IV. Đánh giá chung
3. Một số nguyên nhân cơ bản
Vốn có vai trò quyết định đến tăng trưởng và phát triển kinh tế - xã hội nhưng khả năng huy động và sử dụng các nguồn vốn vào quá trình phát triển kinh tế - xã hội huyện còn thực sự chưa hiệu quả và còn nhiều bất cập. Những hạn chế là do các nguyên nhân sau.
3.1 Nguyên nhân cơ bản dẫn đến hạn chế trong khả năng huy động và sử dụngvốn ngân sách vốn ngân sách
3.1.1 Nguyên nhân của những hạn chế trong khả năng huy động vốn ngân sách
Pháp luật và các chính sách về thuế chưa hoàn thiện và còn nhiều bất cập: Hệ thống pháp luật về chế độ thuế ban hành quá nhiều, phức tạp, thủ tục rườm rà gây khó khăn cho công tác quản lý; có nhiều văn bản mới ban hành chưa kịp thực
hiện đã lại có sửa đổi, bổ sung và nhiều lĩnh vực chưa phù hợp với thực tế địa phương. Công tác phối kết hợp giữa các cấp, các ngành và các cơ quan chuyên môn trong công tác quản lý thu NSNN chưa chặt chẽ.
Hệ thống chính sách thuế hiện nay vẫn còn phức tạp và thiếu tính ổn định làm cho chi phí quản lý thu thuế lớn, ảnh hưởng đến hiệu quả thu thuế, tạo điều kiện cho việc trốn thuế và bóp méo hệ thống thuế. Đồng thời, nó làm mất định hướng của nhà đầu tư, bóp méo sự lựa chọn của người sản xuất và vi phạm một số nguyên tắc chung của thông lệ quốc tế là tính rõ ràng và có thể dự đoán trước của hệ thống chính sách thuế.
Hệ thống chính sách thuế được xây dựng để phục vụ nhiều mục tiêu trong từng sắc thuế, làm mất tính trung lập – một yếu tố dẫn tới hiệu quả trong phân bổ nguồn lực. Có nhiều mục tiêu trong chính sách thuế không thống nhất với nhau, do đó nếu đạt được mục tiêu này lại gây thiệt hại đến mục tiêu khác.
Công tác chỉ đạo điều hành của thủ trưởng đơn vị ở một số Ban, Ngành, cấp chính quyền huyện, xã thiếu năng động, chậm đổi mới, ỷ lại vào nhà nước và cấp trên; Công tác thanh tra, kiểm tra còn bị buông lỏng, những cán bộ vi phạm xử lý không dứt điểm; tình trạng chi tiêu phô trương hình thức vẫn chưa khắc phục nhất là tổ chức ngày thành lập ngành, hội nghị, đón nhận huân huy chương, mua sắm tài sản, …
Năng lực của cơ quan thuế nói chung còn nhiều yếu kém cả về chuyên môn và đạo đức nghề nghiệp. Công tác tuyển chọn và đào tạo cán bộ chưa chú trọng về chất lượng, còn mang tính chủ quan, chạy theo số lượng và bằng cấp, nên còn nhiều yếu kém về năng lực và trình độ chuyên môn, trình độ quản lý, trình độ năng lực của đội ngũ cán bộ làm công tác quản lý ngân sách thuộc cơ quan tài chính cấp xã còn hạn chế, lúng túng nhất là trong điều kiện các chính sách thu - chi ngân sách luôn thay đổi, các nghiệp vụ về quản lý như chế độ kế toán ngân sách chưa được thay đổi phù hợp.
3.1.2 Nguyên nhân của những hạn chế trong quá trình sử dụng vốn ngân sách
Hoạt động chi từ ngân sách còn chưa tuân thủ kỷ luật tài khóa tổng thể nên việc phân phối và sử dụng vốn ngân sách nhà nước dẫn đến nhiều sai phạm.
Việc mở rộng phân cấp quyết định đầu tư cho các bộ, ngành, địa phương một mặt tạo sự chủ động cho các cấp nhưng mặt khác lại là nguyên nhân dẫn đến tình hình đầu tư dàn trải.
Công tác kiểm soát chi qua Kho bạc nhà nước theo thông tư 40/TT-BTC của Bộ Tài chính tuy rất chặt chẽ trong vấn đề kiểm soát trước, trong và sau khi chi nhưng vẫn còn phức tạp. Từ năm Ngân sách 2004 thực hiện theo thông tư số 79/2003/TT-BTC ngày 13/8/2003 của Bộ tài chính hướng dẫn chế độ quản lý, cấp phát, thanh toán các khoản chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước vấn đề này đã phần nào được
khắc phục song vẫn là vấn đề cần phải luôn được xem xét cải tiến nhằm mục đích đơn giản, gọn nhẹ và hiệu quả.
Đôi khi vì quá nôn nóng muốn đẩy nhanh tốc độ phát triển cộng với tư tưởng dựa vào sự trợ giúp của T.Ư nên quyết định đầu tư các dự án vựơt khả năng cân đối nguồn vốn từ đó dẫn đến nợ đầu tư XDCB kéo dài nhiều năm
.
3.2 Nguyên nhân cơ bản dẫn đến những hạn chế trong khả năng huy động và sửdụng vốn của doanh nghiệp dụng vốn của doanh nghiệp
3.2.1 Nguyên nhân của những hạn chế trong huy động vốn của doanh nghiệp
Chưa có chính sách phù hợp khuyến khích sự phát triển của các doanh nghiệp vừa và nhỏ trên địa bàn huyện như hoạt động bảo lãnh tín dụng, tìm kênh hỗ trợ vốn…
Môi trường đầu tư chưa thực sự khuyến khích các hoạt động đầu tư từ khu vực ngoài huyện nhằm gia tăng nguồn vốn đâu tư trên địa bàn huyên.
3.2.2 Nguyên nhân của những hạn chế trong sử dụng vốn của doanh nghiệp
Hầu hết các doanh nghiệp vừa và nhỏ trên địa bàn có quy mô về vốn đầu tư ban đầu và vốn đầu tư cho tăng trưởng doanh nghiệp là rất nhỏ bé nên không có khả năng đầu tư vào nâng cao trình độ cơ khí hoá sản xuất cũng như áp dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật và công nghệ mơí vào sản xuất. Điều đó ảnh hưởng đến việc làm, năng suất lao động và thu nhập của người lao động.
Kỹ năng quản lý và kiến thức chuyên môn của cán bộ quản lý chưa cao và chưa được chú trọng. Do đó, dễ sai lầm trong việc đưa ra quyết định đầu tư và khó có thể đánh giá cũng như lường trước được những rủi ro mà doanh nghiệp có thể gặp phải khi thị trường có biến động.
Cơ sở hạ tầng, đặc biệt là hệ thống giao thông, hệ thống cung cấp năng lượng và thông tin còn thiếu và yếu so với nhu cầu phát triển của nhiều doanh nghiệp trên địa bàn.
3.3 Nguyên nhân của những hạn chế trong khả năng huy động và sử dụng vốncủa cá nhân và hộ gia đình của cá nhân và hộ gia đình
3.3.1 Nguyên nhân của những hạn chế trong khả năng huy động vốn của cá nhânvà hộ gia đình và hộ gia đình
Tăng trưởng kinh tế chưa cao và các chưa có nhiều ngành nghề phụ để người dân có thêm thu nhập. Ngoài ra, cơ cấu dân số của huyện là cơ cấu dân số trẻ nên chi cho tiêu dùng vượt quá thu nhập còn phổ biến.
Các kênh nhận gửi của các tổ chức xã hội còn chưa đa dạng hóa, chưa đáp ứng nhu cầu tiền gửi và đi vay của nông dân, hộ buôn bán, hộ tiểu thủ công nghiệp ở nông thôn …
Mức lãi suất thấp, thủ tục chưa linh hoạt và đơn giản từ hệ thống ngân hàng để có thể huy động vốn từ nhiều nguồn tiết kiệm của người dân như: Đồ trang sức, BĐS…
3.3.2 Nguyên nhân của những hạn chế trong quá trình sử dụng vốn của cá nhânvà hộ gia đình và hộ gia đình
UBND tỉnh Bắc Ninh và huyện Gia Bình chưa có các chính sách ưu đãi, bảo hộ khuyến khích người dân bỏ vốn đầu tư vào các dự án đã được phê duyệt, đặc biệt khuyến khích bỏ vốn đầu tư tận thôn, xã để lập các xí nghiệp. Bên cạnh đó nhiều cá nhân, hộ gia đình đầu tư chưa hiệu quả do đầu tư vào những ngành, lĩnh vực chưa được các cơ quan quản lý chú trọng vào cơ sở hạ tầng.
Khó thâm nhập vào thị trường do các thủ tục hành chính còn phức tạp, chưa có
các chính sách hỗ trợ và tư vấn đầu tư phù hợp.
