Chiến lợc phát triển kinh tế xã hội của Việt nam nói chung và Thơng mại quốc tế nói riêng
Việt nam đang đứng trớc nhiều thách thức khi tham gia vào AFTA và WTO. Trớc những thời cơ mới Việt nam sẽ phải lựa chọn chiến lợc phát triển phù hợp, Việt nam cần phải đạt một tốc độ tăng trởng cao, hiệu quả bảo đảm bớc tiến vững chắc theo quan điểm phát triển bền vững, hài hòa giữa tăng trởng kinh tế và phát triển xã hội, giữa phát triển kinh tế và bảo vệ môi trờng. Các mục tiêu của chiến lợc ổn định và phát triển kinh tế - xã hội mà Việt nam cần thực hiện và thực hiện vợt mức đó là: đạt tăng trởng kinh tế nhanh (9- 10% năm), giải quyết những vấn đề bức xúc của xã hội, bảo đảm an ninh quốc phòng, đa đất nớc thoát khỏi tình trạng nớc nghèo, kém phát triển, cải thiện đời sống của nhân dân, nâng cao tích lũy từ nội bộ nền kinh tế, tạo tiền đề vững chắc cho bớc phát triển cao hơn vào đầu thế kỷ XXI. Việt nam có chiến lợc xây dựng thành công một nớc công nghiệp nh nhiều nớc công
nghiệp mới (NICs) đã đạt đợc, tức là về cơ bản thực hiện công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nớc theo những tiêu thức phù hợp với thời đại. Chiến lợc phát triển thơng mại quốc tế cũng là một phần quan trọng trong chính sách kinh tế xã hội của Việt nam. Việt nam cần “ đẩy mạnh xuất khẩu, coi xuất khẩu là hớng u tiên và là trọng điểm của kinh tế đối ngoại. Nâng sức cạnh tranh của hàng xuất khẩu trên thị trờng, tạo thêm các mặt hàng xuất khẩu chủ lực. Giảm tỷ trọng sản phẩm thô và sơ chế, tăng tỷ trọng sản phẩm chế biến sâu và tinh trong hàng xuất khẩu, tăng nhanh xuất khẩu dịch vụ. nâng cao tỷ trọng phần giá trị gia tăng trong trị giá hàng xuất khẩu. Giảm dần nhập siêu, u tiên việc nhập khẩu để sản xuất phục vụ xuất khẩu...”
“Chủ động tham gia vào cộng đồng thơng mại thế giới, các diễn đàn, các tổ chức, các định chế quốc tế một cách có chọn lọc, với bớc đi thích hợp..” Theo đó, các hoạt động của nền kinh tế cũng phải đổi mới, biến chuyển theo. Đặc biệt, hoạt động quản lý kinh tế ở tầm vĩ mô cần đợc hoàn thiện ở bình diện rộng, chính xác và năng động hơn, còn hoạt động ở tầm vi mô cần phải có công nghệ ngày càng tiên tiến, vốn đầu t có hiệu quả và nắm đợc sự thay đổi của chính trị xã hội, luật pháp, kinh tế của nớc mình nói riêng và của thế giới nói chung.
Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện việc xin cấp C/O ở Việt nam.
Phòng Thơng mại và Công nghiệp Việt nam do không trực thuộc một Bộ nào cả, hoạt động theo phơng thức phi Chính phủ, phi lợi nhuận, là đại diện và là nơi trao đổi giữa doanh nghiệp và các Cơ quan quản lý của Chính phủ và cũng chính là nơi thu nhận các yêu cầu, đòi hỏi của các doanh nghiệp về mặt pháp luật để đệ trình lên Chính phủ để Chính phủ có những biện pháp, chính sách giải quyết thỏa đáng nhất. Hoạt động cấp C/O là hoạt động chính của Ban pháp chế thuộc Phòng Thơng mại và Công nghiệp Việt nam.Tuy số lợng cấp C/O hàng năm không nhiều so với lợng hàng hóa của Việt nam xuất khẩu trong năm nhng những hàng hóa đợc u đãi lại làm cho hàng hóa của Việt nam có sức cạnh tranh cao, mở rộng thị trờng.
Xuất phát từ tình hình cấp C/O ở Phòng Thơng mại và Công nghiệp Việt nam (dựa trên các u điểm và nhợc điểm), đồng thời dựa trên các ý kiến đóng góp của các cán bộ cấp C/O của Phòng Thơng mại và Công nghiệp Việt nam có thể đa ra một số kiến nghị nhằm mục đích nâng cao hiệu quả cấp C/O và cải tiến một số thủ tục hành chính trong hoạt động cấp C/O.
Hoạt động cấp C/O chủ yếu dựa vào việc đặt hàng của các nhà nhập khẩu ở các nớc cho Việt nam hởng u đãi thuế quan trong chế độ GSP. Các nhà nhập khẩu thờng tìm hiểu và khi đàm phán ký kết hợp đồng thờng đa ra điều kiện hàng hóa phải đáp ứng tiêu chuẩn xuất xứ của GSP cho các nhà xuất khẩu
Việt nam (không đề cập tới các mặt hàng thuộc các Hiệp định ký kết giữa Chính phủ Việt nam và Chính phủ các nớc để đa ra hạn ngạch xuất nhập khẩu). Các doanh nghiệp của Việt nam nếu nắm chắc đợc tỷ lệ thuế nhập khẩu của nớc mua hàng, tính toán lời lỗ để đi đến ký kết hợp đồng chấp nhận điều kiện có cung cấp C/O cho mặt hàng đó không. Sau khi hoàn thành bộ chứng từ, doanh nghiệp Việt nam có thể đến Cơ quan cấp C/O để xin cấp C/O cho lô hàng. Cơ quan cấp C/O sau khi kiểm tra bộ chứng từ nếu hợp lệ sẽ xác nhận vào giấy chứng nhận xuất xứ (C/O), lu 01 bản gốc. Nh vậy để hoàn thiện hoạt động xin và cấp C/O nói chung các biện pháp đa ra đòi hỏi không chỉ ở Cơ quan quản lý và cấp C/O mà còn đỏi hỏi các doanh nghiệp Việt nam phải có những biện pháp nâng cao hiệu quả hoạt động sản xuất kinh doanh của mình cũng nh những kiến thức về C/O nói chung.
Giải pháp với các doanh nghiệp xin cấp C/O.
Các doanh nghiệp xin cấp C/O vẫn thờng mắc phải các lỗi nh: khai sai, khai không chính xác, khai thiếu, sử dụng sai loại tờ khai hoặc không biết khai nh thế nào là đúng. Để tránh tình trạng trên các doanh nghiệp cần có các cán bộ chuyên môn nắm chắc các vấn đề về C/O.
Doanh nghiệp nên trích một phần lợi nhuận vào chi phí đào tạo các cán bộ chuyên trách về sử dụng C/O. Cử cán bộ tham gia các khóa đào tạo, hội thảo về hớng dẫn sử dụng C/O hoặc các quy chế mới ban hành của các nớc cho h- ởng u đãi do Cơ quan quản lý và cấp C/O tổ chức. Việc theo học các lớp “bổ túc kiến thức “ này không chỉ học về quy tắc xuất xứ GSP, nắm vững các tiêu chuẩn xuất xứ với hàng hóa để đợc hởng GSP mà còn phải học cách thực hành. Khai đúng, đủ, chính xác các loại form có trong GSP. Các quy định trong GSP rất phức tạp, bởi mỗi một nớc cho hởng u đãi thuế quan đều có những quy định chung nh nhau nhng cũng có những quy định riêng phù hợp với tình hình thị trờng cũng nh sự phát triển kinh tế chung của nớc đó. Do vậy nếu doanh nghiệp hiểu biết đợc đầy đủ về 15 chế độ sẽ là điều kiện cần cho quá trình tham gia đàm phán ký kết hợp đồng với bạn hàng nớc ngoài tránh những sai sót, thiệt hại về kinh tế cho công việc kinh doanh của mình.
áp dụng các kiến thức hiểu biết về C/O các cán bộ chuyên môn còn có thể
nghiên cứu tình hình sản xuất của doanh nghiệp; đối với những mặt hàng đã đủ tiêu chuẩn xuất xứ có thể thông qua cách đánh mã số hàng hoặc cách xắp xếp hàng hoá trong từng chơng để hàng hoá đó đợc hởng mức thuế u đãi cao hơn ví dụ nh cái bàn đợc làm từ mây tre có thể đợc xếp vào hai chơng khác nhau (chơng bàn ghế vật dụng trong nhà và chơng các sản phẩm từ mây tre) và đợc hởng hai mức thuế khác nhau. Vậy khai cái bàn này ở chơng nào để đợc hởng mức thuế thấp đem lại lợi nhuận cho doanh nghiệp là phụ thuộc vào trình độ hiểu biết của các các bộ của doanh nghiệp; đối với những mặt
hàng nào cha đáp ứng đợc tiêu chuẩn xuất xứ thì phải tìm cách đẩy mạnh sản xuất, nâng cao chất lợng để đa mặt hàng đó vào danh mục các loại hàng hóa đợc hởng u đãi bằng cách kiến nghị lên ban lãnh đạo công ty để có kế hoạch đầu t cho doanh nghiệp, tăng hàm lợng nội địa của sản phẩm hoặc thực hiện quá trình gia công chế biến để làm thay đổi tính chất cơ, lý, hóa học của nguyên liệu, sản phẩm hoặc áp dụng biện pháp cộng gộp...qua đó hàng hóa này mới có khả năng cạnh tranh trên thị trờng quốc tế.
Trong quá trình ký kết hợp đồng với bên nhập khẩu nớc ngoài, ngoài những hiểu biết sơ đẳng và cần thiết về chế độ GSP của nớc nhập khẩu, doanh nghiệp cũng cần nắm vững mức thuế u đãi và cách tính thuế, cách tính lời lãi từ u đãi thuế quan so với không đợc u đãi thuế quan của cùng một sản phẩm xuất khẩu đó để chủ động trong việc nâng giá bán hoặc nâng giá gia công cho sản phẩm của mình trên nguyên tắc hai bên cùng có lợi. Thông thờng mức đàm phán nâng giá hàng trên 1 đơn vị sản phẩm có thể đợc xác định nh sau (coi giá trị tính thuế là giá là giá ghi trong hóa đơn thơng mại).
X < [(a+X) + (a+X) b2] - (a+ab1) Xb2 < ab1 - ab2
X < a(b1- b2) /b2
X: Là mức nâng giá hàng tối đa cho phép, tính trên một đơn vị sản phẩm
a : Giá ban đầu của một đơn vị sản phẩm. b1: Thuế suất MFN
b2: Thuế suất u đãi (0< b2 < b1)
a + X: Giá của 1 đơn vị sản phẩm sau khi nâng giá.
(a + ab1): Tổng số tiền thanh toán mua hàng và thuế nhập khẩu không u đãi của một đơn vị sản phẩm.
(a + X) + (a + X) b2: Tổng số tiền hàng và nộp thuế nhập khẩu trong tr- ờng hợp có u đãi và có nâng giá hàng của một đơn vị sản phẩm.
Công thức nâng giá hàng này có thể hiểu nh sau:
“ Trong trờng hợp hàng hóa thuộc diện đợc hởng u đãi thuế quan của nớc nhập khẩu, mức đàm phán nâng giá hàng cho phép nằm trong giới hạn của tỉ số giữa tích của giá bán thị trờng (giá ban đầu của sản phẩm) và mức u
đãi thuế quan (chênh lệch giữa thuế suất u đãi và thuế xuất MFN) với thuế suất u đãi ”.
Nh vậy nếu thuế suất u đãi càng thấp so với thuế suất MFN (thuế suất bình thờng cha u đãi) thì mức u đãi càng lớn. Dựa vào sự chênh lệch đó, doanh nghiệp xuất khẩu có thể đàm phán nâng giá hàng lên cao hơn mà không ảnh hởng đến tính cạnh tranh của hàng hóa của doanh nghiệp so với các sản phẩm cùng loại khác không đợc hởng u đãi. Trong trờng hợp thuế suất u đãi bằng 0 - có nghĩa là đợc miễn thuế, tổng số tiền hàng nhập khẩu mà ngời nhập khẩu thanh toán chính là số tiền mà ngời bán đợc hởng. Đối với những trờng hợp này doanh nghiệp có thể nâng giá hàng bằng mức số tiền thuế mà ngời nhập khẩu phải nộp nếu họ mua hàng từ nớc khác không đợc hởng u đãi. Công thức đàm phán nâng giá lúc này sẽ là:
X < ab1
Tất nhiên các công thức nêu trên chỉ để cho nhà xuất khẩu tham khảo, tính toán lợi ích khi đàm phán ký kết hợp đồng nhng kết quả đàm phán có đạt đ- ợc kết quả hay không còn tuỳ thuộc vào nhiều yếu tố khác nh mức nâng giá có hợp lý không, có sự tơng quan giữa ngời bán và ngời mua không, ngời mua có thích các sản phẩm của ngời bán không....(ở đây ta không đề cập đối với những mặt hàng đã có uy tín lớn trên thị trờng thế giới).
Bất kỳ một doanh nghiệp nào tham gia vào thơng mại quốc tế đều cần có những quan hệ kinh tế cần thiết. Để nâng cao hiệu quả sản xuất kinh doanh các doanh nghiệp Việt nam cần mở rộng các mối quan hệ kinh doanh với các nớc khác trên thế giới đặc biệt là với các nớc cho hởng u đãi. Đối với các nớc cho phép sử dụng tiêu chuẩn xuất xứ bảo trợ thì doanh nghiệp nên tận dụng điều kiện này để có đợc những nguyên phụ liệu từ những nớc này nhằm giảm tỷ lệ phần trăm nguyên phụ liệu nhập khẩu. Quan hệ kinh doanh với các doanh nghiệp của các nớc trong nhóm ASEAN sẽ giúp doanh nghiệp Việt nam sử dụng tiêu chuẩn xuất xứ cộng gộp.
Thực vậy, theo quy định của GSP ở một số nớc, nếu không thể tìm đợc đủ nguồn nguyên phụ liệu trong nớc phục vụ cho sản xuất sản phẩm xuất khẩu, doanh nghiệp nớc xuất khẩu có thể nhập nguyên phụ liệu từ chính nớc nhập khẩu (nớc cho hởng u đãi) phục vụ cho công việc sản xuất của mình và để khi xuất khẩu trở lại các thành phần nhập khẩu đợc tính vào giá trị hàm lợng nội địa để xác định tính xuất xứ của sản phẩm, nh vậy doanh nghiệp không mất nhiều thời gian để đi tìm nguyên phụ liệu đó ở trong nớc mà còn cùng một lúc thực hiện đợc hai việc đó là “ vừa mở rộng đợc các mối quan hệ kinh doanh thơng mại lại vừa đạt đợc mục đích kinh doanh của mình ”.
Riêng với các doanh nghiệp sản xuất giày dép, dệt may... đã đợc cấp C/O form A trớc đây (mặc dù hàng hóa cha đủ tiêu chuẩn để hởng C/O form A). Để tránh những khiếu nại gây bất lợi cho cơ quan cấp C/O cũng nh uy tín của Việt nam trên trờng quốc tế, các doanh nghiệp Việt nam cần phải nắm vững những quy định về tiêu chuẩn xuất xứ cho sản phẩm giày dép của mình khi xuất khẩu sang các nớc cho hởng u đãi để từ đó tìm ra phơng hớng, biện pháp khắc phục nh đầu t thêm trang thiết bị, mở rộng khả năng sản xuất, tăng dần hàm lợng nội địa của sản phẩm, đặc biệt có thể thay thế toàn bộ các bộ phận trớc đây vẫn phải nhập khẩu nh đế giày, gót giày, da sống, vải giả da, sợi.. bằng các sản phẩm mới đợc sản xuất ở trong nớc. Có nh vậy thì sản phẩm mới đạt tiêu chuẩn xuất xứ form A. Việc này sẽ đem lại hai lợi ích cho doanh nghiệp:
Một là các sản phẩm hiện tại của doanh nghiệp khi xuất khẩu vẫn tiếp tục đ- ợc cấp C/O form A.
Hai là các sản phẩm đã xuất khẩu trớc đây (khi cha đủ tiêu chuẩn xuất xứ C/O form A nhng đã đợc cấp C/O form A) nếu bị khiếu nại thì doanh nghiệp có thể bảo đảm rằng các sản phẩm sản xuất tại phân xởng của doanh nghiệp đã đáp ứng tiêu chuẩn xuất xứ khi Cơ quan Hải quan nớc nhập khẩu tiến hành kiểm tra qui trình sản xuất của sản phẩm không gây hậu quả pháp lý nh nớc cho hởng u đãi sẽ cắt giảm GSP dành cho sản phẩm đó hoặc làm ảnh hởng đến u đãi của các mặt hàng khác hoặc bị Cơ quan Hải quan nớc nhập khẩu truy thu thuế.
Vậy thì doanh nghiệp phải làm thế nào để đầu t thêm trang thiết bị tiên tiến, mở rộng khả năng sản xuất, nâng cao trình độ công nghệ...vì vấn đề mấu chốt ở đây là doanh nghiệp thiếu vốn. Thu hút vốn từ các nguồn vốn nhàn rỗi trong doanh nghiệp, ngoài xã hội hay đến ngân hàng vay vốn, đó là câu hỏi đặt ra cho doanh nghiệp. Nếu vay vốn của ngân hàng thì phải làm thủ tục thế chấp mà thủ tục này lại không đơn giản và số tiền vay đợc cũng không phải là lớn. Làm thế nào để thu hút vốn đầu t mà không làm ảnh hởng đến nguồn tài sản và tiến trình sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp. Cổ phần hóa cũng là một biện pháp hữu ích nhng trớc hết doanh nghiệp phải làm cho cán bộ công nhân viên trong doanh nghiệp tin tởng vào khả năng sản xuất kinh doanh và quản lý của doanh nghiệp, tạo ra sự trung thành, yêu mến, gắn bó của họ với doanh nghiệp, nh vậy uy tín của Ban lãnh đạo doanh nghiệp (trình độ lãnh đạo quản lý, trình độ chuyên môn...) và của các cán bộ chuyên trách là nhân tố cần thiết, quan trọng để họ gửi gắm số vốn của họ cho doanh nghiệp. Doanh nghiệp cần có phơng hớng và các biện pháp cụ thể để giải quyết các vớng mắc đó.
Các biện pháp đối với Tổ chức cấp C/O.
Để giải quyết các vần đề còn vớng mắc trong khâu kiểm tra cấp C/O, đặc biệt là C/O form A và form D nh đã trình bày ở trên, Cơ quan cấp C/O cần phải có đội ngũ cán bộ chuyên trách, cán bộ kỹ thuật có năng lực, kinh