Để cho việc quản lý hoạt động khai thỏc than và bảo vệ mụi trƣờng tại tỉnh Quảng Ninh đƣợc thực hiện tốt thỡ yếu tố quan trong nhất, mang tớnh nền tảng ban đầu chớnh là hệ thống phỏp luật và cỏc cơ chế chớnh sỏch của nhà nƣớc cho cụng tỏc này. Trƣớc tiờn cần nghiờm tỳc thực hiện Luật Khoỏng sản năm 1996, Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Khoỏng
sản năm 2005 và Luật Khoỏng sản năm 2010, cũng nhƣ cỏc văn bản hƣớng dẫn thi hành trong thời gian qua. Bỏm sỏt nội dung phỏt triển ngành khai thỏc than theo đỳng định hƣớng của Chiến lƣợc Bảo vệ mụi trƣờng quốc gia đó đƣợc thủ tƣớng phờ duyệt ngày 05 thỏng 09 năm 2012 “Chiến lƣợc bảo vệ mụi trƣờng là bộ phận cấu thành khụng tỏch rời của Chiến lƣợc phỏt triển kinh tế xó hội” [1,tr1]
Phối kết hợp đồng bộ từ trung ƣơng xuống cấp tỉnh và cỏc địa phƣơng trong cụng tỏc quản lý hoạt động khai thỏc than găn với bảo vệ mụi trƣờng. Cụ thể, trong quản lý cần kết hợp từ cụng tỏc qui hoạch, hƣớng dẫn chỉ đạo và kiểm tra kịp thời cỏc đơn vị thực hiện chủ trƣơng chớnh sỏch của nhà nƣớc về khai thỏc khoỏng sản. Thống nhất cỏc tiờu chớ trong qui định cỏc bỏo cỏo sản lƣợng, bỏo cỏo đỏnh giỏ tỏc động mụi trƣờng, thủ tục thảm tra, cấp phộp khai thỏc khoỏng sản. Thực hiện kế hoạch phối hợp giữa tỉnh Quảng Ninh, cỏc địa phƣơng và cỏc cơ quan chức năng với ngành than trong việc quản lý hoạt động khai thỏc than gắn với bảo vệ mụi trƣờng.
Trờn gúc độ quản lý Nhà nƣớc cần tiếp tục hoàn thiện hệ thống phỏp luật, thể chế quản lý, tăng cƣờng năng lực thực thi phỏp luật về bảo vệ mụi trƣờng. Hoàn thiện cơ chế, chớnh sỏch, lồng ghộp yờu cầu bảo vệ mụi trƣờng trong chiến lƣợc, quy hoạch, kế hoạch, chớnh sỏch phỏt triển kinh tế - xó hội theo định hƣớng phỏt triển bền vững. Khẩn trƣơng xõy dựng bộ chỉ tiờu giỏm sỏt, đỏnh giỏ hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nƣớc về bảo vệ mụi trƣờng trong ngành khai thỏc khoỏng sản.
Nhà nƣớc cần cú những cơ chế chớnh sỏch về những vấn đề cấp bỏch trong lĩnh vực khai thỏc tài nguyờn gắn với bảo vệ mụi trƣờng, cỏc văn bản hƣớng dẫn thực hiện và quy định rừ về tội phạm mụi trƣờng trong Bộ luật Hỡnh sự để sớm đƣa cỏc tội phạm mụi trƣờng ra xột xử.
Tăng cƣờng và đa dạng húa đầu tƣ cho bảo vệ mụi trƣờng. Chỳ trọng hoàn thiện cỏc chớnh sỏch khuyến khớch kết hợp cỏc thành phần kinh tế đầu tƣ bảo vệ mụi trƣờng theo mụ hỡnh hợp tỏc cụng - tƣ (PPP). Thu hỳt và sử dụng cú hiệu quả cỏc nguồn vốn vay ƣu đói, vốn hỗ trợ phỏt triển từ cỏc tổ chức quốc tế và Chớnh phủ cỏc nƣớc cho bảo vệ mụi trƣờng, đặc biệt là trong việc khắc phục ụ nhiễm, phục hồi và cải thiện mụi trƣờng sau khai thỏc tài nguyờn, bảo tồn thiờn nhiờn và đa dạng sinh học. Thỳc đẩy hội nhập và tăng cƣờng hợp tỏc quốc tế trong việc khai thỏc tài nguyờn và bảo vệ mụi trƣờng.
Trờn cơ sở Quy hoạch tổng thể mạng lƣới quan trắc tài nguyờn khoỏng sản và mụi trƣờng, cần khẩn trƣơng củng cố, hoàn chỉnh Quy hoạch tổng thể hệ thống quan trắc mụi trƣờng quốc gia, từng bƣớc đầu tƣ, hiện đại húa cơ sở vật chất, trang thiết bị trong hoạt động khai thỏc nhằm tăng cƣờng năng lực quan trắc, phõn tớch mụi trƣờng, xõy dựng hệ cơ sở dữ liệu nguồn tài nguyờn khoỏng sản và mụi trƣờng quốc gia. Cỏc ngành, cỏc cấp cung cấp kịp thời, chớnh xỏc, đầy đủ cỏc thụng tin về hoạt động khai thỏc tài nguyờn và bảo vệ mụi trƣờng phục vụ phỏt triển kinh tế - xó hội cho cụng tỏc kiểm tra, thanh tra, xử lý vi phạm phỏp luật về mụi trƣờng.
Ngoài việc bắt buộc phải nghiờm chỉnh chấp hành Luật Khoỏng sản và luật Bảo vệ mụi trƣờng hiện tại thỡ quản lý nhà nƣớc và cấp địa phƣơng phải tăng cƣờng phối hợp cụng tỏc thanh tra, kiểm tra, siết chặt việc cấp giấy phộp khai thỏc mỏ mới. Thậm chớ cần hạn chế và tiến tới cấm khai thỏc những điểm núng khụng đảm bảo vệ sinh mụi trƣờng. Đẩy mạnh cụng tỏc kiểm tra, giỏm sỏt, thanh tra, xử lý vi phạm phỏp luật, đấu tranh phũng chống tội phạm mụi trƣờng trong khai thỏc tài nguyờn. Phối hợp chặt chẽ giữa cụng tỏc kiểm tra, thanh tra của cơ quan quản lý nhà nƣớc về mụi trƣờng cỏc cấp với hoạt động khai thỏc tài nguyờn. Đấu tranh phũng chống tội phạm mụi trƣờng của lực lƣợng cảnh sỏt mụi trƣờng.
3.2.3 Giải phỏp về đổi mới cụng nghệ
Tiếp tục việc xõy dựng Luật Khoỏng sản sửa đổi theo hƣớng tạo điều kiện thuận lợi cho cỏc tổ chức cỏ nhõn trong và ngoài nƣớc đầu tƣ vốn, thiết bị, cụng nghệ hiện đại trong khai thỏc, chế biến khoỏng sản, chế biến sõu và đặc biệt là đối với khoỏng sản than đỏ yờu cầu vốn đầu tƣ lớn, cụng nghệ tiờn tiến. Tăng cƣờng trỏch nhiệm của tổ chức, cỏ nhõn khai thỏc, chế biến khoỏng sản trong việc sử dụng hợp lý tài nguyờn khoỏng sản, bảo vệ mụi trƣờng trong khai thỏc khoỏng sản và phải “ƣu tiờn phũng ngừa và kiểm soỏt ụ nhiễm, coi trọng tớnh hiệu quả, bền vững trong khai thỏc, sử dụng nguồn tài nguyờn” [1,tr1]
Nghiờn cứu xõy dựng, hoàn thiện phỏp luật về khụng khớ sạch, sử dụng hiệu quả tài nguyờn, tỏi chế chất thải, phỏt triển kinh tế cỏc-bon thấp. Đƣa mụ hỡnh quản lý khai thỏc gắn với bảo vệ mụi trƣờng phự hợp với khoa học hiện đại nhằm thỳc đẩy nhanh, mạnh việc ỏp dụng cỏc cơ chế, cụng cụ kinh tế phự hợp với thể chế kinh tế thị trƣờng nhằm điều tiết vĩ mụ cỏc hoạt động khai thỏc phỏt triển theo hƣớng thõn thiện với mụi trƣờng, đặc biệt là cỏc cụng cụ thuế, phớ, ký quỹ, quĩ mụi trƣờng, chi trả dịch vụ mụi trƣờng, tài khoản vốn tự nhiờn. Thiết lập cơ chế giải quyết tranh chấp, bồi thƣờng thiệt hại về mụi trƣờng do khai thỏc tài nguyờn. Hoàn thiện cỏc cơ chế tài chớnh, tớn dụng cho bảo vệ mụi trƣờng. tăng cƣờng thực thi cỏc chớnh sỏch ƣu đói, trợ giỏ, hỗ trợ về đất đai, tài chớnh, tớn dụng cho hoạt động bảo vệ mụi trƣờng trong khai thỏc khoỏng sản.
Nhƣ đó nờu trong phần tớnh cấp thiết và tỡnh hỡnh nghiờn cứu ở phần mở đầu của đề tài. Học viờn nghiờn cứu đề tài cũng đề xuất thờm một cụng cụ quản lý nhà nƣớc cho hoạt động khai thỏc tài nguyờn núi chung và khai thỏc than núi riờng trờn gúc độ kinh tế đú là:
Cần nghiờn cứu xõy dựng một cơ chế quản lý cấp nhà nƣớc trờn cơ sở những phƣơng phỏp tớnh toỏn và quản lý việc khai thỏc khoỏng sản, tổn thất khoỏng sản và cỏc hoạt động bảo vệ mụi trƣờng do suy thoỏi mụi trƣờng từ hoạt động khai thỏc gõy ra. Phải coi tài nguyờn khoỏng sản nhƣ một cỏi kho trong lũng đất và việc quản trị cỏi kho đú phải tuõn thủ những quy định quản trị nhƣ đối với kho vật tƣ là nhập, xuất, tồn, hao hụt và mọi sự biến động khỏc phải đƣợc theo dừi, cập nhật, thống kờ chớnh xỏc và phõn tớch, đỏnh giỏ kịp thời. Cỏc chi phớ mụi trƣờng trong quỏ trỡnh quản lý hoạt động khai thỏc nờn tớnh toỏn cả mức hao tổn nguồn vốn thiờn nhiờn vào trong hạch toỏn kinh tế quốc gia thỡ mới thấy đƣợc tƣơng đối đủ giỏ trị thực GDP của đất nƣớc trong quỏ trỡnh phỏt triển.
Để xõy dựng cơ chế quản lý này thật hiệu quả thỡ cần nhỡn nhận phƣơng phỏp nghiờn cứu thật tổng thể bao gồm cỏc lĩnh vực nhƣ luật phỏp, kinh tế, kỹ thuật, địa lý, húa học, dõn số học, kiểm toỏn, mụi trƣờng… và bắt buộc phải tổ chức thực hiện hạch toỏn mụi trƣờng nằm trong hạch toỏn kinh tế. Cơ chế quản lý này cho phộp đỏnh giỏ đƣợc tớnh bền vững của quỏ trỡnh phỏt triển kinh tế cú tớnh đến tỏc động và hậu quả về mụi trƣờng. Chỳng ta cũng cú thể biết, nếu tớnh toỏn đầy đủ mức hao tổn nguồn vốn thiờn nhiờn vào trong hạch toỏn kinh tế quốc dõn thỡ kết quả thực của hoạt động kinh tế sẽ thấp hơn bao nhiờu phần trăm so với cỏch tớnh GDP truyền thống. Điều này sẽ giỳp nhà nƣớc hoạch định chớnh sỏch thấy đƣợc trờn thực tế, nền kinh tế phỏt triển dựa vào nguồn tài nguyờn ở mức độ nào. Từ đú, cõn nhắc khi xem xột cỏc giải phỏp thỳc đẩy tăng trƣởng kinh tế trong tƣơng lai sao cho hợp lý và bền vững hơn.
Mặt khỏc, biết đƣợc cỏc chỉ số liờn quan tới mụi trƣờng là rất quan trọng. Cỏc thụng tin về tổng lƣợng tiờu thụ năng lƣợng, tổng lƣợng chất thải ụ nhiễm hàng năm, tỡnh hỡnh suy thoỏi mụi trƣờng trong quỏ khứ, hiện tại
và tƣơng lai sẽ diễn biến ra sao, sức ộp về việc sử dụng nguồn tài nguyờn và tỡnh trạng ụ nhiễm mụi trƣờng do hoạt động kinh tế gõy ra nhƣ thế nào. Những số liệu về tốc độ tiờu thụ cho thấy bao lõu nữa đất nƣớc sẽ cạn kiệt nguồn tài nguyờn khụng tỏi tạo đƣợc. Từ đú, lựa chọn những chớnh sỏch quản lý khai thỏc khoỏng sản và bảo vệ mụi trƣờng phự hợp nhằm sử dụng nguồn tài nguyờn hiệu quả hơn. Đồng thời phải xõy dựng đƣợc một ngõn hàng dữ liệu về nguồn tài sản tài nguyờn và cỏc thụng tin về mụi trƣờng trờn cả nƣớc, cỏc cụng nghệ xử lý chất thải, cỏc bộ tiờu chuẩn về mụi trƣờng trong từng ngành, từng lĩnh vực làm cơ sở cho cụng tỏc quản lý hoạt động khai thỏc.
Áp dụng khoa học cụng nghệ tiờn tiến trong thăm dũ, khai thỏc, sàng tuyển, chế biến và sử dụng than. Căn cứ vào Đề ỏn “Đổi mới và hiện đại húa cụng nghệ trong ngành cụng nghiệp khai khoỏng đến năm 2015, tầm nhỡn đến năm 2025” của Thủ tƣớng Chớnh phủ ngành than cần ƣu tiờn lựa chọn thiết bị, cụng nghệ mới theo hƣớng sản xuất sạch với cỏc tiờu chớ cao, ớt tiờu hao nguyờn, nhiờn liệu, an toàn và thõn thiện với mụi trƣờng sinh thỏi. Áp dụng ngay từ đầu cụng nghệ hiện đại, cú trỡnh độ cơ giới húa và tự động húa cao đối với cỏc mỏ mới xõy dựng cú quy mụ lớn. Khoa học và cụng nghệ trở thành lực lƣợng quan trọng trong việc nõng cao hiệu quả sản xuất kinh doanh, bảo đảm an toàn lao động và bảo vệ mụi trƣờng.