gỗ nguyờn liệu cho trồng rừng thõm canh.
Chớnh sỏch đất đai
Trờn cơ sở Qui hoạch sử dụng đất đến năm 2020, căn cứ cỏc Quyết định của Thủ tướng Chớnh phủ về phờ duyệt tổng thể phỏt triển cỏc ngành cụng nghiệp chế biến gỗ, sản phẩm xuất khẩu, Bộ Nụng nghiệp và Phỏt triển nụng thụn, Bộ Tài nguyờn và Mội trường, Bộ Cụng nghiệp và Uỷ ban nhõn dõn cỏc tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương tổ chức rà soỏt lại quỹ đất để qui hoạch chi tiết, xỏc định cụ thể diện tớch để trồng rừng nguyờn liệu cụng nghiệp. Những diện tớch đất
đó qui hoạch cho trồng rừng nguyờn liệu cụng nghiệp phải hoàn thành việc giao đất, cho thuờ đất và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho cỏc tổ chức, hộ gia đỡnh và cỏ nhõn nhận đất trồng rừng theo qui định của Luật Đất đai, Luật Bảo vệ và phỏt triển rừng.
Nhà nước tạo điều kiện thuận lợi cho cỏc tổ chức, hộ gia đỡnh và cỏ nhõn thuờ đất để trồng rừng nguyờn liệu cụng nghiệp gắn với xõy dựng nhà mỏy chế biến gỗ, lõm sản; giỏ thuờ đất được ỏp dụng mức giỏ thấp nhất trong khung giỏ cỏc loại đất theo qui định của từng địa phương.
Cỏc tổ chức, hộ gia đỡnh và cỏ nhõn được Nhà nước giao đất, cho thuờ đất để thực hiện cỏc dự ỏn trồng rừng nguyờn liệu cụng nghiệp được hưởng cỏc chớnh sỏch về miễn, giảm tiền sử dụng
đất, tiền thuờ đất và thuế sử dụng đất theo cỏc Điều 17, 18 và 19 Nghịđịnh số 51/1999/NĐ-CP ngày 8/7/1999 của Chớnh phủ qui định chi tiết thi hành Luật Khuyến khớch đầu tư trong nước (sửa đổi) số
03/1998/QH10, như sau:
- Được miễn nộp tiền sử dụng đất đối với cỏc dự ỏn trồng rừng nguyờn liệu thực hiện tại cỏc địa bàn cú điều kiện kinh tế xó hội khú khăn và đặc biệt khú khăn qui định tại Danh mục B, C, Phụ
lục kốm theo Nghịđịnh số 51/1999/NĐ-CP.
- Cỏc tổ chức, hộ gia đỡnh và cỏ nhõn được Nhà nước cho thuờ đất để thực hiện cỏc dự ỏn trồng rừng nguyờn liệu cụng nghiệp được miễn, giảm tiền thuờ đất
- Được miễn nộp tiền thuờ đất đối với cỏc dự ỏn thực hiện tại cỏc địa bàn cú điều kiện kinh tế
xó hội đặc biệt khú khăn, qui định tại Danh mục C, Phụ lục kốm theo Nghị định số
51/1999/NĐ-CP.
- Được miễn nộp tiền thuờ đất 12 năm đối với dự ỏn thực hiện tại cỏc địa bàn cú điều kiện kinh tế, xó hội khú khăn qui định tại Danh mục B, Phụ lục kốm theo Nghịđịnh số 51/1999/NĐ-CP. - Cỏc tổ chức, hộ gia đỡnh và cỏ nhõn được Nhà nước giao đất để thực hiện cỏc dự ỏn trồng
rừng nguyờn liệu cụng nghiệp được miễn thuế sử dụng đất theo qui định hiện hành.
Chớnh sỏch đầu tư hỗ trợ vốn ngõn sỏch và tớn dụng
Ngoài việc thực hiện cỏc qui định tại Nghị định của Chớnh phủ số 106/2004/NĐ-CP ngày 01/4/2004 về tớn dụng đầu tư phỏt triển Nhà nước; Cỏc vựng trồng rừng nguyờn liệu cụng nghiệp
được ngõn sỏch nhà nước hỗ trợđầu tư trong cỏc lĩnh vực sau:
- Xõy dựng cơ sở hạ tầng thiết yếu phục vụ sản xuất trờn địa bàn qui hoạch trồng rừng nguyờn liệu tập trung (như vườn ươm, búi bến, đường vận chuyển, trạm quản lý bảo vệ rừng, chũi canh, đường băng cản lửa, hệ thống phũng chống chỏy rừng, sõu bệnh hại...), mức hỗ trợđầu tư tối đa bằng 10% tổng số vốn đầu tư của dự ỏn trồng rừng nguyờn liệu được cấp cú thẩm quyền phờ duyệt.
- Hộ gia đỡnh và cỏ nhõn tham gia dự ỏn trồng rừng nguyờn liệu cụng nghiệp do cơ quan nhà nước cú thẩm quyền phờ duyệt được Nhà nước hỗ trợđầu tư về giống chất lượng cao, phõn bún và khõu làm đất.
Tổ chức, hộ gia đỡnh và cỏ nhõn tham gia trồng rừng trong cỏc dự ỏn trồng rừng nguyờn liệu cụng nghiệp do cơ quan nhà nước cú thẩm quyền phờ duyệt được vay vốn theo lói suất hiện hành, thời gian vay theo chu kỳ của cõy trồng, sau chu kỳ khai thỏc đầu chủ rừng mới phải hoàn trả
- Mức vay cho mỗi 1 ha trồng rừng nguyờn liệu gỗ cho chế biến tựy thuộc vào Dự ỏn được cấp cú thẩm quyền phờ duyệt.
- Đối với người dõn vay tiền trồng rừng nguyờn liệu tựy thuộc vào hợp đồng giữa Ngõn hàng và chủ thể cỏ nhõn. Tuy nhiờn Ngõn hàng cần hỗ trợ người dõn thực hiện việc vay được dễ
dàng. Ưu tiờn cho vay tiền trồng rừng.
- Trờn cơ sở dự ỏn trồng rừng nguyờn liệu cụng nghiệp đú được phờ duyệt, hàng năm chủđầu tưđược vay trước 70 % vốn (khoản vốn vay trong năm kế hoạch theo hợp đồng tớn dụng) để
chuẩn bịđất, giống, vật tư kỹ thuật và ứng trước tiền vốn cho cỏc hộ gia đỡnh, cỏ nhõn đó ký hợp đồng trồng rừng cung cấp nguyờn liệu cho nhà mỏy nhằm bảo đảm cho việc trồng, chăm súc, bảo vệ rừng đỳng thời vụ.
Hộ gia đỡnh và cỏ nhõn tham gia dự ỏn trồng rừng nguyờn liệu cụng nghiệp được dựng hỡnh thức tớn chấp hoặc tài sản hỡnh thành từ vốn vay để vay vốn trồng rừng.
- Giao đất, cho thuờ đất và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho cỏc tổ chức thuộc cỏc thành phần kinh tế hộ gia đỡnh và cỏ nhõn tham gia thực hiện chương trỡnh trồng rừng nguyờn liệu gỗ phục vụ cụng nghiệp chế biến, sản xuất sản phẩm xuất khẩu.
- Khuyến khớch cỏc cơ sở chế biến, cỏc thành phần kinh tế nhận đất trồng rừng kinh tếđểđảm bảo nguyờn liệu phục vụ cho chế biến và xuất khẩu của đơn vị. Cần giao ớt nhất là 30% diện tớch đất trồng rừng nguyờn liệu gỗ cho cỏc doanh nghiệp nhà nước thực hiện nhiệm vụ tạo vựng nguyờn liệu phục vụ cho chế biến và sản xuất sản phẩm xuất khẩu.
- Cỏc tổ chức được giao đất, cho thuờ đất tiến hành quy hoạch chọn diện tớch đất phự hợp để
giành cho Chương trỡnh trồng rừng nguyờn liệu gỗ phục vụ cụng nghiệp chế biến, sản xuất sản phẩm xuất khẩu.
- Khuyến khớch chuyển đổi, chuyển nhượng đất đai để tập trung, hỡnh thành cỏc khu rừng trồng tập trung, liền khu, liền khoảnh.
Chớnh sỏch lưu thụng và tiờu thụ sản phẩm
Nhanh chúng xõy dựng chiến lược thị trường và tổ chức lại cụng tỏc thị trường lõm sản, trong đú cần quan tõm đến thị trường nguyờn liệu gỗ và cỏc lõm sản ngoài gỗ (đặc sản). Đẩy mạnh cỏc hoạt động tiếp thị, tỡm hiểu thị trường và thị hiếu người tiờu dựng để thiết kế những sản phẩm, mẫu mó thớch hợp nhằm chiếm lĩnh thị trường. Xõy dựng chớnh sỏch tiờu thụ sản phẩm lõm nghiệp cho người dõn.
- Thực hiện cơ chế thực sự tự do lưu thụng hàng hoỏ lõm sản trong nước, khuyến khớch mọi thành phần kinh tế tham gia thị trường, tạo mụi trường cạnh tranh lành mạnh và đảm bảo lợi ớch của người sản xuất và người tiờu dựng. Tất cả gỗ rừng trồng được tự do lưu thụng như
mọi sảm phẩm nụng nghiệp và cõy cụng nghiệp khỏc.
- Nhà nước khuyến khớch cỏc tổ chức, hộ gia đỡnh, cỏ nhõn đầu tư xõy dựng cỏc nhà mỏy chế
biến tiờu thụ gỗ rừng trồng và chế biến xuất khẩu sản phẩm từ rừng trồng. Khi cỏc cơ sở chế
biến khụng tiờu thụ hết nguyờn liệu gỗ rừng trồng thỡ cho phộp xuất khẩu thụ dưới dạng dăm giấy.
- Thực hiện mọi biện phỏp hỗ trợ cỏc doanh nghiệp xuất khẩu xõm nhập được cỏc thị trường mới. Khuyến khớch xuất khẩu mặt hàng lõm đặc sản, cỏc sản phẩm làm từ vỏn, thanh, mảnh, hàng thủ cụng mỹ nghệ sản xuất trong nước.
Chớnh sỏch phỏt triển nguồn nhõn lực
Bộ Nụng nghiệp và Phỏt triển Nụng thụn xõy dựng kế hoạch đào tạo đội ngũ cỏn bộ kỹ
thuật, nhất là cỏn bộ kỹ thuật đầu ngành về giống cõy lõm nghiệp theo chương trỡnh hàng năm và dài hạn.
Bộ Nụng nghiệp và Phỏt triển Nụng thụn và cỏc địa phương đầu tư cho chương trỡnh khuyến nụng khuyến lõm đểđào tạo, bồi dưỡng kiến thức về giống, kỹ thuật trồng rừng, chăm súc,
bảo vệ rừng cho cỏn bộ lõm nghiệp xó, thụn, bản và cỏc chủ trang trại, hộ nụng dõn trờn đại bàn trung du, miền nỳi và cỏc vựng trọng điểm trồng rừng nguyờn liệu gỗ phục vụ chế biến, sản xuất hàng xuất khẩu.
Phát triờ̉n nguụ̀n nhõn lực vàđào tạo cán bụ̣ở nụng thụn vừa gắn bó với đụ̀ng ruụ̣ng, vừa có trình đụ̣ khoa hoc cụng nghợ̀ ̣ và quản lý hiợ̀n đại, có ý nghĩa quan trong cạ ̉ trước mắt và lõu dài.
Đặc biợ̀t coi trọng phát triờ̉n nguụ̀n nhõn lực đụng bụ̀ ̣ và cõn đụ́i giữa cán bụ̣ khoa học cụng nghợ̀
giỏi, cụng nhõn lành nghờ̀, nụng dõn có trình đụ̣ va kỳ ̃ năng cụng nghợ̀ sinh hoc cao ̣ đụ̀ng thời phải có thờ̉ lực tụ́t.
Xõy dựng chiờ́n lược vờ̀ nhõn lực phải gắn với chuyờ̉n dịch cơ cṍu kinh tờ́ nụng thụn, các chương trình trọng điờ̉m của ngành, giải quyờt viờ́ ̣c làm, năng cao đời sụ́ng nụng dõn vàđáp ứng yờu cõ̀u cụng nghiợ̀p hoá, hiợ̀n đại hoá. Thực hiợ̀n xa hụ̃ ̣i hoáđào tạo, phụ́i hợp hợ̀ thụ́ng trường và
tụ̉ chức khuyờ́n nụng - khuyờ́n lõm, tạo điờ̀u kiờn thuọ̃ ̣n lợi cho người lao đụ̣ng ở nụng thụn có cơ
hụ̣i học tọ̃p.
Chớnh sỏch đầu tư nước ngoài
Khuyến khớch cỏc nhà đầu tư nước ngoài liờn doanh với cỏc tổ chức và cỏ nhõn trong nước
đểđầu tư trồng rừng và chế biến lõm sản.
Cỏc nhà đầu tư nước ngoài được hưởng ưu đói tối đa trong cỏc khung ưu đói được quy
định tại Luật đầu tư nước ngoài sửa đổi (2000), theo Nghị định số 10/1998/NĐCP ngày 23/1/1998 của Chớnh phủ về khuyến khớch và bảo đảm hoạt động đầu tư trực tiếp nước ngoài tại Việt Nam.
Kờu gọi hỗ trợ vốn từ nước ngoài và cỏc tổ chức quốc tếđể thực hiện chương trỡnh trồng rừng nguyờn liệu gỗ phục vụ cụng nghiệp chế biến, sản xuất sản phẩm xuất khẩu, bao gồm cả vốn ODA, vốn vay ưu đói, đầu tư trực tiếp cho trồng rừng, hoặc cho cụng tỏc giống và cỏc hỗ trợ kỹ
PHẦN IV - KẾT LUẬN
Ngành cụng nghiệp chế biến gỗ và cỏc sản phẩm từ gỗ phỏt triển khụng ngừng, năm 2004 kim ngạch xuất khẩu của ngành đó đạt hơn 1 tỷ USD đứng hàng thứ 5 trong cỏc ngành hàng xuất khẩu của Việt Nam. Mặc dự kim ngạch xuất khẩu lớn nhưng nguyờn liệu chủ yếu vẫn phải nhập từ
cỏc nước trong vựng, do vậy ảnh hưởng lớn đến sự phỏt triển của ngành trong tương lai. Ngoài thực trạng khan hiếm gỗ, ngành chế biến gỗ và lõm sản cũn đứng trước sự cạnh tranh gay gắt từ
cỏc nguồn nhập khẩu đang tăng lờn nhanh chúng do nền kinh tếđó được mở cửa. Trong khuụn khổ
hiệp định thuế quan AFTA và sau khi Việt Nam gia nhập Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO), việc giảm thuế quan nhập khẩu lõm sản cũng sẽ gõy thờm ỏp lực cạnh tranh trong thời gian tới.
Nếu ngành chế biến gỗ và lõm sản khụng chủđộng trước những thay đổi như vậy và khụng giải quyết những khú khăn đang đặt ra hiện nay thỡ ngành cụng nghiệp rừng của Việt Nam sẽ buộc phải tự cơ cấu, do đú sẽ gõy ra những cỏc động xấu về kinh tế và xó hội ở cảđịa phương và khắp toàn quốc. Mặt khỏc, quy hoạch phỏt triển ngành cụng nghiệp rừng của Việt Nam dựa trờn lợi thế
so sỏnh về sản xuất và chế biến gỗ sẽ cú những tỏc động tớch cực tới tốc độ tăng trưởng kinh tế, tạo cụng ăn việc làm và đảm bảo chất lượng mụi trường, đồng thời cú thế gúp phần xoỏ đúi, giảm nghốo.
Cỏc cơ quan chuyờn mụn cũng như cỏc ban ngành cú liờn quan cần phối hợp với cỏc tổng cụng ty hiện đang cú diện tớch rừng trồng tiến hành rà soỏt, xõy dựng giải phỏp lõm sinh để nuụi dưỡng 10-20% số cõy tại những diện tớch thường chặt trắng trước đõy hội tụ đủ điều kiện hỡnh thành những diện tớch rừng nguyờn liệu phục vụ cụng nghiệp chế biến, sản xuất sản phẩm xuất khẩu, qua đú duy trỡ, khụng chặt hạ khi khai thỏc nhúm cõy mục đớch, gúp phần cựng với cỏc cơ sở
chế biến, sản xuất sản phẩm xuất khẩu ổn định nguồn nguyờn liệu trong nước trong vũng 15 năm tới.
Đề nghị Chớnh phủ cho đầu tư để nõng cao khả năng sản xuất gỗ của rừng tự nhiờn ngoài cụng tỏc bảo vệ thỡ cụng tỏc làm giầu rừng, cải tạo rừng tự nhiờn nghốo là việc cần phải làm để sử
dụng hiệu quả hơn 3,3 triệu ha rừng sản xuất tự nhiờn. Cải tạo sử dụng rừng tự nhiờn theo hướng kinh doanh rừng bền vững, cú đầu tư cho cụng tỏc làm giầu rừng. Trồng những loài cõy bản địa phự hợp với điều kiện sinh thỏi từng vựng, qua đú phỏt huy được lợi thế của vựng và đảm bảo tớnh bền vững của rừng.
Ngành cụng nghiệp chế biến trong tương lai sẽđối mặt với cạnh tranh gay gắt hơn song cũng cú nhiều cơ hội mới hơn. Nếu khụng giải quyết những vấn đề trờn, việc phỏt triển ngành cú thể sẽ ảnh hưởng đối với sự phỏt triển chung của ngành lõm nghiệp và lợi ớch của người dõn sống phụ
thuộc vào ngành lõm nghiệp. Nhiều vấn đề nờu trờn cú quan hệ hữu cơ với nhau. Thiếu gỗ sẽ buộc cỏc nhà mỏy phải hoạt động với cụng suất thấp và chi phớ sản xuất tăng cao. Cỏc nhà mỏy sẽ
khụng cú đủ lợi nhuận đểđầu tư vào cụng nghệ mới và nõng cao hiệu quả hoạt động. Hệ quả là khả năng cạnh tranh của ngành cụng nghiệp chế biến gỗ sẽ bị giảm đi, nhập khẩu sẽ chiếm thị
phần lớn hơn và buộc giỏ cả phải giảm xuống. Điều đú lại càng làm cho cỏc nhà mỏy trong nước khú cú thể vận hành một cỏch cú lói. Nhiều nhà mỏy trong nước sẽ bị đúng cửa, năng lực của ngành sẽ bị giảm và cụng nhõn sẽ bị mất việc.
TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. TS. Nguyễn Thị Nhiễu “Định hướng phỏt triển thị trường xuất khẩu gỗ của Việt Nam trong xu thế hội nhập kinh tế quốc tế” Viện Nghiờn cứu Thương mại.
2. TS. Nguyễn Nghĩa Biờn “Thị trường tiờu thụ lõm sản đến nguồn nguyờn liệu và cụng nghệ
chế biến”. Trường Đại học lõm nghiệp.
3. Nguyễn Tụn Quyền “Cụng nghiệp gỗ Việt Nam - 20 năm đổi mới” Hiệp hội Gỗ, Lõm sản Việt Nam.
4. Chiến lược phỏt triển lõm nghiệp Việt Nam giai đoan 2001 - 2010.
5. Dự thảo Chiến lược phỏt triển lõm nghiệp Việt Nam 2005 - 2020 (5/2005).
6. Viện điều tra quy hoạch rừng “Dự thảo Đề ỏn trồng rừng nguyờn liệu gỗ phục vụ cụng nghiệp chế biến, sản xuất sản phẩm xuất khẩu” 4/2005.
7. Cục Chế biến Nụng Lõm sản và nghề muối “Định hướng phỏt triển chế biến gỗđến năm 2010”. Tài liệu Hội nghị xõy dựng kế hoạch phỏt triển lõm nghiệp và Dự ỏn trồng mới 5 triệu ha rừng giai đoan 2005-2010 ngày 16-17/12/2004.
8. Nguyễn Thị Lai và cỏc cộng sự “Nghiờn cứu chớnh sỏch phỏt triển thị trường gỗ nguyờn liệu cho cụng nghiệp giấy và vỏn nhõn tạo” 2003.
9. Cỏc bản tin “Thụng tin thương mại” Trung tõm thụng tin - Bộ thương mại. 10. Cỏc bản tin của Hiệp hội gỗ và lõm sản Việt Nam
11. Tài liệu "Hội thảo xõy dựng chương trỡnh chế biến gỗ và thương mại lõm sản trong chiến lược lõm nghiệp Quốc gia" tổ chức tại TP HCM ngày 09/09/2005