- Ngành kinh tế thương mại và dịch vụ
3 Đất chưa sử dụng CSD 7,7 0,
4.3.3. Kết quả thực hiện quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2010-
Trong giai đoạn nền kinh tế đất nước đang “ thay da đổi thịt ” từng ngày, cơ cấu kinh tế đang chuyển dịch nhanh theo hướng tỷ trọng các ngành công nghiệp, dịch vụ và giảm tỷ trọng ngành nông nghiệp. Việc chuyển dịch cơ cấu kinh tế đã thúc đẩy nền kinh tế đất nước phát triển mạnh mẽ, góp phần cải thiện và nâng cao đời sống cho nhân dân. Bên cạnh những thành công đó, vẫn còn tồn tại nhiều khó khăn và thách thức,trong đó có vấn đề cạn kiệt nguồn tài nguyên mà đất đai là một điển hình. Các mục tiêu phát triển kinh tế, vấn đề tăng dân số, tăng nhu cầu sử dụng đất đã tạo nên sức ép vô cùng lớn đối với đất đai trong khi quỹ đất đai có hạn. Làm thế nào để giải quyết vấn đề này ? Thực hiện quy hoạch sử dụng đất là một giải pháp tối ưu, đảm bảo sử dụng đất tiết kiệm, hợp lý và hiệu quả. Kết quả thực hiện quy hoạch sử dụng đất sẽ phản ánh một phần phương thức sử dụng đất của địa phương.
Trong thực tế, việc thực hiện quy hoạch sử dụng đất luôn gặp phải những khó khăn trở ngại nhất định. Điều này dẫn tới nhiều khi việc thực hiện quy hoạch sử dụng đất không đạt được hoàn toàn các chỉ tiêu đề ra. Để tìm hiểu nguyên nhân của vấn đề này tôi tiến hành đánh giá tình hình thực hiện quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2010- 2013 của xã Phúc Lương theo ba nhóm đất chính với các tiêu chí khác nhau.
4.3.3.1 Kết quả biến động diện tích đất đai xã Phúc Lương giai đoạn 2010-2013
Trước hết là đánh giá biến động diện tích đất đai trong giai đoạn quy hoạch 2010-2013.
Trong quá trình thực hiện, so với kế hoạch được duyệt thì diện tích các loại đất có biến động rất khác nhau. Kết quả biến động diện tích đất đai trong giai đoạn quy hoạch 2010-2013 của xã Phúc Lương được thể hiện qua bảng 4.9, cụ thể như sau:
-) Đất nông nghiệp. Theo như kế hoạch được duyệt thì đến năm 2013 diện tích đất nông nghiệp giảm 33,21 ha, trên thực tế diện tích đất này đã giảm được 56,84 ha. Trong đó biến động các mục đích sử dụng đất cụ thể như sau:
- Đất sản xuất nông nghiệp: Theo quy hoạch thì đến năm 2013 diện tích đất sản xuất nông nghiệp giảm 14,36 ha để chuyển sang đất phi nông nghiệp. Nhưng trên thực tế đã chuyển được 15,72 ha, đạt 171,1 % chỉ tiêu quy hoạch đề ra.
Bảng 4.9: Kết quả biến động diện tích đất đai xã Phúc Lương giai đoạn 2010-2013
Đơn vị: ha
Chỉ tiêu Mã
DT (ha) biến động
được duyệt theo KH năm 2013/2010 tăng(+), giảm(-) Kết quả thực hiện Kết quả thực hiện Đánh giá cơ cấu (%) DT (ha) hiện trạng năm 2013/2010 tăng(+), giảm(-) Tỷ lệđạt được (%) (1) (2) (3) (4) (5)= (4)/ (3) x 100 (7) 1. Đất nông nghiệp NNP -33,21 -56,84 171,1 Đạt 1.1. Đất sản xuất nông nghiệp SXN -14,36 -15,72 109,5 Đạt 1.1.1.Đất trồng cây hằng năm CHN 8,8 -15,26 -173,4 Không Đạt
1.1.1.1.Đất lúa nước LUA -9,00 -10,95 121,67 Đạt
1.1.1.2. Đất trồng cây hàng năm khác HNC 17,8 -4,31 -24,2 Không đạt
1.1.2.Đất trồng cây lâu năm CLN -23,16 -0,46 2 Không Đạt
1.2 .Đất lâm nghiệp LNP 40,99 90,84 221,6 Đạt
1.2.1.Đất rừng phòng hộ RPH 301,89 1024,43 339,3 Đạt
1.3.Đất nuôi trồng thủy sản NTS -0,07 27,15 38785,7 Đạt
1.4.Đất nông nghiệp khác NKH -59,79 -159,11 266,11 Đạt
2. Đất phi nông nghiệp PNN 69,13 92,16 133,3 Đạt
2.1.Đất khu dân cư nông thôn OTC 65,53 63,53 96,9 Không đạt
2.2. Đất chuyên dùng CDG 1,64 8,83 538,4 Đạt
2.2.1.Đất xây dựng trụ sở cơ quan CTS 0,01 0,36 3600 Đạt
2.2.2.Đất hoạt động khoáng sản SKS 0,07 0,32 457,1 Đạt
2.2.3. Đất mục đích công cộng CCC 1,56 8,15 522,4 Đạt
2.3.Đất nghĩa trang, nghĩa địa NTD 0,25 0,45 180 Đạt
2.4.Đất song suối, mặt nước chuyên dùng SMN 1,23 18,28 1486,2 Đạt
2.5.Đất xử lý, chôn lấp rác thải DRA 0,6 0,2 33,3 Không đạt
3. Đất chưa sử dụng CSD -35,92 -35,32 98,3 Không đạt
3.1. Đất bằng chưa sử dụng BCS -13,87 -13,3 95,8 Không đạt
3.2. Đất đồi núi chưa sử dụng DCS -21,98 -21,95 99,8 Không đạt
3.3. Đất núi đá chưa sử dụng NCS -0,07 -0,07 100 Đạt
-) Đất phi nông nghiệp. Đáp ứng nhu cầu đất ở, đồng thời phục vụ cho nhu cầu đất đai của các ngành, các lĩnh vực,dự kiến đến năm 2013 diện tích đất phi nông nghiệp của xã sẽ tăng 69,13 ha do chuyển từ đất nông nghiệp sang và đưa đất chưa sử dụng vào sử dụng. Quá trình thực hiện quy hoạch diện tích đất phi nông nghiệp đã tăng được 92,16 ha, đạt 133,3 % chỉ tiêu kế hoạch đề ra, cụ thể:
- Đất ở: Trong giai đoạn 2010-2013 diện tích đất ở đã tăng lên 65,53 ha để đáp ứng nhu cầu đất ở cho các hộ mới tách.
- Đất nghĩa trang, nghĩa địa: Theo phương án quy hoạch thì diện tích đất nghĩa trang, nghĩa địa là 0,25 ha, kết quả thực tế là 0,45 ha đạt 180 % kế hoạch đề ra.
- Đất sông suối, mặt nước chuyên dùng: Theo kế hoạch trong giai đoạn 2010-2013 diện tích đất này tăng 1,23 ha, kết quả thực tế là 18,28 ha đạt được 1486,2 % kế hoạch đề ra.
-) Đất chưa sử dụng. Theo kế hoạch được duyệt thì diện tích này giảm đi 35,92 ha để chuyển sang đất phi nông nghiệp và đất nông nghiệp. Trên thực tế đã chuyển được 35,32 ha đạt 98,3 % chỉ tiêu quy hoạch, như vậy là không đạt so với kế hoạch.
4.3.3.2. Kết quả thực hiện các chỉ tiêu sử dụng đất trong kế hoạch sử dụng đất xã Phúc Lương đến năm 2013
Sau khi phương án quy hoạch sử dụng đất được đưa vào thực hiện, cơ cấu sử dụng đất đai của xã có sự thay đổi để đáp ứng các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội. Trong quá trình sử dụng đất, các loại đất biến động nhanh hay chậm, nhiều hay ít phụ thuộc vào tình hình phát triển thực tế của địa phương qua từng giai đoạn. Phần diện tích đã thực hiện so với kế hoạch sử dụng đất chi tiết được thể hiện qua bảng 4.10.
-) Nhóm đất nông nghiệp. Theo kế hoạch năm 2013 tổng diện tích đất nông nghiệp là 2056,15 ha nhưng trên thực tế diện tích này đang có là 2032,52 ha. Đã giảm đi 23,63 ha
- Đất sản xuất nông nghiệp: Theo kế hoạch năm 2013 diện tích đất sản xuất nông nghiệp 599,00 ha, trên thực tế diện tích nhóm đất này là 597,64 ha. Như vậy so với kế hoạch thì phần diện tích đất nông nghiệp đã được đưa vào sử dụng theo đúng phương án quy hoạch được phê duyệt.
- Đất lâm nghiệp: Theo kế hoạch năm 2013 trên địa bàn xã diện tích đất lâm nghiệp là 1260,25 ha, tuy nhiên trên thực tế diện tích loại đất này là 1310,2 ha, tăng 49,85 ha so với kế hoạch đề ra.
- Đất nuôi trồng thủy sản: Theo kế hoạch năm 2013 tổng diện tích đất nuôi trồng thủy sản là 97,27 ha nhưng thực tế là 124,49 ha. Như vậy so với kế hoạch thì phần diện tích đất nuôi trồng thủy sản tăng thêm 27,22 ha chưa được đưa vào sử dụng theo đúng kế hoạch sử dụng đất đã được duyệt.
-) Nhóm đất phi nông nghiệp. Nhu cầu đất ở của địa phương ngày càng tăng, nhu cầu đất đai phục vụ các ngành phi nông nghiệp ngày một lớn. Đứng trước sức ép đó, kế hoạch sử dụng đất năm 2013 được lập với tổng diện tích đất phi nông nghiệp là 284,25 ha, diện tích thực tế là 307,28 ha. Như vậy so với kế hoạch thì diện tích đất phi nông nghiệp đã tăng lên là 23,03 ha đạt chỉ tiêu kế hoạch đề ra.
- Đất ở: Theo kế hoạch năm 2013 tổng diện tích đất ở là 213,09 ha, diện tích thực tế lầ 211,09 ha. Như vậy so với kế hoạch thì phần diện tích đất ở đã giảm đi 2,00 ha.
- Đất chuyên dùng: Theo kế hoạch năm 2013 tổng diện tích đất chuyên dùng là 42,82 ha nhưng thực tế đã là 50,1 ha. Như vậy so với kế hoạch toàn bộ phần diện tích đất chuyên dùng đã được đưa vào sử dụng và vượt kế hoạch đề ra là 7,19 ha.
- Đất xử lý, chôn lấp rác thải: Theo kế hoạch năm 2013 tổng diện tích để dùng vào việc chôn lấp rác thải là 0,7 ha, nhưng trên thực tế phần diện tích này mới chỉ được đưa vào thực hiện 0,3 ha, vẫn còn 0,4 ha nữa chưa được đưa vào sử dụng.
- Đất nghĩa trang, nghĩa địa: Theo kế hoạch năm 2013 tổng diện tích đất nghĩa trang, nghĩa địa là 1,03 ha. Thực tế thực hiện diện tích này là 1,23 ha, diện tích chưa được đưa vào thực hiện dự án là 0,2 ha.
- Đất sông suối, mặt nước chuyên dùng: Theo kế hoạch năm 2013 có diện tích là 26,61 ha nhưng diện tích thực tế là 43,66 ha, phần diện tích thực hiện vượt quá kế hoạch đề ra là 17,05 ha.
Bảng 4.10: Kết quả thực hiện các chỉ tiêu sử dụng đất trong quy hoạch sử dụng đất đến năm 2013 của xã Phúc Lương. Đơn vị:ha Chỉ tiêu Mã KH SDĐ được duyệt năm 2013 /hiện trạng năm 2013 Kết quả thực hiện năm 2013 (ha) DT chưa thực hiện được(ha) (1) (2) (3) (4) (5)=(3)-(4) Tổng diện tích tự nhiên 2347,53 2347,53 0,00 1. Đất nông nghiệp NNP 2056,15 2032,52 23,63
1.1.Đất sản xuất nông nghiệp SXN 599,00 597,64 1,36 1.1.1.Đất trồng cây hang năm CHN 367,93 343,87 24,06 1.1.1.1.Đất trồng lúa LUA 307,25 305,3 1,95 1.1.1.1.Đất trồng hàng năm khác HNK 60,68 38,57 22,11 1.1.2.Đất trồng cây lâu năm CLN 231,07 253,77 -22,7 1.2. Đất lâm nghiệp LPN 1260,25 1310,1 -49,85 1.2.1.Đất rừng sản xuất RSX 672,69 0,00 672,69 1.2.2.Đất rừng phòng hộ RPH 587,56 1310,1 -722,54 1.2.3.Đất rừng đặc dụng RDD 0,00 0,00 0,00 1.3.Đất nuôi trồng thủy sản NTS 97,27 124,49 -27,22
2. Đất phi nông nghiệp PNN 284,25 307,28 -23,03
2.1.Đất khu dân cư nông thôn ONT 213,09 211,09 2 2.2.Đất chuyên dùng CDG 42,82 50,01 -7,19 2.2.1.Đất dùng cho mục đích công cộng CCC 42,41 49,00 -6,59 2.2.2.Đất hoạt động khoáng sản SKS 0,19 0,44 -0,25 2.2.3.Đất trụ sở cơ quan, CTSN CTS 0,22 0,57 -0,35 2.3.Đất xử lý, chôn lấp rác thải DRA 0,7 0,3 0,4 2.4.Đất tôn giáo, tín ngưỡng TTN 0,00 0,99 -0,99 2.5.Đất nghĩa trang, nghĩa địa NTD 1,03 1,23 -0,2 2.6.Đất sông suối, mặt nước chuyên dùng SMN 26,61 43,66 -17,05
3. Đất chưa sử dụng CSD 7,13 7,73 -0,6
-) Nhóm đất chưa sử dụng. Theo kế hoạch năm 2013 tổng diện tích đất chưa
sử dụng là 7,13 ha, thực tế là 7,73 ha.
Nhận xét chung: Dựa vào phân tích ở trên, ta thấy các chỉ tiêu lập ra trong kế hoạch sử dụng đất chi tiết so với số liệu hiện trạng có sự khác nhau. Thực tế thì hiện trạng sử dụng đất của nhóm đất nông nghiệp so với kế hoạch có sự khác nhau này là do: diện tích đất nông nghiệp được chuyển vào mục đích khác chưa nhiều. Trong giai đoạn 2010-2013 tình hình sử dụng đất phi nông nghiệp có tăng lên do chuyển từ đất nông nghiệp và đất chưa sử dụng sang. Các chỉ tiêu sử dụng đất chưa thực hiện được tiếp tục xây dựng kế hoạch chi tiết hơn và được chuyển sang thực hiện ở kế hoạch sử dụng đất chi tiết kỳ sau.
4.3.3.3. Kết quả thực hiện chuyển mục đích sử dụng đất trong quy hoạch sử dụng đất xã Phúc Lương giai đoạn 2010-2013
Để đáp ứng nhu cầu sử dụng đất các ngành công nghiệp, thương mại và dịch vụ thì việc chuyển một phần diện tích đất nông nghiệp sang đất phi nông nghiệp và đưa đất chưa sử dụng vào sử dụng là một hướng đi đúng đắn. Chính chủ trương này đã góp phần rất lớn trong việc chuyển dịch cơ cấu kinh tế của địa phương. Trong những năm qua việc chuyển mục đích sử dụng đất của xã đã có kế hoạch, tuy nhiên việc thực hiện còn gặp nhiều khó khăn dẫn tới không đạt được các chỉ tiêu quy hoạch đề ra. Kết quả chuyển mục đích sử dụng đất trong giai đoạn 2010-2013 của xã được thể hiện qua bảng 4.11.
+) Kết quả chuyển đổi đất nông nghiệp sang đất phi nông nghiệp
Trong giai đoạn 2010-2013 tình hình chuyển mục đích đất nông nghiệp sang đất phi nông nghiệp vẫn chưa được thực hiện triệt để.
- Theo kế hoạch, đất sản xuất nông nghiệp chuyển sang đất phi nông nghiệp là 14,36 ha, thực tế đã chuyển được 15,72 ha, đạt 109,5 % chỉ tiêu kế hoạch đề ra, trong đó:
*) Đất trồng cây hang năm dự kiến chuyển 8,8 ha và thực tế đã chuyển được 15,26 ha đạt 173,4 % chỉ tiêu kế hoạch.
*) Đất trồng cây lâu năm: Theo kế hoạch chuyển 23,16 ha nhưng thực tế mới chỉ thực hiện được 0,46 ha đạt 2,00 %.
- Trong giai đoạn này diện tích đất lâm nghiệp chuyển mục đích theo kế hoạch được duyệt là 40,99 ha nhưng thực tế đã chuyển được 90,84 ha đạt 211,6 % chỉ tiêu kế hoạch.
Như vậy trong giai đoạn 2010-2013 xã đã thực hiện chuyển đất nông nghiệp sang đất phi nông nghiệp được một phần so với kế hoạch tuy nhiên vẫn còn tình trạng đất chưa được chuyển hết theo đúng kế hoạch.
+) Kết quả chuyển đổi đất chưa sử dụng vào đất phi nông nghiệp
- Theo kế hoạch đất chưa sử dụng chuyển sang đất phi nông nghiệp là 35,92 ha, nhưng trên thực tế chuyển được 35,32 ha đạt 98,3 % chỉ tiêu kế hoạch đề ra.
Bảng 4.11: Kết quả chuyển mục đích sử dụng đất của xã Phúc Lương giai đoạn 2010-2013 Đơn vị:ha Chỉ tiêu Mã KH được phê duyệt (ha) Kết quả thực hiện Kết quả thực hiện DT chưa thực hiện được (ha) Đánh giá cơ cấu (%) DT(ha) Tỷ lệ (%) (1) (2) (3) (4) (5)=(4)/ (3)*100 (6)= (3)-(4) (7)
1. Đất nông nghiệp chuyển
sang đất phi nông nghiệp NNP/PNN 33,21 56,84 171,15 -23,63 Đạt
1.2.Đất sản xuất nông nghiệp SXN/PNN 14,36 15,72 109,5 -1,36 Đạt 1.2.1.Đất trồng cây hằng năm CHN/PNN 8,8 15,26 173,4 -6,46 Đạt 1.2.1.1.Đất trồng lúa LUA/PNN 9 10,95 121,7 -1,95 Đạt 1.2.2.Đất trồng cây lâu năm CLN/PNN 23,16 0,46 2,00 22,7 Không
đạt 1.3.Đất lâm nghiệp LNP/PNN 40,99 90,84 221,6 -49,85 Đạt 1.4. Đất nông nghiệp khác NNK/PNN 59,79 159,11 266,1 -99,32 Đạt