8. Cấu trúc luận văn
3.1.1. Đảm bảo tính mục tiêu
Đây là một trong những nguyên tắc quan trọng của việc đề ra các biện pháp nhằm hoàn thiện đề án VTVL cho cán bộ phòng ban trường Đại học Hùng Vương. Mục tiêu của đề án VTVL là rà soát đội ngũ cán bộ - viên chức từ đó có kế hoạch phân bổ, điều chỉnh, bổ sung nguồn nhân lực, bố trí biên chế phù hợp với từng đối tượng gắn với vị trí việc làm, chức danh nghề nghiệp viên chức cụ thể theo chức năng, nhiệm vụ, cơ cấu tổ chức của từng đơn vị; là căn cứ xác định số lượng người làm việc, cơ cấu viên chức để thực hiện tuyển dụng, sử dụng và quản lý viên chức, bên cạnh đó VTVL giúp đơn vị đổi mới cơ chế quản lý, đánh giá cán bộ - viên chức trên từng lĩnh vực cụ thể, đảm bảo tính khoa học, hiệu quả, công khai, minh bạch, phát huy năng lực, khả năng công tác của từng viên chức. Do vậy, nhà quản lý phải xác định được vai trò, nhiệm vụ, cách thức tiến các bước xác định đề án VTVL để đảm bảo vận dụng và xử lý một cách linh hoạt các vấn đề của đề VTVL nhằm đạt mục tiêu đã đề ra.
3.1.2. Đảm bảo tính khoa học và thực tiễn
Khi đề xuất các biện pháp phải đảm bảo tính khoa học và tính thực tiễn bởi vì những biện pháp đó phải mang tính khoa học dựa trên cơ sở khoa học tổ chức nhà nước về VTVL, bên cạnh đó biện pháp đề xuất ra phải mang tính thực tiễn, có khả năng ứng dụng vào thực tế, đặc biệt là thực tế xác định VTVL tại các trường Đại học trong cả nước nói chung và trường Đại học Hùng Vương nói riêng.
3.1.3. Nguyên tắc tính kế thừa và tính hệ thống
Cùng với cải cách hành chính, cải cách chế độ công vụ, công chức hiện đang được các bộ ngành và địa phương thực hiện nhằm hướng tới việc xây dựng một nền công vụ “Chuyên nghiệp, trách nhiệm, năng động, minh bạch, hiệu quả”. Đề xuất các biện pháp hoàn thiện đề án VTVL phải dựa trên cơ sở đánh giá thực trạng về đề án VTVL đã triển khai để có thể duy trì, phát huy những mặt tích cực, phát huy mặt hạn chế còn tồn tại, kế thừa những nội dung còn phù hợp, chỉnh sửa, bổ sung những nội dung lạc hậu. Đồng thời, các bước khi tiến hành hoàn thiện đề án cần mang tính hệ thống, chặt chẽ, thứ bậc đảm bảo biện pháp được đưa vào thực thi.
3.1.4. Nguyên tắc tính khả thi và hiệu quả
Bên cạnh sự đảm bảo các nguyên tắc có tính kế thừa, tính toàn diện, tính hiệu quả thì tính khả thi của các biện pháp là rất cần thiết.
Đảm bảo tính khả thi thi đề xuất các biện pháp giúp cho các biện pháp đề ra gắn liền với thực tế giáo dục, quản lý giáo dục và phù hợp với điều kiện, hoàn cảnh của cơ sở giáo dục.
Các biện pháp quản lý phải đảm bảo tính khoa học trong quy trình quản lý với các bước tiến hành cụ thể, chính xác. Tất cả các biện pháp phải nêu ra phải được kiểm chứng khảo nghiệm có căn cứ khách quan và khả năng thực hiện cao. Các biện pháp phù hợp với thực tế của nhà trường, được thực hiện rộng rãi và tiếp tục được hoàn chỉnh để ngày càng hoàn thiện hơn.
Yêu cầu tính khả thi cũng đòi hỏi các biện pháp đề xuất có khả năng áp dụng vào thực tiễn, được coi là điều kiện cần và đủ về mặt nguyên tắc phương pháp luận để thực hiện hoàn thiện đề án VTVL ở trường Đại học Hùng Vương trở thành hiện thực và đạt hiệu quả cao.
3.2. Đề xuất các biện pháp hoàn thiện Đề án xác định vị trí việc làm
3.2.1. Nâng cao nhận thức về vai trò và sự cần thiết của việc hoàn thiện Đề án xác định VTVL của CBVC các phòng ban trường Đại học Hùng Vương
3.2.1.1. Mục đích của biện pháp
Thông qua hoạt động tuyên truyền, học hỏi kinh nghiệm một số đơn vị trong và ngoài tỉnh, các trường đại học địa phương về đề án VTVL sẽ góp phần nâng cao nhận thức, đổi mới tư duy của đội ngũ CBQL cũng như đội ngũ CBVC các phòng ban chức năng. Việc thực hiện tốt nhiệm vụ này góp phần nâng cao hiệu quả, chất lượng của công chức, viên chức trong khi thi hành nhiệm vụ.
3.2.1.2. Nội dung và cách thực hiện biện pháp - Công tác tư tưởng
Trước hết Đảng uỷ và Ban giám hiệu nhà Trường cần tổ chức để cán bộ viên chức các phòng, ban chức năng tham gia học tập, quán triệt nghị quyết Đại hội XI của Đảng cộng sản Việt Nam về những vấn đề liên quan đến cải cách hành chính giai đoạn 2011-2020, về đề án VTVL được triển khai cho các đơn vị sự nghiệp công lập theo hướng dẫn của Nghị định số 41/2012/NĐ-CP ngày 8/5/2012 của Chính phủ quy định về vị trí việc làm trong đơn vị sự nghiệp công lập và các văn bản hướng dẫn thi hành của cơ quan quản lý cấp trên, với các quan điểm chỉ đạo như:
Đảng uỷ, Ban giám hiệu nhà Trường phải có Nghị quyết chuyên đề về xác định đề án VTVL cho cán bộ viên chức toàn trường nói chung cũng như cho cán bộ phòng ban nói riêng và chỉ đạo việc triển khai tập huấn xác định đề án đến từng cán bộ, viên chức, CBQL.
Mục tiêu của công tác tư tưởng về đề án VTVL là làm cho mọi thành viên của Trường thông suốt chủ trương xây dựng đề án VTVL, đẩy mạnh cải cách công vụ công chức, mỗi thành viên trong Trường phải xem đây là một trong những nhiệm vụ chính yếu, do vậy cần có trách nhiệm và bổn phận đóng góp xây dựng để đề án VTVL đạt kết quả tốt hơn trong những năm tiếp theo.
Bản thân mỗi người viên chức cần tích cực, chủ động khi được triển khai đề án VTVL, đó là công tác liệt kê, mô tả công việc của bản thân trong quá
trình thực thi nhiệm vụ, đổi mới tư duy, phát huy tinh thần sáng tạo dám nghĩ dám làm trong khi thi hành nhiệm vụ... nhằm làm cho đề án được xây dựng mang tính khả thi và thực sự giúp cho trường Đại học Hùng Vương có thể xác định được danh mục đề án VTVL một cách chính xác nhất.
- Bồi dưỡng, huấn luyện về các bước xây dựng đề án VTVL cho cán bộ phòng, ban.
Tổ chức sinh hoạt rộng rãi trong cán bộ quản lý, viên chức phòng ban về mục tiêu, ý nghĩa, ưu nhược điểm của đề án xác định VTVL, các quy trình, các bước khi triển khai xây dựng đề án xác định VTVL. Trên thực tế, việc xây dựng đề án VTVL ở nước ta hiện nay còn khá mới mẻ, chưa có đơn vị nào thực sự xây dựng và hoàn thiện được đề án theo đúng ý nghĩa của nó.
Khi nhận thức về VTVL chưa đầy đủ và nhất quán, sẽ khó thống nhất trong hành động. Do vậy, những vấn đề sau cần được phổ biến đến toàn thể các cán bộ, viên chức các phòng ban là:
- Bản chất của xác định đề án xác định VTVL.
- Đánh giá như thế nào cho đúng đắn ưu khuyết điểm mà đề án xác định VTVL mang lại.
- Kinh nghiệm của các trường đại học, các đơn vị khác trên địa bàn tỉnh đã thực hiện, triển khai đề án xác định VTVL để trường Đại học Hùng Vương khắc phục những hạn chế khi xây dựng đề án xác định VTVL.
Để thực hiện các nội dung trên, cần triển khai các công việc chính yếu như: - Tổ chức sinh hoạt, mời chuyên gia hoặc báo cáo viên trao đổi kinh nghiệm về xây dựng đề án xác định VTVL, trong đó chú trọng khâu phân tích công việc, bảng mô tả công việc của từng VTVL.
Trước hết, phòng Tổ chức cán bộ cần có kế hoạch mời tổ chức thực hiện các nội dung sinh hoạt dự định sẽ tổ chức. Trong quá trình tổ chức mời các báo cáo viên, chuyên gia trong lĩnh vực tổ chức nhân sự có thời gian nghiên cứu sâu về đề án xác định VTVL, các chuyên gia công tác tại Sở Nội vụ Tỉnh có
kinh nghiệm trong quản lý nhân sự tại địa bàn tỉnh sẽ là những người có kinh nghiệm trong quá trình xây dựng đề án.
Qua các buổi tập huấn đó có thể áp dụng với nhiều loại đối tượng khác nhau hoặc theo tùy từng đối tượng trong từng thời gian cụ thể. Tuy vậy để có được kết quả như mong muốn, ban Tổ chức có thể cho từng người thực hành tự liệt kê công việc của bản thân, tự tiến hành phân tích công việc, xây dựng bảng mô tả công việc của bản thân. Thêm vào đó, Ban tổ chức lớp học có thể phát phiếu lấy ý kiến sau đợt tập huấn để nắm bắt được nhận thức của từng đói tượng, từ đó có kế hoạch cụ thể cho đợt tập huấn sau (nếu cần thiết).
Việc tổ chức tập huấn cần được tổ chức thường xuyên, đặc biệt trong thời gian chuẩn bị xây dựng đề án và sau một vài năm khi đề án được chỉnh sửa bổ sung để đề án xác định VTVL được đưa vào triển khai và đạt hiệu quả trong công tác quản lý cán bộ viên chức phòng ban.
- Đưa thông tin về các văn bản chính sách, các văn bản hướng dẫn thi hành đề án xác định VTVL lên Website của Trường và gửi trực tiếp vào các hòm thư cá nhân của CB, VC các phòng ban.
Trong thời gian qua, thông tin về đề án xác định VTVL đã được thường xuyên cập nhật qua website của nhà trường. Tuy vậy, xây dựng đề án xác định VTVL vẫn cần có học hỏi kinh nghiệm của các đơn vị khác trong quá trình triển khai thực hiện, website cũng cần cập nhật thông tin, kinh nghiệm về đề án xác định VTVL của Chính phủ, bộ Nội vụ, sở Nội vụ tỉnh….
Nhà trường nên mở trên Website mục hỏi - đáp hay những bình luận liên quan đến đề án xác định VTVL là cầu nối để các cán bộ, viên chức phòng ban có thể giải đáp các thắc mắc trong quá trình triển khai đề án đến từng đơn vị.
3.2.2. Xây dựng kế hoạch hoàn thiện Đề án xác định VTVL của cán bộ viên chức phòng, ban.
Đề án xác định VTVL trước khi đưa vào hoàn thiện cần thiết phải có kế hoạch hoàn thiện đề án xác định VTVL, đây là cơ sở quan trọng để quản lý việc hòan thiện đề án xác định VTVL đạt kết quả mong muốn.
3.2.2.2. Nội dung và cách thực hiện biện pháp
Để xây dựng kế hoạch hoàn thiện đề án, cần phải:
Tăng cường sự lãnh đạo của Đảng ủy, ban giám hiệu nhà trường trong quá trình quản lý hoàn thiện đề án. Đảng ủy, Ban giám hiệu nhà trường phải xây dựng nghị quyết chuyên đề riêng về đề án VTVL, coi công tác hoàn thiện đề án VTVL là công tác trọng tâm, cần sớm được hoàn thiện và đưa vào triển khai.
Kiện toàn lại Ban chỉ đạo, Ban tổ chức thực hiện việc xây dựng đề án VTVL. Lập kế hoạch chi tiết hoàn thiện đề án, trong đó phân công rõ chức trách nhiệm vụ của từng viên chức, cán bộ quản lý trong thực hiện đề án VTVL cũng như trong công tác hoàn thiện đề án VTVL.
Xác định lại chức năng, nhiệm vụ của các đơn vị phòng ban trực thuộc theo điều lệ trường đại học mới ban hành trong năm 2014, đảm bảo cơ cấu, chức năng, nhiệm vụ của trường, cũng như của các phòng ban chức năng trực thuộc thực hiện theo quy định của pháp luật
3.2.3. Xây dựng quy trình hoàn thiện Đề án xác định VTVL
3.2.3.1. Mục đích của biện pháp:
Thực tế quá trình xây dựng đề án cho thấy đề án còn mang tình chủ quan, chưa thực sự căn cứ vào tình hình số lượng biên chế hiện có của đơn vị. Năm 2014 có thêm 02 đơn vị mới được thành lập trong khi chưa được bổ sung vào đề án đã phê duyệt. Năm 2015 nhà trường được giao thêm nhiệm vụ đào tạo và cấp chứng chỉ giáo dục quốc phòng cho sinh viên đại học và cao đẳng các tỉnh Tây Bắc. Do vậy một đòi hỏi đặt ra là phải hoàn thiện đề án xác định VTVL để đề án được xây dựng theo đúng mục tiêu và ý nghĩa của nó.
Để xây dựng quy trình hoàn thiện đề án xác định VTVL tác giả đã nghiên cứu phân tích các văn bản, nghị định hướng dẫn xây dựng đề án VTVL như: Nghị định số 41/2012/NĐ-CP ngày 08/5/2012 của Chính phủ về vị trí việc làm trong các đơn vị sự nghiệp công lập; Thông tư số 14/2012/TT-BNV ngày 18/12/2012 của Bộ Nội vụ hướng dẫn thực hiện nghị định số 41/2012/NĐ-CP ngày 08/5/2012 của chính phủ về vị trí việc làm trong các đơn vị sự nghiệp công lập. Các nguyên tắc chỉ đạo:
- Quá trình hoàn thiện đề án phải đảm bảo tính lôgic, hệ thống. Đề án VTVL phải được xây dựng từ khâu đầu tiên là liệt kê công việc cho đến khâu xây dựng chức danh nghề nghiệp tương ứng với danh mục VTVL của trường.
- Đảm bảo về số lượng và chất lượng đội ngũ viên chức phòng ban. Khảo sát, đánh giá thực trạng về số lượng, chất lượng và bố trí sử dụng đội ngũ cán bộ viên chức thuộc các phòng ban trong nhà trường
- Quy trình hoàn thiện phải đảm bảo tính ổn định nhưng cũng phải linh hoạt do đề án VTVL được xây dựng đa dạng của nhiều VTVL, khâu xây dựng danh mục các vị trí, nếu không cẩn trọng sẽ dẫn đến chồng tréo khi xác định danh mục VTVL.
- Quy trình hoàn thiện phải đảm bảo tính hợp lý, quy trình chia ra thành nhiều bước, nhiều khâu, sắp xếp lôgic, hợp lý.
Quy trình hoàn thiện đề án xác định VTVL cho cán bộ phòng ban thực hiện theo các bước sau:
Bước 1: Chuẩn bị cho công tác hoàn thiện xây dựng đề án xác định VTVL.
- Công tác chuẩn bị cần có sự tiến hành đồng bộ ở tất cả các khâu, các bộ phận khác nhau có liên quan đặc biệt là bộ phận phòng TCCB của trường. Để thực hiện được bước này, ta cần thực hiện các công việc sau:
+ Bồi dưỡng, hướng dẫn xây dựng đề án xác định VTVL cho CBQL phòng ban và cán bộ phòng ban.
+ Liên hệ học tập kinh nghiệm với các trường Đại học đã xây dựng xong đề án VTVL hoặc các cơ quan trong tỉnh đã xây dựng xong đề án.
+ Thành lập Ban chỉ đạo, Ban tổ chức thực hiện đề án.
+ Cụ thể hóa các văn bản, các quy định của Chính phủ, Bộ Nội vụ, Sở Nội vụ thành các văn bản hướng dẫn cụ thể của trường khi tiến hành xây dựng đề án xác định VTVL.
+ Lập dự trù kinh phí triển khai đề án
+ In ấn biểu mẫu, các văn bản phục vụ xây dựng đề án
+ Tổ chức cho cán bộ phòng TCCB đi tập huấn kinh nghiệm xây dựng đề án VTVL do cơ quan cấp trên tổ chức.
+ Tổ chức tập huấn cho CBQL, CBPB về đề án xác định VTVL, phương pháp xác định và các bước tiến hành xây dựng đề án.
Bước 2: Công tác chuẩn bị của đơn vị trực thuộc trước khi triển khai xây dựng đề án.
- Triển khai đề án, các văn bản hướng dẫn đến từng cán bộ, viên chức của đơn vị. Coi công tác xây dựng đề án là quyền và nghĩa vụ của mỗi viên chức.
- Cử một cán bộ là lãnh đạo đơn vị trực tiếp phụ trách xây dựng triển khai đề án.
- Trên cơ sở kế hoạch xây dựng đề án của trường, đơn vị chủ động lên kế hoạch cụ thể tại đơn vị, xác định rõ trách nhiệm của từng cá nhân trong quá trình xây dựng đề án
- Chuẩn bị điều kiện vật chất cho đề án khi tiến hành xây dựng.
Bước 3: Chỉ đạo tổ chức xây dựng hoàn thiện đề án xác địnhVTVL.