4.1. Định hƣớng phát triển nông nghiệp, nông thôn Việt Nam nói chung và vùng Duyên hải Miền Trung nói riêng đến năm 2020 và nhu cầu và vùng Duyên hải Miền Trung nói riêng đến năm 2020 và nhu cầu nguồn vốn ODA
4.1.1. Khái quát bối cảnh phát triển nông nghiệp, nông thôn Việt Nam đến năm 2020 năm 2020
4.1.1.1. Bối cảnh quốc tế
Khủng khoảng kinh tế khu vực và thế giới tác động mạnh mẽ vào nông nghiệp, nông thôn: Trong giai đoạn đổi mới đến nayViệt Nam đã chịu ảnh hưởng
của 3 cuộc khủng hoảng và suy thoái kinh tế khu vực và thế giới. Cuộc khủng hoảng hiện nay chưa được phục hồi hoàn toàn. Trong những năm tới có thể lại có những cuộc khủng hoảng xảy ra. Tác động của khủng hoảng có thể làm giảm cầu nông sản trên thế giới, gia tăng chính sách bảo hộ của các nước, tăng hàng rào kỹ thuật đối với nhập khẩu nông sản, tăng giá vật tư đầu vào cho sản xuất nông nghiệp, cũng có thể gây đột biến về giá lương thực .... Các các lần khủng hoảng kinh tế trước đây nông nghiêp Việt Nam đã phải gánh vác vai trò quan trọng để hỗ trợ cho nền kinh tế vượt qua khó khăn. Nhưng lần khủng hoảng gần đây nhất nông nghiệp và nông thôn đang phải chịu nhiều tác động tiêu cực. Chính vì vậy cần phải xây dựng một hệ thống giải pháp thiết thực để khắc phục những tác động tiêu cực của khủng hoảng. Đặc biệt là phải có các biện pháp chủ động đối phó với những đến nông nghiệp và kinh tế nông thôn. .
Chịu sự cạnh tranh gay gắt hơn về thu hút nguồn vốn ODA vào nông nghiệp và nông thôn: Khủng hoảng kinh tế làm cho nhiều nước phát triển cũng không tránh
khỏi khó khăn về cân đối tài chính, do đó mà đã thực hiện cắt giảm chi tiêu công, cắt giảm hỗ trợ quốc tế. Trong khi đó, ở các nước đang phát triển và kém phát triển ở Châu Á, đặc biệt Châu Phi, nhiệm vụ phát triển kinh tế, nâng cao mức sống nhân dân chuyển đổi cơ cấu bữa ăn và cơ cấu tiêu dùng thay đổi theo hướng tăng sản phẩm chăn nuôi, thủy sản, rau quả… Nhu cầu về nông sản làm nguyên liệu công nghiệp chế biến cũng tăng nhanh. Các xu hướng sử dụng sản phẩm thân thiện với môi trường, an toàn và có lợi cho sức khỏe con người đang càng phát triển. Nhu cầu thay đổi dẫn đến kết cấu sản xuất phải thay đổi, theo đó toàn bộ chuỗi giá trị cũng phải thay đổi để đáp ứng theo hướng đa dạng, chất lượng, vệ sinh an toàn và bền vững. Đây là sức ép đẩy nhanh quá trình biến chuyển từ sản xuất tiểu nông sang sản xuất nông nghiệp hàng hóa lớn, kết nối với thị trường quốc tế. Nhiều nước đang và kém phát triển, trong đó có Việt Nam đang trong quá trình vận động thay đổi này. Để làm được việc đó, đòi hỏi vốn hỗ trợ đầu tư cho phát triển là rất lớn. Trong bối cảnh như vậy, thì từ năm 2010 nước ta đã trở thành một nước có mức thu nhập trung bình, nên mức độ ưu tiên và tính chất ưu đãi của vốn ODA sẽ được cân nhắc kỹ càng hơn. Nếu chúng ta không cải thiện thực trạng quản lý, nâng cao hiệu quả sử dụng ODA thì chúng ta sẽ phải cạnh tranh gay gắt hơn với các nước trong cuộc chạy đua để được cung cấp ODA.
Hội nhập quốc tế mạnh tạo điều kiện giao thương nông sản nhưng cũng làm tăng bất ổn của thị trường: Cùng với việc gia nhập WTO và các hiệp định thương
mại khác, Việt Nam đang hội nhập ngày càng sâu rộng, trở thành nhà xuất khẩu nông sản lớn trên thế giới. Tuy nhiên trong điều kiện hội nhập sâu, biến động và cạnh tranh không công bằng trên thị trường thế giới, dịch bệnh diễn biến phức tạp, công với những diễn biến khí hậu và thờ tiết bất lợi, có thể gây bất ổn tới sản xuất trong nước. Trong hoàn cảnh tài nguyên cạn kiệt và giá lao động tăng, nếu không kịp thời tái cơ cấu nông nghiệp thì nông nghiệp Việt Nam sẽ giảm khả năng cạnh tranh, giảm tăng trưởng, hiệu quả đầu tư vào nông nghiệp nông thôn sẽ giảm sút, nhiều hộ nông dân có
thể tái nghèo trở lại. Những tác động tiêu cực này sẽ làm giảm sức hấp dẫn của các nhà đầu tư nói chung cũng như các nhà tài trợ ODA nói riêng.
Nhu cầu tái cơ cấu kinh tế ở các nước, kể cả trong nông nghiệp: Trên thế
giới, nhu cầu tái cơ cấu kinh tế trở nên cấp bách do quá trình công nghiệp hóa, tăng trưởng và già hóa dân số. Mô hình phát triển hiện nay không chỉ tập trung công nghiệp hóa, đô thị hóa, tăng trưởng nông nghiệp không chỉ dựa trên bóc lột tài nguyên và lao động rẻ mà còn phải đảm bảo các mục tiêu mới như giảm đói nghèo, công bằng và bền vững. Thế giới xuất hiện những thay đổi lớn về đầu tư và thương mại như liên kết chuỗi giá trị toàn cầu, khu vực mậu dịch tự do, các quy định về bảo vệ môi trường…Trong khi đó, tài nguyên cho sản xuất nông nghiệp đang suy cạn, nông nghiệp trở nên kém cạnh tranh và tình hình đói nghèo vẫn căng thẳng ở một số vùng như Châu Phi, Nam Á. Đây là cơ hội và thách thức mới cho các nước có lợi thế sản xuất nông nghiệp như Việt Nam.
Một số vấn đề khác như Gia tăng tranh chấp tài nguyên phát triển nông nghiệp, yêu cầu giảm phát thải khí nhà kính, bảo vệ môi trường, … cũng đặt ra những thách thức mới: Nhu cầu phát triển nông nghiệp và kinh tế trong điều kiện
tài nguyên hạn chế sẽ dẫn tới tình trạng các nước tìm cách tận dụng nguồn tài nguyên chung. Tranh chấp tài nguyên cả lưu vực sông, đất đai và trên biển diễn ra trên quy mô quốc tế làm tổn hại hệ sinh thái tự nhiên, suy giảm đa dạng, mất cân bằng sinh học và gây mất ổn định quốc phòng, ảnh hưởng đến sinh kế của người dân. Một trong những nguyên nhân ảnh hưởng đến biến đổi khí hậu đó là thế giới đã phát thải khí nhà kính quá lớn vào bầu khí quyển. Vì vậy nhiệm vụ đặt ra cho các nước trên thế giới là phải giảm lượng khí phát thải này. Việt Nam chưa phải là nước phát thải khí nhà kính ở mức báo động và cũng chưa nằm trong danh sách các nước bắt buộc cắt giảm khí nhà kính. Tuy nhiên phát thải khí nhà kinh từ nông nghiệp của Việt Nam lại chiếm tỷ trọng cao trong tổng lượng khí phát thải nhà kính của cả nền kinh tế. Vì vậy, Chính phủ và ngành nông nghiệp Việt Nam đã tình nguyện tham gia cắt giảm khí nhà kính từ hoạt động nông nghiệp. Để làm được việc đó, chũng ta phải áp dụng KHCN tiến bộ, tìm ra các mô hình sản xuất nông nghiệp
thông minh vừa thích ứng với biến dổi khí hậu vừa giảm thiểu phát thải khí nhà kính. Những vấn đề này đặt ra những thách thức trong nghiên cứu triển khai trong nông nghiệp và cần sự hỗ trợ rất lớn cả về tài chính và công nghệ.
Khoa học công nghệ phát triển, trọng tâm là sinh học và thông tin: Trong thế
kỉ 21, công nghệ sinh học mà tiên phong là công nghệ gen góp phần quan trọng để giải quyết những vấn đề mới đặt ra trong nông nghiệp. Công nghệ thông tin phát triển mạnh làm giảm đáng kể chi phí giao dịch trong sản xuất và kinh doanh và nâng cao hiệu quả sản xuất. Các công nghệ khác về vật liệu, năng lượng, quản lý… góp phần nâng cao và thay đổi bộ mặt của tổ chức sản xuất nông nghiệp. Lợi thế so sánh có thể được thay thế một cách căn bản bằng lợi thế cạnh tranh nhờ áp dụng khoa học công nghệ. Đây là yếu tố hết sức cho một nước đông dân, đất đai hạn hẹp như Việt Nam.
4.1.1.2. Bối cảnh trong nước
Quá trình công nghiệp hóa, đô thị hóa sẽ được đẩy nhanh, tạo thêm nhiều việc làm và thu nhập cho nhân dân, nhưng cũng dẫn đến tranh chấp tài nguyên đất, nước, vốn…với nông nghiệp, nông thôn. Tỷ trọng đóng góp của nông nghiệp trong nền kinh tế sẽ giảm, cư dân nông thôn sẽ ít đi, lao động nông thôn sẽ chuyển nhanh sang các hoạt động phi nông nghiệp. Kết cấu xã hội nông thôn sẽ có sự thay đổi đáng kể, các giá trị văn hóa tinh thần cổ truyền đứng trước thách thức mai một, nguy cơ ô nhiễm môi trường nông thôn tăng.
Quá trình hội nhập với nền kinh tế toàn cầu trong những năm tới sẽ toàn diện hơn, sâu rộng hơn, tạo điều kiện mở rộng thị trường, hợp tác quốc tế, thu hút đầu tư và công nghệ. Đồng thời mức độ cạnh tranh trên thị trường quốc tế và trong nước cũng sẽ ngày càng sâu rộng hơn, trong bối cảnh tình trạng bất bình đẳng trong thương thương mại quốc tế vẫn tồn tại dai dẳng và bất lợi cho các nước đang phát triển.
Biến đổi khí hậu toàn cầu dẫn đến sự gia tăng mức độ nghiêm trọng của các biến động thiên tai, thời tiết trong những năm tới. Thậm chí đối với Việt Nam có thể sẽ gây ra những tác động xấu trên quy mô lớn, trước hết đối với những vùng sản
xuất nông nghiệp và địa bàn nông thôn rộng lớn như Đồng bằng sông Cửu Long. Tình trạng dịch bệnh của cây trồng và vật nuôi, của con người có xu hướng tiếp tục diễn biến phức tạp hơn.
Chủ trương tái cơ cấu kinh tế quốc gia hỗ trợ phát triển nông nghiệp nông thôn: Chiến lựợc phát triển kinh tế - xã hội 2011-2020 và Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 5 năm 2011-2015 hướng vào ưu tiên đầu tư và cải cách thể chế, chính sách cho sản xuất nông nghiệp và phát triển nông thôn. Đề án tổng thể tái cơ cấu kinh tế giai đoạn 2013 - 2020 cũng nhấn mạnh ưu tiên cho phát triển nông nghiệp, công nghiệp chế biến nông sản và các ngành phục vụ cho sản xuất nông nghiệp trong cả nước và từng vùng. Các chủ trương và chính sách sách này sẽ thúc đẩy nền nông nghiệp có năng suất, chất lượng, có sức cạnh tranh cao, kế thừa và phát huy những thành tưu những năm qua, đồng thời khắc phục những bất lợi trong bối cảnh mới đã nêu ở trên. Đồng thời, các chiến lược và đề án này sẽ là những căn cứ rõ ràng để xây dựng chương trình đề án thu hút và sử dụng vốn ODA cho nông nghiệp, nông thôn cả nước vùng DHMT.
4.1.2. Mục tiêu và định hướng phát triển nông nghiệp, nông thôn Việt Nam đến năm 2020
4.1.2.1. Mục tiêu phát triển
Mục tiêu tổng quát phát triển nông nghiệp, nông thôn Việt Nam đến năm 2020 là: Xây dựng nền nông nghiệp phát triển toàn diện theo hướng hiện đại, bền vững, sản xuất hàng hoá lớn, có năng suất, chất lượng, hiệu quả và khả năng cạnh tranh cao, đảm bảo vững chắc an ninh lương thực quốc gia cả trước mắt và lâu dài. Xây dựng nông thôn mới có kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội hiện đại; cơ cấu kinh tế và các hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, gắn nông nghiệp với phát triển nhanh công nghiệp, dịch vụ, đô thị theo quy hoạch; xã hội nông thôn ổn định, giàu bản sắc văn hoá dân tộc; dân trí được nâng cao, môi trường sinh thái được bảo vệ; hệ thống chính trị ở nông thôn dưới sự lãnh đạo của Đảng được tăng cường. Không ngừng nâng cao đời sống vật chất, tinh thần của dân cư nông thôn, hài hoà giữa các vùng,
tạo sự chuyển biến nhanh hơn ở các vùng còn nhiều khó khăn; nông dân được đào tạo có trình độ sản xuất ngang bằng với các nước tiên tiến trong khu vực và đủ bản lĩnh chính trị, đóng vai trò làm chủ nông thôn mới.
Các mục tiêu cụ thể phát triển nông nghiệp, nông thôn Việt Nam đến năm 2020 [34] là:
- Đảm bảo duy trì tốc độ tăng trưởng nông nghiệp ở mức bình quân 3,5- 4%/năm. Hình thành một số ngành sản xuất kinh doanh mũi nhọn của Việt Nam trên thị trường quốc tế.
- Cơ cấu sản xuất nông nghiệp và kinh tế nông thôn chuyển đổi theo nhu cầu thị trường. Phát triển chăn nuôi, thủy sản và lâm nghiệp.
- Công nghiệp, dịch vụ và kinh tế đô thị phối hợp hiệu quả với sản xuất và kinh doanh nông nghiệp và phát triển kinh tế nông thôn.
- Chuyển phần lớn lao động nông thôn ra khỏi nông nghiệp, lao động nông nghiệp còn khoảng 30% lao động xã hội. Hình thành đội ngũ nông dân chuyên nghiệp, có kỹ năng sản xuất và quản lý, gắn kết trong các loại hình kinh tế hợp tác và kết nối với thị trường.
- Phong trào xây dựng nông thôn mới phát triển mạnh với ít nhất 50% số xã đạt tiêu chuẩn. Nâng cao thu nhập của cư dân nông thôn lên 2,5 lần so với hiện nay. Quy hoạch dân cư, quy hoạch lãnh thổ nông thôn gắn với phát triển đô thị, công nghiệp.
- Phát triển lâm nghiệp tăng độ che phủ của rừng lên 43- 45%, bảo vệ đa dạng sinh học, đảm bảo đánh bắt thủy sản nội địa và gần bờ trong khả năng tái tạo và phát triển, khắc phục tình trạng ô nhiễm trong sản xuất nông nghiệp, khắc phục và giảm thiểu thiệt hại thiên tai, dịch bệnh và các tác động xấu của biến đổi khí hậu. 4.1.2.2. Định hướng phát triển
Định hướng phát triển nông nghiệp và nông thôn Việt Nam đến năm 2020 được cụ thể trong Chiến lược phát triển Nông nghiệp, Nông thôn đến năm 2020 [34] là:
- Sản xuất kinh doanh nông nghiệp phát triển hiệu quả và bền vững theo hướng phát huy lợi thế so sánh, tăng năng suất, tăng chất lượng, tăng giá trị gia tăng, đảm bảo vệ sinh an toàn thực phẩm, bảo vệ môi trường, đảm bảo an ninh lương thực, đáp ứng nhu cầu ngày càng tăng của nhân dân.
- Tập trung phát triển các cây trồng nhiệt đới mà Việt Nam có lợi thế và thị trường thế giới phát triển trong tương lai có nhu cầu (lúa, cà phê, cao su, điều, tiêu, chè, rau hoa quả nhiệt đới,…), giảm thiểu những cây trồng kém lợi thế, chấp nhận nhập khẩu với quy mô hợp lý phục vụ chế biến và nhu cầu tiêu dùng trong nước (bông, thuốc lá, rau hoa quả ôn đới, đỗ tương…).
- Phát triển chăn nuôi theo lợi thế của từng vùng sinh thái nhằm đáp ứng nhu cầu thị trường trong nước theo hướng sản xuất tập trung công nghiệp, đảm bảo vệ sinh an toàn thực phẩm, phòng chống dịch bệnh và bảo vệ môi trường. Tập trung phát triển những ngành hàng có lợi thế ở từng địa phương. Xác định rõ quy mô tự túc tối ưu và mức độ nhập khẩu cần thiết những sản phẩm mà nước ngoài có lợi thế hơn (sữa, bò, gà, sản phẩm chăn nuôi ôn đới…) để tập trung đầu tư và phát triển công nghiệp chế biến.
- Tạo bước phát triển đột phá, tăng tỷ trọng của ngành thủy sản trong cơ cấu ngành. Tập trung phát triển nuôi trồng, nhất là nuôi thủy sản nước lợ và sau đó là nước ngọt, mở rộng nuôi trồng trên biển theo hướng đầu tư thâm canh tăng năng suất, tăng hiệu quả, đảm bảo vệ sinh an toàn và duy trì cân bằng sinh thái môi trường. Chuyển sang đánh bắt biển xa theo hướng khai thác bền vững, kết hợp kinh tế - quốc phòng.
- Ổn định cơ cấu rừng sản xuất, phòng hộ và đặc dụng. Quản lý, sử dụng bền vững diện tích rừng tự nhiên là rừng sản xuất hiện có, thay thế các diện tích kém hiệu quả bằng rừng trồng có năng suất cao, tạo vùng nguyên liệu tập trung chuyên canh có quy mô vừa và lớn, đáp ứng tiêu chí vững bền, cung cấp phần quan trọng nguyên liệu gỗ cho công nghiệp chế biến và nhu cầu của ngành tiểu thủ công nghiệp, đưa lâm nghiệp thực sự trở thành ngành kinh tế có hiệu quả cao.