ an thlJc hi~n chinh sach, rna con co fi\lC dich xac dinh li~u cac chuang trinh, dlJ an dang thlJc hi~nnay co t~o ra cac ket qua phu hqp v6i m\lc tieu cua chinh sach hay khong?
Trong lo~i danh gia nay, ket qua thlJc thi cua mQt chuang trinh nhdt dinh dugc so sfum v6i nhfrng m\lc tieu mong mu6n de xac dinh hi~u llJc cua chinh sach. Tren co sa nhfrng phat hi~n do nha phan tich·cO the dua ra nhUng khuyen nghi, sua d6i ho~c thay d6i cac chuang trinh ho~ccac chinh sach. Day la lo~i danh gia rdt co ich cho cac nha ho~ch dinh chinh sach, nhung no cling lei lo~i danh gia kho thlJc hi~n nhdt. Thong tin cAn thiet cho lo~i danh gia nay la rdt 100 va muc dQ phuc t~p cua qua trinh thlJc hi~n la rdt cao.
+ Danh gia hi~u qua
Danh gia hi~u qua la danh gia cac chi phi cua mQt chuong trinh, dlJ an
C\l thS cua chinh sach. Cac danh gia dftu vao va dfiu ra la cO' sa cho lo~i danh gia nay. Lo~i danh gia nay d~c bi~t co y nghla to 100 trong diSu ki~n ngan sach h~ chS hi~n nay. Khi thlJc hi~n lo~i danh gia nay, nha phan tich cftn thlJc hi~n t6t cac danh gia dftu vao va danh gia dftu ra du6i hinh thuc tiSn t~, sau do tiSn hanh so sanh kSt qua gifra chung.
Nhfrng kho khan lien quan dSn danh gia hi~u qua la lam thS nao dS lugng hoa cac kSt qua du6i hinh thuc tiSn t~.
+ Danh gic:i qua trinh
Lo~i danh gia cu6i cung la danh gic:i qua trinh, tuc la xem xet cac phuong phap t6 chuc, bao g6m cac quy dinh va cac thu 1\lc ho~t dQng, dugc sir d\lng dS thlJc hi~n cac chuong trinh. M\lc tieu cua danh gia nay la nh~m
xac dinh xem li~u qua trinh co thS dugc t6 chuc hgp ly va dugc thlJc hi~n hi~u qua hon hay khong?
HuOOg t6i m\lC tieu nay, vi~c thlJc thi mQt chinh sach luon dugc chia thanh cac nhi~m V\l rieng bi~t, nhu ho~chdinh chiSn lugc, quan ly Uli chinh, va sau do danh gia vi~c thlJc hi~n cac nhi~m V\l thea tinh hi~u qua, hi~u llJc, ho~c trach nhi~mgiai trinh.
DS rna rQng vi~c phan tich danh gia chinh sach, nhiSu chinh phu dii va dang tang cUOng SlJ tham cua nhiSu cO' quan, t6 chuc vao qua trinh danh gia. Tuy nhien, SlJ hfru ich ho~c tinh hgp phap cua nhfrng kSt qua danh gia chinh sach cong dang g~p phai nhfrng thach thuc vS kha nang chi tra cho nhfrng chi phi cua vi~ct6 chuc cac danh gia nay.
c) Phuong phap danh gia chinh sach cong:
- Phuong philp ch9n mdu ngdu nhien
Phan b6 mQt chuong trinh hay can thi~pngfru nhien tren mQt mfru quaIl sat la mQt giai phap tranh tinh tr~ng sai s6 llJa chQn, v6'i diSu ki~n cac tac dQng cua chuong trinh dugc khao sat amuc dQ ngfru nhien.Vi~c llJa chQn ky lu5ng khu VlJC d6i chUng (hay tinh hu6ng phan thlJc) cung la ySu t6 qUaIl trQng bao dam kha nang so sanh dugc v6'i cac khu VlJC tham gia chuong trinh
va cu8i cung la tioo toan tac dQng can thi~p (hay sai bi~t trong kSt qua) gifra hai ooom.
Hi~uqua can thi~pco th~duQ'c phan bi~t thanh hi~uqua can thi~pbiOO quan gifra cac don vi tham gia va d8i chUng, hay hi~u qua can thi~ptren cac d8i tugng duQ'c can thi~pla mQt chi s8 h~p hon cho phep so saOO gifra cac don vi thaln gia va d8i chUng, v6i di~uki~nd8i tugng tham gia akhu VlJC co can
tlii~p.ChQn mau ngau OOien trai qua cac bu6c:
+ Xac dinh tiOO hu6ng phan thlJc;
+ ThiSt kS th6ng ke chQn mau ngau nhien;
+ TiOO toan hi~uqua can thi~p;
+ Hi~u qua can thi~p trong chQn mau ngau OOien thuc1n tuy;
+ ChQn mau ngau OOien trong thiSt kS danh gia.
- Phuong philp so silnh ai~m xu huirng
+ Phuong phap so saOO di~m xu huang (PSM) la phuong phap xay dlJllg OOom so saOO th6ng ke dlJa tren mo hiOO xac sUelt tham gia can thi~p
b~ng cac s6 li~u th6ng ke duQ'c quan sat. U8i tugng tham gia sau do duQ'c so saOO dlJa tren xac suelt nay, hay con gQi la di~m xu huang, v6i d6i tugng khong tham gia.
+ Hi~u qua can thi~p biOO quan cua OOom chuong trinh sau do duQ'c tiOO toan b~ng sai bi~t trung vi trong kSt qua gifra hai ooom. TiOO hgp ly cua PMS phl) thuQc vao hai di~uki~n: (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
• TiOO dQc l~p co di~u ki~n (trcc la cac ySu t8 khong duQ'c quan sat khong anh huang dSn tiOO tr~g tham gia).
• H6 trQ' chung Ian hay SlJ trung kh6p trong di~m xu huang gifra cac mau d6i tugng tham gia va khong tham gia.
- Phuong philp sai hi?t kep
Khac v6i phuong phap so saOO di~m xu huang, phuong phap sai bi~t kep (DD) gia diOO co t6n t~i SlJ khong d6ng OOelt khong duQ'c quan sat trong tiOO tr~g tham gia, OOung ySu t6 nay khong d6i theo thai gian. V 6i dfr li~u v~
quan sat d8i chimg tru6'c va sau can thi~pchuong trinh, ta co thS tinh toan sai bi~ttrong cac thanh ph§n c8 dinh nay.
Cac phuong phap sai bi~tkep g6m co: + Xir Iy sai s8 Il.ra chQn tren goc dQ sai bi~t; + Phuong phap DD: Ly thuySt va img d\lng;
+ 1\'10 hinh Hi~u qua frn dinh t6ng quat....
- Phuong phap tinh toan bidn cong C1:l
Phuong phap biSn cong C\l cho phep tinh toan nQi sinh vB tinh tr~ng tham gia cua ca thS va Il.ra chQn dia diSm ho~c ca hai.
+ Phuong phap tinh tom biSn cong C\l thea binh phuong 2 giai do~ nh6 nhfrt;
+ Hi~u qua can thi~pbinh quan dia phuong; + Phuong hi~uqua can thi~pc~bien.
- Phuong phap gian aoqn h6i quy va tUdn tt!
Trong diBu ki~n phi thlJc nghi~m, cac quy dinh vB tieu chuAn tham gia chuong trinh doi khi co thS duQ'c sir d\lng lam cong C\l xac dinh ngo~isinh d8i tuqng tham gia va khong tham gia. DS thiSt I~p kha nang so sanh, co thS sir d\lng d8i tuqng tham gia va khong tham gia trong ph~ vi ngu5ng tieu chuAn nhfrt dinh lam mfru thich hqp dS tinh toan tac dQng can thi~p.
V6'i ten gQi la gian do~ h6i quy (RD), phuong phap nay cho phep tinh toan nhUng tinh khong d6ng nhfrt co quan sat cling nhu khong co quan sat. Tuy co thS xac dinh diSm gi6'i h~n hay ngu5ng tieu chuAn tham gia du6'i d~ng phi tham s8 nhung tren thlJc tS, diSm gi6'i h~n thuOng duQ'c xac dinh thong qua biSn cong C\l.
- Xac ajnh hi?u quii phiin b6 chuong trinh
Ngoai vi~c khao sat cac nhan t8 can thi~p vao chuong trinh, cac cfrp. ho~ch dinh chinh sach con c§n phai hiSu cac chuong trinh co tac dQng nhu thS nao d8i v6'i cac ca nhan trong phan b6 kSt qua.
Co mQt s8 phuong phap dS xac dinh tac dQng phan b6 cua mQt chuong trinh nhu cac phuong phap tuySn tinh va phi tuySn tinh....
110...
- Sit dl:lng rna hinh kinh titrong danh gia chinh sach
Cac mo hinh kinh tS giup tim hi~u S\I tuong tac co th~ co, cling nhu S\I ph\l thuQc lfuI nhau cua mQt chuong trinh v6'i cac chinh sach hi~n hanh va hanh vi cua ca nhan. Khac v6i nhUng tinh toan d~ng gian luQ'c chi t~p trung van mQt chiSu, m6i quan h~ tIV'c tiSp gifra can thi~p chuong trinh va cac kSt qua cu6i cling tren nhom dan cu m\lc tieu, cac phuong phap tinh toan co c§.u truc xac dinh C\l th~ S\I tuong quan gifra cac biSn nQi sinh (nhu thu nh~p hQ gia dinh) va cac biSn hay nhan t6 ngo~i sinh. Cac phuong phap co c§.u truc giup xay dlJllg cO' chS diSn giai tac dQng cua chinh sach tiI cac h6i quy, nh§.t la khi co nhiSu ySu t6 tham gia.
Nhfrng danh gia nay co th~ giup giam chi phi b~ng cach t~p trung S\I chu y cua cac c§.p ho~ch dinh chinh sach van nhfrng khu V\IC co kha nang tac dQng 100 hon. Cac danh gia cling t~o cO' chS d~ tim hi~u xem chuong trinh hay chinh sach v~nhanh nhu thS nao trong mQt moi truimg kinh tS khac nSu mQt s6 tham s6 (nhu ti l~ lqi su§.t tren v6n yay hay cac muc gia) thay d6i.
CAU HOI THAo LU~
1. TiI th\Ic tiSn cong tac, d6ng chi hay dS xu§.t cac v§.n dS chinh sach trong th\Ic tiSn nganh, dia phuong minh cong taco
2. D6ng chi hay cho biSt cach thuc sir d\lng ley nang ph6i hQ'P, diSu hanh t6 chuc th\Ic thi chinh sach thuQc linh V\IC minh lanh d~o, quan lY.
3. Lam vi~c nhom vS xay dlJllg cac phuong an giai quySt v§.n dS chinh sach lam nSn tang cho ho~chdinh chinh sach.
TAl Llt:U THAM KHAo
1. TS. Le Vinh Danh. Chinh sach cong cua Hoa Ky. NXB Th6ng ke, 2001. 2. Le Thi Vinh Thi. Chinh sach xa hQi d6i v6i phi) nfr nong thon: quy trinh xay dlJllg va th\IC hi~n. NXB Khoa hQc xa hQi, Ha NQi 1998.
3. HQc vi~n Hanh chinh. PGS.TS. NguySn Hfru Hai (Chu bien). Ho~ch
dinh va phan tich chinh sach congo NXB KH va KT. 2013.
4. HQc vi~n Hanh chinh QuAc gia. Hanh chinh congo DUng cho nghien Clm hQc ~p va giang d~y sau d~ihQc. KHKT, H 2006. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
5. HQc vi~n Chinh tri quAc gia H6 Chi Minh. Tim hi~u v~ khoa hQc chinh sach congo Vi~nKhoa hQc Chinh tri. NXB Chinh tri QuAc gia, Ha NQi, 1999. 6. TS. Le Chi MaL Chinh sach va qua trinh chinh sach. NXB Chinh tri
quAc gia, Ha NQi, 2000.
7. Fran Ellic. Chinh sach nong nghi~ptrong cac nuac dang phat tri~n.
NXB Nong nghi~p 1995.1.