3.1. Thực trạng ngân sách Nhà nước giai đoạn 1998-2004
Thời kỳ này đánh dấu bằng cuộc khủng hoảng tài chính châu Á 1997 đã làm tốc độ tăng trưởng kinh tế giảm khá mạnh, hoạt động tiêu dùng và đầu tư bị suy giảm mạnh vào cuối những năm 90. Hoạt động XNK cũng gặp khĩ khăn vì tốc độ tăng trưởng kinh tế trong khu vực giảm mạnh. Nền kinh tế cĩ dấu hiệu bất ổn định lớn, thể hiện ở tốc độ tăng trưởng kinh tế giảm sút, giá cả liên tục giảm, kéo dài và đạt mức âm vào năm 2000, cầu đầu tư thấp, các nhà đầu tư cĩ biểu hiện co cụm lại, hoạt động đầu tư cĩ xu hướng nguội lạnh. Các nhà đầu tư rút vốn về nước, hoạt động của nền kinh tế cầm chừng. Để giải quyết vấn đề này,nhằm ổn định và phát triển kinh tế, Chính phủ Việt Nam đã thực hiện chính sách kích cầu nền kinh tế bắt đầu từ năm 1999. Do đĩ mà tốc độ tăng trưởng kinh tế đã bắt đầu được cải thiện.
KIL
OB
OO
KS
.CO
Đầu những năm 2000 tốc độ tăng trưởng kinh tế đạt mức trung bình 7%, năm 2000 là 6,79% đến năm 2003 là 7,26%, dự báo trong 11 tháng đầu năm 2004 tốc độ tăng trưởng kinh tếđạt khoảng 7,5%.
3.2. Đánh giá chính sách tài chính trong giai đoạn 1998-2004:
3.2.1. Đánh giá chính sách thu ngân sách Nhà nước
Giải pháp kích cầu đặt ra trong giai đoạn này đã địi hỏi chính sách thuế thực thi phải linh hoạt nhằm khuyến khích và thu hút các thành phần kinh tế, mọi đối tượng tham gia vào nền kinh tế. Trong giai đoạn này chính phủ đã thực thi chính sách thuế thưo hướng đảm bảo cơng bằng, hiệu quảđồng thời tạo động lực khuyến khích đầu tư và cải cách thuế theo xu hướng hội nhập. Ngày 1/1/1999 áp dụng thuế VAT thay cho thuế doanh thu trước đây. Mở rộng và quy định rõ đối tượng chịu thuế và nộp thuế như kinh doanh sổ số và dịch vụ giải trí; tăng thuế suất đối với một số mặt hàng như rươu, thuốc lá, kinh doanh vũ trường… giảm thuế đối với một số mặt hàng kinh doanh sân golf, sản xuất ơ tơ…
Năm 2003-2004 tiến hành sửa đổi bổ sung thuế giá trị gia tăng, thuế thu nhập doanh nghiệp và thuế tiêu thụ đặc biệt, tạo lập cơ chế đồng bộ và đơn giản, đảm bảo sự bình đẳng về nghĩa vụ nộp thuế giữa doanh nghiệp trong nước và ngồi nước, tăng cường sự minh bạch và rõ ràng trong chính sách thuế. Thực hiện mức thuế thu nhập doanh nghiệp ưu đãi 10%, 15%, 20% và quy đinh thời gian cụ thể miễn giảm thuế đối với các doanh nghiệp thuộc địa bàn khĩ khăn. Các doanh nghiệp đầu tư vào các ngành nghề chính phủ khuyến khích đầu tư chính phủđưa ra các chính sách thuế ưu đãi như được hưởng thuế suất thu nhập doanh nghiệp 10% áp dụng trong 15 năm đầu và miễn giảm thuế trong 4 năm đầu, giảm 50% số thuế phải nộp trong những năm tiếp theo. Đảm bảo cấp mã số thuế đúng thời gian 15 ngày đến năm 2004 cịn 10 ngày.Tính đến năm 2003 đã cơ bản cắt giảm thuế nhập khẩu trong khu vực mậu dịch tự do ASEAN với 95% tổng số các mặt hàng đã được
KIL
OB
OO
KS
.CO
cắt giảm thuế với mức thuế suất tối đa khơng quá 20% đối với hàng hố nhập khẩu từ ASEAN.
Từ 1/1/2004 áp dụng chế độ tự tính, tự kê khai và tự nộp thuế vào ngân sách Nhà nước, các thủ tục miễn giảm thuế đã được quy định rõ ràng và đơn giản hơn, giảm thiểu các thủ tục hồ sơ khơng cần thiết, thủ tục thuế giá trị gia tăng đã đơn giản hơn trước, tạo quyền chủ động và thuận lợi cho doanh nghiệp. Giảm mức thuế suất từ 32% xuống cịn 28% tạo điều kiện cho doanh nghiệp hoạt động sản xuất kinh doanh thuận lợi.
Cơng tác thanh tra kiểm tra về thuế đã được cải cách một bước, tập trung vào các doanh nghiệp cĩ các gian lận, vi phạm về thuế, khơng kiểm tra tràn lan, gây cản trở cơng việc kinh doanh của doanh nghiệp. Theo quyết định số 218/2003/QĐ-TTg của thủ tướng chính phủ, đã quy định rõ chức năng và quền hạn của các cơ quan thuế các cấp với cơ cấu gọn nhẹ. Đẩy mạnh việc phân cấp quản lý thuế các doanh nghiệp nhỏ, sắp xếp lại cơ cấu ngành thuế theo hướng ghọn nhẹ.
Nhờ cải cách hệ thống thuế hiện hành mà nguồn thu ngân sách Nhà nước trong giai đoạn này được cải thiện đáng kể. Thu ngân sách Nhà nước tăng từ 18.9% năm 1998 so với 1997 đến năm 1999 tăng lên 11.3% năm 2003 so với 2002, nhiều địa phương đã đạt mục tiêu thu ngân sách Nhà nước. Trong đĩ nguồn thu nội địa tăng từ 51.6% năm 2002 lên 52.6% năm 2003, thu trong doanh nghiệp cĩ xu hướng tăng năm 2003 so với 2002 tăng 17.9%.
Bên cạnh những thành tưu đã đạt được, thủ tục hành chính cịn nhiều hạn chế như chồng chéo, trùng lắp về thủ tục cấp mã số thuế, một số quy định cịn rườm rà, chưa tạo điều kiện thuận lợi nhất cho các cơ sở sản xuất kinh doanh. Năm 2004 việc ban hành ba luật thuế mới trong qua trình thực hiện đã nảy sinh một số vướng mắc mới, cần tiếp tục sửa đổi cho phù hợp với hội nhập nền kinh tế thế giới.
KIL
OB
OO
KS
.CO
Để thực hiện kích cầu nhằm mục tiêu thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, Nhà nước đã thực hiện các chính sách chi tiêu trong giai đoạn bao gồm các hoạt động:
Tăng lương từ 180000 đồng năm 1998 lên 210000 đồng năm 2000 hiện nay là 290000 đồng, và thực hiện việc tăng lương hưu đối với một số đối tượng chính sách đã làm tăng gánh nặng ngân sách Nhà nước. Đảm bảo nhằm kích thích tiêu dùng trong dân cư.
Thực hiện các chính sách chi cho các chương trình xố đĩi giảm nghèo như chương trình 135, đầu tư xây dựng mạng lưới giao thơng, bê tơng hố hệ thống kênh mương đã được thực hiện. Chính phủ đã giành một khoản hỗ trợ đầu tư phát triển kinh tế xã hội, phát triển nguồn ngân sach Nhà nước. Chính phủ thực hiện chi tiêu cho 8 mục tiêu quốc gia về nơng nghiệp, y tế, giáo dục, phát triển đơ thị, diịen lực, giao thơng vận tải, bảo hiểm và các chương trình xố đĩi giảm nghèo tạo việc làm, nước sạch vệ sinh mơi trường, dân số và kế hoạch hĩa gia đình, phịng chống các bệnh xã hội và bệnh dịch đẫ làm cho chi tăng lên đáng kể. Trong chương trinh 135 chính phủ đã hỗ trợ 400-500 triệu đồng, trong vịng 3 năm 2001-2003 ngân sach Nhà nước đầu tư 1800 tỷ đồng, ngân sách địa phương đầu tư 158 tỷđồng vào mục tiêu xố đĩi giảm nghèo và tạo việc làm . Cơ sở hạ tầng và mức sống của người dân đã được cải thiện. Năm 2001 91% số xã cĩ trường tiểu học, 89.66% số xã cĩ điện, 94.19% số xã cĩ đường về trung tâm.
Đảm bảo chi đầu tư phát triển năm 2003 dành trên 3000 tỷđồng tăng đầu tư phát triển xã hội, chuyển đổi cơ cấu kinh tế, thực hiên xố đĩi giảm nghèo, phất triển những vùng khĩ khăn, thực hiện phịng chống thiên tai và dịch bệnh. đã bổ sung 3800 tỷ đồng phát triển kinh phí đầu tư phát triển y tế giáo dục, đảm bảo xã hội, thực hiện nhiều chế độ mới trong y tế và giáo dục. Chính phủ đã phát hành cơng trái giáo dục để hỗ trợ các vùng dân tộc thiểu số khĩ khăn. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Chi đầu tư vào phát triển các khu cơng nghiệp lớn trong cả nước như khu kinh tế Chu Lai, khu cơng nghiệp Sài Đồng, Dung Quất… nhằm thu hút đầu tư của các
KIL
OB
OO
KS
.CO
doanh nghiệp trong và ngồi nước tham gia thúc đẩy tăng trưởng kinh tế cung với các chính sách thu hut vốn đẩu tư rất ưu đãi đối với từng tỉnh cho các dự án đầu tư. Cơng tác thanh tra, kiểm tra tài chính ngân sách thực hiện ghĩp phần ngăn chặn các sai phạm trong quản lý, sử dụng ngân sách, chống lãng phí.
Tuy nhiên, hạn chế trong cơng tác chi tiêu cịn dàn trải cho các dự án chiến lược trọng điểm; việc triển khai kế hoạch xây dựng cơ bản và giải ngân chi đầu tư xây dựng cơ bản và một số chương trình kinh tế xã hội cịn chậm đặc biệt là trong khấu giải phĩng mặt bằng cho các khu cơng nghiệp và tình trạng chồng chéo các quyền hạn giữa các cấp chính quyền cịn nhiều gây trở ngại đến cơng tác thực thi dự án. Chi cịn mang nặng tính xin cho, cấp phát, gây khĩ khăn lớn đến hiệu quả của các chương trình.
Cơ cấu chi thường xuyên chưa hợp lý, chi cho lương năm 2001 chiếm 50.2%, 2002 là 48%, 2003 là 53.3% tổng chi thường xuyên. Điều này cho thấy cơng tác cải cách tiền lương cịn chậm, tư tưởng ỷ lại vào ngân sách Nhà nước cịn lớn.
Mục tiêu kích cầu cuối những năm 90 đầu những năm 2000 đã đạt được những thành tựu đáng kể tốc độ tăng trưởng kinh tế đã đạt khá trung bình khoang 7% trong những năm 2000, điều này cĩ được là do chính phủ đã thực hiện các giải pháp tài khố hiệu quả về thuế và chi tiêu của chính phủ để thúc đẩy tăng trưởng, ổn định và thực hiện cơng bằng xã hội. Nhiệm vụ đối với chính sách tài chính nĩi chung và chính sách tài khố nĩi riêng sẽ cịn nhiều khĩ khăn địi hỏi chính phủ cần cĩ những giải pháp kịp thời đặc biệt trong điều kiện hội nhập nền kinh tế thế giới cĩ những thụân lợi nhưng cúng đầy khĩ khăn. Với mục tiêu đưa nước ta cơ bản trở thành nước cơng nghịêp vào năm 2010 thì vai trị của chính sách tài chính là vơ cùng nặng nề.
KILOB OB OO KS .CO PHẦN III
PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP ĐỐI VỚI CHÍNH SÁCH TÀI CHÍNH NHẰM MỤC TIÊU ỔN ĐỊNH KINH TẾ VĨ MƠ GIAI ĐOẠN 2001-2010. NHẰM MỤC TIÊU ỔN ĐỊNH KINH TẾ VĨ MƠ GIAI ĐOẠN 2001-2010.