PHÁP QUYỀN
2.3. Mấy suy nghĩ bƣớc đầu về việc xõy dựng xó hội cụng dõn và nhà nƣớc phỏp quyền ở Việt Nam trờn cơ sở nghiờn cứu tƣ tƣởng của
nhà nƣớc phỏp quyền ở Việt Nam trờn cơ sở nghiờn cứu tƣ tƣởng của Mụngtexkiơ về những vấn đề này
Ở Việt Nam hiện nay, xó hội cụng dõn cú thể coi nhƣ là lĩnh vực cụng, là những cụng việc ngoài gia đỡnh, cỏ nhõn. Xó hội cụng dõn mà chỳng ta cần
phải xõy dựng khỏc với xó hội núi chung ở chỗ, nú là hệ thống cỏc tổ chức của cụng dõn, cỏc cộng đồng cụng dõn và những mối quan hệ giữa chỳng nhằm hiện thực húa cỏc cỏ nhõn và nhõn cỏch, nối cỏc cỏ nhõn với hệ thống xó hội, củng cố và bảo vệ lợi ớch cộng đồng. Đồng thời, thụng qua cỏc cộng đồng, xó hội cụng dõn phối hợp hoạt động với nhà nƣớc, đảm bảo cho quan hệ giữa nhà nƣớc và xó hội cõn bằng, ổn định, tạo cỏc điều kiện tối ƣu cho phỏt triển bền vững và tiến bộ xó hội. Xó hội cụng dõn là một tổ chức trung gian đứng giữa cỏ nhõn và nhà nƣớc. Nú khụng phải là cuộc sống cỏ nhõn, gia đỡnh, cỏc nhúm hoạt động bất hợp phỏp, cỏc tập đoàn tƣ nhõn ... Những ngƣời tham gia vào xó hội cụng dõn cần cú sự bảo vệ của phỏp luật. Nhƣ vậy, xó hội cụng dõn khụng hạn chế quyền lực của nhà nƣớc, mà là làm cho quyền lực của nhà nƣớc cú tớnh chớnh đỏng khi quyền lực đú dựa trờn cỏc đạo luật và đƣợc sự thừa nhận của cỏc cụng dõn.
Những chức năng, mục tiờu của xó hội cụng dõn cũng chớnh là vấn đề đang đặt ra đối với cỏc quốc gia đề cao dõn chủ, hƣớng tới dõn chủ, trong đú cú Việt Nam. Yờu cầu về sự phỏt triển của xó hội cụng dõn ở nƣớc ta rất lớn, bắt nguồn từ chớnh bản thõn xó hội và cả những đũi hỏi khỏch quan, bờn ngoài. Yờu cầu đú đó đƣợc Đảng và Nhà nƣớc ta ghi nhận. Trong Văn kiện Đại hội IX, Đảng ta đó chỉ rừ: “Mở rộng và đa dạng húa cỏc hỡnh thức tập hợp nhõn dõn tham gia cỏc đoàn thể nhõn dõn, cỏc tổ chức xó hội, cỏc hội nghề nghiệp, văn húa, hữu nghị, từ thiện - nhõn đạo ... Sớm ban hành Luật về hội” [11, tr.130-131].
Nhƣ chỳng ta đều biết, lịch sử phỏt triển xó hội loài ngƣời đó chỉ rừ, nhà nƣớc (yếu tố quan trọng của kiến trỳc thƣợng tầng) đƣợc hỡnh thành và chịu sự quy định của cỏc mối quan hệ kinh tế (cơ sở hạ tầng). Cỏc kiểu nhà nƣớc khỏc nhau đều dựa trờn những mối quan hệ kinh tế ở trỡnh độ phỏt triển khỏc nhau. Nhà nƣớc phỏp quyền phải đƣợc hỡnh thành và phỏt triển trờn nền
tảng xó hội cụng dõn mà theo cỏch núi của Mỏc, “tức là lĩnh vực của những quan hệ kinh tế”. Theo Mỏc, xó hội cụng dõn khụng phải do nhà nƣớc tạo lập và quy định, và đến lƣợt mỡnh, nhà nƣớc đú phải do xó hội cụng dõn tạo lập và quy định” [Xem:4, tr.315-316].
Nhà nƣớc là trụ cột của hệ thống chớnh trị, là yếu tố quan trọng nhất của kiến trỳc thƣợng tầng. Việt Nam hiện nay chủ trƣơng xõy dựng nhà nƣớc phỏp quyền xó hội chủ nghĩa chớnh là chỳng ta đang thực hiện theo nguyờn tắc “tớnh độc lập tƣơng đối của kiến trỳc thƣợng tầng so với cơ sở hạ tầng” khi tớnh đến sự tiến bộ và khả năng vƣợt trƣớc của kiến trỳc thƣợng tầng. Do đú, vai trũ của nhà nƣớc vẫn chiếm ƣu thế, sự vƣợt trội của nhà nƣớc phỏp quyền so với xó hội cụng dõn là điều hợp quy luật và cần thiết trong điều kiện hiện nay. Núi nhƣ vậy khụng cú nghĩa là việc xõy dựng và phỏt triển nhà nƣớc phỏp quyền xó hội chủ nghĩa của dõn do dõn và vỡ dõn, ở Việt Nam hiện nay khụng thể khụng gắn với việc xõy dựng và phỏt triển xó hội cụng dõn, mặc dự ở nƣớc ta, xó hội cụng dõn mới chỉ ở giai đoạn hỡnh thành.
Trong cỏc yếu tố tạo thành xó hội cụng dõn, cỏc quan hệ kinh tế thị trƣờng giữ vai trũ nền tảng và quan trọng nhất, nhƣng đú chƣa phải là tất cả nội dung của xó hội cụng dõn. Thị trƣờng khụng chỉ làm thay đổi mối quan hệ giữa con ngƣời với con ngƣời trong lĩnh vực kinh tế, mà cũn làm thay đổi về cơ bản mối quan hệ giữa con ngƣời với con ngƣời trong xó hội. Một thị trƣờng phỏt triển tƣơng ứng với xó hội cụng dõn, một mặt, làm cho xó hội đú cú khả năng mở rộng cỏc mối quan hệ giữa con ngƣời với con ngƣời vƣợt ra khỏi khuụn khổ chật hẹp của cỏc cộng đồng dõn cƣ nhỏ bộ, khộp kớn trong một phạm vi nhất định (làng, xó ...) để vƣơn ra tầm quốc gia, quốc tế; mặt khỏc, cỏc mối quan hệ này lại tạo điều kiện cho mối quan hệ giữa con ngƣời với con ngƣời đƣợc bảo đảm bởi cỏc quy luật, cỏc nguyờn tắc chặt chẽ của cơ chế thị trƣờng, nhờ đú mà điều tiết đƣợc cỏc mối quan hệ trong xó hội, nhất là
quan hệ kinh tế. Thụng qua đú, thị trƣờng tạo điều kiện cho xó hội cụng dõn đƣợc hỡnh thành, đồng thời tạo ra mối quan hệ phổ biến giữa ngƣời với ngƣời và làm cho mối quan hệ này vƣợt ra khỏi khuụn khổ của cộng đồng khộp kớn, định hỡnh cỏc mối quan hệ ấy bằng cỏc khế ƣớc xó hội song phƣơng hoặc đa phƣơng dựa trờn tinh thần tự giỏc, tự nguyện, tự ý thức đƣợc quyền lợi và nghĩa vụ của mỡnh.
Để thỳc đẩy quỏ trỡnh xõy dựng xó hội cụng dõn một cỏch đồng thời và phự hợp với tiến trỡnh xõy dựng nhà nƣớc phỏp quyền, theo chỳng tụi, chỳng ta cần phải giải quyết một số vấn đề sau đõy:
Về kinh tế: Chỳng ta cần thỳc đẩy quan hệ kinh tế thị trƣờng để xỏc lập cơ sở kinh tế cho xó hội cụng dõn. Đõy là điều quan trọng, vỡ kinh tế thị trƣờng tạo ra cỏc mối quan hệ làm cơ sở cho xó hội cụng dõn tồn tại và là điều kiện cơ bản để xó hội cụng dõn hoạt động cú hiệu quả. Nhà nƣớc cần thực hiện tự do kinh tế, tạo ra cỏc cơ chế nhằm đảm bảo tự do về kinh tế và tự do lao động thƣơng mại, tớn dụng.
Về chớnh trị: Chỳng ta cần đẩy nhanh quỏ trỡnh xõy dựng và hoàn thiện
nhà nƣớc phỏp quyền xó hội chủ nghĩa, thực hiện triệt để việc quản lý xó hội bằng phỏp luật để nhờ đú, một mặt, nhà nƣớc phỏp quyền đảm bảo cho cỏc cụng dõn, cỏc tổ chức cụng dõn cũng nhƣ cỏc cơ quan nhà nƣớc thực hiện đỳng chức năng của mỡnh; mặt khỏc, giữ vững định hƣớng xó hội chủ nghĩa nhằm làm cho xó hội cụng dõn ở nƣớc ta khụng rơi vào tỡnh trạng tự phỏt, mục đớch hợp lý của xó hội cụng dõn khụng bị biến dạng, đồng thời ngăn chặn tỡnh trạng tổ chức xó hội cụng dõn trở thành cụng cụ của một số ngƣời hoặc một nhúm ngƣời trong xó hội.
Bờn cạnh đú, cần đổi mới cỏc đoàn thể nhõn dõn, cỏc hiệp hội theo hƣớng xõy dựng xó hội cụng dõn cú định hƣớng.
Về văn húa - xó hội: Vấn đề đầu tiờn mà chỳng ta cần quan tõm để thỳc
đẩy quỏ trỡnh xõy dựng là nõng cao văn húa dõn chủ cho cả ngƣời dõn và đội ngũ lónh đạo.
Dõn chủ ngày nay khụng chỉ là quyền chớnh trị và quyền cụng dõn, mà cũn là quyền kinh tế. Điều này cú nghĩa là, nõng cao văn húa dõn chủ, nõng cao vai trũ khụng chỉ của từng cỏ nhõn, mà của cả cộng đồng. Nõng cao văn húa dõn chủ cho ngƣời dõn đồng nghĩa với việc tụn trọng và khẳng định cỏ nhõn với những lợi ớch và nhu cầu riờng trờn cơ sở nhận thức rừ giỏ trị của con ngƣời, khụng cú sự phõn biệt đối xử về chủng tộc, sắc tộc, địa vị chớnh trị, giới tớnh,...phải quan tõm đến lợi ớch cụng cộng và sẵn sàng lắng nghe ngƣời khỏc cũng nhƣ sẵn sàng bộc lộ ý kiến của mỡnh. Một xó hội chỉ đạt đến trỡnh độ xó hội cụng dõn khi xó hội đú tham gia vào quỏ trỡnh xõy dựng, quản lý, hiệu chỉnh quyền lực cụng cộng (dƣới dạng nhà nƣớc và hệ thống phỏp luật).
Phải xúa bỏ rào cản dõn chủ, nõng cao trỡnh độ dõn trớ, mở rộng cỏc hỡnh thức dõn chủ. Ngƣời dõn cần cú thụng tin về phỏp luật, chớnh sỏch của nhà nƣớc, cỏc vấn đề liờn quan đến đời sống và lợi ớch hàng ngày của nhõn dõn một cỏch kịp thời. Đõy cũng là quỏ trỡnh nõng cao hiệu quả hoạt động của hệ thống hành chớnh nhà nƣớc.
Để xõy dựng xó hội cụng dõn, chỳng ta cần tăng cƣờng phỏp chế xó hội chủ nghĩa. Phỏp luật là cơ sở định hỡnh của xó hội cụng dõn. Thụng qua cỏc quy định về quyền và nghĩa vụ, cỏc thành viờn của cộng đồng đƣợc bảo vệ về an ninh và đƣợc đảm bảo cỏc quyền cơ bản, nhƣ quyền tƣ hữu, quyền tự do phỏt triển cỏ nhõn ngoài những quy định mà phỏp luật khụng cấm.
Một cụng dõn hay cơ quan nhà nƣớc khụng thể làm thiệt hại đến lợi ớch của nhà nƣớc hay của cụng dõn khỏc mà khụng chịu trỏch nhiệm phỏp lý. Nhà nƣớc cần chỳ trọng nõng cao ý thức tụn trọng và tuõn thủ phỏp luật của ngƣời
dõn, rốn luyện thúi quen sống và làm việc theo phỏp luật, tăng cƣờng ý thức về chủ quyền cỏ nhõn núi riờng, ý thức dõn chủ núi chung để ngƣời dõn chủ động tham gia vào đời sống chớnh trị.
Ở Việt Nam hiện nay, việc xõy dựng nhà nƣớc phỏp quyền phải dựa trờn nền tảng xó hội cụng dõn và theo nguyờn tắc dõn chủ. Đõy là quy luật phỏt triển của xó hội. Do đú, chỳng ta cần tiến hành đồng thời cả hai quỏ trỡnh: xõy dựng xó hội cụng dõn mà cốt lừi là quan hệ kinh tế và xõy dựng nhà nƣớc phỏp quyền. Song, hiện nay, chỳng ta cũn gặp trở ngại lớn trong việc xõy dựng xó hội cụng dõn và nhà nƣớc phỏp quyền ở chỗ, nƣớc ta chƣa cú một nền kinh tế phỏt triển và do ảnh hƣởng nặng nề của những đặc thự văn húa truyền thống, của nền văn minh lỳa nƣớc và truyền thống phong kiến tập quyền của nhà nƣớc phƣơng Đụng với nền kinh tế tự tỳc, tự cấp, quen sống theo kiểu “phộp vua thua lệ làng” ... Ngƣời dõn vẫn chƣa cú đủ cơ sở vật chất và trỡnh độ hiểu biết để cú thể tự ý thức về chủ quyền cỏ nhõn của mỡnh, cũng nhƣ sự bỡnh đẳng về mặt phỏp lý giữa những cỏ nhõn trong cộng đồng, chƣa khẳng định đƣợc cỏi “Tụi” của nhõn cỏch. Điều đú cũng cú nghĩa là chỳng ta chƣa cú đủ điều kiện khỏch quan cơ bản nhất để thực hiện dõn chủ húa đời sống xó hội - đõy là nội dung quan trọng của xó hội cụng dõn và cũng là điều kiện và tiền đề để xõy dựng nhà nƣớc phỏp quyền ở nƣớc ta.
Quan hệ giữa nhà nƣớc phỏp quyền và xó hội cụng dõn là vấn đề hiện thực, là thực tiễn sinh động để từ đú, đỳc rỳt những bài học kinh nghiệm và khỏi quỏt thành lý luận. Đồng thời, chớnh thực tiễn là nơi kiểm nghiệm một cỏch xỏc đỏng nhất để khẳng định trỡnh độ hoàn thiện sự thống nhất cỏc chức năng của nhà nƣớc. Quan hệ giữa nhà nƣớc phỏp quyền và xó hội cụng dõn thỳc đẩy trỡnh độ hoàn thiện việc thống nhất cỏc chức năng nhà nƣớc thụng qua vai trũ của nú đối với quỏ trỡnh hoàn thiện và phỏt triển hệ thống chớnh trị.
Xõy dựng nhà nƣớc phỏp quyền xó hội chủ nghĩa của dõn, do dõn và vỡ dõn ở Việt Nam đó đƣợc đặt ra trong cỏc nghị quyết của Đảng. Bắt đầu từ đại hội Đảng lần thứ VII, với “Cƣơng lĩnh xõy dựng đất nƣớc trong thời kỳ quỏ
độ lờn chủ nghĩa xó hội”, quan điểm về sự tồn tại của cả ba quyền và sự phõn
cụng, phối hợp giữa ba quyền lực đú đó đƣợc Đảng ta chớnh thức khẳng định trờn cơ sở tiếp thu, kế thừa, phỏt triển và vận dụng vào hoàn cảnh cụ thể ở nƣớc ta. Đến Hội nghị Trung ƣơng lần thứ tỏm, khúa VII, quan niệm về sự tồn tại của ba quyền đú đó đƣợc bổ sung: quyền lực nhà nƣớc là thống nhất, cú sự phõn cụng và phối hợp chặt chẽ giữa cỏc cơ quan nhà nƣớc trong việc thực hiện ba quyền: lập phỏp, hành phỏp và tƣ phỏp. Quan điểm về sự thống nhất quyền lực nhà nƣớc cú sự phõn cụng, phối hợp chặt chẽ giữa ba quyền và quyền lực nhà nƣớc là quan điểm cú tớnh nguyờn tắc, đúng vai trũ chỉ đạo trong việc thiết kế mụ hỡnh, tổ chức nhà nƣớc phỏp quyền xó hội chủ nghĩa Việt Nam. Tại cỏc Đại hội VIII, IX và X, quan điểm này đó đƣợc Đảng ta tiếp tục khẳng định và phỏt triển. Đặc biệt, gần đõy nhất, tại Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Đảng ta đó xỏc lập nguyờn tắc của việc xõy dựng nhà nƣớc phỏp quyền, đƣa ra định hƣớng chủ đạo cho hoạt động nhận thức và hoạt động thực tiễn xõy dựng nhà nƣớc phỏp quyền ở Việt Nam trong giai đoạn tiếp theo của sự nghiệp đổi mới đất nƣớc theo định hƣớng xó hội chủ nghĩa.
Cú thể núi, quan điểm xõy dựng nhà nƣớc phỏp quyền ở nƣớc ta đó tiếp thu những tƣ tƣởng tiến bộ, hợp lý của cỏc nhà tƣ tƣởng tiền bối, trong đú cú tƣ tƣởng của Mụngtexkiơ. Việc làm này đó gúp phần khụng nhỏ vào lý luận xõy dựng nhà nƣớc phỏp quyền ở nƣớc ta hiện nay. Lý luận xõy dựng nhà nƣớc phỏp quyền của chỳng ta khụng phải là đƣa nguyờn xi cỏi cũ vào cỏi mới và cũng khụng phải phủ định sạch trơn, mà chỳng ta sử dụng phƣơng phỏp biện chứng. Với phƣơng phỏp biện chứng này, cỏi mà chỳng ta kế thừa ở
học thuyết của Mụngtexkiơ về nhà nƣớc phỏp quyền là tớnh chất “phi chuyờn chế” của sự phõn cụng quyền lực theo ba nhỏnh.
Hoạt động lập phỏp là hoạt động tối cao của quyền lực nhà nƣớc. Quốc hội là cơ quan đại biểu cao nhất của nhõn dõn. Quốc hội nắm quyền lập hiến, lập phỏp, thành lập Chớnh phủ, quyết định cỏc vấn đề quan trọng của đất nƣớc và thực hiện quyền giỏm sỏt tối cao đối với toàn bộ hoạt động của nhà nƣớc. Chủ tịch nƣớc, Chớnh phủ phải chịu giỏm sỏt của Quốc hội. Tũa ỏn, Viện kiểm sỏt độc lập xột xử theo luật phỏp, nhƣng Quốc hội với tƣ cỏch là cơ quan lập phỏp vẫn xem xột, đỏnh giỏ tổ chức hoạt động, giỏm sỏt tối cao đối với việc xột xử, kiểm sỏt, quyết định biờn chế bổ nhiệm cỏc chức danh cao cấp của hai cơ quan này. Là cơ quan quyền lực nhà nƣớc cao nhất, nhƣng cỏc đại biểu Quốc hội phải bỏo cỏo với cỏc cử tri.
Hệ thống cơ quan hành phỏp phải cú nhiệm vụ quản lý mọi mặt của đời sống xó hội và do vậy, phải cú đủ thẩm quyền, điều hành tập trung, xử lý nhanh chúng trƣớc mọi diễn biến phức tạp của xó hội trong nền kinh tế thị trƣờng. Chớnh phủ là cơ quan chấp hành của Quốc hội, cơ quan hành chớnh nhà nƣớc cao nhất. Đứng đầu Chớnh phủ là Thủ tƣớng, là ngƣời đƣợc Quốc hội bầu, miễn nhiệm và bói nhiệm theo đề nghị của Chủ tịch nƣớc. Nếu Chủ tịch nƣớc chỉ chịu trỏch nhiệm trƣớc Quốc hội thỡ Thủ tƣớng phải chịu trỏch nhiệm trƣớc Quốc hội, đồng thời phải bỏo cỏo cụng tỏc với ủy ban Thƣờng vụ Quốc hội và Chủ tịch nƣớc. Cơ quan hành chớnh địa phƣơng ở nƣớc ta gồm ba cấp chớnh quyền đƣợc gọi là cỏc đơn vị hành chớnh. Sự phõn cấp quản lý trong hệ thống cơ quan nhà nƣớc cũn thể hiện ở nhiệm vụ và quyền hạn của Hội đồng nhõn dõn và ủy ban nhõn dõn ba cấp.
Hệ thống cơ quan tƣ phỏp với nhiệm vụ bảo vệ phỏp chế xó hội chủ nghĩa, bảo vệ chế độ xó hội chủ nghĩa và quyền lợi cụng dõn đũi hỏi phải bảo đảm tớnh cụng minh của phỏp luật. Nguyờn tắc xột xử của tũa ỏn là Thẩm
phỏn và Hội đồng xột xử độc lập, chỉ tuõn theo phỏp luật; xột xử tập thể và quyết định theo đa số, xột xử cụng khai, tranh tụng cụng khai, bỡnh đẳng trƣớc