Ch s này đo l ng v th i gian doanh nghi p ph i ch đ đ ng ký kinh doanh, đ ng ký đ u t và xin thuê đ t; th i gian ch đ nh n đ c t t c các lo i gi y phép c n thi t đ ti n hành ho t đ ng kinh doanh; m c đ khó kh n theo đánh giá c a doanh nghi p đ có đ c t t c các gi y đ ng ký, gi y phép và quy t đ nh ch p thu n.
Theo ph l c 2g cho th y đi m s chi phí gia nh p th tr ng c a Long An m c cao, hàng n m trên 7,2 đây chính là mong c c a các đ a ph ng. i u này th hi n công tác qu n lý t t v th t c hành chính t i các c quan nhà n c c a t nh.
B ng 2.7: Các ch tiêu c u thành ch s chi phí gia nh p th tr ng
Ch tiêu 2005 2006 2007 2008 2009
% doanh nghi p ph i ch h n ba tháng đ hoàn thành t t c các
th t c đ b t đ u ho t đ ng 30,3 17,39 16 21,88 3 Th i gian đ ng ký kinh doanh -
s ngày (Giá tr trung v ) 14,44 7 7 7 Th i gian đ ng ký kinh doanh b
sung - s ngày (Giá tr trung v ) 9,23 7 7 5 S gi y đ ng ký và gi y phép c n thi t đ chính th c ho t đ ng (Giá tr trung v ) 3,67 3 2 1,5 Th i gian ch đ i đ đ c c p Gi y ch ng nh n Quy n s d ng đ t (Giá tr trung v ) 12,5 20 11,43 30 Th i gian ch đ i đ có m t b ng cho s n xu t kinh doanh
(s ngày).
5,55 146,07 60 60
Ngu n: Báo cáo PCI qua các n m 2005-2009 K t qu kh o sát cho th y Long An c n c i thi n rút ng n ch tiêu th i gian ch đ i đ đ c c p Gi y ch ng nh n Quy n s d ng đ t và th i gian ch đ i đ có m t b ng cho s n xu t kinh doanh. Do đó đ đáp ng h n n a nhu c u
c a doanh nghi p. Trong th i gian t i, UBND t nh c n ch đ o S Tài nguyên và Môi tr ng, S Xây d ng, S Công th ng, Công an t nh (là các c quan gi i quy t h s d án đ u t cho doanh nghi p) c n rà soát, c i ti n vi c th c hi n các th t c hành chính c a ngành mình theo h ng h n ch vi c đi l i nhi u l n c a doanh nghi p đ th c hi n các th t c hành chính theo c ch đ u m i liên thông.
- Ch s ti p c n đ t đai
Ch s này đo l ng v hai khía c nh c a v n đ đ t đai mà doanh nghi p ph i đ i m t: th nh t vi c ti p c n đ t đai có d dàng không; th hai: doanh nghi p có th y yên tâm và đ c đ m b o v s n đ nh khi có đ c m t b ng kinh doanh hay không.
Theo s li u ph l c 2h ta th y r ng: Khi đ n Long An doanh nghi p s d dàng ti p c n qu đ t c a đ a ph ng, đi u này minh ch ng cho th c t trong nh ng n m v a qua (2006-2008) Long An luôn đi đ u c n c v ch s này. Hi n t i quy ho ch đ t công nghi p t p trung c a Long An là khá l n đ đi u ki n cho ti p nh n d án v i v trí thu n l i cho nhi u lo i ngành ngh k c đ u t c ng bi n.
N m 2009 đi m ch s c a Long An đã gi m mà nguyên chính là vi c h t ch tiêu các qu đ t nh , l giành cho: công nghi p, th ng m i, dân c . Nên vi c ti p nh n các d án m i g p nhi u h n ch , t nh ch t p trung gi i quy t cho các d án đ u t thu c quy ho ch xây d ng đã đ c phê duy t có nhà đ u t h t ng và h n ch vi c ti p nh n các d án nh l , đi u này làm nh h ng đ n vi c thu hút và phát tri n các ngành ti u th công nghi p.
chi ti t h n, chúng ta xem xét các y u t c u thành ch s ti p c n đ t đai qua b ng sau:
B ng 2.8: Các ch tiêu c u thành ch s ti p c n đ t đai
Ch tiêu 2005 2006 2007 2008 2009
DN không đánh d u ô nào trong danh m c l a ch n c n tr v m t b ng kinh
doanh
92,77 89,65 96,03 30,72 S thay đ i khung giá đ t c a chính
ph ph n ánh s thay đ i m c giá th tr ng (% đ ng ý) 2,48 3,96 2,01 67,20 N u b thu h i đ t, DN s đ c b i th ng th a đáng (% luôn luôn ho c th ng xuyên) 39,06 46,15 37,33 36,04 DN đánh giá r i ro b thu h i đ t (1: r t cao đ n 5: r t th p) 3,28 3,52 2,98 2,50 T l di n tích đ t trong t nh có GCNQSD đ t chính th c 68,75 46,43 47,62 93,47 % DN s h u GCNQSD đ t 93,55 79,27 77,57 % doanh nghi p không có gi y ch ng
nh n quy n s d ng đ t và ph i thuê l i
đ t t các DNNN 5,13 21,05 15 % doanh nghi p cho bi t s khó kh n
v đ t đai và m t b ng c n tr vi c m r ng s n xu t kinh doanh c a DN 75,51 55,81 54,17 49,56 % DN có gi y CNQSD đ t hay đang trong th i gian ch nh n gi y ch ng nh n quy n s d ng đ t 93,55 68,6 88,68 81,08 ánh giá c a doanh nghi p v chính
sách chuy n đ i m c đích s d ng đ t (Chú thích: th hi n b ng m c đ (5 = t t nh t) trong PCI 2005 và t l % DN
hài lòng trong PCI 2006, 2007)
3,75 52,78 53,7
Ngu n: Báo cáo PCI qua các n m 2005-2009 K t qu kh o sát cho th y các ch tiêu c a Long An đ u t t. Tuy nhiên đ i v i ch tiêu ph n ánh s khó kh n v đ t đai và m t b ng c n tr vi c m r ng s n xu t kinh doanh c a doanh nghi p đ t ra nhi u v n đ cho Long An. So v i các đ a ph ng khác thì ch tiêu này c a Long An là r t t t (có t l
doanh nghi p g p khó kh n th p so v i các đ a ph ng khác), nh ng s này v n còn trên 50%. i u này đòi h i t nh c n t o đi u ki n t t cho doanh nghi p ti p c n qu đ t c a đ a ph ng đ m r ng s n xu t kinh doanh.
Ngoài ra, ch tiêu t l di n tích đ t trong t nh có gi y ch ng nh n quy n s d ng đ t chính th c còn th p, trong giai đo n 2006-2008 ch chi m 46,43% - 68,75% và ch tiêu doanh nghi p s đ c b i th ng th a đáng n u b thu h i đ t c a Long An ch m c 36-46%, đi u này cho th y công tác b i th ng, gi i phóng m t b ng c a t nh còn nhi u khó kh n, h n ch .
ti p t c duy trì đi m cho ch s này, t nh c n công khai quy ho ch, k ho ch s d ng đ t c a t nh, huy n; t ng c ng công tác b i th ng, gi i phóng m t b ng, đ y m nh vi c rà soát l i tình hình tri n khai các quy đ nh v th t c h s đ t đai, th i gian gi i quy t h s đ t đai t đó tìm ra h ng gi i quy t nh m h tr doanh nghi p có đ c m t b ng kinh doanh nhanh, n đ nh và phù h p v i quy đ nh hi n hành.
- Ch s chi phí không chính th c
Ch s này đo l ng m c chi phí không chính th c mà doanh nghi p ph i tr và các tr ng i do nh ng chi phí không chính th c này gây ra đ i v i ho t đ ng kinh doanh c a doanh nghi p. Vi c tr nh ng kho n chi phí này có đem l i k t qu nh mong đ i cho nhà đ u t hay các cán b Nhà n c s d ng các quy đ nh c a đ a ph ng đ tr c l i.
V i s đi m t ng h p ph l c 2j cho th y Long An là đ a ph ng có đ i m i trong qu n lý hành chính nh ng chuy n bi n ch a rõ, các nhà lãnh đ o quan tâm tìm cách h n ch nh ng chi phí không chính th c mà các doanh nghi p ph i tr nh m làm thay đ i cách nhìn c a nhà doanh nghi p v t nh.
B ng 2.9: Các ch tiêu c u thành ch s chi phí không chính th c
Ch tiêu 2005 2006 2007 2008 2009
% DN cho r ng các DN cùng ngành tr
chi phí không chính th c. 15,38 52 19,23 27,85 54 % DN ph i chi h n 10% doanh thu cho
các lo i chi phí không chính th c 26,92 65,82 65,63 61,46 40 Chính quy n t nh s d ng các quy đ nh
riêng c a đ a ph ng đ tr c l i (% đ ng
ý ho c hoàn toàn đ ng ý) 10,81 12,16 6,56 3,45 43 Công vi c đ c gi i quy t sau khi đã tr
chi phí không chính th c (% luôn luôn ho c th ng xuyên)
33,33 32,56 38,18 39,74 46 DN tr hoa h ng đ có đ c h p đ ng t
các c quan nhà n c (% úng) 4 4,3
T l ph n tr m doanh nghi p cho bi t cán b t nh s d ng các quy đ nh riêng
c a đ a ph ng v i m c đích tr c l i 39,74 26,32 29,76 Ngu n: Báo cáo PCI qua các n m 2005-2009 Theo báo cáo, m c dù n m 2006 đánh giá là đ a ph ng còn nhi u h n ch do chi phí không chính th c gây ra đ i v i ho t đ ng kinh doanh c a doanh nghi p (52% doanh nghi p ph i tr chi phí không chính th c), nh ng k t n m 2007 đ n nay t nh đã tích c c trong c i cách hành chính, qu n lý theo tiêu chu n Iso, đa d ng hóa thông tin, niêm y t công khai th t c, quy trình, ki m soát ch t ch vi c ch p hành các quy t c ng x c a cán b , công ch c đ ng n ng a các hành vi l i d ng ch c n ng, quy n h n gây phi n hà cho doanh nghi p, đ t ng b c c i thi n và nâng cao ch t l ng ph c v cho doanh nghi p.
- Ch s chi phí th i gian đ th c hi n các quy đ nh c a Nhà n c
Ch s này đo l ng th i gian doanh nghi p ph i b ra đ th c hi n các th t c hành chính c ng nh m c đ th ng xuyên và th i gian doanh nghi p
ph i t m d ng kinh doanh đ các c quan Nhà n c c a đ a ph ng th c hi n vi c thanh tra, ki m tra.
Ph l c 2k cho th y Long An đã có nhi u c i cách đ rút ng n th i gian gi i quy t và h n ch s l n đi l i c a doanh nghi p đ hoàn t t h s đ u t . Cu i n m 2006 Long An đã thành l p Trung tâm Xúc ti n và T v n u t là c quan đ u m i c a t nh trong vi c ti p nh n đ u t và h ng d n th t c hành chính cho doanh nghi p. Ho t đ ng c a Trung tâm góp ph n tích c c trong c i cách hành chính c a t nh, h n ch vi c đi l i cho nhà đ u t , t o ni m tin cho doanh nghi p.
B ng 2.10: Các ch tiêu c u thành ch s chi phí th i gian đ th c hi n các quy đ nh c a Nhà n c Ch tiêu 2005 2006 2007 2008 2009 Các lo i phí, l phí c a nhi u th t c gi m sau khi th c hi n CCHCC (% có) 5,93 5,01 2,49 2,65 24,18 Th t c gi y t gi m sau khi th c hi n CCHCC (% Có) 6,54 2,74 4,2 3,37 45,75 Các cán b nhà n c làm vi c hi u qu h n sau khi th c hi n c i cách hành chính công (CCHCC) (% có) 39,13 33,33 27,78 49,02 % DN s d ng h n 10% qu th i gian đ th c hi n các quy đ nh c a Nhà n c 11,63 20,78 15,87 15,46 15,45 S cu c thanh tra trung v (t t c các c
quan) 2 1 1 1 1
Ngu n: Báo cáo PCI qua các n m 2005-2009 Quan sát b ng 2.10 cho th y th i gian th c hi n quy đ nh nhà n c c a doanh nghi p đã đ c rút ng n, vi c thanh tra, ki m tra c a nhà n c không làm nh h ng nhi u đ n ho t đ ng c a doanh nghi p, tuy nhiên v n đ còn t n t i hi n nay là hi u qu làm vi c c a cán b nhà n c sau khi th c hi n c i cách hành chính công là ch a t t (n m 2005: 39,13%; n m 2006: 33,33%;
n m 2007: 27,78%; n m 2009: 49,02%). i u này cho th y vi c th c hi n c i cách hành chính còn nhi u h n ch , m c dù c ch c i cách hành chính đ c xây d ng t t nh ng đ i ng cán b th c hi n không t t s làm nh h ng r t l n đ n môi tr ng hành chính c a t nh. kh c ph c tình tr ng này t nh c n ch đ o quy t li t h n trong rà soát l i quy trình x lý, th i gian th c hi n các th t c pháp lý c a doanh nghi p t i các s , ban ngành t nh, UBND các huy n, thành ph ; đ ng th i yêu c u th tr ng các đ n v đ m b o vi c x lý đúng th i gian, đúng quy trình mà đ n v đã đ ng ký. Ngoài ra t nh c n đ c bi t quan tâm h n n a cho công tác tuy n ch n, đào t o, b trí s d ng cán b , công ch c đ đ m b o hi u qu nh t trong qu n lý, h n ch tiêu c c x y ra.
- Ch s thi t ch pháp lý
Ch s này đ c đ a vào đánh giá t n m 2006 v i m c tiêu đo l ng lòng tin c a doanh nghi p đ i v i h th ng tòa án, t pháp c a t nh, li u các thi t ch pháp lý này có đ c doanh nghi p xem là công c hi u qu đ gi i quy t tranh ch p ho c là n i doanh nghi p có th khi u n i các hành vi nh ng nhi u c a cán b công quy n t i đ a ph ng. B ng 2.11: K t qu kh o sát PCI đ i v i ch s thi t ch pháp lý Long An Nh nh t Trung v L n nh t X p h ng 2006 3,16 2,13 3,63 6,55 51/64 2007 5,10 2,25 4,34 6,57 16/64 2008 6,37 2,50 4,66 6,70 6/64 2009 5,35 3,51 5,36 7,34 32/63
Ngu n: Báo cáo PCI qua các n m 2006-2009 Ch s thi t ch pháp lý đ c t ng h p theo các ch tiêu c th sau:
B ng 2.12: Các ch tiêu c u thành ch s thi t ch pháp lý
Ch tiêu 2006 2007 2008 2009
T l % nguyên đ n không thu c nhà n c trên t ng s nguyên đ n t i tòa
án kinh t t nh 73,42 72,13 86,9 80,28 Doanh nghi p tin t ng và kh n ng
b o v c a pháp lu t (b n quy n ho c th c thi h p đ ng (% đ ng ý ho c
hoàn toàn đ ng ý)
20,78 34,43 42,7 56,96 H th ng t pháp cho phép các doanh
nghi p t cáo hành vi tham nh ng c a các công ch c (% luôn luôn ho c
th ng xuyên)
0 1,4 28,48
Doanh nghi p s d ng tòa án ho c các thi t ch pháp lý khác đ gi i quy t
tranh ch p (%) 44,83
S ngày trung v đ gi i quy t v ki n
t i tòa 6,53
% chi phí (chính th c và không chính th c) đ gi i quy t tranh ch p trong
t ng giá tr tranh ch p 14,80
Ngu n: Báo cáo PCI qua các n m 2006-2009 Quan sát b ng 2.11 và b ng 2.12 cho th y ch s này c a Long An còn r t nhi u h n ch (đi m s và x p h ng r t th p), tnh c n đi u ch nh trong qu n lý h th ng tòa án, t pháp đ t o s an tâm cho nhà đ u t .