2/ Thực trạng hệ thống chính sách ban hành tác động tới sản xuất-chế biến xuất khẩu rau quả
2.1Chính sách ruộng đất
Trong vòng 45 năm qua nhiều chủ trương, chính sách đã ban hành. Chính sách giao đất cho hợp tác xã và nông trường khai thác áp dụng từ năm 1980 trở về trước rõ ràng là không có hiệu quả, hạn chế sự phát triển của sản xuất nông nghiệp,gây nên sự trì trệ của nền kinh tế.
Chỉ thị 100 CT/TW cua Trung ương Đảng tháng 1/1981 cho phép các hợp tác xã giao khoán ruộng đất cho các hộ nông dân đã tạo ra một động lực to lớn khuyến khích nông dân tăng bình quân 5-6%/năm. Tuy nhiên, mức tăng trưởng này không duy trì được lâu do thiếu sự hỗ trợ đồng bộ của các chính sách khác.
Nghị quyết 10 của Bộ chính trị Trung ương Đảng tháng 4/1988 cho phép nông dân sử dụng đất từ 10 đến 15 năm. Quyết định này làm thay đổi toàn bộ mối quan hệ giữa nông dân và hợp tác xã. Nông dân được quyền quyết định trồng cây gì và bán cho ai… Sản lượng nông nghiệp tăng vọt ở giai đoạn 1988 đến 1993 thể hiện tích cực của chính sách đã ban hành. Nhưng hợp tác xã vẫn nắm quyền kiểm soát đất và nước, đồng thời vẫn chi phối hoạt động của nông dân. Thời hạn sử dụng đất được quy định ít nhất là 10 năm, nhưng đất thường bị phân chia lại sau thời gian sử dụng ngắn hơn. Đất đai không được chuyển nhượng và không thể dùng để thế chấp. Do vậy, chính sách vể ruộng đất năm 1988 chưa củng cố lòng tin của nông dân vào quyền sử dụng đất,chưa khuyến khích họ đầu tư lâu dài.
Tháng 7 năm 1993, Nhà nước đã ban hành Luật đất đai với nội dung cơ bản là khẳng định đất đai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước thống nhất quản lý. Hộ gia đình nông dân được Nhà nước giao đất và mặt nước sản xuất là 20 năm, với cây lâu năm là 50 năm. Trong thời gian sử dụng, hộ gia đình, cá nhân có nghĩa vụ nộp thuế sử dụng đất và được hưởng 5 quyền: chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, kế thừa và thế chấp quyền sử dụng. Cho đến năm 1999, Chính phủ đã bổ sung, sửa đổi, hoàn thiện các văn bản để cụ thể hóa và hướng dẫn thi hành Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật đất đai như Nghị định số 17/1999/NĐ-CP về thủ tục chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại, thừa kế quyền sử dụng đất đai và thế chấp, góp vốn bằng giá trị quyền sử dụng
đất; Nghị định 85/1999/NĐ-CP sửa đổi quy định việc giao đất nông nghiệp và đất làm muối cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định lâu dài… Đây là nội dung đổi mới căn bản của chính sách đất đai, thể hiện sự cởi mở của chính sách đất đai mới, tháo gỡ những hạn chế đối với nông dân trong quá trình để sản xuất và kinh doanh nông nghiệp, đồng thời tạo ra môi trường để thúc đẩy quá trình sử dụng có hiệu quả tài nguyên trong cơ chế thị trường. Chính vì vậy, chính sách đất đai mới đã nhận được sự đồng tình và ủng hộ của tuyệt đại đa số nông dân và vùng sản xuất nông nghiệp, tạo ra tâm lý yên tâm trong việc đầu tư, sử dụng và thúc đẩy áp dụng phương thức canh tác có mức sinh lời cao, bảo vệ tài nguyên đất trong cơ chế thị trường. Bên cạnh đó, chính sách đất đai mới còn tạo ra một nền tảng rất cơ bản để nông nghiệp có khả năng chuyển sang sản xuất hàng hóa theo yêu cầu của thị trường trong và ngoài nước.
Dưới tác động của Nghị quyết V và chính sách về ruộng đất, tình hinh kinh tế xã hội của nông dân và sản xuất nông nghiệp phát triển trên nhiều mặt. Chính sách giao quyền sử dụng đất canh tác lâu dài giúp người nông dân ổn định sản xuất, ổn định thâm canh cây trồng, đẩy mạnh việc chuyển dịch cơ cấu cây trồng. Nhiều địa phương trước đây trồng 3 vụ lúa,nhưng hiện nay họ chuyển sang trồng cây ăn quả nhiệt đới do canh tác mang lại hiệu quả nhiều hơn. Trong sản xuất rau quả đã hình thành và phát triển các vùng rau quả tập trung, quy mô lớn với sản lượng ngày càng tăng. Những loại quả có giá trị tiêu dùng và chế biến quả đông lạnh xuất khẩu được mở rộng diện tích, thâm canh tăng năng suất như vải thiều Thanh Hà ở Hải Dương, Lục Ngạn (Bắc Giang), Quảng Ninh; nhãn, xoài, chôm chôm ở Nam Bộ như liên doanh trồng chuối với Đài Loan. Những loại rau cao cấp như xúp lơ, dưa chuột, cà chua, ngô rau…. không ngừng tăng về diện tích, năng suất, sản lượng đáp ứng nhu cầu nội địa và xuất khẩu. Nhìn chung, đất đai được sử dụng có hiệu quả và hợp lý hơn. Các hộ nông dân đã an tâm hơn trong việc đầu tư vào mảnh đất của mình.
Chính sách đất đai mới còn có tác dụng thúc đẩy nhanh quá trình tích tụ và tập trung ruộng đất, thúc đẩy phát triển sản xuất theo hướng nông trại hàng hóa.
Đến nay, nhiều mô hinh sản xuất nông sản hang hóa của nông dân được hình thành và phát triển. Ở vùng đồng bằng sông Hồng, vùng trung du miền núi và nhiều nơi khác đã xuất hiện những nông trại vải thiều, chuối cây mô, cam. quýt, mận Tam hoa… có khả năng phục vụ cho sản phẩm với số lượng lớn thỏa mãn nhu cầu tiêu thụ nội địa và phục vụ xuất khẩu.
Cùng với chính sách đất đai mới, Luật về thuế sử dụng đất nông nghiệp đã thể hiện rõ quan điểm khoán sức dân,giúp nông dân nhanh chóng chuyển sang sản xuất hàng hóa, đồng thời đảm bảo sự công bằng giữa các tổ chức, cá nhân nhận đất đai phải nộp thuế sử dụng đất cho Nhà nước. Hạng đất và mức tính thuế được ổn định trong 10 năm, căn cứ vào 5 yếu tố cơ bản là chất đất, vị trí đất, địa hình, khí hậu, điều kiện tưói tiêu. Cách tính thuế theo hạng đất trong 10 năm đã khắc phục được tình trạng bất hợp lý đánh thuế nặng vào nguời thâm canh của pháp lệnh về thuế trước đây, tạo sự công bằng chung trong việc điều tiết sản xuất nông nghiệp. Nhiều mức miễn giảm thuế đươc quy định cụ thể đối với những nơi và những trường hợp khó khăn mà trước đây chưa có chế độ cụ thể. Như vậy, sự ra đời của Luật đất đai, Luật thuế sử dụng đất đã tác động tích cực đến nông dân, thúc đẩy việc sử dụng linh hoạt và khai thác triệt để các nguồn đất có khả năng canh tác nông nghiệp.
Bên cạnh những tác động tích cực, chính sách đất đai còn tồn tại một số hạn chế. Cho tới nay, còn nhiều tỉnh, thành phố chưa thực hiện tốt nghị định 64/CP của Chính phủ về giao đất đến hộ. Sự chậm trễ trong việc giao đất và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lâu dài cho hộ nông dân một mặt làm chậm quá trình tích tụ và tập trung ruộng đất (theo tinh thần Nghị quyết 10), mặt khác làm xuất hiện những khó khăn và mâu thuẫn mới trong quá trình thực hiện Luật đất đai sửa đổi năm 1993. Hiện nay các vụ chuyển nhượng đất vẫn phải được chính quyền địa phương chấp thuận và trong thực tiễn thường gặp khó khăn nếu các bên chuyển nhượng không cung thuộc một địa phương, thậm chí chỉ khác huyện. Thực tiễn này gây khó khăn cho các nhà đầu tư trong việc gom đất. Việc chậm cấp giấy phép chứng nhận quyền sử dụng đất làm cho nông dân chưa thực
sụ yên tâm đầu tư phát triển sản xuất, có xu hướng khai thác đất có tính chất bóc lột nhằm kiếm lợi trước mắt.