5. Điều kiện hởng GSP
5.2.2 Tiêu chuẩn xuất xứ có thành phần nhập khẩu
Những sản phẩm đợc làm từ nguyên phụ liệu, bộ phận nhập khẩu bao gồm cả những sản phẩm đợc chế tạo toàn bộ hay từng phần từ nguyên phụ liệu, thành phần nhập khẩu hay không rõ nguồn gốc đợc gọi là “ những sản phẩm có thành phần nhập khẩu ” thoả mãn xuất xứ theo GSP nếu chúng đã trải qua quá trình gia công chế biến đầy đủ (theo quy định của các nớc cho hởng) tại nớc xuất khẩu đợc hởng.
Quá trình gia công chế biến đợc coi là đầy đủ nếu nó làm thay đổi tính chất đặc trng hay đặc tính của nguyên phụ liệu sử dụng ở mức độ đáng kể. Hai tiêu chuẩn đợc sử dụng để xác định sản xuất và chế biến đầy đủ qua đó sản
phẩm thay đổi về chất là: tiêu chuẩn về gia công chế biến và tiêu chuẩn phần trăm.
Tiêu chuẩn gia công chế biến
Tiêu chuẩn này đợc các nớc trong khối EU, Nhật, Nauy và Thụy sỹ áp dụng. Theo quy định của tiêu chuẩn này, các nguyên phụ liệu, bộ phận hay thành phần nhập khẩu đợc coi là đã trải qua quá trình gia công chế biến đầy đủ khi sản phẩm thu đợc nằm trong hạng mục thuế quan HS bốn số khác với hạng mục thuế quan của các nguyên phụ liệu, bộ phận hay thành phần nhập khẩu ban đầu (đợc gọi tắt là tiêu chuẩn thay đổi hạng mục thuế quan).
Tuy nhiên, đối với một số sản phẩm sự thay đổi hạng mục thuế quan không phải bao giờ cũng là kết quả của một quá trình gia công chế biến đầy đủ (hay ngợc lại trong một số trờng hợp, một quá trình gia công chế biến đầy đủ đã diễn ra nhng lại không diễn ra sự thay đổi hạng mục thuế quan của sản phẩm). Do tính chất đa dạng phức tạp của các quy định gia công chế biến đầy đủ nên các nớc cho hởng đã lập một bảng kê các quá trình gia công chế biến cần thiết đối với các nguyên phụ liệu nhập khẩu để sản phẩm đợc sản xuất ra đáp ứng tiêu chuẩn xuất xứ. Đối với các sản phẩm nằm trong Bảng kê, yêu cầu cơ bản về thay đổi hạng mục thuế quan phải đợc thực hiện chỉ khi điều đó đợc yêu cầu cụ thể trong Bảng. Bảng kê có “ phần giới thiệu ” giải thích một số từ ngữ sử dụng trong đó cũng nh những quy định cụ thể chi tiết thêm cho một số sản phẩm, chẳng hạn nh trong chơng về hàng dệt. Cần lu ý rằng các quy định trong “ phần giới thiệu ” cũng đợc áp dụng, một cách tơng ứng, cho tất cả các sản phẩm sản xuất ra mà có sử dụng nguyên phụ liệu nhập khẩu ngay cả khi chúng không phải thỏa mãn những điều kiện đặc biệt trong Bảng, nhng thay vào đó, vẫn phải thỏa mãn quy định về thay đổi hạng mục thuế quan.
Một số quy định trong Bảng kê của EU
Mã HS Hàng hóa, sản
phẩm Các quá trình gia công chế biến phải đợc tiến hành đối với nguyên vật liệu nhập khẩu để đạt đợc tiêu chuẩn xuất xứ
(1) (2) (3)
6401 Giày dép Sản xuất từ các nguyên phụ liệu nhập khẩu có
mã số HS bất kỳ nào nhng không đợc sử dụng các bộ phận định hình phi kim loại nhập khẩu dành cho giày thuộc hạng mục thuế quan số 6406.
trong chơng 85 bị điện tử và các bộ phận của chúng: máy ghi âm,đầu video, các linh kiện kèm theo.
• Giá trị của toàn bộ nguyên phụ liệu nhập khẩu sử dụng không vợt quá 40% giá trị xuất xởng của sản phẩm; và
• Trong tỷ lệ giới hạn 40% đó, tỷ lệ giá trị của nguyên phụ liệu có cùng số HS với sản phẩm chỉ chiếm nhiều nhất là 5% giá trị tại xởng của
sản phẩm. Trích trong chơng 62 áo khoác
(jackét), bông Quá trình sản xuất phải trải qua 4 lần chế biến đầy đủ sau:
• Bông nguyên liệu đợc trải sạch để chuẩn bị
kéo thành sợi • Kéo ra sợi bông • Dệt thành vảI
• Cắt may thành áo
Qui định trong cột 3 đợc hiểu nh sau:
- Đối với mặt hàng giày dép có thể đợc sản xuất từ nguyên phụ liệu nhập khẩu có số hạng mục thuế quan khác nhau, ngoại trừ những bộ phận định hình kim loại dành cho giày dép thuộc hạng mục thuế quan số 6406 (các bộ phận của giày dép, đế trong của giày dép có thể tháo rời, đệm gót giày và các sản phẩm tơng tự).
- Còn đối với một số máy móc thiết bị điện tử cho phép đợc sử dụng các nguyên phụ liệu nhập khẩu có cùng mã số HS với sản phẩm sản xuất cuối cùng nhng giá trị các thành phần đó không vợt quá 5% giá trị xuất xởng của sản phẩm.
- Đối với hầu hết các sản phẩm may mặc, quần áo không phải do đan hoặc móc thuộc chơng 62, bảng kê yêu cầu phải đợc sản xuất từ sợi, điều đó có nghĩa là sử dụng vải nhập khẩu không đợc coi là có xuất xứ từ nớc đợc hởng. Đối với một số sản phầm nằm trong Bảng kê, điều kiện phải thỏa mãn quy định rằng trị giá nguyên phụ liệu nhập khẩu không đợc vợt quá một tỷ lệ phần trăm của trị giá thành phần. Thông thờng trị giá hàng xuất khẩu sẽ đợc tính nh sau:
Trị giá hàng xuất = trị giá nguyên phụ liệu nhập khẩu + trị giá thành phẩm (không kể phụ liệu nhập khẩu) + trị giá tính thuế hải quan.
- Trị giá nguyên phụ liệu nhập khẩu: tính bằng giá tính thuế hải quan tại thời điểm nhập khẩu hoặc giá mua đầu tiên của chúng tại nớc đó.
- Trị giá thành phẩm: là giá xuất xởng của thành phẩm (giá FOB đối với Nhật bản) trừ đi mọi khoản thuế.
Các quy trình công việc đơn giản mà hầu hết các nớc cho hởng không chấp nhận để cho hởng quy chế về xuất xứ là:
a) Các công việc bảo quản hàng hóa trong quá trình vận chuyển và
lu kho (thông gió, trải ra, sấy khô, làm lạnh, muối, lu hóa hay xử lý dung dịch, loại bỏ phần hỏng và các công việc tơng tự khác);
b) Các công việc đơn giản nh lau bụi, sàng lọc, phân loại, so (bao gồm cả việc xếp thành bộ), lau chùi, sơn, chia cắt;
c) Thay đổi bao bì đóng gói và tháo dỡ hay ghép các lô hàng. Cho
vào chai, túi, cặp, hộp....và các công việc đóng gói khác;
d) Gắn mác, nhãn hiệu hay ký hiệu để phân biệt hàng hóa sản
phẩm hay bao bì đóng gói của chúng;
e) Công việc gá ráp sản phẩm cùng hay khác loại, khi mà một hay
nhiều bộ phận của sản phẩm gá ráp không thỏa mãn quy định làm cho chúng có khả năng đợc coi nh là sản phẩm xuất xứ;
f) Việc lắp ráp đơn giản các bộ phận hay sản phẩm để tạo thành
một sản phẩm;
g) Sự kết hợp của hai hay nhiều các công việc từ (a) đến (f);
h) Giết thịt động vật (riêng Nhật bản không coi việc giết thịt động vật là công việc đơn giản).
Tiêu chuẩn phần trăm (tỷ trọng)
Tiêu chuẩn này đợc nhiều nớc áp dụng nh Mỹ, EU, Canada...Có nớc thì quy định một tỷ lệ phần trăm tối đa cho trị giá nguyên phụ liệu, bộ phận, thành phần nhập khẩu (hay không rõ xuất xứ) có thể đợc sử dụng trong quá trình sản xuất sản phẩm xuất khẩu, có nớc thì quy định một tỷ lệ phần trăm tối thiểu cho trị giá nguyên phụ liệu trong nớc và chi phí gia công.. phải sử dụng trong quá trình sản xuất sản phẩm xuất khẩu. Tỷ lệ phần trăm đợc các nớc cho hởng áp dụng rất triệt để. (Bảng tóm tắt các quy tắc về tiêu chuẩn tỷ trọng - xem phụ lục 1)
Tiêu chuẩn xuất xứ cộng gộp
Về nguyên tắc, các chế độ GSP dựa trên khái niệm xuất xứ của từng nớc, nghĩa là các qui định về xuất xứ phải đợc thoả mãn tại một nớc xuất khẩu đ- ợc hởng đồng thời cũng là nớc sản xuất ra thành phẩm liên quan. Tuy nhiên, trong chơng trình của một số nớc cho hởng, các qui định này đợc nới rộng, cho phép một sản phẩm có thể đợc sản xuất tại một nớc đợc hởng với nguyên phụ liệu, thành phần và bộ phận nhập khẩu từ các nớc đợc hởng khác thì các nguyên phụ liệu nhập khẩu này sẽ đợc coi nh có xuất xứ tại nớc đợc hởng đó. Việc hởng xuất xứ cộng gộp đợc áp dụng theo phạm vi và các điều kiện khác nhau. Theo hệ thống cộng gộp, tiến trình gia công hay trị giá gia tăng thêm nằm ngoài một nớc đợc hởng có thể đợc cộng thêm vào (hay cộng gộp vào) nhằm xác định xem sản phẩm xuất khẩu có thoả mãn đợc hởng GSP hay không.
Ví dụ: quá trình dệt sợi theo hệ thống cộng gộp có thể là:
- Phần đầu của quá trình dệt có thể tiến hành tại một nớc A đợc hởng.
- Phần sau của quá trình dệt có thể tiến hành tại một nớc đợc hởng khác và vải sẽ đợc cộng gộp từ hai quá trình trên để tính mức độ thoả mãn đợc hởng GSP. Theo các quy định của EU, sự cộng gộp đợc quy định trên cơ sở một khu vực địa lý.
Có hai chính sách về cộng gộp: Cộng gộp toàn thể và cộng gộp từng phần. - Chính sách cộng gộp toàn thể coi tất cả các nớc đợc hởng nh là một khu vực kinh tế, tất cả giá trị gia tăng hoặc quá trình gia công trong khu vực có thể đợc cộng gộp với nhau để thoả mãn các qui định về xuất xứ đối với sản phẩm xuất khẩu sang một nhóm nớc nh: úc, Niudilân, Canada, Nga và các n- ớc Đông âu.
- Chính sách cộng gộp từng phần quy định trên một số khu vực địa lý. Chẳng hạn, ba khối kinh tế theo khu vực địa lý của các nớc đợc hởng, đợc sử dụng chế độ cộng gộp của EU là: Hiệp hội các nớc Đông Nam á (ASEAN - Brunei, Indonesia, Malaysia, Philippine, Việt nam...); thị trờng trung Trung Mỹ (CACM - Costa Rica, Goatêmala, El Salvador, Honduras, Panama và Nicaragua) và khối Andean (thỏa thuận Cartagena-Bolivia, Colombia, Ecuador, Peru và Venezuela).. Các nớc đợc hởng trong cùng một khối kinh tế, khu vực muốn đợc áp dụng các quy định về xuất xứ cộng gộp phải thông báo trớc cho nớc cho hởng u đãi và những biện pháp sẽ đợc khối tiến hành để đảm bảo thực hiện các quy định về xuất xứ cộng gộp và chỉ đợc áp dụng khi thông báo đợc chấp nhận. Nớc xuất khẩu sau cùng có trách nhiệm bảo đảm
rằng nguyên phụ liệu cộng gộp thực tế có xuất xứ theo quy định về xuất xứ GSP của nớc hàng đến.
Ví dụ: EU quy định bơ ca cao (hạng mục 1804) phải đợc sản xuất từ hạt ca cao và tiến trình sản xuất phải đợc tiến hành tại một nớc đợc hởng. áp dụng về quy định cộng gộp, nớc đợc hởng A có thể trồng cacao và cung cấp chúng cho nớc đợc hởng B để chế thành bơ. Bơ chế biến ra sẽ đợc hởng GSP của EU nếu hai nớc đợc hởng A và B này đều là thành viên trong cùng một khối nớc nêu trên. Nớc xuất xứ của hàng hóa sẽ là nớc có phần trị giá hàng hóa cao hơn nớc kia.
Quy định cộng gộp này cũng cho phép việc vận chuyển qua các nớc thành viên khác của cùng một khối mà không bị vi phạm quy định về vận tải. Nh vậy, theo quy định của EU, giấy chứng nhận xuất xứ form A cho sản phẩm hởng u đãi theo quy định cộng gộp đợc cấp trên cơ sở những giấy chứng nhận xuất xứ form A đã đợc cấp từ trớc tại các nớc thành viên cho các nguyên phụ liệu và hoặc các bộ phận xuất xứ.
(Bảng tóm tắt quy tắc xuất xứ cộng gộp - xem phụ lục số 1)
Tiêu chuẩn xuất xứ n ớc bảo trợ.
Một số nớc nh EU, úc, Canada, Nhật bản, Niudilân, Nga và các nớc Đông âu áp dụng quy định cho phép sản phẩm (nguyên phụ liệu, các bộ phận) sản xuất tại nớc này khi cung cấp cho một nớc đợc hởng và đợc sử dụng tại nớc đó trong quá trình gia công sản xuất, đợc coi là có xuất xứ của nớc đợc hởng để xem sản phẩm cuối cùng có đủ điều kiện hởng u đãi GSP không. Riêng Nhật bản, quy định này không áp dụng đối với một số sản phẩm nên khi xuất hàng sang Nhật bản cần nghiên cú rõ danh sách những mặt hàng nào đợc và không đợc áp dụng.
Ví dụ: Colômbia xuất khẩu dây điện sang Canada, nguyên vật liệu sử dụng gồm thép của Mỹ (20% giá xuất xởng), cao su của Malaisia (30%) và 50% là trị giá nguyên phụ liệu và lao động của Colômbia. Dây điện sẽ không đủ điều kiện để đợc hởng GSP vì thành phần nhập khẩu vợt quá 40%. Tuy nhiên nếu dùng thép nhập của Canada thì sẽ đủ điều kiện để hởng GSP theo quy định về phần trị giá của nớc cho hởng vì lúc đó thành phần nhập khẩu chỉ còn 30% giá xuất xởng.
Sản phẩm đợc sản xuất tại nớc đợc hởng với nguyên phụ liệu nhập khẩu từ n- ớc cho hởng sẽ giảm đợc tỉ lệ % hàng nhập khẩu hoặc đợc coi là có xuất xứ từ nớc đợc hởng với điều kiện phải có bằng chứng phụ - nh EU yêu cầu - là ngoài giấy chứng nhận xuất xứ form A thông thờng ngời xuất khẩu phải xuất trình giấy chứng nhận nguyên phụ liệu hay thành phần nhập khẩu từ nớc cho
hởng liên quan. Giấy chứng nhận này thờng do Cơ quan Hải quan của nớc cho hởng có liên quan cấp khi nguyên phụ liệu hay bộ phận đợc xuất khỏi n- ớc đó.