1. Thụ lý và giải quyết sơ thẩm:
2.2.2. Quy định của phỏp luật về việc ỏp dụng thủ tục hũa giải giải quyết yờu cầu thuận tỡnh ly hụn
bờn cú thỏa thuận về yờu cầu cụng nhận thuận tỡnh ly hụn, thỏa thuận về nuụi con, thỏa thuận về tài sản. Trường hợp nếu hai bờn chỉ thỏa thuận được về thuận tỡnh ly hụn mà khụng thỏa thuận được về nuụi con, về chia tài sản hoặc thỏa thuận được về thuận tỡnh ly hụn, về nuụi con nhưng khụng thỏa thuận được về tài sản thỡ khụng phải là thuận tỡnh ly hụn. Trong trường hợp này, nếu cú yờu cầu ly hụn, Tũa ỏn sẽ thụ lý theo khoản 1 Điều 27 BLTTDS năm 2004 và giải quyết theo thủ tục giải quyết vụ ỏn dõn sự.
Như vậy, do Bộ luật quy định thủ tục giải quyết vụ ỏn dõn sự và thủ tục giải quyết việc dõn sự nờn trước khi thụ lý nhất thiết phải xỏc định rừ yờu cầu chấm dứt quan hệ hụn nhõn là yờu cầu ly hụn do một bờn yờu cầu hay thuận tỡnh ly hụn để thụ lý theo thủ tục giải quyết vụ ỏn dõn sự hay thụ lý theo thủ tục giải quyết việc dõn sự.
2.2.2. Quy định của phỏp luật về việc ỏp dụng thủ tục hũa giải giải quyết yờu cầu thuận tỡnh ly hụn yờu cầu thuận tỡnh ly hụn
Trong LHNGĐ năm 1959, tại Điều 25 quy định khi hai bờn vợ chồng xin thuận tỡnh ly hụn, thỡ sau khi điều tra, nếu xột thấy đỳng là hai bờn tự nguyện xin ly hụn, Tũa ỏn nhõn dõn sẽ cụng nhận việc thuận tỡnh ly hụn.
Thụng tư số 3-NCPL ngày 3-3-1966 của TANDTC về trỡnh tự giải quyết việc ly hụn thỡ căn cứ để đụi vợ chồng được thuận tỡnh ly hụn là sự tự nguyện thật sự ly hụn của cả đụi bờn, vỡ họ khụng cũn cú thể sống chung với nhau được nữa và họ đó thỏa thuận với nhau hợp phỏp về cỏc vấn đề con cỏi và tài sản. Đơn xin thuận tỡnh ly hụn phải do cả hai vợ chồng cựng ký...
Thụng tư số 25-TATC ngày 30-11-1974 của TANDTC hướng dẫn việc hũa giải trong tố tụng dõn sự cú nờu rừ:
Tũa ỏn nhõn dõn khụng hũa giải đối với việc xin thuận tỡnh ly hụn. Tuy nhiờn, cần chỳ ý phõn biệt những trường hợp sau đõy:
a) Nếu điều tra thấy đụi bờn vợ chồng đó thực sự tự nguyện, thỡ Tũa ỏn nhõn dõn cụng nhận việc thuận tỡnh ly hụn mà khụng tiến hành hũa giải đoàn tụ. Trong quỏ trỡnh điều tra, thẩm phỏn cú thể nhắc nhở hai bờn vợ chồng nờn suy nghĩ về nghĩa vụ vợ chồng, về nghĩa vụ của họ đối với con cỏi để đụi bờn suy nghĩ thờm và cso thể tự nguyện trở lại đoàn tụ. Nếu sau khi được nghe Tũa ỏn nhõn dõn giải thớch mà đụi bờn vẫn kiờn quyết xin ly hụn, tỏ rừ sự tự nguyện thực sự của họ thỡ Tũa ỏn nhõn dõn phải cụng nhận việc thuận tỡnh ly hụn.
b) Nếu điều tra thấy một bờn kiờn quyết muốn ly hụn, cũn bờn kia thỡ khụng thực sự tự nguyện, nhưng đó vỡ tự ỏi, nụng nổi, hoặc đó bị ộp buộc mà thuận tỡnh ly hụn, thỡ Tũa ỏn nhõn dõn cú thể:
- Hoặc coi là một việc xin thuận tỡnh ly hụn nhưng chưa tự nguyện và sẽ định bỏc đơn xin thuận tỡnh ly hụn;
- Hoặc coi đơn đú chỉ là của một bờn xin ly hụn và tiến hành hũa giải theo Điều 26 Luật hụn nhõn và gia đỡnh.
c) Nếu đụi bờn vợ chồng chỉ thỏa thuận với nhau về ly hụn, nhưng khụng thỏa thuận hoặc thỏa thuận khụng đỳng phỏp luật, chớnh sỏch về con cỏi, tài sản chung, thỡ Tũa ỏn nhõn dõn vẫn cú thể hũa giải đụi bờn về cỏc mặt con cỏi và tài sản, căn cứ vào cỏc điều 15, 29, 31, 32 và 33 của LHNGĐ.
Bản chất và mục đớch của hoà giải là hoà giải đoàn tụ.Do vậy, chỉ hoà giải thành nếu cỏc bờn trở về đoàn tụ. Nếu trong trường hợp Toà ỏn hoà giải mà cỏc bờn vẫn cương quyết ly hụn , đồng thời thoả thuận được với nhau về việc giải quyết về tài sản, con cỏi thỡ Toà ỏn lập biờn bản hũa giải khụng thành, ghi nhận chấm dứt quan hệ hụn nhõn và giải quyết vấn đề tài sản và con cỏi. Trờn cơ sở đú Toà ỏn sẽ phải đưa ra phiờn tũa xột xử: TAND sẽ ra bản ỏn cụng nhận sự thuận tỡnh ly hụn, đồng thời quyết định về cỏc mặt con cỏi, tài sản. Túm lại, tũa ỏn nhõn dõn cần giải quyết vụ kiện xin thuận tỡnh ly hụn về cỏc mặt con cỏi và tài sản được xỏc định và bảo vệ kịp thời và chu đỏo hơn.
Tuy nhiờn, trong những trường hợp đặc biệt (như việc điều tra về nguồn gốc tài sản, về nuụi giữ con đũi hỏi nhiều thời gian...), nếu cú yờu cầu của đụi bờn mà Tũa ỏn nhõn dõn xột là chớnh đỏng cần phải giải quyết trước quan hệ vợ chồng, thỡ thẩm phỏn cú thể ra quyết định cụng nhận thuận tỡnh ly hụn và tỏch cỏc vấn đề về tài sản hoặc con cỏi để xử lý sau. Nếu xột thấy cần thiết, quyết định cụng nhận thuận tỡnh ly hụn cũng cần đề ra cỏc biện phỏp khẩn cấp tạm thời nhằm bảo vệ quyền lợi
của con cỏi hoặc bảo vệ tài sản chung.
Theo quy định LHNGĐ năm 1959 thủ tục giải quyết việc thuận tỡnh ly hụn trong thời kỳ này khụng quy định hũa giải.
LHNGĐ năm 1986, tại Điều 40 quy định: Trong trường hợp cả hai vợ chồng cú đơn xin ly hụn, nếu hũa giải khụng thành và nếu xột thấy đỳng là hai bờn thật sự tự nguyện ly hụn, thỡ Tũa ỏn nhõn dõn cụng nhận cho thuận tỡnh ly hụn. Do vậy, LHNGĐ năm 1986 quy định Toà ỏn khi giải quyết thủ tục giải quyết thuận tỡnh ly hụn, Tũa ỏn bắt buộc phải tiến hành hũa giải. Mục đớch của hũa giải là để giỳp vợ chồng đoàn tụ, nếu khụng đoàn tụ được thỡ cũng để Tũa ỏn xỏc định cú sự thuận tỡnh ly hụn một cỏch thực sự hay khụng làm cơ sở để cụng nhận thuận tỡnh ly hụn.
Nghị quyết số 03/HĐTP ngày 19/10/1990 của TANDTC hướng dẫn ỏp dụng một số quy định của PLTTGQCVADS năm 1989, tại mục II “Về hũa giải” quy định thủ tục giải quyết việc thuận tỡnh ly hụn như sau: Theo quy định tại Điều 40 LHNGĐ thỡ hũa giải cũng là một thủ tục bắt buộc khi cả hai vợ chồng cú đơn xin
thuận tỡnh ly hụn. Nếu Tũa ỏn đó hũa giải để hai bờn đương sự trở về đoàn tụ với nhau, nhưng họ vẫn kiờn quyết xin ly hụn, thỡ Tũa ỏn lập biờn bản hũa giải đoàn tụ khụng thành; sau đú lập biờn bản về sự thỏa thuận của cỏc đương sự về thuận tỡnh ly hụn, phõn chia tài sản và nuụi con... Việc ra quyết định cụng nhận sự thỏa thuận của cỏc đương sự hoặc quyết định đưa vụ ỏn ra xột xử trong trường hợp này cũng được thực hiện theo hướng dẫn trờn.
Theo quy định này, thủ tục hũa giải việc thuận tỡnh ly hụn như sau:
Thứ nhất, trường hợp hũa giải đoàn tụ thành Nếu hũa giải đoàn tụ thành, Tũa ỏn:
- Lập biờn bản hũa giải đoàn tụ thành;
- Ra quyết định cụng nhận hũa giải đoàn tụ thành.
Việc ra quyết định cụng nhận hũa giải đoàn tụ thành được thực hiện theo thủ tục ra quyết định cụng nhận sự thỏa thuận của đương sự được quy định tại Điều 44 Phỏp lệnh thủ tục giải quyết cỏc vụ ỏn dõn sự năm 1989: Trong thời hạn 15 ngày, kể từ ngày lập biờn bản hũa giải đoàn tụ thành, nếu cỏc đương sự khụng thay đổi ý kiến, Viện kiểm sỏt khụng phản đối, Thẩm phỏn ra quyết định cụng nhận hũa giải đoàn tụ thành. Quyết định cụng nhận sự thỏa thuận của đương sự cú hiệu lực phỏp luật ngay. Cỏc đương sự khụng cú quyền khỏng cỏo, Viện kiểm sỏt khụng cú quyền khỏng nghị theo thủ tục phỳc thẩm.
Thứ hai,trường hợp hũa giải đoàn tụ khụng thành Sẽ cú hai biờn bản được lập trong trường hợp này: - Biờn bản hũa giải đoàn tụ khụng thành;
- Biờn bản thỏa thuận của đương sự về thuận tỡnh ly hụn;
Trờn cơ sở hai biờn bản này, trong thời hạn mười năm ngày, kể từ ngày lập biờn bản, nếu cỏc đương sự khụng thay đổi ý kiến,Viện kiểm sỏt khụng phản đối, Thẩm phỏn ra quyết định cụng nhận thuận tỡnh ly hụn. Quyết định cụng nhận thuận tỡnh ly hụn cú hiệu lực phỏp luật ngay, cỏc đương sự khụng cú quyền khỏng cỏo
theo thủ tục phỳc thẩm. Nếu trong thời hạn mười năm ngày, kể từ ngày lập biờn bản, nếu cỏc đương sự cú ý kiến thay đổi, Viện kiểm sỏt nhõn dõn cú sự phản đối, Thẩm phỏn phải ra quyết định đưa vụ ỏn ra xột xử.
Tuy nhiờn những trường hợp phải mở phiờn tũa khi giải quyết yờu cầu thuận tỡnh ly hụn ớt xảy ra so với phần lớn cỏc trường hợp là khụng phải mở phiờn tũa. Nếu hai vợ chồng đó cương quyết xin ly hụn thỡ cũng cần cú những quy định tụn trọng quyết định riờng tư của họ. Thế nờn việc khụng phải mở phiờn tũa khụng chỉ đơn thuần là việc rỳt ngắn thời hạn tố tụng mà về bản chất là rất phự hợp với yờu cầu thuận tỡnh ly hụn, phự hợp với nguyện vọng, yờu cầu, và quyền định đoạt của đương sự trong tố tụng. Dự kết thỳc bằng việc ra quyết định cụng nhận thuận tỡnh ly hụn hay phải mở phiờn tũa, việc giải quyết thuận tỡnh ly hụn về cơ bản, chỉ cú Tũa ỏn và cỏc đương sự. Đõy cũng là loại ỏn khụng bắt buộc sự tham gia của Viện kiểm sỏt nhõn dõn.
LHNGĐ năm 2000 thỡ việc thuận tỡnh ly hụn là việc hai vợ chồng cựng cú yờu cầu chấm dứt quan hệ hụn nhõn, trong đú thỏa thuận được cả về tài sản và quan hệ về con. Trong trường hợp vợ chồng cựng yờu cầu ly hụn mà hũa giải tại tũa ỏn khụng thành, nếu xột thấy hai bờn thật sự tự nguyện ly hụn và đó thỏa thuận về việc chia tài sản, việc trụng nom, nuụi dưỡng, chăm súc, giỏo dục con thỡ Tũa ỏn cụng nhận sự thuận tỡnh ly hụn và sự thỏa thuận về tài sản và con trờn cơ sở bảo đảm quyền lợi chớnh đỏng của vợ và con; nếu khụng thỏa thuận được hoặc tuy cú thỏa thuận nhưng khụng bảo đảm quyền lợi chớnh đỏng của vợ và con thỡ Tũa ỏn quyết định. Nghị quyết số 02/2000/NQ-HĐTP ngày 23/12/2000 của HĐTPTANDTC hướng dẫn ỏp dụng một số quy định của LHNGĐ năm 2000 đó làm rừ thờm điều kiện để xỏc định việc thuận tỡnh ly hụn:
- Hai bờn thật sự tự nguyện ly hụn;
- Hai bờn đó thỏa thuận được với nhau về việc chia hoặc khụng chia tài sản, việc trụng nom, nuụi dưỡng, chăm súc, giỏo dục con;
- Sự thỏa thuận của hai bờn về tài sản và con trong từng trường hợp cụ thể này là bảo đảm quyền lợi chớnh đỏng của vợ và con.
Trước khi cú BLTTDS năm 2004, yờu cầu ly hụn do một bờn yờu cầu hay thuận tỡnh ly hụn, hay yờu cầu hủy hụn nhõn trỏi phỏp luật hay yờu cầu khụng cụng nhận quan hệ hụn nhõn đều được thụ lý và giải quyết theo một thủ tục giải quyết vụ ỏn dõn sự. Theo quy định của BLTTDS, cỏc việc dõn sự và cỏc vụ ỏn dõn sự được thụ lý và giải quyết theo hai thủ tục tố tụng khỏc nhau. Yờu cầu thuận tỡnh ly hụn được giải quyết theo thủ tục giải quyết việc dõn sự. Yờu cầu ly hụn được giải quyết theo thủ tục giải quyết vụ ỏn dõn sự. Thế nờn ngay từ khi nhận đơn yờu cầu, Tũa ỏn cần phải kiểm tra và xỏc định chớnh xỏc đõy là yờu cầu thuận tỡnh ly hụn để thụ lý theo việc dõn sự hay là ly hụn do một bờn yờu cầu để thụ lý theo vụ ỏn dõn sự. Theo Điều 90 LHNGĐ, thuận tỡnh ly hụn là trường hợp hai bờn thật sự tự nguyện ly hụn và thỏa thuận về việc chia tài sản, trụng nom, nuụi dưỡng, chăm súc, giỏo dục con. Như vậy, đơn xin thuận tỡnh ly hụn, ngoài những quy định chung về đơn yờu cầu được quy định tại khoản 2 Điều 312 BLTTDS, người yờu cầu phải ghi rừ việc vợ chồng đó thỏa thuận về ba quan hệ phải giải quyết: quan hệ ly hụn; quan hệ về con và quan hệ về tài sản.
Chỉ trong trường hợp đơn yờu cầu thể hiện được sự thỏa thuận cụ thể về cả ba quan hệ thỡ Tũa ỏn mới thụ lý theo khoản 2 Điều 28 BLTTDS và giải quyết theo thủ tục giải quyết việc dõn sự. Tũa ỏn chỉ cú thể cụng nhận sự thỏa thuận khi nội dung sự thỏa thuận là rừ ràng, phự hợp với quy định của phỏp luật cũng như trờn cơ sở sự tự nguyện của cỏc bờn.
Vấn đề hũa giải việc thuận tỡnh ly hụn, như đó trỡnh bày ở trờn, trước khi cú BLTTDS, việc thuận tỡnh ly hụn cũng được Tũa ỏn tiến hành hũa giải trước khi ra quyết định cụng nhận thuận tỡnh. Điều 90 LHNGĐ quy định: trường hợp vợ chồng cựng yờu cầu ly hụn mà hũa giải tại Tũa ỏn khụng thành thỡ Tũa ỏn mới cụng nhận thuận tỡnh ly hụn. PLTTGQCVADS năm 1989 cũng quy định quỏ trỡnh giải quyết vụ ỏn, Tũa ỏn phải tiến hành hũa giải nhằm giỳp đỡ cỏc đương sự thỏa thuận với nhau về việc giải quyết vụ ỏn, trừ những vụ ỏn khụng hũa giải được hoặc khụng được hũa giải. Theo quy định tại Điều 43 Phỏp lệnh thỡ Tũa ỏn khụng được hũa giải vụ ỏn: Hủy việc kết hụn trỏi phỏp luật; Đũi bồi thường thiệt hại đến tài sản của nhà nước; những việc phỏt sinh từ cỏc giao dịch trỏi phỏp luật; những việc xỏc định
cụng dõn mất tớch hoặc đó chết, khiếu nại cơ quan hộ tớch, khiếu nại về danh sỏch cử tri. Căn cứ theo quy định này, thuận tỡnh ly hụn là loại việc mà Tũa ỏn bắt buộc phải hũa giải trong quỏ trỡnh giải quyết. Chỉ khi đó hũa giải mà vợ chồng cương quyết xin ly hụn thỡ Tũa ỏn mới ra quyết định cụng nhận thuận tỡnh ly hụn.
Nghị quyết số 03/HĐTP ngày 19/10/1990 của HĐTPTANDTC hướng dẫn ỏp dụng một số quy định của PLTTGQCVADS, tại phần II, mục 2 hướng dẫn: Hũa giải là một thủ tục bắt buộc khi cả hai vợ chồng cú đơn xin thuận tỡnh ly hụn. Nếu Tũa ỏn đó hũa giải để hai vợ chồng trở về đoàn tụ với nhau, nhưng họ vẫn cương quyết xin ly hụn, thỡ Tũa ỏn lập biờn bản hũa giải đoàn tụ khụng thành; sau đú lập biờn bản về sự thỏa thuận của đương sự về thuận tỡnh ly hụn, phõn chia tài sản và nuụi con… Việc ra quyết định cụng nhận thuận tỡnh ly hụn của cỏc đương sự hoặc quyết định đưa vụ ỏn ra xột xử trong cỏc trường hợp này được tiến hành theo thủ tục chung.
Hiện nay, sau khi BLTTDS ban hành, cú nhiều ý kiến khỏc nhau về việc cú hũa giải vụ thuận tỡnh ly hụn hay khụng.
í kiến thứ nhất cho rằng, BLTTDS khụng quy định thủ tục hũa giải cho cỏc việc dõn sự. Toàn bộ phần thứ năm thủ tục giải quyết việc dõn sự của BLTTDS khụng quy định thủ tục hũa giải cho bất kỳ một việc dõn sự nào. Việc luật hụn nhõn và gia đỡnh quy định phải hũa giải đối với việc thuận tỡnh ly hụn khụng cũn phự hợp nữa vỡ LHNGĐ được ban hành năm 2000, cú hiệu lực từ 1/1/2001; cũn BLTTDS được ban hành năm 2004, cú hiệu lực từ 1/1/2005. Trong hệ thống văn bản phỏp luật, văn bản nào được ban hành sau thỡ cú giỏ trị. Tũa ỏn nhõn dõn tối cao hiện cú quan điểm này nờn thực tế, một số việc thuận tỡnh ly hụn đó khụng cú thủ tục hũa giải. Tuy nhiờn điểm đỏng lưu ý là đến thời điểm hiện tại cũng chưa cú văn bản chớnh thức của Tũa ỏn nhõn dõn tối cao về việc cú hũa giải đối với việc thuận tỡnh ly hụn hay khụng.
í kiến thứ hai cho rằng, đỳng là phần thứ năm của Bộ luật tố tụng dõn sự về