VẤN ĐỀ CỔ PHẦN HOÁ
3.1 Quan điểm hoàn thiện pháp luật điều chỉnh về cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước
3.1.1. Quan điểm và phương hướng tiếp tục cổ phần hóa DNNN của Đảng và Nhà nước
Để đẩy nhanh tốc độ và thực hiện thành công chủ trương cổ phần hóa các doanh nghiệp Nhà nước, Chính phủ đã xác định quan điểm và phương hướng một cách rõ ràng:
Chức năng của Nhà nước là điều tiết vĩ mô nền kinh tế. Cổ phần hóa không phải là hạn chế, làm giảm vai trò mà phải làm cho DNNN mạnh hơn, thực sự trở thành nòng cốt của kinh tế Nhà nước, góp phần để kinh tế Nhà nước thực hiện vai trò chủ đạo trong nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa. Cổ phần hóa DNNN phải thực hiện việc điều chỉnh lại chính sách, khung pháp lý, phân bổ lại nguồn lực, cơ cấu sở hữu, quản lý của khu vực DNNN, điều chỉnh lại sở hữu, mô hình, cơ chế hoạt động, quản trị, bố trí lại nguồn lực ở từng tập đoàn kinh tế, Tổng công ty Nhà nước, đồng thời phải gắn với tái cấu trúc nền kinh tế, đổi mới mô hình tăng trưởng và ổn định kinh tế vĩ mô, phù hợp với chiến lược phát triển kinh tế- xã hội giai đoạn 2011-2020. Thực hiện tái cấu trúc hệ thống DNNN trên các phương diện chủ yếu: ngành nghề; tài chính; quản trị DN; quản lý Nhà nước; hệ thống pháp luật.
Kiên định về mục tiêu và nguyên tắc, mềm dẻo trong hình thức và phương thức tổ chức thực hiện; không tuyệt đối hóa, duy ý chí, không sử dụng mệnh lệnh hành chính trong quá trình tái cấu trúc trong bán, giải thể, sáp nhập, phá sản và thành lập mới DNNN.
Về phương hướng: tiếp tục đẩy mạnh cổ phần hóa DNNN, chú trọng vào các tập đoàn kinh tế, TCT Nhà nước theo hướng giảm số lượng DNNN và giảm vốn Nhà nước tại doanh nghiệp; thu hút các nhà đầu tư chiến lược tư nhân lớn trong và ngoài nước tham gia đầu tư vào DNNN.
Đổi mới quản trị và cơ chế hoạt động của DNNN theo hướng chuyển sang tổ chức và hoạt động theo mô hình công ty cổ phần. Thực hiện công khai, minh bạch hoạt động của DNNN
Để đáp ứng yêu cầu của hội nhập kinh tế quốc tế, Chính phủ đặt ra phương hướng cần thực hiện là hoàn thành chương trình cổ phần hóa DNNN năm 2015– 2020. Thực hiện thoái vốn ở các doanh nghiệp đã cổ phần hóa mà Nhà nước, tập đoàn, không cần nắm
giữ cổ phần chi phối. Việc thoái vốn phải thực hiện công khai, minh bạch, theo nguyên tắc thị trường.
3.1.2 Quan điểm hoàn thiện pháp luật điều chỉnh về cổ phần hóa: hệ thống hóa các qui định về Cổ phần hóa, nâng lên thành hệ thống Luật Cổ phần hóa.
Trải qua hơn 10 năm thực hiện cổ phần hóa các DNNN khi hội nhập kinh tế quốc tế, sau các Nghị định của Chính phủ về vấn đề này, Chính phủ đã phần nào hướng dẫn các DNNN thực hiện công việc của mình, và Nghị định mới sửa đổi đã thay thế được các Nghị định cũ. Giống như hoạt động đầu tư, hoạt động xây dựng,… Nhà nước cũng nên luật hoá các qui định về cổ phần hóa, sớm ban hành Luật Cổ phần hóa. Hệ thống hóa các Nghị định, Thông tư,… thành văn bản Luật Cổ phần hóa sẽ giúp cho doanh nghiệp có một hướng nhìn thấu đáo hơn về cổ phần hóa đảm bảo cho quá trình thực hiện một cách thống nhất, đầy đủ, dễ dàng hơn. Đồng thời tạo sự tin tưởng cho cả các nhà đầu tư trong và ngoài nước. Trong khi hoàn thiện các cơ chế, chính sách, từng bước tiến tới luật hóa các hướng dẫn của Nhà nước để đẩy nhanh quá trình đổi mới, sắp xếp DNNN, đặc biệt là tiến trình cổ phần hóa DNNN, Nhà nước cần chú ý tới yếu tố công khai, minh bạch mọi thông tin trước khi bán cổ phần.
3.2 Các giải pháp hoàn thiện pháp luật về cổ phần hoá
Thứ nhất cần nhận thức đúng đắn về cổ phần hoá, quyết tâm thực hiện cổ phần hoá
Theo kế hoạch, trong giai đoạn 2014 - 2015, cả nước sẽ thực hiện cổ phần hóa 432 DN. Để thực hiện thành công mục tiêu này, các bộ, ngành, địa phương, tập đoàn kinh tế, tổng công ty nhà nước chỉ đạo đẩy mạnh sản xuất - kinh doanh để đạt, vượt mức kế hoạch năm 2014, song song với tái cơ cấu DN một cách toàn diện, từ mô hình tổ chức, quản lý, ngành nghề sản xuất - kinh doanh, chiến lược phát triển, đầu tư, nguồn nhân lực, thị trường... Bên cạnh đó, tiếp tục quán triệt sâu rộng về quan điểm, mục tiêu, nhiệm vụ, lộ trình cổ phần hóa, thoái vốn nhà nước trong các năm 2014 - 2015, coi đây là một nhiệm vụ chính trị trọng tâm cần khẩn trương và kiên quyết hoàn thành. Các bộ, ngành, địa phương, tập đoàn kinh tế, tổng công ty nhà nước có kết quả cổ phần hóa, thoái vốn thấp cần nghiêm túc rút kinh nghiệm, xác định trách nhiệm của tổ chức, cá nhân; có biện pháp phù hợp để khắc phục, góp phần hoàn thành mục tiêu chung. Cần bám sát đề án tái cơ cấu, phương án sắp xếp DNNN để thực hiện nhiệm vụ cổ phần hóa, thoái vốn nhà nước.
Đồng thời, tập trung chỉ đạo triển khai một số văn bản pháp luật mới được ban hành về một số nội dung về thoái vốn, bán cổ phần và đăng ký giao dịch, niêm yết trên thị trường chứng khoán của DNNN
Về phía doanh nghiệp, cần nhận thức đúng đắn chủ trương này của Đảng và Nhà nước tích cực thực hiện nhằm đạt hiệu quả cao. Việc nhận thức chủ trương này cần đến từ những người đứng đầu doanh nghiệp, sau đó sẽ được tuyên truyền xuống các bộ phận
trong doanh nghiệp đảm bảo mọi thành viên trong công ty cần nắm bắt được mục tiêu và yêu cầu cổ phần hóa. Bên cạnh đó doanh nghiệp cũng cần liên tục cập nhật các văn bản pháp luật vào hệ thống thông tin của công ty một cách kịp thời để người lao động có thể nắm bắt được và thực hiện
Tiếp đó là xây dựng môi trường pháp lý hoàn thiện cho cổ phần hoá
Về mặt lập pháp cần giải quyết được những mâu thuẫn, vướng mắc còn tồn tại trong luật hiện nay như:
Có chính sách thỏa đáng trong vấn đề xử lý tài chính, đưa ra các quy định bắt buộc về vấn đề tài chính đối với doanh nghiệp sau cổ phần hóa. Nhà nước cần quán triệt chủ trương cổ phần hóa các doanh nghiệp Nhà nước, đề cao trách nhiệm của các Bộ, ngành, địa phương trong việc cổ phần hóa doanh nghiệp, đề phòng và khắc phục những lạc hậu tiêu cực trong quá trình cổ phần hóa. Nhà nước phải có quy định chặt chẽ hơn trong vấn đề định giá doanh nghiệp, về vấn đề quyết toán cổ phần hóa, lao động trong quá trình cổ phần hóa…
Việc xác định giá trị doanh nghiệp để tiến hành cổ phần hoá hiện nay mới dừng lại ở 02 phương pháp cơ bản là: phương pháp tài sản và phương pháp dòng tiền chiết khấu nên trong một số trường hợp còn mang tính chủ quan dẫn đến kết quả thiếu chính xác, chưa phản ánh đúng giá trị thực của doanh nghiệp. Điều này dẫn đến hiện tượng: người lao động trong doanh nghiệp sẽ mua hết số cổ phần được phép bán ra nếu kết quả xác định giá trị doanh nghiệp thấp; hoặc không bán được cổ phần nếu doanh nghiêp được định giá quá cao. Để khắc phục hạn chế này, Nhà nước cần hoàn thiên phương pháp định giá theo hướng gắn với thị trường thông qua hình thức đấu thầu trên thị trường chứng khoán. Áp dụng thêm một số phương pháp định giá mới nhằm hoàn thiện các phương pháp xác định giá trị. Đồng thời, có yêu cầu bắt buộc phải xác định giá trị theo ít nhất là 02 phương pháp nhằm kiểm tra tính hợp lý của kết quả trước khi công bố giá trị doanh nghiệp
Hoàn thiện các chính sách đối với người lao động khi cổ phần hoá doanh nghiệp: Chính sách với lao động dôi dư: Nhà nước cần có chính sách kích cầu lao động Nhà nước cần có chính sách quy định về hỗ trợ vốn ban đầu cho những người kinh doanh nhỏ, cho các doanh nghiệp vừa và nhỏ, phát triển các chương trình tạo công ăn việc làm cho người lao động, xuất khẩu lao động, qua đó giảm sức ép về lao động dư thừa ở doanh nghiệp sau cổ phần hóa sang khu vực doanh nghiệp vừa và nhỏ. Bên cạnh đó, cần thực hiện tốt chính sách giảm cung về lao động. Hình thành và phát triển thị trường nhân lực quản lý và lãnh đạo các doanh nghiệp sau cổ phần hóa.
Để tạo điều kiện cho người lao động có khả năng mua được cổ phần theo giá ưu đãi, nên tiếp tục duy trì và áp dụng phương thức cho người lao động nghèo được mua cổ phần ưu đãi trả chậm có thời hạn, không tính lãi với điều kiện ràng buộc là trong 3
năm không được bán cổ phần được mua theo giá ưu đãi này đảm bảo cho quyền lợi của người lao động cũng tránh tình trạng người lao động ngay lập tức bán cổ phần để hưởng chênh lệch.
Cần cải tiến quy trình cổ phần hóa gắn với quá trình cải cách hành chính: Phải kiên quyết xóa bỏ cửa quyền trong dịch vụ hành chính của nhà nước theo phương châm nhà nước phải tạo điều kiện cho doanh nghiệp, chứ không được dựa vào quyền đuợc giao để gây khó dễ cho doanh nghiệp. Để buộc các cơ quan hành chính tạo điều kiện thời gian cho doanh nghiệp sau cổ phần hóa, phải củng cố cơ quan kiểm tra, kiểm soát chính các cơ quan hành chính và đề cao ý thức và khả năng sử dụng pháp luật của các doanh nghiệp tránh tình trạng doanh nghiệp muốn cổ phần hóa nhưng lại e ngại vì thủ tục hành chính quá rườm rà, phức tạp.
Nhà nước cần tiếp tục hoàn thiện các quy định pháp lý, các chính sách thực hiện cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước, xóa bỏ tình trạng cổ phần hóa khép kín chỉ bán cổ phần cho những người thuộc doanh nghiệp của mình, tăng lượng cổ phần bán ra ngoài doanh nghiệp
Về thực thi cần có biện pháp kiên quyết đối với người đứng đầu tổ chức, cơ quan, đơn vị không thực hiện nghiêm chỉnh, có hành vi cản trở hoặc chậm trễ trong việc thực hiện cổ phần hóa.
Đẩy mạnh, đa dạng hóa hình thức cổ phần hóa đồng thời cần hoàn thiện hơn nữa cơ chế thị trường chứng khoán bởi vì đây chính là nhân tố quan trọng ảnh hưởng trực tiếp đến quá trình cổ phần hóa của doanh nghiệp nhà nước.
3.3 Những vấn đề đặt ra cần tiếp tục nghiên cứu
Dù quá trình cổ phần hóa tại Việt Nam hiện nay đã diễn ra được hơn 10 năm. Tuy nhiên quá trình thực hiện cổ phần hóa của các doanh nghiệp, tập đoàn nhà nước vẫn đang diễn ra một cách khá chậm chạp và gặp rất nhiều khó khăn. Lý do chung cho việc châm trễ này là việc các thủ tục pháp lý còn khá rườm rà chồng chéo và có khi chưa thực sự sát với tình hình hiện tại của các doanh nghiệp tập đoàn nhà nước hiện nay. Vì vậy, vẫn cần sự nghiên cứu một cách cụ thể tỉ mỉ từ cách nhà làm luật để có thể đưa ra những thủ tục pháp lý đơn giản mà thuận tiện tạo tiền đề cho quá trình hoàn thiện cổ phần hóa các doanh nghiệp tập đoàn trên cả nước. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Bên cạnh việc hoàn thiện các quy định về cổ phần hoá trong các văn bản pháp luật thì cũng cần quán triệt trong cả khâu thực hiện cổ phần hoá. Xây dựng một cơ chế có khả năng quán triệt đầy đủ chủ trương cổ phần hoá đến tất cả các ngành, các cấp để mọi người cùng hiểu và thực hiện. Vì vậy việc nghiên cứu việc thực thi pháp luật về cổ phần hóa cũng là hết sức cần thiết
Cần có đề tài nghiên cứu cụ thể hơn về những vướng mắc trong thủ tục cổ phần hóa của các doanh nghiệp nói chung và công ty cổ phần giao thông Công chính Thạch Thành nói riêng.
Một vấn đề nữa đó là việc định giá doanh nghiệp khi cổ phần hóa cũng cần được tiếp tục nghiên cứu để có thể tìm ra những giải pháp mang tính tích cực, khắc phục những tồn tại trong quy định của pháp luật về định giá.
DNNN có vị trí rất quan trọng, là lực lượng chủ yếu trong kinh tế Nhà nước. Trong những năm qua, kết quả hoạt động của DNNN đã đạt được một số thành tựu quan trọng nhưng chưa tương xứng với yêu cầu và năng lực sẵn có của DNNN. Khi nền kinh tế chuyển sang thời kỳ hội nhập, DNNN càng bộc lộ nhiều yếu kém, hiệu quả sản xuất kinh doanh của DNNN không cao và ngày càng bộc lộ nhiều nhược điểm. Hiện nay, hội nhập kinh tế là một quá trình đang diễn ra mạnh mẽ trên thế giới, nó có ảnh hưởng tới hầu hết các quốc gia. Chúng ta mở cửa hội nhập nhằm mục đích thu hút các tiềm lực bên ngoài về vốn đầu tư, về kỹ thuật công nghệ, về kinh nghiệm tổ chức sản xuất để phát triển nền kinh tế đất nước. Song muốn thực hiện điều đó thì bản thân nền kinh tế trong nước phải có sự chuẩn bị, hay nói khác hơn là phải có sự chuyển mình bằng cách cải tổ nền kinh tế, thực hiện cải cách doanh nghiệp đặc biệt là DNNN. Để đổi mới DNNN, điều đầu tiên là phải đổi mới về chế độ sở hữu(từ đơn sở hữu đến đa sở hữu), tiếp đó là đổi mới về cơ chế quản lý và hàng loạt vấn đề khác. Quá trình chuyển DNNN sang DNNN cổ phần hóa ở Việt Nam không những làm thay đổi về sở hữu, mà còn thay đổi căn bản trong công tác quản lý doanh nghiệp và quản lý vĩ mô của Nhà nước. Quyền chủ động quyết định những vấn đề liên quan đến đầu tư vào sản xuất – kinh doanh hoàn toàn thuộc về doanh nghiệp. Việc sắp xếp lại DNNN theo hướng CPH mà Nhà nước chỉ nắm giữ cổ phần chi phối một số lĩnh vực then chốt… không chỉ là giải pháp củng cố, đổi mới và phát triển DNNN, mà còn là giải pháp nhằm cơ cấu lại nền kinh tế quốc dân.Việc thực hiện thành công cổ phần hóa các DNNN đạt được các mục tiêu: Huy động vốn của toàn xã hội cả trong và ngoài nước để thúc đẩy DNNN kinh doanh có hiệu quả, tăng tài sản Nhà nước, đổi mới công nghệ, tạo công ăn việc làm, nâng cao thu nhập, chính sách làm chủ doanh nghiệp của người lao động, nâng cao sức cạnh tranh, góp phần tăng trưởng kinh tế đất nước. Trong điều kiện Việt Nam chủ động và tích cực hội nhập kinh tế quốc tế cũng như chịu tác động của khủng hoảng tài chính và suy giảm kinh tế toàn cầu thì cổ phần hóa các DNNN như là chiến lược vận hành cần được thực hiện để phù hợp với vai trò và vị trí của nó cũng như bối cảnh cạnh tranh quốc tế.
Một cơ chế có hiệu quả nhất đảm bảo việc cổ phần hóa đi đúng hướng và đạt hiệu quả cao không công cụ nào hiệu quả bằng pháp luật vì vậy Nhà nước cần có những biện pháp hoàn thiện hơn nữa hệ thống pháp luật hiện tại đảm bảo đáp ứng được yêu cầu của quá trình cổ phần hóa.
Việc hoạt động hiệu quả của công ty cổ phần giao thông Công Chính Thạch Thành là minh chứng rõ ràng nhất về tính đúng đắn của chủ trương cổ phần hóa các doanh nghiệp Nhà nước của Đảng ta.