3.1.3.1. Chắnh sách tỉ giá hối ựoái3.
Tỷ giá hối ựoái ảnh hưởng trực tiếp ựến các hoạt ựộng xuất nhập khẩu, trong ựó tỷ giá hối ựoái thực có vai trò quan trọng trong việc tạo lập môi trường trong khu vực nông thôn Ờ thành thị, vì tỷ giá thực tế thay ựổi có thể ảnh hưởng hoàn toàn ựối lập ựối với các nhà nhập khẩu và xuất khẩu. điều này có nghĩa là nếu các nhà nhập khẩu ựược lợi từ việc ựịnh giá cao của tỷ giá thực tế (ựồng tiền trong nước tăng giá so với ựồng ngoại tệ) thì các nhà xuất khẩu sẽ thua thiệt và ngược lại sẽ hưởng lợi nếu như ựịnh giá thấp của tỉ giá thực tế (ựồng nội tệ giảm so với ựồng ngoại tệ). Do vậy, nếu như hai khu vực nông thôn Ờ thành thị không có tỷ lệ hoạt ựộng xuất nhập khẩu ngang nhau, thì việc ựịnh giá tỉ giá hối ựoái thực tế cao hơn hoặc thấp hơn sẽ ảnh hưởng hoàn toàn trái ngược tới 2 khu vực này. để xem xét ảnh hưởng của chắnh sách tỷ giá ựến chênh lệch thu nhập nông thôn Ờ thành thị ở Việt Nam, hai vấn ựề sẽ ựược nghiên cứu ựó là: (i) tỷ lệ hoạt ựộng xuất nhập khẩu ở mỗi khu vực là bao nhiêu?, (ii) chắnh sách tỷ giá hối ựoái hiện nay của chúng ta ựược ựịnh giá cao hay thấp?
Tỷ lệ hoạt ựộng xuất nhập khẩu giữa nông thôn Ờ thành thị
Trên thực tế không có một quốc gia nào có thể thống kê tách riêng ựược số liệu về hoạt ựộng xuất nhập khẩu của từng khu vực nông thôn Ờ thành thị kể cả Mỹ. Tuy nhiên hĩnh vẽ 3.4 và 3.5 vẫn có thể cung cấp một vài thông tin ựể chúng ta hình dung về tỷ lệ hoạt ựộng xuất nhập khẩu giữa nông thôn Ờ thành thị tại Việt Nam
3
Tỉ giá sử dụng trong bài viết này là giá của ngoại tệ theo ựồng nội tệ. Do ựó tỉ giá tăng nghĩa là ựồng nội tệ mất giá, ựồng ngoại tệ lên giá và ngược lại
Nếu xét về nhập khẩu trừ hàng nhập khẩu là Ộphân bónỢ và Ộhàng tiêu dùngỢ chiếm một tỷ lệ rất nhỏ trong tổng giá trị hàng nhập khẩu, số còn lại tập trung vào hàng nhập khẩu là Ộnguyên nhiên vật liệuỢ và Ộmáy móc, thiết bịỢ mà các hàng hóa này tập trung chủ yếu ở thành thị một phần là phục vụ ngành công nghiệp ở ựô thị, một mặt ựáp ứng nhu cầu tiêu dùng của người dân thành thị. Cụ thể năm từ năm 1995 ựến năm 2010, hàng nhập khẩu Ộphân bónỢ chỉ chiếm không quá 5% trong khi ựó hàng nhập khẩu còn lại chiếm ựến 95% mà chủ yếu chuyển ựến khu vực thành thị.
Hình 3.4. Tỷ trọng giá trị hàng xuất khẩu giai ựoạn 1995 - 2010
Nguồn: Tổng cục thống kê (2011)
Tình hình ựối với trị giá hàng xuất khẩu cũng hoàn toàn khác nhau giữa ngành. Tỷ trọng hàng xuất khẩu Ộnông nghiệpỢ chiếm 30% tắnh từ năm 1995 ựến 2010, tương ứng Ộhàng công nghiệp nặng và khoáng sảnỢ chiếm 32%, phần còn lại là hàng Ộcông nghiệp nhẹ và tiểu thủ công nghiệpỢ. Qua con số này chúng ta có thể thấy rất rõ giữa tỷ trọng xuất khẩu hàng công nghiệp nặng và nông nghiệp tương ựương như nhau. Hàng xuất khẩu công nghiệp nhẹ và tiểu thủ công nghiệp thì rất khó phân chia xem loại hàng hóa này do khu vực thành thị hay nông thôn tạo ra, tuy nhiên do ựặc thù lao ựộng của nước ta nên hầu hết công nhân làm việc trong lĩnh vực này là từ các vùng nông thôn (nếu nhà máy ựặt tại khu vực nông thôn, họ sẽ sử
dụng ngay công nhân trong khu vực ựó, còn nếu ở vùng thành thị họ thuê công nhân từ các vùng nông thôn ựến làm việc vì giá nhân công thuê rẻ). Do vậy, chúng ta có thể khẳng ựịnh lại khu vực nông thôn của Việt Nam là nơi tập trung sản xuất hàng xuất khẩu còn khu vực thành thị là nơi tiêu dùng hàng nhập khẩu.
Tỷ trọng hoạt ựộng xuất nhập khẩu trái ngược giữa nông thôn và thành thị còn do chắnh sách tỷ giá hối ựoái của nhà nước tác ựộng rất mạnh. Cụ thể, nếu như tỉ giá thực tế giảm (tức là ựồng Việt Nam lên giá, ựồng ngoại tệ mất giá) thì khu vực thành thị sẽ ựược hưởng lợi (vì khu vực này tiêu dùng hàng nhập khẩu nhiều hơn khu vực nông thôn) ngược lại nếu tỉ giá hối ựoái thực tế tăng (ựồng Việt Nam mất giá, ựồng ngoại tệ tăng giá) thì khu vực nông thôn sẽ ựược lợi.
Hình 3.5. Tỷ trọng giá trị hàng nhập khẩu giai ựoạn 1995 - 2010
Nguồn: Tổng cục thống kê
Chắnh sách tỷ giá hối ựoái
để ựánh giá tỷ giá hối ựoái hiện tại ựược xem là tăng giá hay giảm giá, nhất thiết chúng ta phải tắnh tỷ giá hối ựoái cân bằng (tỷ giá gốc), tỷ giá này ựược coi là tỷ giá gắn liền với tài khoản vãng lai và mức ựộ phù hợp với hàng rào thương mại
(Montiel, Hinkle 1999) [73]. để ước lượng ựược tỷ giá hối ựoái cân bằng ựòi hỏi phải có mô hình kinh tế lượng rất phức tạp cùng với dữ liệu theo thời gian khá dài mà ựiều này là không thể thực hiện ựược ở Việt Nam vì chúng ta không có số liệu (xem phương pháp luận Krueger, Schiff, Valdes 1981; Williamson 1994, Edward 1989)[86]. Do vậy, nghiên cứu này lấy tỷ giá hối ựoái năm 2000 là năm gốc, ựó là thời ựiểm cải cách kinh tế ựã ựạt ựược thành tựu tương ựối quan trọng và các chắnh sách phá giá gắn liền với trạng thái tài khoản vãng lai. Bởi vì Việt Nam có rất nhiều các ựộng thái thương mại, do vậy chỉ số tỷ giá hối ựoái thực hữu dụng sẽ ựược sử dụng trong nghiên cứu này thay vì tỷ giá hối ựoái thực ựể phản ánh ảnh hưởng của tỷ giá hối ựoái tới hoạt ựộng xuất nhập khẩu
Tỷ giá thực tế (RE) là tỉ giá ựã ựược ựiều chỉnh ựể loại trừ yếu tố lạm phát của hai nước liên quan. Tỉ giá danh nghĩa là tỉ giá chắnh thức.Tỉ giá thực hữu dụng (REER) là bình quân gia quyền với tỷ trọng là tỉ trọng thương mại với Việt Nam của từng nước có ựồng tiền tương ứng, bên cạng ựó ựể có thể thấy ựược mức ựộ lên giá của ựồng Việt Nam những năm gần ựây, nghiên cứu này sẽ cung cấp thêm tỉ giá hữu hiệu (NEER) của ựồng Việt Nam.
Công thức ựược sử dụng ựể tắnh NEER và REER như sau:[ 11 ] ( )wjt i j jt e NEER ∏ = = 1 jt w i j t jt jt P P e REER ∏ = = 1 Trong ựó
T là thời gian theo năm
i=10 là số lượng các ựối tác thương mại chắnh của Việt Nam
ejt tỉ giá danh nghĩa của ựồng tiền nước j so với VND tại năm t và ựược tắnh theo chỉ số. Lưu ý là tỉ giá ở ựây cũng ựược tắnh là số VND cần ựể ựổi lấy 1 ựơn vị tiền tệ nước j.
Pt là chỉ số giá hàng hóa trong nước Pjt là chỉ số giá hàng hóa ở nước j
Hình 3.6. Tỷ giá hối ựoái danh nghĩa và thực hữu dụng (từ năm 2000-2010)
Nguồn: Tác giả tự tắnh toán theo số liệu Ngân hàng Nhà nước
Hình 3.6 cho thấy trong khi tỉ giá hối ựoái danh nghĩa hữu dụng khá ổn ựịnh theo thời gian, thì tỉ giá hối ựoái thực hữu dụng giảm mạnh, ựặc biệt sau năm 2006 khi nước ta chắnh thức gia nhập WTO. Do chúng ta lấy tỷ giá hối ựoái năm 2000 làm năm gốc, nên sự giảm sút của tỷ giá hối ựoái thực hữu dụng chứng tỏ ựồng tiền của chúng ta ựang ựược ựịnh giá cao hơn thực tế theo thời gian. Sự ựịnh giá cao này ựược xem là thuế ẩn (implicit tax) ựối hàng xuất khẩu hoặc trợ cấp ẩn (implicit
subsidies) ựối với hàng nhập khẩu. Giá trị tỷ lệ thuế (hoặc trợ cấp) kắ hiệu là R ựược tắnh theo công thức sau:[66]
(3.1) Trong ựó: R: Tỉ lệ thuế
REERgoc: Tỷ giá thực hữu dụng năm gốc REERhh: Tỷ giá thực hữu dụng năm hiện hành
goc hh hh REER REER R REER − =
Do qui ựổi tỷ giá hối ựoái năm 2000 là năm gốc, do vậy công thức trên có thể viết lại dưới dạng sau:
100 hh hh REER R REER − = (3.2)
Dựa vào phương trình 1, bảng 3.1 cho biết số liệu về tỷ lệ thuế ẩn (trợ cấp) từ năm 2000 ựến 2010. Năm 2009 là năm có tỷ lệ thuế cao nhất 52.2%, ựặc biệt 3 năm 2008, 2009,2010 tỷ lệ khá cao, cụ thể năm 2010 là 31.5% con số này cho biết nếu trị giá hàng xuất khẩu trị giá 100 triệu ựồng thì các nhà xuất khẩu sẽ nhận ựược thêm 31.5 triệu ựồng (lấy tỉ giá gốc là năm 2000), trong khi ựó nếu như trị giá hàng nhập khẩu là 100 triệu ựồng thì các nhà nhập khẩu phải trả thêm 31.5 triệu ựồng. Rõ ràng có một sự chuyển nhượng (vắ dụ trường hợp này là 31.5 triệu ựồng) từ các nhà xuất khẩu sang các nhà nhập khẩu khi áp dụng chắnh sách tỷ giá hối ựoái làm tiền ựồng tăng giá)
Bảng 3.1. Tỉ giá hối ựoái thực, danh nghĩa hữu dụng và thuế ẩn (trợ cấp)
Năm 200 0 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 NEE R (1) 100 97.8 9 102.2 5 110.0 7 115.7 4 117.7 4 121.0 3 126.9 4 132.4 7 134.7 4 157.9 1 REE R (2) 100 95.8 5 93.67 99.12 94.87 85.86 96.13 98.75 75.80 65.71 76.06 Thuế ẩn (trợ cấp) 4.3 % 6.8% 0.8% 5.4% 16.5 % 4.1% 12.5 % 31.9 % 52.2 % 31.5 %
Nguồn (1) & (2) tác giả tắnh toán dựa vào số liệu từ Ngân hàng Nhà nước (3) Kết quả từ phương trình 3.2
Thực tế chúng ta thấy, hiện nay ở Việt Nam những mặt hàng xuất khẩu chủ yếu là nông sản mà những sản phẩm này tập trung ở khu vực nông thôn và khu vực
thành thị là nơi tiêu dùng những mặt hàng nhập khẩu do vậy khu vực thành thị là nơi mà dân cư ựược hưởng lợi từ chắnh sách ựịnh giá tỷ giá hối ựoái cao (ựồng tiền Việt tăng giá) mà người bị thiệt chắnh là dân cư nông thôn, một phần thu nhập ựã ựược chuyển nhượng từ khu vực nông thôn sang khu vực thành thị. Hơn nữa xã hội sẽ gánh chịu tổn thất do sự bóp méo giá cả giữa các nhà nhập khẩu và xuất khẩu hoặc giữa các dân cư nông thôn và thành thị.
Nếu như ựể tỷ giá tự ựộng có xu hướng trở về giá cân bằng mặc dù trong ngắn hạn có một vài dao ựộng, thì sự nâng giá ựồng tiền Việt chỉ có thể do sự can thiệp của Nhà nước (Montiel, Hinkle 1999) [73]. Nhằm mục tiêu thực hiện công nghiệp hóa ựất nước nhanh, Nhà nước ựã cố gắng nâng giá ựồng tiền Việt ựể nhập khẩu máy móc và nguyên liệu ựầu vào với giá rẻ hơn cho ngành công nghiệp tập trung ở thành thị. Tuy nhiên, ựiều này lại là cái giá phải trả cho khu vực nông thôn. Thực hiện chắnh sách tỷ giá này làm bóp méo bức tranh giữa khu vực nông thôn Ờ thành thị. đầu tư vào khu vực thành thị (sử dụng hàng nhập khẩu ựể mua nguyên liệu, máy móc) sẽ ựược hưởng lợi nhiều hơn và ựầu tư vào khu vực nông thôn (khai thác sản phẩm xuất khẩu) sẽ ựược hưởng lợi ắt hơn. Như Bate (1981:76) [39] ựã nói
ỘChắnh sách tăng giá ựồng tiền trong nước tức là REER giảm, sẽ làm lợi cho các nhà kinh doanh ở thành thị trong khi ựó lại là cái giá phải trả ở khu vực nông thônỢ
3.1.3.2.Chắnh sách thuế bảo hộ cho ngành công nghiệp và nông nghiệp
Thuế quan là hình thức hạn chế thương mại quan trọng nhất. Thuế quan là thuế ựánh vào hàng hoá xuất, nhập khẩu. Thuế quan nhập khẩu là thuế ựánh vào hàng hoá nhập khẩu. Thông thường, các quốc gia không ựánh thuế hàng nhập khẩu là nguyên liệu thô và ựánh thuế nguyên liệu sản xuất thấp hơn là ựối với những hàng hoá cuối cùng ựược sản xuất từ những nguyên liệu ựó.
Mục ựắch của việc ựánh thuế là bảo hộ các nhà sản xuất trong nước, khuyến khắch sản xuất và tạo việc làm trong nội ựịa. Tuy nhiên, thuế nhập khẩu danh nghĩa thường không thể hiện mức ựộ bảo hộ thực sự ựối với các nhà sản xuất trong nước do việc bảo hộ không chỉ phụ thuộc vào mức thuế suất danh nghĩa ựối với những
hàng hoá cuối cùng mà còn phụ thuộc vào việc ựánh thuế hay trợ cấp cho các nguyên liệu sản xuất ra hàng hoá ựó. Khi một ngành sản xuất thay thế hàng nhập khẩu nhưng sử dụng nguyên liệu là bán thành phẩm ựược nhập khẩu từ nước ngoài thì mức ựộ bảo hộ ựược thể hiện một cách chắnh xác thông qua phần giá trị gia tăng của ngành ựó chứ không phải thông qua mức thuế suất danh nghĩa áp dụng ựối hàng hoá cuối cùng khi nhập khẩu.
Trong khi thuế suất danh nghĩa có ý nghĩa quan trọng ựối với người tiêu dùng vì nó ựo mức ựộ tăng giá hàng hoá cuối cùng thì tỷ lệ bảo hộ thực tế (ERP) lại có ý nghĩa ựối với các nhà sản xuất các mặt hàng trong nước thay thế hàng nhập khẩu (phụ lục sẽ trình bày khái niệm và cách tắnh toán ERP). Bảng 3.2 sẽ trình bày kết quả tắnh toán dựa vào công thức ở phụ lục 1.
Bảng 3.2. Tỷ lệ bảo hộ thực tế ựối với các ngành ở Việt Nam năm 2003 và 2009
Ngành Năm 2003 Năm 2009
Nông nghiệp 3,48% 0,518%
Khai khoáng (các sản phẩm trung gian) 9,21% 1,516% Công nghiệp (sản phẩm cho tiêu dùng) 45,3% 2,094%
Nguồn: Bùi Trinh và Lê Hà Thanh (2005,2010):Ộđo lường mức ựộ bảo hộ ngành công nghiệp ở Việt Nam:Phương pháp sử dụng tỷ lệ bảo hộ thực tế (ERPỢ)[30]
Các số liệu từ bảng 3.2 cho thấy hiện tại Chắnh phủ bảo hộ hầu hết các ngành công nghiệp ở Việt Nam thông qua thuế quan nhập khẩu. Xét trên quan ựiểm can thiệp của Chắnh phủ theo số liệu năm 2003 và 2009, ngành công nghiệp ựược hưởng lợi rất nhiều từ sự bảo hộ này vì ngành công nghiệp ựược bảo hộ với tỉ lệ cao hơn ngành nông nghiệp, có nghĩa là phần giá trị gia tăng có ựược trong quá trình sản xuất ở nội ựịa ựược tăng nhiều hơn so với trường hợp không có sự can thiệp của Nhà nước. Qua ựây cho ta thấy, một mặt là thuế quan và các phương pháp bảo hộ khác có xu hướng mở rộng một ngành nào ựó thông qua giá nguyên liệu và sản
phẩm cuối cùng. Mặt khác, hàng rào thuế quan có thể làm méo mó sự phân bố hiệu quả các nguồn lực, làm thay ựổi dòng di chuyển hàng hoá và khối lượng thương mại. Nói cách khác, chắnh sách can thiệp của Việt Nam bảo hộ (ựóng cửa) thị trường nội ựịa, không khuyến khắch xuất khẩu. Các nhà sản xuất thu lợi nhiều hơn từ việc sản xuất cho thị trường trong nước hơn là cho xuất khẩu. Họ không cảm thấy có áp lực phải giảm thiểu chi phắ. Do ựó, tắnh cạnh tranh của sản phẩm giảm ngay cả trong những ngành có lợi thế so sánh từ mức trung bình trở lên. Tình trạng này thường ựi kèm với tình trạng hiệu quả ngược (X-inefficiency). Bảo hộ thuế quan sẽ gây tổn thất cho cả nền kinh tế. Tuy nhiên, mức ựộ bảo hộ toàn bộ nền kinh tế ựược giả thắch bằng chỉ số bảo hộ thực tế ựối các các ngành ở thành thị, do vậy người dân thành thị sẽ ựược hưởng lợi từ chắnh sách này trong khi ựó sự thua thiệt lại chắnh là người dân nông thôn. Cụ thể ựầu tư tư nhân cũng như ựầu tư trực tiếp nước ngoài và ựầu tư trong nước sẽ có xu hướng ựầu tư vào các ngành ựược bảo hộ cao thay vì ựầu tư vào khu vực nông nghiệp (khoảng 65% tổng ựầu tư trực tiếp nước ngoài vào linhc vực sản phẩm công nghiệp với mức bảo hộ thực tế trên 60%, CIE 1998). Tuy nhiên, tỷ lệ bảo hộ thực tế này giảm dần qua các năm cụ thể năm 2009 (sau khi chắnh thức gia nhập WTO) tỷ lệ bảo hộ các ngành thấp hơn rất nhiều so với năm 2003 (xem bảng 3.2).
3.2.đánh giá hội nhập quốc tế tới bất bình ựẳng thu nhập nông thôn Ờ thành thị tại Việt Nam bằng mô hình kinh tế lượng.
3.2.1.Giới thiệu mô hình kinh tế lượng dạng số liệu mảng
3.2.1.1.Mô hình phân tắch số liệu mảng
Trước khi xây dựng và xử lý mô hình, nghiên cứu giới thiệu qua về mô hình sử dụng số liệu dạng mảng, nghĩa là số liệu chứa ựựng hai chiều Ờ chiều ngang của số liệu chéo và chiều dọc của số liệu chuỗi thời gian. Một trong những ưu ựiểm của