- Kiểm tra hồ sơ Trình ký
2.3. Đánh giá thực trạng công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất
thành phố đã cấp 100% số GCNQSD đất ở và đất nông nghiệp cho tất cả các hộ gia đình, cá nhân trên địa bàn xã,phường. Nhờ sự phối hợp chặt chẽ giữa UBND xã,phường cán bộ địa chính, phòng Tài nguyên và Môi trường và ý thức chấp hành luật đất đai của người dân rất tốt nên mới đạt được kết quả cao.
2.3. Đánh giá thực trạng công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất dụng đất
2.3.1.Những kết quả đạt được.
Năm 2009 văn phòng đăng ký QSD đã kiện toàn và xây dựng lại toàn bộ hệ thống sổ sách theo dõi đơn thư, công văn , tiếp nhận và chu chuyển các loại hồ sơ cấp GCNQSD đất, chuyển nhượng, tặng cho, thế chấp, thế chấp bảo lãnh, đăng ký biến động,…Xây dựng xong hệ thống cơ sở dữ liệu theo dõi hồ sơ xin cấp GCNQSD đất toàn thành phố và tiến hành hoàn thiện dần.
Đã triển khai song song cả hai hình thức cấp giấy chứng nhận QSD đất: theo nhu cầu tiếp nhậnvà xử lý tại trung tâm giao dịch một cửa của thành phố và hình thức đồng loạt theo chủ trương của thành phố để xử lý những hồ sơ còn tồn đọng tại thuế.
Bảng 8:Số lượng cấp GCN QSD từ năm 2009 – 2011 theo địa bàn thành phố Cẩm Phả STT Tên thị xã,phường Số GCN đã cấp từ 2009 - 2011 1 Cửa Ông 892 2 Cẩm Đông 1002 3 Cẩm Bình 1003 4 Cẩm Tây 1004 5 Cẩm Hải 1013 6 Cẩm Thịnh 1155
7 Cộng Hòa 1256 8 Cẩm Trung 1269 9 Cẩm Sơn 1335 10 Cẩm Thủy 1383 11 Quang Hanh 1407 12 Cẩm Thạch 1465 13 Mông Dương 1610 14 Cẩm Phú 1722 15 Cẩm Thành 1894 16 Dương Huy 2188
(Nguồn số liệu thống kê Văn phòng đăng ký QSD đất thành phố Cẩm Phả
Thị xã Dương Huy cấp được số giấy chứng nhận nhiều nhất trên toàn thành phố đạt 100% về tỷ lệ xét duyệt hồ sơ,tiếp theo là phường Cẩm Thành cũng có tỷ lệ xét duyệt hồ sơ đạt 100% những xã phường này có sự phối hợp chặt chẽ,có sự chỉ đạo sát sao của cán bộ phường xã thực hiện tốt quy trình cấp GCN cùng với địa hình tương đối bằng phẳng đất đai ít có biến động nên công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở đây diễn ra khá thuận lợi.
Thực hiện tốt quy trình và đảm bảo và đảm bảo thời gian về quy định tách thửa,chuyển mục đích sử dụng đất,chuyển nhượng,tặng cho,QSD của hộ cá nhân,gia đình trên địa bàn thành phố do đó giảm đáng kể thời gian xử lý hồ sơ,tiết kiệm thời gian và chi phí cho các cá nhân và tổ chức.
Hàng năm văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất đều tiến hành công tác đăng ký đất đai,xác định tình hình biến động đất đai trên địa bàn phường,xã.
Công tác tiếp nhận và giải quyết hồ sơ được tập trung về một đầu mối. Bước đầu thành phố đã công khai hóa các thủ tục hành chính và quy trình giải quyết hồ sơ, tránh tình trạng cửa quyền, tạo niềm tin cho nhân dân. Thành phố đã xây dựng được một quy trình cấp giấy chứng nhận đúng luật, với các bước trình tự từ xét duyệt hồ sơ, thẩm định, in và trả giấy chứng nhận.Chất lượng công đăng ký và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ngày càng tăng,các đơn thư khiếu nại giảm.
Thiết lập được mối quan hệ chặt chẽ giữa các cấp, các ngành trong công tác cấp GCNQSD đất. Phòng Tài nguyên và Môi trường thành phố luôn nhận được sự chỉ đạo, hướng dẫn kịp thời của UBND thành phố cũng như Sở Tài nguyên và Môi trường trong hoạt động. Lãnh đạo thành phố và phòng thường xuyên đôn đốc, cử các cán bộ xuống các xã,phường hướng dẫn phân loại hồ sơ, làm công tác tuyên truyền cho các hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất biết được tác dụng của việc kê khai, đăng ký quyền sử dụng đất. Phòng còn phối hợp với các cơ quan như Sở Quy
Hoạch Kiến trúc, Cục thuế, Ban quản lý dự án các công trình địa chính để giải quyết nhanh chóng các trường hợp nhà đất còn vướng mắc, đảm bảo quyền lợi của người sử dụng đất.
Công tác quản lý nhà nước về đất đai từng bước có chuyển biến tích cực, luôn bám sát chính sách chủ trương của Nhà Nước về đất đai. Công tác tuyên truyền sau khi Luật đất đai 2003 ban hành và các văn bản dưới luật sau khi ban hành đã được phổ biến đến cán bộ và nhân dân. Đồng thời thành phố đã ban hành nhiều văn bản chỉ đạo triển khai luật đất đai, kịp thời chấn chỉnh, khắc phục các tồn tại của thời kỳ trước đây.
Theo dõi và cập nhật đơn thư khiếu nại tố cáo các trường hợp thu hồi đất,hủy bỏ giấy chứng nhận quyền sử dụng đất,văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất chủ động phối hợp với thanh tra thành phố,UBND thành phố,phòng tài nguyên và môi trường trong việc cập nhật và theo dõi đơn thư của công dân để thực hiện các thủ tục hành chính về đất đai tuân thủ đúng quy định của pháp luật.
Đội ngũ cán bộ công chức không ngừng được tăng lên và trau dồi về nghiệp vụ. Vì vậy có thế giải quyết các công việc nhanh chóng, nâng cao tốc độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.
Mua thêm một số trang thiết bị kỹ thuật phục vụ cho công tác chuyên môn. Ứng dụng công nghệ thông tin vào quản lý quy trình thủ tục, nhân sự và xây dựng cơ sở dữ liệu.
2.3.2.Những khó khăn vướng mắc và nguyên nhân.
Công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn thành phố Cẩm Phả những năm qua đó đạt được những thành tích đáng khích lệ. Kết quả thực hiện tăng lên hàng năm.Tuy nhiên, thực tiễn công tác cấp giấy chứng nhận tại thành phố còn nhiều vấn đề vướng mắc làm ảnh hưởng tới công tác cấp giấy chứng nhận thể hiện ở các mặt sau:
Thứ nhất về quy trình cấp giấy chứng nhận QSD đất còn thủ công, thủ tục còn rườm rà. Quá trình xét duyệt hồ sơ qua 2 cấp từ cấp xã,phường đến cấp thành phố nhưng phân công công việc giữa các cấp chưa hợp lý. Qua mỗi cấp, việc xét duyệt hồ sơ được thực hiện với những công việc tương tự nhau như lập danh sách, viết bản thảo, thẩm định nguồn gốc của đất..vv. Các hoạt động này chủ yếu thực hiện bằng phương pháp thủ công nên thời gian giải quyết các hồ sơ tương đối dài. Các xã,phường cũng mới chỉ làm công việc phân loại hồ sơ và xác nhận thời gian sử
dụng đất, toàn bộ công việc có liên quan trực tiếp các giấy tờ cần thiết đến việc in và trả giấy chứng nhận đều do thành phố đảm nhiệm nên khối lượng công việc rất lớn. Do đó làm chậm tiến độ cấp giấy. Ngoài ra thành phần hội đồng xét duyệt các cấp đều gồm các thành viên của nhiều tổ chức, do đó khó thống nhất được ý kiến. Quy trình xét duyệt hồ sơ phải qua nhiều bước và được quy định diễn ra trong 55 ngày làm việc nhưng hạn mức thời gian từng khâu công việc chưa được công khai rõ ràng cho người dân biết.
Thứ hai là việc phổ biến pháp luật còn yếu kém, chưa đạt được hiệu quả. Hệ thống pháp luật nước ta đồ sộ qui định nhiều nội dung, người dân trên địa bàn thành phố không thể nắm bắt được hết các quy định ấy nên việc thực thi kém hiệu quả. Mặt khác công tác tuyên truyền ở một số xã,phường trên địa bàn thành phố vẫn chưa được chủ trọng, hầu như ở các xóm cán bộ đã nhiều tuổi nên việc tiếp thu và phổ biến cho người dân là rất khó khăn.
Thứ ba các quy định về nghĩa vụ tài chính còn chưa công bằng, việc xét thời gian sử dụng đất chưa rõ ràng nên người sử dụng đất bị mất giấy tờ và những người sử dụng đất lấn chiếm trước ngày 15/10/1993 đều có nghĩa vụ tài chính như nhau. Việc thực hiện nghĩa vụ tài chính được quy định là nộp một lần nên nhiều hộ gia đình, cá nhân không muốn kê khai đất và ngoài ra một số hộ thì không có khả năng chi trả.
Thứ tư là về vấn đề quy hoạch, lập bản đồ địa chính. Trên địa bàn tỉnh hiện nay, công tác quy hoạch, lập kế hoạch sử dụng đất tuy đã được chủ trọng nhưng công tác này còn bộc lộ nhiều hạn chế..
Công tác cấp giấy chứng nhận phụ thuộc rất lớn vào bản đồ địa chính. Đa số các phường,xã trong thành phố đều có bản đồ địa chính lập trước năm 1995. Thực tế hiện nay công tác cấp giấy chứng nhận tại thành phố vẫn phải căn cứ vào các bản đồ địa chính này. Do quá trình đô thị hóa diễn ra rất mạnh mẽ, đất đai biến động rất phức tạp, làm cho hiện trạng các thửa đất thay đổi. Vì vậy gây khó khăn cho tiến độ cấp giấy chứng nhận. Đến năm 2006, thành phố Cẩm Phả đã tiến hành xây dựng bản đồ mới làm căn cứ cho hoạt động quản lý đất đai nhằm khắc phục những điểm yếu kém cho công tác quản lý đất và công tác cấp giấy chứng nhận. Sự ra đời của bản đồ địa chính mới cũng đã xảy ra một số vấn đề như số thửa đất trên cùng một tờ bản đồ đã thay đổi, các thửa đất đã được cấp giấy chứng nhận cũng thay đổi theo.
Bên cạnh những mặt yếu kém của quy hoạch thì việc công bố quy hoạch vẫn chưa được chủ trọng, gây lo lắng cho người dân. Dân số tăng nhanh nhu cần đất để xây dựng nhà cửa và các công trình phục vụ đời sống con người là tất yếu . Do đó
xảy tình trạng lấn chiếm đất công, tự ý chuyển đổi đất nông nghiệp sang đất ở trên địa bàn thành phố tồn tại rất nhiều. Cùng với quá trình đô thị hóa thì hoạt động xây dựng trái phép xảy ra trong khi các cấp chính quyền vẫn chưa có cách để xử lý các tình trạng trên, gây bức xúc cho những người sử dụng hợp pháp, ảnh hưởng tới quy hoạch và kế hoạch phát triển của thành phố.
Thứ năm về số lượng hồ sơ xin cấp giấy chứng nhận QSD đất tương đối lớn trong khi chất lượng hồ sơ còn kém. Hầu hết các xã,phường trong thành phố đều đã kê khai, nhưng số lượng hồ sơ chưa được xét vẫn còn nhiều. Các hồ sơ cần bổ sung thủ tục liên quan vẫn chưa kịp giải quyết nhanh gọn, vẫn có hiện tượng hồ sơ phải bổ sung lại nhiều lần do lỗi của các cán bộ thẩm định.
Thứ sáu vấn đề tổ chức bộ máy và cán bộ. Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất tuy đã thành lập với số lượng người tương đối đông nhưng trình độ năng lực vẫn còn kém, một số cán bộ do quen biết nên được nhận vào làm nhưng họ vẫn chưa được đào tạo qua trường lớp nên khi làm việc còn nhiều thiếu sót,chưa vận dụng được hệ thống tin học vào trong công việc.
Số lượng cán bộ cấp xã,phường còn rất yếu, trung bình mỗi xã,phường trên địa bàn thành phố có một cán bộ chuyên trách về quản lý đất đai , họ phải kiêm quá nhiều công việc không thể thực hiện một cách nhanh chóng các nhiệm vụ về đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. Thêm vào đó đa phần trình độ còn thấp,. Ngoài ra tình trạng ưu tiên các trường hợp thân quen, nhận hộ giấy chứng nhận cũng đang là vấn đề tồn tại trên địa bàn thành phố.
Bên cạnh đó còn có khó khăn liên quan đến người sử dụng đất. Do những yếu kém trong quản lý, giá đất ngày càng cao một số hộ dân đã tự ý mở rộng xây dựng, cải tạo phục vụ nhu cầu sinh hoạt làm sai lệch thông tin so với số hồ sơ cấp giấy chứng nhận. Khi các cán bộ căn cứ vào các giấy tờ pháp lý để xét duyệt thì một số hộ không chấp thuận, dựng tiền bạc, quyền lực để uy hiếp cán bộ gây khó khăn cho cán bộ trong quá trình thực hiện công việc. Ngoài ra một số trường hợp còn khai báo không trung thực về diện tích sử dụng để xảy ra tranh cãi, khiếu kiện kéo dài gây mệt mỏi đối với cá nhân và chính quyền trong quá trình xử lý.
Nguyên nhân:
Sở dĩ công tác cấp giấy chứng nhận còn một số tồn tại trên là do một số nguyên nhân khách quan và chủ quan sau đây:
- Quy trình xét duyệt hồ sơ giữa các cấp còn trùng lặp khiến cho thời gian kéo dài không cần thiết.
- Chính sách pháp luật thiếu tính cụ thể và tính khả thi chưa cao. Nhiều quy định gây cản trở cho quá trình thực hiện do chưa đi vào nội dung cụ thể hoặc thiếu thực tế như quy định về các trường hợp nằm trong quy hoạch, các quy định về nghĩa vụ theo khung giá mới.
- Kinh phí cho công tác đăng ký, cấp giấy chứng nhận còn nhiều hạn chế. Máy móc phục vụ cho công tác này còn lạc hậu, kém chất lượng.
- Việc lưu trữ hồ sơ kém dẫn khó khăn trong việc tra cứu, đa số hồ sơ được lưu trên giấy nhưng không được bảo quản tốt.
- Một số xã,phường trên địa bàn thành phố có địa hình phức tạp nên gây khó khăn trong công tác kê khai và cấp giấy chứng nhận.
- Sự chỉ đạo, điều hành của các cấp chính quyền không đồng đều. Mặc dù UBND các cấp đã cố gắng giải quyết các vướng mắc về thủ tục, chính sách pháp luật để đẩy nhanh công tác cấp giấy chứng nhận nhưng nhiều trường hợp UBND các cấp còn chưa có phương án để giải quyết để các tồn tại kéo dài gây bức xúc cho người dân.
- Sự phân công công việc giữa các cấp chưa hợp lý.
- Không gian làm việc chật hẹp. Vì vậy cũng ảnh hưởng rất lớn tới hiệu quả làm việc của các cán bộ.
- Nhận thức về công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất của nhiều địa phương còn xem nhẹ. Do đó dẫn đến tình trạng thiếu tập trung.
- Ý thức pháp luật một số cán bộ chưa cao gây ra nhiều dư luận ảnh hưởng đến việc chấp hành pháp luật của người dân.
- Đất đai có giá trị ngày càng lớn nên nảy sinh nhiều sai phạm của cán bộ cũng như người dân sử dụng đất gây khó khăn cho các cấp quản lý.
- Cấp đảng ủy, chính quyền một số xã, phường chưa thực sự quan tâm và nêu cao tinh thần trách nhiệm đối với công tác cấp GCNQSD ở địa phương mình.
- Hồ sơ đa phần thiếu biên bản xác định ranh giới thửa đất, , ghi sai mục đích sử dụng, thiếu một số giấy tờ liên quan..vv. Nên hồ sơ sau khi xét duyệt bị trả lại rất nhiều. - Một số trường hợp thiếu kiểm tra, thực hiện không đúng quy định, trình tự về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở, dẫn đến việc cấp giấy không đúng quy định.
CHƯƠNG 3