2. Danh gia chung v~ cai each himh chinh nha nwc giai do~n 2001
KY NANG THAM MUU HO~CH DJNH,
TO CHUC THVC HIt:N vA DA.NH GIA CHiNH SACH CONG
1. Nh~n thtfc chung v~ chinh sach cong
a) Khai quat v@ chinh sach cong:
-Khai ni¢m
Chinh sach cong hI cong C\l d@ Nha nuuc giai quySt nhfing vftn d@ cong lien quan dSn 19i ich cua cac nhom nguai khac nhau trong xa hQi. Theo tiSn trinh lich su, thi nhfing quan tam dAu tien vS chinh sach cong da xuftt hi~n tir chS dQ dan chu aHy Le;tp.
d Vi~tNam, d@ thvc hi~nvai tra cua mQt nha nuuc dan chu nhan dan, ngay tir khi mui thanh l~p Dang va Chinh phu da xac dinh m\lc tieu cua chinh sach kinh tS la thoa man ngay cang t6t hon nhu cAu v~t chftt va van hoa ngay cang tang cua ca xa hQi bfutg cach khong ngirng phat tri@n san xuftt, tang nang suftt lao dQng xa hQi tren CCY sa chS dQ lam chu t~pth@ xa hQi chu nghia va n@n khoa hQc, ky thu~t hi~n de;ti.
Tir thvc tS t6n te;ti cua chinh sach cong trong dai s6ng xa hQi co th@ tiSp c~n chinh sach cong duui nhi@u goc dQ khac nhau. NSu nhu chinh sach dugc hi@u la: nhfing hanh dQng Ung xu cua chu th@ vui cac hi~ntugng t6n te;ti bung qua trinh v~n dQng, phat tri@n nhim de;tt m\lc tieu nhftt dinh thi khai ni~m chinh sach cong la: nhfmg hanh dQng Ung xu cua Nha nuuc vui cac vftn dS phat sinh trong dai s6ng cQng d6ng, dugc th@ hi~n bing nhiSu hinh thuc khac nhau nhim thuc dAy xa hQi phat tri@n.
- Cdu true ehinh saeh eong
Cftu truc cua chinh sach cong bao g6m hai bQ ph~n CCY ban hgp thanh va th6ng nhftt vui nhau la: m\lc tieu chinh sach va bi~n phap chinh sach. M\lc tieu va bi~nphap chinh sach cong luon co m6i quan h~ ch~tche va mang tinh
L
dinh huang ra r~tcho SlJ llJa chQn hanh dQng cua cac chu thS trong diSu ki~n khong gian vel thm gian.
M\lC tieu chinh sach cong lel nhUng gia tri huang too phu hQ'P v6i yeu c~u phat triSn chung cua nSn kinh tS - xii hQi. Bi~n phap cua chinh sach cong lel cach thuc mel Nhel nu6c Slr d\lllg trong qua trinh hanh dQng dS t6i da hoa kSt qua vS lUQ1lg vel ch~t cua m\lc tieu chinh sach, hay con gQi lel nhUng bi~n
phap cua chinh sach.
- Phdn IOf;li chinh sach cong
Trong lanh d~o, diSu helnh ho~t dQng thlJC tS, Nhel nu6c phai Slr d\lng nhiSu lo~i cong C\l quan ly m6i d~t dugc kSt qua mong mu6n. M6i lo~i cong C\l dSu co nhUng tinh nang, !ac d\lllg nh~t dinh phu hQ'P v6i m\lc dich, yeu c~u Slr d\lng cua Nhel nu6c. Nhel nu6c khong nhUng phai ban hanh cac chinh sach d6i nQi dS dinh huang, t~o dQng llJc, ph6i hQ'P, diSu chinh cac ho~tdQng kinh tS - xii hQi; mel con phai t~o l~p moi truOng vel ban hanh cac chinh sach d6i ngo~i dS (eng pho v6i nhUng biSn c6 xay ra til phia ben ngoeli.
Ho~t dQng kinh tS - xii hQi, moi truOng l~i dan kSt vim nhau hSt suc phuc t~p, do v~y cac chinh sach t6n t~i trong diSu ki~n tren vila thuc dAy nhau, l~i vila kim hiim lfut nhau. NSu khong n~m ch~c cac lo~i chinh sach trong h~ th6ng nhel nu6c co thS bo sot nhUng IInh VlJC c~n diSu chinh bfuIg chinh sach ho~c gay ra SlJ ch6ng cheo gifra cac chinh sach lam h~n chS tac d\lllg cua chling, vi thS phai tiSn hanh phan lo~chinh sach trong mQt h~th6ng.
Hi~n nay nhiSu qu6c gia thlJc hi~n phan lo~i chinh sach cong thea m\lc tieu tac dQng nen chi bao g6m ba lo~i co ban lel: chinh sach phat triSn con ngum, chinh sach d6i nQi vel chinh sach d6i ngo~i.
b) Vai tro cua chinh sach cong trong quan ly nhel nu6c:
- Dtnh huang cho cae hOf;lt il(mg kinh ti - xii h(Ji
Khac v6i cac cong C\l dinh huang nhu chiSn lugc, kS ho~ch; fi\lC tieu chinh sach dinh huang cho cac qua trinh v~n dQng phu hQ'P nhUng gia tri tuang lai mel Nhel nu6c huang t6i. Gia tri do phan anh y chi cua Nhel nu6c trong m6i quan h~ v6i nhUng nhu c~u co ban cua dm s6ng xii hQi. Cling vm
,
m\lc tieu, cac bi~n phap chinh sach cling co vai tro dinh huang cho cac bi~n 143
phap phat tri@n kinh te - xa hQi khac. Vi bi~n phap chinh sach chua dlJl1g tinh co che cao, nen no co tac dQng thuc d~y, can b~ng hay kim ham r~t Ian den tinh ch~t v~n h~lllh cua h~ th6ng quan If. Cac bi~n phap mc dQng cua Nha nu6c tuan thea co che tac dQng cua chinh sach cong vira nhanh chong d~t
duQ'c m\lc tieu quan If vim ~ora tinh d6ng bQ trong h~th6ng quan If nha nu6c.
- C6ng c¥ trong quan If; nhiJ nUGC
T~o l~p cac can d6i trong phat tri@n cling la mQt vai tro quan tn;mg cua chinh sach congo Cach thuc t~o l~p duQ'C thvc hi~n ill nhieu vai tro khac cua chinh sach nhu khuyen khich cac tiem nang trong tuang lai cua nhfing nganh, linh VlJC va vUng kern phat tri@n d@ nhanh chong can bkg v6i cac nganh hay vling khac.
D~n d~t, h6 trQ' cac bQ ph~ c~u thanh nen kinh te - xa hQi v~n dQng, phat tri@n thea dinh huang. Theo m\lc tieu Iva chQn, cac chu th@ mong mu6n d6i tuqng cling v~ dQng huang t6i m\lc tieu tren bkg cach ban hanh chinh sach phat tri@n chung. Trong qua trinh v~n dQng phat tri@n, co bQ ph~n v~
dQng nhanh, bQ ph~n v~ dQng ch~m nen chu th@ c~n ban hanh chinh sach d@ khuyen khich kip thai cac bQ ph~n nay.
- H6 tr(Y cac chit thi tham gia phat triin xa h(Ji
Chinh sach cong h6 trQ' cac ho~t dQng kinh te - xa hQi phat tri@n thea dinh huang. Thai dQ Ung xu cua chu th@ bi@u lQ ra nhfing xu the tac dQng den cac d6i tuqng d@ chung v~ dQng thea huang nao (tang cUUng, em dinh hay giiim thi@u). SlJ tac dQng thea xu the nhu v~y se khong bao g6m cac dinh muc C\l th@ rna chi mang tinh khuyen khich, nghia la no co th@ thuc d~y hay kim ham SlJ v~n dQng thea quy lu~tcua d6i tuqng nh~md~tm\lc tieu dlJ kien.
Chinh sach cong phat huy nhfing m~t t6t cua nen kinh te thi truUng, d6ng thai h~ che nhfing m~t tieu qlJC cua no. Kinh te thi truUng mang nhieu d~c trung cua mQt xa hQi van minh, co trinh dQ phat tri@n cao. Trong nen kinh te thi truUng quy lu~t c~nhtranh cling t6n t~i v6i cac quy lu~tthi truUng khac lam cho cac nha d~u tu hay san xu~t kinh doanh khong ngimg Ung d\lng tien bQ ley thu~t va cong ngh~ nh~mtang nang su~t lao dQng. Tuy nhien, cimg v6i SlJ v~ dQng cua thi truUng, quy lu~t c~ tranh cling di@n ra kh6c li~t trong
"'---
timg nganh, timg liOO Y\lC tir do dan dSn dQc quySn lam t6n h~i dSn ca nSn kinh tS, dSn cac OOa delu tu va nguai tieu dimg trong xa hQi. Truac th\fc tS do,
Nha nuac khong chi dimg chiOO sach dS khuySn khich c~oo traOO rna con dung chiOO sach dS h~n chS OOUng biSu hi~n khong lanh m~OOtrong san xu~t, kiOO doanh OOu cac chiOO sach thuS, chiOO sach gia, chiOO sach phan ph6i, chiOO sach Uti dai d~c bi~t v.v ....
~
- Kidm soat va phdn b6 cac ngu6n !t:fC trong xo, h9i
Cac chu thS, OO~t la Nha nuac luon luon quan tam dSn vi~c quan ly, su d\lng cac ngu6n l\fc cho phat triSn. V6i m\lc tieu phat triSn bSn vUng, bao g6m ca lugng va chftt trong hi~nt~i va tuang lai, nen tai nguyen tv OOien va xa hQi cua mQt qu6c gla tr6 thann v~dS trung tam trong quan ly cua cac OOa nuac.
ChiOO sach cong gop phcln t~o l~p moi truang thich hqp cho cac ho~t dQng kiOO tS - xa hQi, giup cho cac th\fc thS v~ dQng phcit triSn thea dung quy lu~t. NSu moi truang co OOUng yeu celu kh~t khe ngugc quy lu~t no se lam cho th\fC thS kho t6n t~i ho~c bi di~t vong. Nhu v~y, chinh sach phai lam cho moi truang tr6 nen thucln khiSt han bfulg S\f th6ng OOftt cao dQ trong m\lc tieu th\fc hi~n va S\f phong phu da d~g cua cac giai phap th\fc hi~n. Th6ng OOftt thai dQ Ung xu cua chu thS v6i cac v~n dS kiOO tS - xa hQi chiOO la da t~o ra mQt moi truang 6n diOO, giup cho cac th\fc thS xac diOO dugc m\lc tieu v~ dQng cua miOO. Con S\f phong phu vS cac giai phap th\fc hi~n se lam cho cac th\fc thS nang dQng tim cach Ung pho hi~u qua OOftt v6i moi truang dS t6n t~i. DiSu nay se mang l~i dQng l\fc m~ cho cac th\fC thS chiSn th~ng trong moi truang c~traOO.
- Tang cuang Slf phr5i h9P hoq,t a9ng giiia cac cap hanh chinh
Tang cUOng ph6i hqp ho~t dQng gifra cac c~p dQ, cac bQ ph~ trong xa hQi dS t~o nen tiOO h~ th6ng ~h~t che. KSt qua d~t duQ'C cua Nha nuac do
OOiSu lo~i ho~t dQng t~o thaOO thea mQt triOO t\f OO~t diOO, nSu bi dao lQn se lam biSn d~g kSt qua ho~c chuySn thaOO OOUng kSt qua khong mong mu6n. B6i v~y, Nha nuac phai dS ra m\lc tieu chiOO sach th6ng OO~t dS mQi thaOO pheln dSu huang tai m\lc tieu chung tren co s6 th\fc hi~n t6t OOUng m\lc tieu bQ ph~ cua miOO.
c) Chu trinh chinh sach:
-Khai ni¢m
MQt trong nhUng cach thuc ph6 biSn nhfit dS dan giiin hoa vi~c ban hanh chinh sach cong la chia tach qua trinh chinh sach thanh cac cong dO(;ln rieng bi~thay cac tiSu giai dO(;ln. Cac tiSu giai dO(;lll co lien quan v6'i nhau hgp thanh mQt chu6i kS tiSp nhau nhfun duy tri hO(;lt dQng cua mQt chinh sach duQ'c gQi la chu trinh chinh sach congo
Chu trinh chinh sach cong la cac bu6'c (giai dO(;lll, hO(;lt dQng) cua cO'
quan nha nu6'c co thfun quySn dS hinh thanh chinh sach cong trong xa hQi. "
- Cae buac trong chu trinh chinh sach cong
Cac bu6'c trong chu trinh chinh sach cong g6m: + Tim kiSm Iva chQn dS xufit vk dS chinh sach; + HO(;lch dinh chinh sach;
+ Phe duy~tchinh sach; + Thvc thi chinh sach; + Danh gia chinh sach; + DiSu chinh chinh sach.