65 Cơ cấu xuất khẩu được coi là chuyển dịch theo hướng tích cực khi luôn có sự xuất hiện của hàng xuất khẩu mới, xuyên suốt từ hàng thô đến hàng có hàm lượng công nghệ và chất xám cao. Về chế độ và chính sách ưu đãi nói chung cho đến nay là phù hợp nhưng vấn đề chính đặt ra làm phải tăng cường tính minh bạch và tính phổ cập của những ưu đãi này, đồng thời thi hành chúng nhất quán, nên ta cần:
+ Các ưu đãi dành cho sản xuất, kinh doanh hàng xuất khẩu phải được minh bạch hoá một cách tối đa, áp dụng bình đẳng cho tất cả các nhà đầu tư
và phổ biến rộng rãi tới mọi chủ thể đầu tư tiềm năng
+ Xác định lại một số mặt hàng trọng điểm trong cơ cấu xuất khẩu để tập trung khuyến khích đầu tư:
Cơ cấu xuất khẩu của Việt Nam ngày càng đa dạng hơn, xuất hiện nhiều mặt hàng mới, trong đó có những mặt hàng trong một thời gian ngắn đã đạt được kim ngạch trên 100 triệu USD/năm như xe đạp, dây cáp điện, sản phẩm nhựa...Tuy nhiên những mặt hàng có kim ngạch trên 1 tỷ USD chỉ có ít là dầu thô, dệt may, thuỷ sản và giầy dép.Tăng trưởng xuất khẩu, vì vậy vẫn chưa có được sự ổn định cần thiết. Chỉ cần có sự thay đổi nhỏ trên thị trường dệt may hay dầu thô là kim ngạch xuất khẩu bị ảnh hưởng ngay. Vì vậy, song song với việc đa dạng hoá cơ cấu xuất khẩu, Việt Nam nên lựa ra một số mặt hàng có tiềm năng để tập trung khuyến khích đầu tư, tạo ra ngành hàng chủ lực mới. Đó là nhũng mặt hàng có tốc độ tăng trưởng tương đối cao, bền vững trong thương mại thế giới; có khả năng phát triển ổn định, không bị hạn chế bởi nguồn nhiên liệu; và cải thiện được cơ cấu xuất khẩu của Việt Nam theo hướng tăng dần tỷ trọng chế biến tinh như:
- Phụ tùng, phụ kiện máy tính và máy văn phòng - Tơ và lụa - Sản phẩm nhựa - Sản phẩm gỗ - Sản phẩm dệt kim - Sản phầm điện
+ Tiếp tục rà soát để cắt giảm chi phí cho xuất khẩu: Các loại phí cần được rà soát lỹ là phí cảng, phí ở các tỉnh biên giới. Ngoài ra, cần được tiếp tục miễn thu lệ phí hạn ngạch xuất khẩu và lệ phí hải quan, lệ phí cấp C/O và cấp
66 giấy chứng nhận giày dép đi EU, lệ phí kiểm dịch động, thực vật xuất khẩu năm 2003.
- Tăng cường các biện pháp hỗ trợ tài chính, tín dụng đối với đầu vào; giảm dần các biện pháp trợ cấp, trợ giá trong xuất khẩu:
+ Củng cố và tăng cường chức năng cho tổ chức cung cấp tín dụng hỗ trợ
xuất khẩu: Chính thức giao cho Quỹ hỗ trợ phát triển nhiệm vụ tín dụnghỗ trợ xuất khẩu và các nghiệp vụ khác có liên quan, đồng thời đổi tên Quỹ hỗ trợ thành Ngân hàng Phát triển và hỗ trợ xuất khẩu, không thành lập Ngân hàng xuất nhập khẩu riêng nữa. Ngân hàng phát triển và hỗ trợ xuất khẩu sẽ là ngân hàng chính sách như Ngân hàng người nghèo, hoạt động theo quy chế riêng do Chính phủ quy định. Năm 2003 các mặt hàng cần được hưởng hỗ trợ xuất khẩu gồm: - Phụ tùng, phụ kiện máy tính và máy văn phòng - Tơ và lụa - Sản phẩm nhựa - Sản phẩm gỗ - Sản phẩm dệt kim - Sản phầm điện - Rau quả hộp
- Rau tươi khô sơ chế
- Lợn sữa, lơn thịt xuất khẩu
- Sản phẩm thủ công mỹ nghệ
- Sản phẩm mây tre
- Sảm phẩm cơ khí
+ Điều chỉnh lại chính sách thuế để thúc đẩy nâng cao hàm lượng nội địa của sản phẩm: Quyết định số 908/QĐ-TTg ngày 26/7/2001 của Thủ tướng chính phủ đã cho phép doanh nghiệp vệ tinh (sản xuất bán thành phẩm để giao lại cho một doanh nghiệp khác sản xuất hàng xuất khẩu) được hưởng các ưu đãi về thuế như đối với hàng xuất khẩu. Đây là quyết định hết sức quan trọng, góp phần thúc đẩy sự hình thành các chuỗi doanh nghiệp gắn kết với nhau, cùng hướng về xuất khẩu và tạo ra giá trị gia tăng ngày càng lớn. Tuy nhiên Quyết định được Bộ tài chính hướng dẫn chưa đầy đủ. Cụ thể là chỉ những doanh nghiệp nào đã có hợp đồng xuất khẩu bán thành phẩm nhưng không
67 giao bán thành phẩm đó ra nước ngoài mà giao thẳng cho một doanh nghiệp Việt Nam khác để sản xuất hàng xuất khẩu thì mới được hưởng ưu đãi. Các doanh nghiệp đơn thuần là vệ tinh, không có hợp đồng với nước ngoài hoặc không tham gia hợp đồng ba bên vẫn chưa được hưởng ưu đãi này. Mặc khác, một trong những lí do khiến hàm lượng nội địa của xuất khẩu tăng chậm là do nguyên liệu, vật tư ngoại đang được ưu đãi hơn nguyên liệu, vật tư nội. Nếu sử dụng nguyên liệu ngoại, doanh nghiệp sản xuất hàng xuất khẩu sẽ được chậm nộp thuế nhập khẩu và thuế giá trị gia tăng trong 270 ngày, nhiều trường hợp còn được khách hàng cho nợ tiền nguyên liệu, khi xuất khẩu mới quyết toán và khấu trừ. Trong khi đó, nếu mua nguyên liệu trong nước thì ngược lại.
Vì vậy, việc hướng dẫn đầy đủ Quyết định 908/TTG của Thủ tướng chính phủ sẽ góp phần quan trọng trong việc cân bằng chính sách ưu đãi giữa nguyên liệu trong và ngoài nước, thúc đẩy các doanh nghiệp sử dụng ngày càng nhiều hơn đầu vào sản xuất trong nước.
+ Tập trung nguồn lực để hỗ trợ các doanh nghiệp nhỏ và vừa, nhất là các doanh nghiệp sản xuất nhỏ và vừa: Trong những năm vừa qua, khu vực doanh nghiệp ngoài quốc doanh, trong đó đa số là các doang nghiệp nhỏ và vừa (SME), đã đóng góp tích cực vào hoạt động xuất khẩu. Tỷ trọng của khu vực này trong của doanh nghiệp 100% vốn Việt Nam lên tới 48,5% trong năm 2002, xấp xỉ bằng khu vực quốc doanh. Đặc biệt, có những ngành hàng mà sự tham gia của khu vực SME chiếm tỷ trọng lớn như xuất khẩu hàng thủ công mỹ nghệ, sản phẩm gỗ, sản phẩm như: rau quả, chế biến... Vì vậy để tiếp tục khuyến khích khu vực này phát triển hơn nữa, ta cần thành lập 1 quỹ bảo lãnh tín dụng cho SME tại trung ương. Quỹ này sẽ có đại lí là chi nhánh các quỹ hỗ trợ phát triển hoặc tổ chức tín dụng được thành lập ở địa phương. Khi có nhu cầu, mọi đại lí đều có thể tiếp cận với nguồn lực tập trung, hiệu quả thực tiễn vì vậy sẽ cao hơn, các doanh nghiệp vừa và nhỏ tại các tỉnh cũng ở vào thế bình đẳng hơn. Theo tiêu chí phân loại, số lượng SME của ta rất đông. Do nguồn lực có hạn, nên trước mắt cần tập trung vào các SME có tham gia xuất khẩu hoặc đối với một số mặt hàng cần khuyến khích sản xuất, xuất khẩu.
- Nâng cao hiệu quả của công tác xúc tiến thương mại, tăng cường kỹnăng xuất khẩu và văn hoá xuất khẩu, thúc đẩy sự hợp tác giữa các doanh