7. BỐ CỤC CỦA LUẬN VĂN
1.2.3. Nội dung nguyờn tắc thực hành quyền cụng tố và kiểm sỏt việc tuõn theo phỏp
tuõn theo phỏp luật trong tố tụng hỡnh sự:
Theo quy định tại Điều 23 BLTTHS thỡ nguyờn tắc thực hành quyền cụng tố và kiểm sỏt việc tuõn theo phỏp luật trong tố tụng hỡnh sự cú nội dung cụ thể:
“1. Viện kiểm sỏt thực hành quyền cụng tố trong tố tụng hỡnh sự, quyết định việc truy tố người phạm tội ra trước Toà ỏn.
2. Viện kiểm sỏt kiểm sỏt việc tuõn theo phỏp luật trong tố tụng hỡnh sự cú trỏch nhiệm phỏt hiện kịp thời vi phạm phỏp luật của cỏc cơ quan tiến hành tố tụng, người tiến hành tố tụng và người tham gia tố tụng, ỏp dụng những biện phỏp do Bộ luật này quy định để loại trừ việc vi phạm phỏp luật của những cơ quan hoặc cỏ nhõn này.
3. Viện kiểm sỏt thực hành quyền cụng tố và kiểm sỏt việc tuõn theo phỏp luật trong tố tụng hỡnh sự nhằm bảo đảm mọi hành vi phạm tội đều phải được xử lý kịp thời; việc khởi tố, điều tra, truy tố, xột xử, thi hành ỏn đỳng người, đỳng tội, đỳng phỏp luật, khụng để lọt tội phạm và người phạm tội, khụng làm oan người vụ tội.”
Trờn cơ sở quy định của BLTTHS thỡ nguyờn tắc thực hành quyền cụng tố và kiểm sỏt việc tuõn theo phỏp luật trong tố tụng hỡnh sự gồm những nội dung sau:
1.2.3.1. Viện kiểm sỏt thực hành quyền cụng tố trong tố tụng hỡnh sự, quyết định việc truy tố người phạm tội ra trước Tũa ỏn.
Xuất phỏt từ quan niệm: Thực hành quyền cụng tố là hoạt động thực hiện cỏc quyền năng phỏp lý thuộc nội dung quyền cụng tố của cơ quan đƣợc giao thực hiện quyền cụng tố thụng qua cỏc hành vi tố tụng theo quy định của BLTTHS để truy cứu trỏch nhiệm hỡnh sự ngƣời phạm tội trong cỏc giai đoạn điều tra, truy tố và xột xử. Viện kiểm sỏt thực hành quyền cụng tố trong tố tụng hỡnh sự qua cỏc hoạt động:
- Khởi tố vụ ỏn: là giai đoạn tố tụng hỡnh sự đầu tiờn mà trong đú cơ quan tƣ phỏp hỡnh sự cú thẩm quyền căn cứ vào cỏc quy định của phỏp luật tố tụng hỡnh sự
tiến hành việc xỏc định cú (hay khụng) cỏc dấu hiệu của tội phạm trong hành vi nguy hiểm cho xó hội đó đƣợc thực hiện, đồng thời ban hành quyết định về việc khởi tố (hoặc khụng khởi tố) vụ ỏn hỡnh sự liờn quan đến hành vi đú. Khởi tố vụ ỏn hỡnh sự là việc Nhà nƣớc chớnh thức cụng khai ra toàn xó hội cú tội phạm xảy ra và triển khai cỏc hoạt động thực hành quyền truy cứu trỏch nhiệm hỡnh sự đối với ngƣời đó thực hiện hành vi phạm tội. Việc khởi tố vụ ỏn đƣợc thực hiện theo quy định tại Điều 104 BLTTHS. Viện kiểm sỏt ra quyết định khởi tố vụ ỏn hỡnh sự trong trƣờng hợp Viện kiểm sỏt huỷ bỏ quyết định khụng khởi tố vụ ỏn của cỏc cơ quan quy định tại khoản này và trong trƣờng hợp Hội đồng xột xử yờu cầu khởi tố vụ ỏn. Hội đồng xột xử ra quyết định khởi tố hoặc yờu cầu Viện kiểm sỏt khởi tố vụ ỏn hỡnh sự nếu qua việc xột xử tại phiờn tũa mà phỏt hiện đƣợc tội phạm hoặc ngƣời phạm tội mới cần phải điều tra.
Trong giai đoạn khởi tố vụ ỏn hỡnh sự, mặc dự Viện kiểm sỏt khụng trực tiếp ra cỏc quyết định khởi tố, nhƣng căn cứ cỏc quy định của Bộ luật TTHS thỡ trong trƣờng hợp khởi tố vụ ỏn, xột cho cựng là do Viện kiểm sỏt quyết định. Nếu cỏc quyết định khởi tố vụ ỏn hay khụng khởi tố vụ ỏn khụng cú căn cứ, trỏi phỏp luật thỡ Viện kiểm sỏt cú quyền và cú trỏch nhiệm phải hủy bỏ. Trong trƣờng hợp nếu phỏt hiện cú tội phạm mà cỏc cơ quan đƣợc quyền khởi tố mà ra quyết định khụng khởi tố vụ ỏn thỡ Viện kiểm sỏt cú quyền và cú trỏch nhiệm hủy bỏ quyết định khụng khởi tố vụ ỏn đú và ra quyết định khởi tố vụ ỏn. Trƣờng hợp quyết định khởi tố vụ ỏn của Hội đồng xột xử khụng cú căn cứ, Viện kiểm sỏt cú quyền khỏng nghị lờn Tũa ỏn cấp trờn theo quy định tại Điều 109 Bộ luật TTHS. Đối với cỏc trƣờng hợp khỏc, Viện kiểm sỏt cú quyền yờu cầu khởi tố hoặc tự mỡnh khởi tố vụ ỏn và chuyển đến Cơ quan điều tra yờu cầu tiến hành điều tra theo quy định tại Điều 36 BLTTHS.
- Khởi tố bị can là việc Cơ điều tra, Viện kiểm sỏt chớnh thức tuyờn bố về mặt phỏp lý một ngƣời nào đú cú dấu hiệu của tội phạm và đang bị truy cứu trỏch nhiệm hỡnh sự. Khởi tố vụ ỏn, khởi tố bị can là những biện phỏp phỏt động hoạt động truy cứu trỏch nhiệm hỡnh sự đối với tội phạm xảy ra, sau khi khởi tố vụ ỏn, khởi tố bị can, đũi hỏi Cơ quan điều tra phải tiến hành điều tra để làm rừ cú tội phạm xảy ra hay khụng, vạch trần ngƣời cú lỗi trong khi thực hiện tội phạm (trừ những hoạt động khụng thể trỡ hoón đƣợc cú thể tiến hành trƣớc khi khởi tố vụ ỏn hỡnh sự). Quyết định khởi tố bị can của Cơ quan điều tra phải đƣợc gửi cho Viện kiểm sỏt xem xột phờ chuẩn, nếu Viện kiểm sỏt khụng phờ chuẩn thỡ quyết định khởi tố bị can của Cơ quan điều tra khụng cũn hiệu lực thực hiện.
Điều tra vụ ỏn hỡnh sự là giai đoạn tố tụng hỡnh sự mà trong đú cơ quan Điều tra căn cứ vào cỏc quy định của phỏp luật tố tụng hỡnh sự và dƣới sự kiểm sỏt của Viện kiểm sỏt tiến hành cỏc biện phỏp cần thiết nhằm thu thập và củng cố cỏc chứng cứ, nghiờn cứu cỏc tỡnh tiết của vụ ỏn hỡnh sự, phỏt hiện nhanh chúng và đầy đủ tội phạm, cũng nhƣ ngƣời cú lỗi trong việc thực hiện tội phạm tội để truy cứu trỏch nhiệm hỡnh sự, đồng thời bảo đảm cho việc bồi thƣờng thiệt hại về vật chất do tội phạm gõy nờn và trờn cơ sở đú quyết định: Đỡnh chỉ điều tra vụ ỏn hỡnh sự hoặc là chuyển toàn bộ cỏc tài liệu của vụ ỏn đú cho Viện kiểm sỏt kốm theo kết luận điều tra và đề nghị truy tố bị can.
Giai đoạn này đƣợc bắt đầu từ khi cơ quan (ngƣời) tiến hành tố tụng hỡnh sự cú thẩm quyền ra quyết định khởi tố vụ ỏn hỡnh sự và kết thỳc bằng bản kết luận điều tra và quyết định của Cơ quan Điều tra về việc đề nghị Viện kiểm sỏt truy tố bị can trƣớc Tũa ỏn hoặc đỡnh chỉ vụ ỏn hỡnh sự tƣơng ứng. Trong giai đoạn này, hoạt động thực hành quyền cụng tố thể hiện nội dung của nguyờn tắc tiếp tục đƣợc thực hiện bởi Viện kiểm sỏt bằng cỏc biện phỏp cụ thể sau: Yờu cầu Cơ quan điều tra khởi tố hoặc thay đổi quyết định khởi tố vụ ỏn, khởi tố bị can; đề ra yờu cầu điều tra và yờu cầu Cơ quan điều tra tiến hành điều tra; trực tiếp tiến hành một số hoạt động điều tra; quyết định ỏp dụng, thay đổi, hủy bỏ biện phỏp bắt, tạm giữ, tạm giam và cỏc biện phỏp ngăn chặn khỏc; phờ chuẩn, khụng phờ chuẩn cỏc quyết định của Cơ quan điều tra; hủy bỏ cỏc quyết định trỏi phỏp luật của Cơ quan điều tra; quyết định việc truy tố bị can; quyết định đỡnh chỉ hoặc tạm đỡnh chỉ điều tra; đỡnh chỉ hoặc tạm đỡnh chỉ vụ ỏn. Hoạt động thực hành quyền cụng tố của Viện kiểm sỏt đƣợc bắt đầu từ khi khởi tố vụ ỏn và kết thỳc khi Viện kiểm sỏt quyết định việc truy tố hoặc khụng truy tố ngƣời phạm tội ra Tũa, hoặc khi vụ ỏn đƣợc đỡnh chỉ theo quy định của phỏp luật.
Mục đớch của hoạt động thực hành quyền cụng tố trong giai đoạn điều tra nhằm đảm bảo mọi hành vi phạm tội đều phải đƣợc xử lý kịp thời thụng qua việc xử dụng tổng hợp cỏc quyền năng phỏp lý mà phỏp luật tố tụng hỡnh sự quy định. Mặt khỏc, hoạt động thực hành quyền cụng tố trong giai đoạn này cũng nhằm đảm bảo việc xử lý đỳng ngƣời, đỳng tội, đỳng phỏp luật, gúp phần ngăn chặn kịp thời việc khởi tố bị can một cỏch khụng thận trọng, thiếu chớnh xỏc. Hoạt động thực hành quyền cụng tố trong giai đoạn này cũn nhằm trực tiếp chứng minh hành vi phạm tội và ngƣời cú lỗi trong việc thực hiện tội phạm thụng qua cỏc chứng cứ đó thu thập đƣợc, gúp phần tăng cƣờng phỏp chế, bảo vệ cỏc quyền và tự do của cụng dõn, đồng
thời cũng gúp phần cú hiệu quả vào cuộc đấu tranh phũng và chống tội phạm trong toàn xó hội.
Quyết định việc truy tố là giai đoạn thứ ba của hoạt động tố tụng hỡnh sự, mà trong đú Viện kiểm sỏt căn cứ vào cỏc quy định của phỏp luật tố tụng hỡnh sự tiến hành cỏc biện phỏp cần thiết nhằm đỏnh giỏ một cỏch toàn diện, khỏch qua cỏc tài liệu của vụ ỏn hỡnh sự (bao gồm cả kết luận điều tra và quyết định đề nghị truy tố) do Cơ quan điều tra chuyển đến và trờn cơ sở đú Viện kiểm sỏt ra quyết định: Truy tố bị can trƣớc Tũa ỏn bằng bản cỏo trạng (kết luận về tội trạng); trả lại hồ sơ để điều tra bổ sung hoặc là đỡnh chỉ hay tạm đỡnh chỉ vụ ỏn hỡnh sự.
Với tớnh chất là một giai đoạn độc lập của hoạt động tố tụng hỡnh sự, giai đoạn truy tố về hỡnh sự cú chức năng thực hiện cỏc nhiệm vụ cụ thể do luật định kiểm tra lại tớnh hợp phỏp và cú căn cứ của toàn bộ cỏc hành vi tố tụng mà Cơ quan điều tra cú thẩm quyền đó ỏp dụng để bảo đảm cho cỏc quyết định của Viện kiểm sỏt đƣợc chớnh xỏc và khỏch quan gúp phần truy cứu trỏch nhiệm hỡnh sự đỳng tội, đỳng ngƣời và đỳng phỏp luật. Thời điểm của giai đoạn này đƣợc bắt đầu từ khi Viện kiểm sỏt nhận đƣợc cỏc tài liệu của vụ ỏn hỡnh sự (bao gồm cả kết luận điều tra và đề nghị truy tố) do Cơ quan điều tra chuyển đến và kết thỳc bằng việc Viện kiểm sỏt ra một trong ba loại quyết định sau: 1) Truy tố bị can trước Tũa ỏn bằng bản cỏo trạng (kết luận về tội trạng), 2) Trả lại hồ sơ để điều tra bổ sung hoặc là 3) Đỡnh chỉ hay tạm đỡnh chỉ vụ ỏn hỡnh sự tương ứng.
Hoạt động truy tố là chức năng quan trọng của Viện kiểm sỏt nhằm ỏp dụng cỏc biện phỏp cần thiết do luật định để kiểm tra lại tớnh hợp phỏp và cú căn cứ của toàn bộ cỏc hành vi tố tụng mà Cơ quan điều tra cú thẩm quyền đó ỏp dụng và để loại trừ những hậu quả tiờu cực của cỏc sai lầm hoặc sự lạm dụng đó bị bỏ lọt trong hai giai đoạn tố tụng hỡnh sự trƣớc đú thụng qua cỏc quyền năng phỏp lý: Trả hồ sơ điều tra bổ sung; đỡnh chỉ vụ ỏn. Quyết định truy tố của Viện kiểm sỏt thụng qua bản cỏo trạng (hoặc chỉ bằng quyết định truy tố trong trƣờng hợp vụ ỏn đƣợc giải quyết theo thủ tục rỳt gọn) thể hiện hoạt động chứng minh trờn cơ sở cỏc chứng cứ, tài liệu trong hồ sơ vụ ỏn và bản kết luận điều tra về tớnh chất lỗi của hành vi phạm tội, lỗi của bị cỏo trong việc thực hiện tội phạm.
Một phần nội dung của nguyờn tắc thực hành quyền cụng tố và kiểm sỏt việc tuõn theo phỏp luật trong tố tụng hỡnh sự đƣợc thể hiện thụng qua nội dung hoạt động thực hành quyền cụng tố của Viện kiểm sỏt trong giai đoạn xột xử. Viện kiểm sỏt thực hành quyền cụng tố trong giai đoạn xột xử thụng qua cỏc hoạt động: 1. Đọc cỏo trạng, quyết định của Viện kiểm sỏt nhõn dõn liờn quan đến việc giải quyết vụ
ỏn tại phiờn toà; 2. Thực hiện việc luận tội đối với bị cỏo tại phiờn toà sơ thẩm, phỏt biểu quan điểm về việc giải quyết vụ ỏn tại phiờn toà phỳc thẩm; tranh luận với ngƣời bào chữa và những ngƣời tham gia tố tụng khỏc tại phiờn toà sơ thẩm, phỳc thẩm; 3. Phỏt biểu quan điểm của Viện kiểm sỏt nhõn dõn về việc giải quyết vụ ỏn tại phiờn toà giỏm đốc thẩm, tỏi thẩm.
- Tại phiờn tũa sơ thẩm, hoạt động thực hành quyền cụng tố của Viện kiểm sỏt là thụng qua cỏc biện phỏp phỏp lý: Trỡnh bày cỏo trạng, tham gia xột hỏi, đƣa ra chứng cứ và sử dụng chứng cứ để chứng minh hành vi phạm tội, tranh luận với bị cỏo, ngƣời bào chữa, ngƣời bị hại, nguyờn đơn dõn sự, bị đơn dõn sự, ngƣời đại diện hợp phỏp, ngƣời cú quyền lợi, nghĩa vụ liờn quan nhƣ: trỡnh bày luận tội, đối đỏp với bị cỏo, ngƣời bào chữa và những ngƣời tham gia tố tụng khỏc nhằm xỏc định sự thật của vụ ỏn.
- Tại phiờn tũa phỳc thẩm, sự tham gia của Kiểm sỏt viờn Viện kiểm sỏt cựng cấp là bắt buộc, nếu Kiểm sỏt viờn vắng mặt thỡ phải hoón phiờn toà. Khi thực hành quyền cụng tố trong giai đoạn xột xử phỳc thẩm cỏc vụ ỏn hỡnh sự, Viện kiểm sỏt nhõn dõn cú những nhiệm vụ và quyền hạn sau đõy: phỏt biểu quan điểm về việc giải quyết vụ ỏn tại phiờn toà phỳc thẩm; tranh luận với người bào chữa và những người tham gia tố tụng khỏc tại phiờn toà phỳc thẩm.
- Tại phiờn tũa giỏm đốc thẩm, tỏi thẩm: Khi thực hành quyền cụng tố tại phiờn tũa giỏm đốc thẩm, tỏi thẩm, Viện kiểm sỏt cú trỏch nhiệm phỏt biểu quan điểm của Viện kiểm sỏt nhõn dõn về việc giải quyết vụ ỏn.
Ở Việt Nam cũng nhƣ hầu hết cỏc nƣớc trờn thế giới, Toà ỏn đều thực hiện chế độ hai cấp xột xử nhằm đảm bảo việc xột xử của Toà ỏn đƣợc khỏch quan, chớnh xỏc đỳng phỏp luật, đảm bảo bản ỏn, quyết định cú hiệu lực phỏp luật đƣợc thi hành nghiờm chỉnh và thống nhất. Tuy nhiờn, trờn thực tế khụng phải tất cả cỏc bản ỏn đó cú hiệu lực phỏp luật thỡ vụ ỏn đều đó đƣợc giải quyết khỏch quan, cụng bằng, đỳng ngƣời, đỳng tội mà cú một số trƣờng hợp vẫn cũn phỏt hiện ra những sai lầm nghiờm trọng trong việc ỏp dụng phỏp luật của cỏc cơ quan tố tụng trong quỏ trỡnh giải quyết vụ ỏn. Việc khỏng nghị giỏm đốc thẩm, tỏi thẩm để xột lại bản ỏn hoặc quyết định đó cú hiệu lực phỏp luật vỡ phỏt hiện cú vi phạm phỏp luật nghiờm trọng trong việc xử lý vụ ỏn là việc làm cần thiết.
Giỏm đốc thẩm, tỏi thẩm khụng phải là một cấp xột xử mà chỉ là một thủ tục đặc biệt của tố tụng hỡnh sự. Thủ tục này chỉ cú thể tiến hành khi cú khỏng nghị của những ngƣời cú thẩm quyền theo quy định của BLTTHS. Việc “xột lại” bản ỏn đó
cú hiệu lực phỏp luật theo thủ tục giỏm đốc thẩm, tỏi thẩm là hoạt động thẩm tra, xem xột lại tớnh hợp phỏp và tớnh cú căn cứ của bản ỏn hoặc quyết định đú cú phự hợp với cỏc quy định của luật hỡnh sự khụng và quỏ trỡnh giải quyết vụ ỏn cỏc cơ quan tiến hành tố tụng cú tuõn thủ những quy định của luật tố tụng hỡnh sự khụng. Khi thực hành quyền cụng tố tại phiờn tũa giỏm đốc thẩm, tỏi thẩm đại diện Viện kiểm sỏt cựng cấp phỏt biểu quan điểm của Viện kiểm sỏt về việc giải quyết vụ ỏn.
Nghiờn cứu nội dung này của nguyờn tắc cho thấy, nội dung của hoạt động thực hành quyền cụng tố đƣợc thể hiện xuyờn suốt trong việc khởi tố vụ ỏn, khởi tố bị can; giai đoạn điều tra, giai đoạn truy tố và giai đoạn xột xử vụ ỏn hỡnh sự. Viện kiểm sỏt sử dụng những quyền năng phỏp lý thuộc phạm vi quyền cụng tố nhằm cỏc mục đớch: bảo đảm mọi hành vi phạm tội phải đƣợc xử lý kịp thời, đỳng ngƣời, đỳng tội, đỳng phỏp luật. Mặt khỏc, Viện kiểm sỏt thụng qua cỏc quyền năng phỏp lý để thực hành quyền cụng tố cũng nhằm khắc phục những sai lầm, thiếu sút trong quỏ trỡnh thực hiện việc truy cứu trỏch nhiệm hỡnh sự nhằm mục đớch khụng để lọt tội phạm và khụng làm oan ngƣời vụ tội.
1.2.3.2. Viện kiểm sỏt kiểm sỏt việc tuõn theo phỏp luật trong tố tụng hỡnh sự cú trỏch nhiệm phỏt hiện kịp thời vi phạm phỏp luật của cỏc cơ quan tiến