II. CONG TY c6 PHAN LA SAN PHAM CUA NEN KINH rt THJ TRUONG.
cuA MOT so Nl16c TREN nnf GIO
I Hung ga ri 65,2 (19R4) I
I I I - Ba Jan so;o (1985) 81,7 (1985) 1 : I
Nguon : 1- Vu Dinh Bach ( chu bien). Qucin ly.xi nghi~p c6Dg c(lng 6 Phap- Ha n(li-1990.
2 - Quan ly doanh nghi~p congo Phap. Thong tin khoa hQc tEli chinh so 3 - 1992, trang 20.
3- Le Dang Doanh- Kinh nghi~m co phan hoa o cae nude va m(lt so van de phuong phap luf).n co phan hoa o Vi~t Nam-t~p chi Tai chinh so 6-1993, trang 5 .
. 4. Nguyen Thiet - Mot so van de co phan hoa doanh nghi¢p nha nude tren the gioi. Nhung van de KTTG so 6 -1992, trang 42.
5. Nien giam thong ke nam 1985. Tong cl,lc thong ke, Ha n('>i-1985.
6. T~p chi kinh te d1J baa ~6 6- 1992, trang 3 .
. 1.2.C6 phhn hoa cac donnh nghi~p nha mtilc- m()t b() ph:)n cim qua.trinh cui trl khu VljC kinh te' nha nUOC.
1.2.1. Tfnh ph6 biln ctia qua trinh c6 phfln hod cdc doanh nghi¢p nlul mtdc.
Vi~c de cao vai tro can thi~p tich ct;rc vao nen kinh te cua Nha nude vdi nhung thanh tt;!U phat trien dang'I{l;'khae phl,IC dUc)c m(lt each thuyet phl)C hai yeu diem cua kinh te thi trUdng tt;! Liu Ja t:~lnh tranh VO chinh phu V~i bat binh d~ng ve XU h('>i 0 cac mrdc tU
ban chu nghia da di den- xu hudng ao tUdng ve sue ID?nh cua Nha nude va l?m dl,lng qua muc st;r can thi~p cua khu vvc kinh te quae doanh. Khi st,1 can thi¢p da VUQt qua gidi h?n hQp Jy cua S\1 phat trien nen kinh te thi trudng, thi den JU()t n6 l?i kim ham Sl,{
tang trUOng va Jam cho nen kinh te thj trUdng cua nhieu nude roi vao S\1 tri tr~ keo dai.Rieng doi vdi cac nude co khu vt,1c kinh te quae doanh chiem t)t trQng tuy~t doi, thl,lC hi~n ke ~O?Ch hoa t~p trung va IO?i bo kinh te thj trUdng thi da ddy nen kinh te roi vao S\1 khung hming.
Den cuoi nhung nam 1970 va th~p k)' 80, xu huang pho bien o hau het cac nude Ia danh gia l~i vai trO va hi~u qua kinh te - xa h¢i cua khu vt,1c kinh te quae doanh. Va
47
- '
tren thl,lc te, cac nude bat tay vao vi~c xem xet ho~c trien khai m(it each tich eve vi~c
thu h~p bay lo~i b6 Sd huu nha nude trong nhfeu nganh, nhieu linh Vl)c cua nen kinh te thong qua qua trinh tu nhan boa. Dudng nhu c6 Sl,l chuyen bien trong ttl duy cua cac Chinh phu latin tuong nhieu han vao vai tro cua khu V\lC ldnh te tu nhan va co che thi trubng. Tuy nhien, bai h9c ljch su da cho cac nuoc thay ding khong the d~t sv phat trien nen J.dnh te thuan tuy tren CO SO kinh te thj trudng va khu Vl,lC tU nhan rna khong · c6 s1,1 can thi~p bang kinh te cua Nha nude va cling khong the ho~m toan ctva vao khu v1,1c kinh t~ nha nude ma.xem nh~ kinh te thi trudng va khu vvc tu nhan; xu hudng di tdi m(it mo hinh kinh te han hQp,trong d6 khu Vl,lc kinh te nha nude va khu 'Vl,lc kinh te tu nhan, cling nhu thi trubng va cac cong cv ke ho9-ch duQc xern xet nhu la nhung nhan to CO bim, doi trQng nhau de Sl,l phat trien nen kinh te th\ trUdng d9-t dUQC Sl,l on d\nn,
hi~u qua va cong bang Trang nhung narn 1980 qua trinh chuyen doi so huu nha nude da tr6 thanh rn(it hi~n tuQng ldnh te chu tren to~m the gidi. Chi .tinh tu nam 1984 den 1991, tren the gioi da c6 250 ty USD tai san nha nuoc dem ban, va chi rieng nam 1991
da chit~m khming 50 cy USD .. Um song co phan hoa duQc kh6i dau tu vuong quae Anh
vao cuoi nhung narn 1970 voi hang Ch\}C xi nghi~p quae doanh dUQC CO phan hoa Va
"
den narn 1991,nha ;nude da thu duoc 34 tj bang(2).Sau d6,qua trinh da Ian luot dien ra 0 tat d. cac nude cong nghi~p phat trien vdi nhieu hinh thuc phong pnu, ttung d6 co phftn hoa la 0 hinh thuc dUQC h,ta ChQn pho bien nhat.
Bi anh hu6ng b6i qua trinh co phan· boa 6 cac nuoc c6 nen ldnh te thi trudng va chu yeu phai doi ph6 voi cac van de tang tru6ng va nhung sue ep tu cac to chuc tai chinh quae te, cac c6ng ty nude ngoai, v.v ... cdc nude dang phat triln cling gia nh~p vao xu hudng co phan hoa dang dien ra pho bien tren the gidi. pen nay, da c6 bon ·so nude dang phat trien voi mQi lo9-i tu tuong chinh tri va kinh te khac nhau d~u xrty d1,1ng va thl)c hi~n cac ke ho~ch co phan boa m¢t each tich CtJC. C6 the n6i, co phan boa da tro thanh 11
ITI0t11
va la m(lt trong nhung n¢i dung chu yeu ctla cong ~ cu(lc cai each kinh te
Neu qua trinh co phan hoa cac xi nghi~p quae doanh o nhieu nwk tu ban va dang
. .
phat trien nham vao vi¢c thu hyp s1,1 can thi~p tr1,1c tiep, kern hi~u qua cua Nha nude, va trao l~i quyen d6 cho thi trubng va khu Vl,lC tu nhan thi doi vdi cdc IZUOc xdy dt_tng CNXH tren co s6 nen kinh te chi huy,dudi chinh the mdi, van de chuyen doi s6 huu nha nude da tr6 th~mh m(>t thu thach chu yeu doi vdi cam ket cua Nha nude trong vi~e tq.o
ra m(>t h~ thong kinh te thj tfUOng Va khu Vl~C kinh te tU nhfln rna tn.1de day n6 khong
. .
dUQC phep ton·tq.i va hoq.t dong. Qua trinh CO phtm hoa nhanh chong Va rong Jdn 0 cac mtdc nay Vtla de C(\j thi~n hi~u qu<l kinh te VU nang dc)ng hm\ C<ic ho~lt dong kinh doanh' cua cae xi nghi~p vua tung budc tien tdi xoa b6 h~ thong ke hoq.ch hoa t~p trung va dieu hanh quan lieu trudc day. Va khong c6 gi ngq.e nhien khi Chinh phu eae nude nay . eho, rang tUOng Jai eua nhung chuyen bien dan chu hoa kinh te va XU hc)i dUQC d~t ra trong cong CUQe cai to ph1.,1 thuoe rat nhieu vao· Sl,l thanh bq.i cua qua trinh chuyen doi
s6 huu nha nude rna hQ dang tien hanh.
Nhu v~y, nguQe lq.i vdi thoi kY nhung nam 1950 den nhCrng nam 1970 khi rna phan ldn eae xi nghi~p quae doanh duQc hinh. thanh vdi rnve tieu tai chinh chua dUQc coi trQng dung rnue, thi th1,1e te pho bien eua nhung narn 1980 da hinh thanh quan dit~m tai
ehinh nhu la mot tieu chu~n quan trQng nhat trong vi~c do Iuong ket qua ehung eua doanh nghi~p nha nude. Do d6, trong mot th0-p kY qua da d~t qua trinh co phfm hoa nhU Ja IDQt giai phap de. khac ph1,1C Sl,l thua kern trong kinh doanh eua cae xi nghi~p
quae doanh dfin den nhung khoan tharn hvt trong ngan saeh nha nude ngay eang tang do phai trQ cap va bu lo. Vi~c tien h~mh da dq.ng hoa so hQu dUQC coi nhu la rn(lt b¢ ph<}n trong chien IUQC tfmg truong mdi c6 tinh chat pho bien c) hau het cae quae gia nharn khai thac d(>ng h,rc phat trien mdi cua khu v1,1c tu nhan va kinh te thi tru~ng. Di'eu nay cho thay, khi xem xet va Cd cUU Jq.j rnoi quan h~ giua hai khu V\fe kinh te nha nUde va khu V\{e kinh te tU nhan trong nen kinh te thj trUdng han hQp nham dam bao S\1 tang
. I
tru6ng va tham gia c6 hi~u qua vao qua trinh quae t~ hoa san xuat va doi song kinh te quae te, hau het Chinh phu eac nude deu ehu trudng chuyen giao quyen kiern soat m¢t
49
each r(lng n'ii cac ho~t d(lng trong c6ng nghi~p, djch vv thvong m~i, ke cit m(lt so linh
- .
V\fC truck day do cac doahh nghi~p nha nude ganh vac, nhu thong tin lien l~c, giao thong v~n tai, ngan hang va baa hiem sang cho cac cong ty cc) phan tu nhan ho~c cong
ty cl) phan han hc.>p nha nu~c - tu nhan. Qu<i trinh chuyen giao nay cho phep Nha nude t:)p trung vao thvc hi~n day du chuc nang cua n6 Ia sap xep IQ.i tr~t tV hoQ.t d(lng cua cac quan h~ kinh te thi trUdng bang h~ thong cac lu~t J~, CUC chinh sach ho trQ C:;inh tranh va chong d(lc quyen de baa V~ !Qi 'ich ca nhan, vq_ch r~l c:ic ke hO:;lCh djnh hudng phat trien dai h<,ln ho~c ngaM hq.n, vdi d.c chi dan ve chinh sach uu tien phat trien ho~c kfem che. CUC linh Vl,fC bo~t d(lng kinh te khac nhau, baa d~lm cho nen kinh te tang trudng on djnh va cong bang xa h(li.
!.2.2. Th~tc cluft CLla c6,phfm hoa cac doanh nghi~p nha'nudc.
Hau het trong cac tai li~u cua ca.c hQC gia nude ngoai khi xem xet van de co phan hoa doanh nghi~p nha nude deu d~t n6 trong m(lt qua trinh r(lng ldn han - d6 Ia qua trinh tu nhan hoa. C6 hai each hieu : tv nhan hoa thea ngh1a rt)ng va tv nhan hoa theq nghia h~p.Lien hQp quoc c6. dua ra dinh nghia ve tu nhan hoa thea nghia r(lng :" Tu nhan hoa Ia sv bit~n doi tuong quan giUa Nha nude va thi trvcng trong dci song kinh te
Clia m(lt nude thea hudnguu tit~n thi trucng". (1) Thea each hieu nay thi toan b¢ nhung chinh sach, lu{l.t 1~, the che nham khuyen khich ' tnd r(lng va phat trien khu vvc kinh te tu :nhan hay cac thanh phan kinh te ngoai quae doanh, giam bdt sv can thi~p trvc tiep cua nl}a nUde vao cac hOQ.t dQng kinh doanh cua cac ddn vj kinh te Cd Sd, gianh cho thj trubng vai tro dfeu tiet dang ke qua tv do hoa ca. ... deu co the coi Ia cac bi~n phap CtJa tv nhan hoa.
Tu nhan hoa theo nghia ht;!p thunng dung de chi qua trinh giam bdt quyen s6 huu nhil m.rtk hoQc sv kiem soat cua Chinh phu trong mc)t xi nghi~p. Vi~c giam bdt quyen · so huu va quyen kic~m SO~lt CLIU Chinh phtl C() tht! thOng qua nhieu bi~n plulp va phuong thuc khac nhau, nhung pho bien nhat van Ia bi~n phap co phan hoa. Xet v~ mcft hinh tlzttc, co phan hoa Ia vi~c Nha nude ban mc)t ph~n hay toan b¢ gin tri co phan cua m!nh
trong xi nghi¢p cho cac doi tuc;1ng to chuc ho~c tu nhrm trong va ngoai nudc.ho~c cho can b¢ qwin fy va cong nhan ct:m xi nghi¢p bang dau gia co'ng khai hay thong qua thi trubng chung khoan de hinh thanh cac cong ty tnl.ch nhi¢m huu h~n h~oc cong ty co phan. Xet ve mijt th~tc clu1t, co phan hoa chinh Ia phuong thuc thl.jc hi¢n xa h¢i hoa Sl1
huu, chuyen hinh thai kinh doanh mOt chu vdi so huu nha nude trong doanh nghi¢p thanh cong ty co phan vdi nhieu chu so huu de t~o ra m<)t m6 hinh doanh nghi~p phu hc;1p vdi nen kinh te thi trUdng va dap Ung dUQC yeu cau cua kinh doanh hi~n d~i .
. Trang ph~m vi nghierl cuu cua lu?n an, chung ta chi de cc).p den qua trinh giam bdt so huu nha nude trong cac doanh nghi¢p nhanudc va da d~ng hoa so huu thong qua cac bi¢n pha.p co phan hoa. Ngoai co phan hoa con c6 cac bi¢n phap khac thu(>c ve tu nhan hoa c6 chuyen doi sq huu hay khong chuyen doi so huu nhu ban thanh ly tung phan tai san, gQi von dau tu mdi cua tu nhan vao xi nghi~p, hinh thanh cac lien doanh, cho thue bang cac hQp dong qufm ly, chia ra thanh cac xi nghi¢p nh6 roi ban cho tu
nh~n de xac l~p m¢t quan h~ kinh te mdi vdi xi nghi~p ldn ... Nhu v~y, trong phan khao
cuu kinh nghi~m co phan hoa d cac nude tren the gidi chung ta se chi de c~p den qua trinh giam bot Sd hfru nha nUde bang cac bi~n phap CO phan hoa. toan bQ hay tUng phan dai vdi cac xi nghi~p q~ac doanh (hay cac doanh nghi~p nha nude). Con cac bi~n
phap tu nhan hmi khac khong nam trong ph~m vi nghien cuu cua lu~n an.
1.2.3. Nlu?ng nhan t6 dling sau qua trinh c6 phftn hod.
1.2.3.1. Tznh trqng lzoqt d9ng thiiu hi?u qud cria cdc domzh nghi?p nlu'i nude. Day la
nguyen nhan quan trQng khien cho hau het cac chinh phu di den cac quyet djnh co phan hoa cac doanh nghi~p nha nude.
Do dau rna c6 tinh tr~ng nay? M('Jt dieu de nh~n thay nhat Ia ngay eft nhung dieu
ki~n thu~n lQi thi hi~u qua cua cac xi nghi~p quae doanh cting chi d~t muc thap hdn nhfeu SO vdi ffiUC trung binh CUa khu Vl.JC kinh te tU nhan. Q nhi'lng nude dang phat trien va Dong au, cac xi nghi¢p quae doanh duQc gQi Ia c6 hi¢u qua cting can dUQC can nhac vi thi trubng o day c6 sv sai l~ch Idn do gia ca bi dieu tiet, khong phan anh dung'
52
dich V\1 do cht1ng san xuat ra vdi gia' Ca ngay cang tang kh6ng hQp ly Va neu kh6ng tang gia thi Nha nude phai ch\u nhung ganh n~ng trQ cap ngay cang ldn.
+ Cac doanh nghi~p nha nude due)c thanh l(lp nho nguon von cua Nha nude, khong dUQC phep pha san va dUC)C che chan bang cac khoan trc) cap tU ngan sach ho(ic c!Uc)c
sit dt,mg cac nguon von noi bO vdi lai xuat thap ho~c dUQC UU tien tiep c(ln vdi cac nguon Uli chinh nude ngoai. VI vf)..y, cac doanh nghi~p nha nude khong c6 c:ic yeu tc)
kich thich phai nang cao hi~u qua de ton t?i trong C?nh tranh doi vdi cac doanh nghi~p
tu nhan.
. + Dong ca ho?t dong cua cac DNNN chi nham co gang tranh ne S\1 th:lm xet cua cac Cd quan cap tren trudc nhung san pham Va djch Vl,l doi vdi ngUdi tieu dung cflng nhU tranh ne S\t xung dot trong noi bo, tranh rie nhung Sl,f cai to, doi mdi to chUC quan
1y de nang cao hi~u qua, dam bao cho xi nghi~p c6 dieu ki~n ho?t dong de chiu va on dinh. Do d6, mua sam trang bi ngay cang du thua, bien che ngay cang phinh to dan den . chi phi qua muc so vdi nguon thu. D6 Ia chua ke den "chi phi chinh tri" to ldn de tron
'
tranh nhung cuoc kiem tra cua cac ca quan cap tren nhu Quae hoi ho?c B¢ chu quan. T1nh tr~mg nay da gay ra nhung anh huang tieu ct,tc den vi~c tiet ki~m cac nguon l1Jc va nang cao hi~u qua ho?t dong cua doanh nghi~p.
1.2.3.2-Thani hl:lt ngan sach va n(J nude ngoai. Day cung Ia m¢t nguyen nhan quan trQng tht1c dfiy cac nude phai tien hanh co phan hoa vi cac khoan trQ cap ngay cang ldn cho khu V\lC kinh te quae doanh de dam baa Nha nude kiem soat gia ca. san pham ho~c
trang tnii cac chi phi ve gia von 'duQc duy tr1 thap de on djnh san xuat 0 m¢t so nganh. Ngoai ra cac khmin trQ cap trvc tiep con c6 nhung khoan· gian tit~p bi che dau nhu uu tit:!n von va ngo~1i t~ de nh~p khciu cho cac DNNN vdi gin ca khc'mg phan anh duc}c tinh khan hiem cua cht1ng. Doi vdi cac nude dang phat trien va Dong Au thi tham hl,lt cun cac DNNN n6i chung tinh trung binh khoang 4% GDP van giUa nhung nam 70, tang 2,5 % GDP 50 voi thai leY cuoi nhung narn 60. Phan cua khu VlJC kinh te quae doanh trong tong tham ht,1t ngan sach nha nude Ia dang ke. Chang h?n,o Bolivia, nam 19RO
tro cap cho cac DNNN c¢ng don l~i chiern 25% tharn h\lt ngan sach va bang 9,2 %
GDP. 0 Mehic6, tv 1977-1982, trQ cap cho cac DNNN sau khi trit thue chiern gan 1/3
tham h't,lt ngan sach. 0 Malaysia, ttl 1981-1984 trQ cap cho cac DNNN chiern den 65% tong so tham hl;lt ngan saeh nha nude. 6 Philippines, tv 1981-1983 con s6 nay Ia 45% tham hl;lt ngan sach, chiem 2,8% GDP.Ocac nude Dong Au vdi khu vvc kinh te quae doanh do SQ thi cac khmi.n trQ cap qua ngan sach nha nude ho~c qua tin dl;lng gan nhu cho kh6ng cua ngan hang rat Ion, ch~ng h~n nhu 6 Balan; mc)c du da tien h~mh cai each kinh te duc}c nhieu nam nhung khoan ·nay chiem tdi 5,5% GOP vao nam 1988 va len . den 9,2% GDP vao nam 1989.(76,202-203).
Ket qua tai chinh ngheo nan eua cac DNNN lam tang s1,1 ph\1 thu(lc cua chung vao
'
ngan saeh nha nude 6 nhi~u nude, nhat Ia cac nude dang phat trit~n va Dong Au vao thbi Icy nhung nam 1970 va vao dau nhung nam 1980. Dieu nay da lam cho vi~c danh
gia l~i vai tro cua khu vvc kinh te nha nude eang tr6 nen cap bach, khi tren thl)c te ngay cang suy giam cac nguon tai ehinh rna Chinh phu e6 the huy d¢ng va vay nQ de trang tni.i tham hl,lt da lam b(lc 1¢ nghiem trQng them Sl) yeu kern cua cac DNNN. sv ph\1 thu¢c vao eac nguon von vay cua cac to chuc tai chinh quae te ldn nhu Ngan hang the gidi (WB) va Quitien t~ quae te (IMF) 6 nhieu nude dang phat trien va Dong Au da cho phep WB va IMF ap dc)t quan diem dieu chinh cd cau nen kinh te va on dinh k.inh te vi rna bang each t~o ra· ap ll)c ve kinh te va tai chinh khat khe bu(lc cac DNNN phai