Tất cả những hạn chế nờu ở trờn phần nhiều là do sự chƣa nhất quỏn, chƣa cụ thể và chƣa đầy đủ của cơ chế chớnh sỏch về cụng tỏc quản lý. Luật tài nguyờn và mụi trƣờng đó cú nhƣng những văn bản dƣới luật thỡ rất nhiều nờn dễ tạo khe hở từ những văn bản này do tớnh khụng nhất quỏn ở mỗi cấp, mụi ngành. Việc sử lý sai phạm trong quản lý chƣa nghiờm, cơ chế xin cho vẫn tồn tại và quan trong nhất là “lợi ớch nhúm” vẫn phỏt triển. Đõy chớnh là cơ hội tốt cho những hoạt động khai thỏc huỷ hoại mụi trƣờng phỏt triển.
Một nguyờn nhõn nữa cũng rất quan trọng là chớnh sỏch phỏp luật về đất đai cũng chƣa cụ thể, thiếu đồng bộ nờn cỏc đơn vị khai thỏc cũng gặp khú khăn trong hoàn tất thủ tục hồ sơ đất khai thỏc tài nguyờn. Trƣớc năm 1995 cỏc đơn vị thuộc doang nghiệp nhà nƣớc khụng phải thuờ đất. Sau nam 1995 phải thuờ nờn nhiều đơn vị đến nay vẫn chƣa hoàn tất thủ tục do cú sự chuyển nhƣợng đất khai thỏc cho nhau.
Việc kiểm tra, giỏm sỏt cụng tỏc thực hiện cơ chế chớnh sỏch của Nhà nƣớc về khai thỏc gắn với bảo vệ mụi trƣờng cũn đồng bộ, chƣa quyết liệt dẫn đến cú tỡnh trạng nhờn luật, lỏch luật. Chớnh quyền địa phƣơng nhiều nơi trong tỉnh Quảng Ninh chƣa thực hiện nghiờm tỳc việc quản lý hoạt động khai thỏc nờn để ra tỡnh trạng khai thỏc than trỏi phộp, khai thỏc khụng đỳng qui định. Cú những địa phƣơng tự cấp phộp khai thỏc nhƣng khụng
thực hiện việc giỏm sỏt hoặc khụng đủ khả năng giỏm sỏt về kỹ thuật và mụi trƣờng.
Bộ mỏy quản lý làm cụng tỏc thanh tra chuyờn ngành khoỏng sản cũn phõn tỏn, thiếu và yếu về chuyờn mụn nghiệp vụ nờn cụng tỏc quản lý khụng cú hiệu quả. Phõn cấp thẩm quyền cấp giấy phộp hoạt động khai thỏc khoỏng sản là qui định mới của Nhà nƣớc và cú tớnh đột phỏ nhƣng do trỡnh độ quản lý yếu kộm, lợi ớch nhúm nờn tỡnh hỡnh cấp phộp đó cú nhiều sai phạm. Cấp phộp khụng theo qui hoạch, vƣợt qui hoạch, cấp phộp khụng cú thẩm định thiết kế cơ sở, thẩm định năng lực đầu tƣ. Cấp phộp tận thu nhƣng khụng đỳng vị trớ tận thu thậm trớ địa phƣơng cũn chia mỏ lớn thành nhiều mỏ nhỏ để khụng phải xin phộp trung ƣơng.
Chƣơng 3
NHỮNG GIẢI PHÁP VỀ QUẢN Lí KHAI THÁC THAN GẮN VỚI BẢO VỆ MễI TRƢỜNG