Đối với bất cứ một quốc gia nào trên thế giới, đất đai là nguồn lực quan trọng, cơ bản nhất của mọi hoạt động đời sống kinh tế xã hội. Khi nhà nƣớc tiến hành thu hồi đất để phục vụ cho các mục đích phát triển của quốc gia đã làm thay đổi toàn bộ đời sống kinh tế của các hộ, ngƣời bị ảnh hƣởng không những không hạn chế về số lƣợng mà còn có xu hƣớng ngày càng gia tăng. Đặc biệt, ở nƣớc đang phát triển nhƣ Việt Nam, ngƣời dân chủ yếu sống bằng nghề nông nghiệp do vậy đất đai và các chính sách liên quan đến thu hồi đất, GPMB là vấn đề sống còn của họ. Dƣới đây là một số kinh nghiệm, chính sách bồi thƣờng của một số tổ chức tài trợ và một số nƣớc trên thế giới sẽ phần nào giúp ích cho Việt Nam khi thực hiện chính sách bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ trong công tác GPMB.
1.1. Chính sách, bồi thường thiệt hại và tái định cư của các tổ chức tài trợ (WB và ADB) ADB)
Theo ngân hàng thế giới (WB), ngân hàng phát triển châu Á (ADB) và các tổ chức phi Chính phủ thì bản chất của việc bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ khi nhà nƣớc thu hồi đất phục vụ mục đích an ninh quốc phòng, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng phải đồng thời đảm bảo lợi ích của những ngƣời bị ảnh hƣởng để họ có một cuộc sống tốt hơn trƣớc về mọi mặt. Trên tinh thần giảm thiểu đến mức thấp nhất các tác động của việc thu hồi đất có chính sách thỏa đáng, phù hợp đảm bảo cho ngƣời bị thu hồi đất không gặp bất lợi hay khó khăn trong cuộc sống. Khắc phục cải thiện chất lƣợng cuộc sống, nguồn sống đối với ngƣời bị ảnh hƣởng. Để thực hiện đƣợc phƣơng châm đó thì trong công tác bồi thƣờng và tái định cƣ phải nhìn nhận con ngƣời là trung tâm chứ không phải chính sách bồi thƣờng vật chất. Từ quan điểm chính sách bồi thƣờng công bằng là bồi thƣờng ngang bằng với tình trạng nhƣ không có dự án đƣợc sử dụng bằng giá thay thế, sao cho đời sống của ngƣời bị ảnh hƣởng sau khi đƣợc bồi thƣờng ít nhất phải đạt đƣợc ngang mức cũ của họ nhƣ trƣớc khi có dự án. Tuy vậy, các chính sách cũng có những khác biệt so với chính sách của nhà nƣớc Việt Nam.
- Khái niệm hợp pháp hay không hợp pháp trong chính sách bồi thƣờng, tái định cƣ là một trong những khác biệt có khả năng gây ra những vấn đề xã hội lớn khi áp
dụng chính sách tái định cƣ của ADB. Theo ADB và WB thiếu chứng thƣ hợp pháp về đất sẽ không ảnh hƣởng tới bồi thƣờng cho một số nhóm dân bị ảnh hƣởng và đƣợc mở rộng đối với cả đối tƣợng không bị thiệt hại về đất và tài sản mà chỉ bị ảnh hƣởng tới mặt tinh thần.
- Quy định của ngân hàng ADB là không những phải thông báo đầy đủ các thông tin về dự án cũng nhƣ chính sách bồi thƣờng, tái định cƣ của dự án cho các hộ dân mà còn tham khảo ý kiến và tìm mọi cách thỏa mãn các yêu cầu chính đáng của họ trong suốt quá trình kế hoạch hóa cũng nhƣ thực hiện công tác bồi thƣờng, GPMB và tái định cƣ. Ở Việt Nam, thực tế cho thấy việc thực hiện đầy đủ nội dung này là rất khó khăn, vì việc thu hồi đất là quyền của nhà nƣớc, nhƣng việc di chuyển theo kế hoạch nhƣ thế nào, tái định cƣ ra sao hầu nhƣ không trả lời ngay đƣợc.
- Theo quy định của Ngân hàng ADB, ngoài giám sát nội bộ, cơ quan thực hiện dự án phải do một tổ chức bên ngoài giám sát độc lập để đảm bảo những thông tin là khách quan. Nhiệm vụ của cơ quan giám sát độc lập phải kiểm tra xem các hoạt động tái định cƣ có đƣợc triển khai đúng không? Từ đó có những kiến nghị biện pháp giải quyết, sao cho công tác tái định cƣ đạt đƣợc mục tiêu cuối cùng là giải quyết những vƣớng mắc nảy sinh.
- Phạm vi ảnh hƣởng của dự án phải quan tâm theo ADB là rất rộng còn theo chính sách hiện hành của Việt Nam vẫn còn hạn chế.
1.2. Chính sách bồi thường, GPMB ở một số nước trên thế giới
Phát triển công nghiệp và đô thị là một tiến trình tất yếu trên toàn thế giới. Và, thu hồi đất nông nghiệp là cách thức thƣờng đƣợc thực hiện để xây khu công nghiệp và đô thị. Quá trình thu hồi đất đặt ra rất nhiều vấn đề kinh tế - xã hội cần đƣợc giải quyết kịp thời và thỏa đáng. Để có thể hài hòa đƣợc lợi ích của xã hội, tập thể và cá nhân, mỗi quốc gia có cách làm riêng của mình.
1.2.1. Trung Quốc
Khi thực hiện thu hồi đất, di dời tái định cƣ thực hiện nguyên tắc chỗ ở mới tốt hơn chỗ ở cũ. Khu tái định cƣ đƣợc quy hoạch tổng thể (nhà ở, trƣờng học, chợ), cân đối đƣợc giao thông động và tĩnh. Trong quá trình thu hồi đất, đền bù, GPMB phải lập các biện
pháp xử lý đối với việc sắp xếp bồi thƣờng khi không đạt đƣợc thống nhất. Khi không đạt đƣợc thống nhất sẽ xử lý theo phƣơng thức trƣớc tiên là dựa theo trọng tài, sau theo khiếu tố. Tiêu chuẩn sắp xếp bồi thƣờng di dời nhà cửa hiện nay của Trung Quốc đƣợc thực hiện theo 3 loại:
- Loại 1: Lấy theo giá thị trƣờng của nhà đất đối với nhà bị tháo dời cộng thêm với “Giá tăng thêm nhân với diện tích xây dựng của ngôi nhà bị tháo dỡ”.
- Loại 2: Đổi nhà theo tiêu chuẩn giá trị, bố trí nhà lấy theo giá thị trƣờng, giá tƣơng đƣơng với giá nhà bị tháo dỡ, di dời.
- Loại 3: Bố trí nhà theo tiêu chuẩn diện tích, đây là tiêu chuẩn mà chính quyền quận, huyện nơi có di dời lập ra đối với những ngƣời có khó khăn về nhà ở. Ngƣời bị di dời có thể chọn hình thức bố trí nhà ở cho phù hợp. Dựa vào khu vực bố trí nhà ở để tăng diện tích, dựa theo phân cấp từng vùng trong thành phố. Càng ra ngoại vi càng đƣợc hệ số tăng thêm, mức tăng thêm có thể là 70%, 80% hay 100%.
1.2.2. Thái Lan
Pháp luật đất đai Thái Lan cho phép tồn tại hình thức sở hữu tƣ nhân về đất đai. Do vậy nguyên tắc khi nhà nƣớc hoặc các tổ chức lấy đất để làm bất kỳ một dự án nào, công trình nào đều phải có sự thoả thuận về sử dụng đất giữa chủ dự án và chủ sở hữu khu đất trên cơ sở một hợp đồng.
Năm 1987 Thái Lan ban hành luật về trƣng dụng bất động sản áp dụng cho việc trƣng dụng đất phục vụ vào các mục đích xây dựng công cộng, an ninh quốc phòng. Luật BE 2530 quy định những nguyên tắc thu hồi đất, nguyên tắc tính giá trị bồi thƣờng các loại tài sản đƣợc bồi thƣờng, trình tự lập dự án, duyệt dự án, lên kế hoạch bồi thƣờng trình các cấp phê duyệt. Luật còn quy định thủ tục thành lập các cơ quan, uỷ ban tính toán bồi thƣờng tái định cƣ, trình tự đàm phán, nhận tiền bồi thƣơng, trình tự khiếu nại, giải quyết khiếu nại, trình tự đƣa ra tòa án.
Ở Thái Lan việc tuyên truyền vận động đối với các đối tƣợng bị di dời đƣợc thực hiện rất tốt, gần nhƣ ngay từ đầu, xấp xỉ 100% các hộ dân đã hiểu và chấp hành các chính sách bồi thƣờng, GPMB của nhà nƣớc.
Bên cạnh đó việc bố trí cán bộ có phẩm chất, năng lực chuyên môn đƣợc quan tâm nhiều. Và việc thống nhất chỉ đạo, tổ chức rất rõ ràng, nhất quán đã góp phần quan trọng để đẩy nhanh tiến độ.
Về giá đất làm căn cứ bồi thƣờng thiệt hại: căn cứ vào giá do một Uỷ ban của Chính phủ xác định trên cơ sở thực tế giá trên thị trƣờng chuyển nhƣợng bất động sản. Việc bồi thƣờng chủ yếu bằng tiền mặt. Nếu phải di chuyển nhà đến nơi mới, Uỷ ban này sẽ chỉ đạo cho ngƣời dân biết mình đến đâu, phải trả tiền một lần, đƣợc cho thuê hay mua trả góp... Tuy nhiên cũng có trƣờng hợp bên bị thu hồi không chấp nhận, cơ quan nhà nƣớc có thẩm quyền sẽ kiểm tra, xem xét một lần nữa xem đã hợp lý chƣa và dù đúng hay không nếu ngƣời bị thu hồi không chuyển đi sẽ bị cƣỡng chế thực hiện. Việc khiếu nại sẽ tiếp tục do toà án giải quyết.
Việc chuẩn bị khu tái định cƣ đƣợc chính quyền, nhà nƣớc quan tâm đúng mức, luôn đáp ứng đầy đủ nhu cầu, luôn ở thế chủ động.
Sự thống nhất trong chỉ đạo điều hành giải quyết, sự phân công nhiệm vụ rõ ràng, phân cấp rõ về trách nhiệm, sự phối hợp cao trong quá trình giải quyết vấn đề, cũng góp phần đẩy nhanh tiến độ thực hiện công tác bồi thƣờng, GPMB.
1.3. Nhận xét, đánh giá
Nhìn chung, việc xây dựng và phát triển các công trình đều cần có đất. Ở mỗi nƣớc, quyền lực thu hồi, trƣng thu đất đƣợc ghi trong Hiến pháp hoặc tại Bộ Luật đất đai hoặc một bộ luật khác. Nếu việc thu hồi, trƣng thu đã phù hợp với quy định của pháp luạt mà ngƣời sở hữu hoặc sử dụng đất không thực hiện thì nhà nƣớc có quyền chiếm hữu đất đai. Việc thu hồi đất, trƣng thu đất và bồi thƣờng thiệt hại về đất tại mỗi quốc gia đều đƣợc thực hiện theo chính sách riêng do nhà nƣớc đó quy định. Từ việc nghiên cứu chính sách bồi thƣờng GPMB của một số nƣớc và các tổ chức ngân hàng quốc tế, chúng ta cần học hỏi các kinh nghiệm để tiếp tục hoàn thiện chính sách bồi thƣờng GPMB ở một số điểm sau:
- Xây dựng hành lang pháp lý cũng nhƣ tuyên truyền vận động và nêu cao tính tiền phong gƣơng mẫu trong việc nhà nƣớc trƣng dụng đất đai, ngƣời có quyền sử dụng
đất tự nguyện thực hiện việc hiến, tặng, cho nhà nƣớc đất đai để xây dựng các công trình công cộng mang lại lợi ích cộng đồng.
- Tất cả mọi vấn đề về kinh tế, xã hội phát sinh từ việc thu hồi đất gây ra đều phải quan tâm. Đặc biệt, cần tránh hoặc giảm thiểu việc phải bố trí tái định cƣ hoặc thiệt hại về đất, công trình bằng cách khai thác mọi phƣơng án khả thi khác.
- Cần tập trung nhiều hơn đến vấn đề tái định cƣ đảm bảo đời sống ngƣời bị thu hồi đất có đời sống tốt hơn trƣớc khi bị thu hồi. Tạo môi trƣờng sản xuất cũng nhƣ duy trì, đảm bảo tốt nhất về văn hóa, xã hội và môi trƣờng sống cho ngƣời bị thu hồi đất phải di chuyển đến cộng đồng dân cƣ mới.
- Thực hiện bồi thƣờng, hỗ trợ về đất, tài sản tƣơng đƣơng với giá thị trƣờng. - Hoàn thiện các quy định về định giá đất nói chung và định giá đất để bồi thƣờng GPMB nói riêng.
- Thực hiện thống nhất trình tự, thủ tục và thực hiện tốt quy định về thẩm định, phê duyệt, giám sát thực hiện phƣơng án bồi thƣờng, giải phóng mặt bằng.
- Quan tâm đặc biệt tới việc quy hoạch và xây dựng nơi tái định cƣ, tạo việc làm của ngƣời có đất bị thu hồi; xử lý hài hòa mối quan hệ lợi ích giữa ngƣời sử dụng đất, nhà nƣớc và nhà đầu tƣ.
PHỤ LỤC 2