Trong những năm qua do ảnh hưởng từ những cuộc khủng hoảng kinh tế trờn thế giới nờn tỡnh hỡnh chuyển quyền sử dụng đất của Việt Nam cũng gặp nhiều khú khăn. Đặc biệt trong năm 2010,2011 thị trường bất động sản núi chung, tỡnh hỡnh chuyển quyền sử dụng đất núi riờng cũng diễn ra rất chậm nhất là ở cỏc thành phố lớn. Đối với Thỏi Nguyờn là một tỉnh nằm ở phớa Bắc nờn cũng chịu ảnh hưởng của tỡnh hỡnh khú khăn của của cả nước.
Nhưng để khắc phục tỡnh trạng trờn hàng năm được sự chỉ đạo của cấp trờn cựng với sự chỉ đạo của ban lónh đạo tỉnh Thỏi Nguyờn, Sở Tài nguyờn và Mụi trường tỉnh Thỏi Nguyờn đó tổ chức xõy dựng và thực hiện kế hoạch quản lý và sử dụng đất một cỏch hợp lý và cú hiệu quả ở cỏc địa phương trong toàn tỉnh. Để thực hiện chỉ đạo chung của tỉnh Thỏi Nguyờn thỡ UBND huyện Đại Từ đó cú những chỉ
đạo tới cỏc phũng ban trong huyện thực hiện cụng tỏc quản lý nhà nước về đất đai đạt hiệu quả.
Trong đú phải kể đến cụng tỏc chuyển QSDĐ diễn ra trờn địa bàn huyện Đại Từ, từ khi Luật Đất đai năm 2003 ra đời và đưa vào ỏp dụng, cú nhiều thay đổi về quy định cũng như cỏc hỡnh thức chuyển QSDĐ, ban lónh đạo và cỏc cơ quan chuyờn mụn đó tổ chức tuyờn truyền hướng dẫn thực hiện cỏc quy định mới của Luật Đất đai, đồng thời cũng tổ chức tuyờn truyền đến người dõn nhằm nõng cao sự hiểu biết của người dõn, thỳc đẩy hoạt động QSDĐ trờn địa bàn huyện diễn ra sụi động hơn.[5].
PHẦN 3
ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIấN CỨU 3.1. Đối tượng và phạm vi nghiờn cứu
3.1.1. Đối tượng nghiờn cứu
Hoạt động chuyển quyền sử dụng đất trờn địa bàn xó Hựng Sơn
3.1.2. Phạm vi nghiờn cứu
Kết quả chuyển QSDĐ trờn địa bàn xó Hựng Sơn giai đoạn 2010 - 2013
3.2. Địa điểm và thời gian tiến hành
- Phũng Tài nguyờn và Mụi trường huyện Đại Từ
- UBND xó Hựng Sơn, huyện Đại Từ, tỉnh Thỏi Nguyờn.
Thời gian: Từ ngày 20/01/2014- 30/04/2014
3.3. Nội dung nghiờn cứu
Nội dung 1: Điều tra sơ lược về tỡnh hỡnh cơ bản, cụng tỏc quản lý và sử dụng đất tại xó Hựng Sơn.
Nội dung 2: Đỏnh giỏ kết quả chuyển quyền sử dụng đất theo 8 hỡnh thức chuyển quyền được quy định trong Luật Đất đai 2003 của xó Hựng Sơn theo số liệu thứ cấp.
Nội dung3: Đỏnh giỏ giỏ sự hiểu biết của người dõn và cỏn bộ xó Hựng Sơn về chuyển QSDĐ theo số liệu điều tra.
3.4. Phương phỏp nghiờn cứu
3.4.1. Phương phỏp thu thập tài liệu
3.4.1.1. Thu thập số liệu thứ cấp
Thu thập cỏc tài liệu vềđiều kiện tự nhiờn, kinh tế, xó hội, đời sống văn húa, giỏo dục, y tế; tỡnh hỡnh quản lý và sử dụng đất tại xó Hựng Sơn.
Thu thập cỏc bỏo cỏo về tỡnh hỡnh chuyển QSDĐ của huyện Đại Từ và xó Hựng Sơn trong giai đoạn 2010 - 2013.
3.4.1.2. Thu thập số liệu sơ cấp
Tiến hành điều tra phỏng vấn trờn địa bàn xó bằng phương phỏp phỏng vấn trực tiếp cỏc cỏn bộ quản lý và người dõn với bộ cõu hỏi đó chuẩn bị sẵn. Đó tiến hành phỏng vấn 5 cỏn bộ quản lý cú chuyờn mụn khỏc nhau khụng thuộc lĩnh vực quản lớ đất đai và 10 người dõn trong đú 5 NDSXPNN; 5 NDSXNN.
3.4.2. Phương phỏp tổng hợp, phần tớch, xử lớ số liệu
Xử lý số liệu bằng phần mềm Word, Excel, so sỏnh với những quy định của phỏp luật hiện hành đưa ra nhận xột, đỏnh giỏ.
PHẦN 4
KẾT QUẢ NGHIấN CỨU 4.1. Điều kiện tự nhiờn - kinh tế - xó hội của xó Hựng Sơn
4.1.1. Điều kiện tự nhiờn của xó Hựng Sơn
4.1.1.1. Vị trớ địa lý
Xó Hựng Sơn là xó trung du miền nỳi nằm ở trung tõm huyện Đại Từ - tỉnh Thỏi Nguyờn. Xó cú 18 xúm, 2.771 hộ, dõn số 10.262 người, với tổng diện tớch đất tự nhiờn là 1.359,86 ha.
Phớa Bắc giỏp với xó Tiờn Hội, huyện Đại Từ;
Phớa Đụng giỏp với xó Tõn Linh và Hà Thượng , huyện Đại Từ; Phớa Tõy giỏp với xó Khụi Kỳ và Tiờn Hội, huyện Đại Từ; Phớa Nam giỏp với xó Bỡnh Thuận và Tõn Thỏi, huyện Đại Từ
4.1.1.2. Địa hỡnh, địa mạo
Xó Hựng Sơn cú địa hỡnh bỏn sơn địa, tạo nờn độ cao thấp của địa hỡnh trong xó cú nhiều biến đổi.
- Phớa Tõy và khu vực trung tõm xó cú địa hỡnh tương đối bằng phẳng tạo nờn vựng trồng lỳa, trồng hoa và cỏc loại cõy rau mầu ngắn ngày. Đất đai mầu mỡ, hệ thống vai đập, ao hồ, kờnh mương tương đối thuận tiện cho việc tưới tiờu phục vụ cho sản xuất nụng nghiệp.
- Phớa Đụng và phớa Bắc cú địa hỡnh đồi nỳi thấp phự hợp cho việc phỏt triển cõy chố và trồng rừng.
4.1.1.3. Khớ hậu
Xó Hựng Sơn cú khớ hậu mang tớnh chất đặc thự của vựng nhiệt đới giú mựa, hàng năm được chia thành 2 mựa rừ rệt, đú là mựa Đụng và mựa Hố.
4.1.1.4. Thủy văn
Xó Hựng Sơn cú Sụng Cụng chảy theo hướng Tõy – Bắc xuống phớa Đụng – Nam, cú chiều dài chảy qua xó khoảng 2km. Ngoài ra, Hựng Sơn cũn cú cỏc suối tương đối lớn là suối Mang và suối Tấm, đều bắt nguồn từ triền nỳi Tam Đảo, là những nguồn cung cấp nước chớnh cho 2/3 diện tớch trồng trọt và canh tỏc của xó, ngoài ra cũn một số khe lach nhỏ. Tuy nhiờn, về mựa mưa những dũng nước này
cũng thường xảy ra lũ lụt, nhiều năm cú lũ quột rất lớn, gõy thiệt hại đỏng kể đến đời sống và sản xuất nụng nghiệp.
4.1.1.5. Nguồn tài nguyờn
* Tài nguyờn đất
Xó Hựng Sơn cú tổng diện tớch tự nhiờn là 1.359,86 ha, đất nụng nghiệp chiếm khoảng 2/3 tổng diện tớch đất tự nhiờn của xó, cũn lại là đất phi nụng nghiệp. Cụ thể:
- Diện tớch đất nụng nghiệp: 982.05 ha; trong đú: Đất sản xuất nụng nghiệp: 640.70 ha. Đất nuụi trồng thủy sản: 23.26 ha. Đất lõm nghiệp: 318.09 ha.
- Diện tớch đất phi nụng nghiệp: 371.52 ha; trong đú: Đất ở: 102.43 ha. Đất chuyờn dựng: 204.35 ha. Đất tụn giỏo, tớn ngưỡng: 1,86 ha. Đất nghĩa trang, nghĩa địa: 4,62 ha. Đất sụng suối và mặt nước chuyờn dựng: 58,26 ha.
- Đất chưa sử dụng: 6.29 ha.
* Tài nguyờn nước
- Nguồn nước mặt: Hựng Sơn tập trung nước chủ yếu là ở sụng Cụng và suối Mang, suối Tấm. Nhỡn chung nguồn nước mặt của xó khỏ thuận lợi cho việc tưới tiờu, sản xuất nụng nghiệp.
- Nguồn nước ngầm: Độ sõu từ 6 - 20 một là nguồn nước ngầm rất quý hiếm đó được người dõn khai thỏc bằng phương phỏp khoan và đào giếng để phục vụ ăn uống, sinh hoạt hàng ngày của nhõn dõn.
*Tài nguyờn nhõn văn
Xó Hựng Sơn cú 10.262 khẩu và 2.771 hộ, được phõn thành 18 xúm gồm nhiều dõn tộc anh em đang sinh sống như: Tày, Nựng, Dao, Kinh…, trờn địa bàn xó khụng cú làng nghề truyền thống, trỡnh độ dõn trớ ở mức khỏ. Dưới sự lónh đạo, chỉ đạo của cấp Ủy Đảng, Chớnh quyền xó Hựng Sơn, cỏn bộ và nhõn dõn đoàn kết, thống nhất một lũng, cần cự chịu khú, hăng say học tập, lao động sản xuất, xõy dựng quờ hương. Xó đó cú nhiều con em là những cỏn bộ khoa học đang cụng tỏc và giữ những chức vụ quan trọng cỏc cơ quan nhà nước.
4.1.2. Điều kiện kinh tế- xó hội của xó Hựng Sơn
* Ngành nụng nghiệp
Tổng sản lượng lương thực cõy cú hạt năm 2011 đạt 581.72 tấn, mặc dự tỷ trọng lương thực thấp so với cỏc ngành nghề khỏc song lónh đạo xó rất quan tõm đến sản xuất lương thực, quan tõm đến đời sống của nụng dõn, đề ra nhiều biện phỏp đẩy mạnh sản xuất nụng nghiệp tăng cường cụng tỏc ứng dụng khoa học kỹ thuật vào sản xuất, 100% diện tớch được cấy lỳa lai, lỳa cao sản, chỉ đạo thõm canh tăng vụ, chuyển đổi giống cõy trồng, quản lý chặt chẽ tỡnh hỡnh dịch bệnh. Tổng thu nhập đạt 57 triệu đồng/ha/năm 2011.
Tổng số gia sỳc, gia cầm của xó năm 2011 là 39.939 con, trong đú: Đàn bũ 20 con; đàn trõu 133 con; đàn lợn 3.341 con; đàn gia cầm 36.445 con. Cụng tỏc chăn nuụi, thỳ y được cỏc cấp cỏc ngành quan tõm, dịch bệnh được ngăn chặn kịp thời, ngành chăn nuụi phỏt triển, đỏp ứng nhu cầu thực phẩm phục vụ cho đời sống sinh hoạt của nhõn trờn địa bàn.
* Ngành sản xuất tiểu thủ cụng nghiệp- thương mại dịch vụ
Ngành tiểu thủ cụng nghiệp của xó đang phỏt triển mạnh, chủ yếu tập trung vào sản xuất cỏc mặt hàng dõn dụng như gũ, hàn, mộc, chế biến gỗ…trong kinh doanh chủ yếu tập trung vào kinh doanh cỏc loại vật liệu xõy dựng, vật tư nụng nghiệp, sản phẩm từ nụng nghiệp, lõm nghiệp, vật liệu điện, mỏy nụng nghiệp, quần ỏo, dầy dộp, tư trang, vàng bạc và đỏ quý…
Xó Hựng Sơn là một xó trung tõm của huyện Đại Từ, nờn ngành dịch vụ và thương mại phỏt triển khỏ mạnh, cỏc điểm nỳt của giao thụng trờn địa bàn xó, đều được khai thỏc và sử dụng, tạo điều kiện thuận lợi cho người mua và người bỏn. Trong kinh doanh dịch vụ, chủ yếu là dịch vụ vận tải hàng húa, vận tải hành khỏch, dịch vụ sửa chữa ụ tụ, xe mỏy, phục vụđỏm cưới, dịch vụăn uống, giải trớ, may mặc, cầm đồ, nhà hàng, điện tử,… tăng theo hàng năm, cỏc loại hỡnh dịch vụ ngày càng đa dạng, chất lượng ngày càng cao hơn.
* Cơ sở hạ tầng kĩ thuật
Thực hiện phương chõm nhà nước và nhõn dõn cựng làm, dõn làm, nhà nước hỗ trợ vốn. Trong xõy dựng cơ bản, ban lónh đạo xó Hựng Sơn đó chỉ đạo sử dụng
cú hiệu quả nguồn vốn của nhà nước, kết hợp với nguồn lực của địa phương để xõy dựng cơ sở hạ tầng kỹ thuật, tập trung đầu tư cú trọng tõm, trọng điểm, ưu tiờn xõy dựng cỏc cụng trỡnh phục vụ thiết thực cho sản xuất và phục vụđời sống của cỏn bộ và nhõn dõn trờn địa bàn xó. Cỏc cụng trỡnh xõy dựng cơ bản của xó đều đó được thực hiện đỳng theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, đỳng tiờu chuẩn thiết kế kỹ thuật.
- Trụ sở Đảng ủy, HĐND, UBND xó: Nằm giỏp trục đường Quốc lộ 37 cỏch trung tõm thị trấn Đại Từ khoảng 300m, cú diện tớch là 3.140 m2.
- Trạm y tế:
- Vị trớ: nằm gần trụ sở UBND xó, cỏch đường quốc lộ 37 khoảng 100m, diện tớch1.711 m2 với 12 phũng bệnh. Hiện tại cú cơ sở vật chất tương đối đầy đủ, đỏp ứng nhu cầu khỏm và điều trị bệnh. Đội ngũ cỏn bộ gồm 01 bỏc sỹ, 02 y sỹ và cỏc y tỏ hộ lý cú tinh thần phục vụ nhiệt tỡnh, cú trỏch nhiệm. * Thủy lợi: Xó cú 08 cụng trỡnh thủy lợi, trong đú cú 05 cụng trỡnh thủy lợi do huyện và xó quản lý, 01 cụng trỡnh đập Vai Dương do trạm khai thỏc thủy lợi quản lý. Cỏc cụng trỡnh chủ động cung cấp nước cho 193,6 ha lỳa(đạt 88,6%), 35 ha màu(đạt 64%).
* Giao thụng: Hệ thống giao thụng của xó những năm gần đõy phỏt triển mạnh, đa số tuyến giao thụng đó được mở rộng và nõng cấp bờ tụng cứng húa đỳng quy định của nhà nước, thuận lợi cho việc đi lại giao lưu hàng húa.
4.1.2.2. Thực trạng phỏt triển dõn số, lao động và việc làm
- Lao động và việc làm: Số dõn của xó đến cuối năm 2011 là 10.262 người, với 2.771 hộ; cú 7.286 lao động.
Người dõn trong xó chủ yếu làm nụng nghiệp, Dõn số trong độ tuổi lao động khoảng: 7.286 người, chiếm khoảng 71% dõn số xó.
Bảng 4.1: Cơ cấu lao động
người) 1 Lao động nụng nghiệp 4.042 55,5 2 Lao động dịch vụ, thương mại 1.492 20,5 3 Lao động khỏc 1.752 24,0 Tổng 7.286 100,0 Nguồn UBND xó Hựng Sơn
4.1.3. Hiện trạng sử dụng đất và tỡnh hỡnh quản lý đất đai tại xó Hựng Sơn
4.1.3.1. Hiện trạng sử dụng đất tại xó Hựng Sơn
Hiện trạng sử dụng đất xó Hựng Sơn năm 2013 được thể hiện tại bảng 4.2:
Bảng 4.2: Hiện trạng sử dụng đất xó Hựng Sơn năm 2013
Thứ tự Chỉ tiờu Mó Diện tớch (ha) Cơ cấu (%) Tổng diện tớch tự nhiờn 1359.86 100 1 Đất nụng nghiệp NNP 982.05 72.2 1.1 Đất trồng lỳa LUA 278.48 28.3 1.2 Đất bằng trồng cây hàng năm khác HNK 50.93 5.2
1.3 Đất trồng cây lâu năm CLN 311.29 31.7
1.4 Đất lâm nghiệp LNP 318.09 32.4 1.5 Đất nuụi trồng thủy sản TSN 23.26 2.4 2 Đất phi nụng nghiệp PNN 371.52 27.3 2.1 Đất ở nụng thụn ONT 102.43 27.6 2.2 Đất trụ sở cơ quan cụng trỡnh sự nghiệp CTS 2.15 0.6 2.3 Đất quốc phũng CQP 2.19 0.6 2.4 Đất sản xuất, kinh doanh phi
nụng nghiệp CSK 117.86 31.7 2.5 Đất cú mục đớch cụng cộng CCC 82.15 22.1
2.6 Đất tớn ngưỡng, tụn giỏo TIN 1.86 0.5 2.7 Đất nghĩa trang nghĩa địa NTD 4.62 1.2 2.8 Đất sụng suối và mặt nước
chuyờn dựng SMN 58.26 15.7
(Nguồn số liệu: Phũng Tài Nguyờn &Mụi Trường)
4.1.3.2. Tỡnh hỡnh quản lý đất đai tại xó Hựng Sơn
Xó Hựng Sơn đó phối hợp chặt chẽ với phũng Tài nguyờn và Mụi trường huyện Đại Từ thực hiện theo 13 nội dung quản lý nhà nước vềđất đai:
* Ban hành cỏc văn bản quy phạm phỏp luật về quản lý, sử dụng đất đai và tổ chức thực hiện cỏc văn bản đú: Xó Hựng Sơn đó chỉ đạo việc thực hiện theo cỏc văn bản được cơ quan nhà nước cú thẩm quyền ban hành cụ thể như:
- Hiến phỏp nước cộng hũa xó hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 (sửa đổi bổ xung theo Nghị Định số 51/2001/QH - 10 ngày 25 thỏng 12 năm 2001 của Quốc Hội khúa X, kỳ họp thứ 10). - Luật Đất đai ban hành ngày 26 thỏng 11 năm 2003. - Nghị định 181/2004/NĐ- CP ngày 29/10/2004 của chớnh phủ về việc thi hành luật đất đai. * Xỏc định địa giới hành chớnh, lập và quản lý hồ sơ địa giới hành chớnh, lập bản đồ hành chớnh:
Thực hiện Thụng tư số 29/2004- TT- BTN&MT ngày 1/11/2004 của Bộ Tài nguyờn và Mụi trường về việc hướng dẫn lập, điều chỉnh, quản lý hồ sơ địa giới hành chớnh. UBND xó đó phối hợp với UBND huyện Đại Từ thực hiện xỏc định địa giới hành chớnh, lập và quản lý hồ sơđịa giới hành chớnh cho xó Hựng Sơn. * Cụng tỏc khảo sỏt, đo đạc, đỏnh giỏ, phõn hạng đất; lập bản đồ địa chớnh, bản đồ hiện trạng sử dụng đất và bản đồ quy hoạch sử dụng đất: Năm 2004 UBND xó Hựng Sơn tổ chức đo đạc bản đồ địa chớnh chớnh quy tỷ lệ lớn trờn toàn bộ diện tớch đất đai của xó. Cụ thể là: Toàn bộ diện tớch của xó Hựng Sơn được đo vẽở 76 tờ bản đồđịa chớnh tỷ lệ 1/500. * Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất:
Thực hiện theo thụng tư 19/2009 của Bộ Tài nguyờn và Mụi trường hướng dẫn và cỏc văn bản khỏc như: Quyết định số 3466/QĐ- UBND, ngày 28 thỏng 8 năm 2009 của UBND tỉnh Thỏi Nguyờn về việc phờ duyệt kế hoạch lập quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 và kế hoạch sử dụng đất 5 năm (2011-2015) cỏc cấp trờn địa bàn tỉnh Thỏi Nguyờn, Kế hoạch số 18/KH- UBND, ngày 15 thỏng 3 năm 2010 của