- Trong đó:
4.2.2. Đánh giá công tác chuyển đổi quyền sử dụng đất trên địa bàn xã
Quyết Thắng giai đoạn 2011-2013 và sự hiểu biết của người dân
4.2.2.1. Đánh giá công tác chuyển đổi QSDĐ trên địa bàn xã Quyết Thắng giai đoạn 2011-2013
Chuyển đổi QSDĐ là phương thức đơn giản nhất của việc chuyển QSDĐ, nó bao hàm việc “đổi đất lấy đất” giữa các chủ thể sử dụng đất, nhằm mục đích chủ yếu là tổ chức lại sản xuất cho phù hợp, khắc phục tình trạng manh mún, phân tán đất đai hiện nay.
Theo số liệu thu thập được thì trong giai đoạn 2011-2013 trên địa bàn xã Quyết Thắng không có trường hợp nào chuyển đổi QSDĐ.
4.2.2.2. Đánh giá sự hiểu biết của người dân xã Quyết Thắng về chuyển đổi quyền sử dụng đất
Sự hiểu biết của người dân xã Quyết Thắng về chuyển đổi QSDĐ thể hiện tại bảng 4.4.
Bảng 4.4: Sự hiểu biết cơ bản của người dân xã Quyết Thắng về chuyển đổi quyền sử dụng đất
Đơn vị tính: Tỷ lệ trả lời đúng (%)
STT Nội dung câu hỏi CBQL NDSXPNN NDSXNN TB
1 Chuyển đổi QSDĐ được hiểu như thế nào? 76,67 56,67 63,33 65,56
2 Việc chuyển đổi quyền sử dụng đất nhằm vào mục đích gì? 80,00 50,00 60,00 63,33
3 Dồn điền đổi thửa có phải là hình
thức chuyển đổi QSDĐ hay không? 100,00 73,33 83,33 85,56 4 Người sử dụng đất muốn chuyển đổi QSDĐ phải làm gì? 100,00 90,00 72,60 87,53
TB 89,17 67,50 69,81 75,49
Nguồn: Số liệu điều tra
Qua bảng số liệu ta thấy:
Sự hiểu biết của người dân về chuyển đổi QSDĐ ở mức khá (75,49%) tuy nhiên tỷ lệ trả lời đúng ở các nhóm đối tượng cũng có sự chênh lệch khá
lớn. Nhóm đối tượng CBQL có tỷ lệ trả lời đúng cao nhất (89,17%), nhóm đối tượng SXPNN có tỷ lệ trả lời đúng thấp nhất (67,50%) và nhóm đối tượng SXNN có tỷ lệ trả lời đúng trung bình (69,81%)
Có 65,56% người dân tong các nhóm đối tượng hiểu đúng chuyển đổi QSDĐ là gì; có tới 25,56% cho rằng chuyển đổi QSDĐ là việc nhường QSDĐ của mình cho chủ thể khác; 6,67% cho rằng chuyển đổi QSDĐ là việc bán đất; còn lại 2,21% cho rằng chuyển đổi QSDĐ là việc đổi đât lấy tiền. Có 63,33% người trả lời đúng là việc chuyển đổi quyền sử dụng nhằm mục đích gì; còn lại trả lời sai.
Có 85,56% người trả lời đúng là “dồn điền đổi thửa” là hình thức chuyển đổi QSDĐ. Còn lại 14,44% người am hiểu rằng “dồn điền đổi thửa” là hình thức chuyển mục đích sử dụng đất.
Có 87,53% người trả lời đúng rằng người sử dụng đất muốn chuyển đổi QSDĐ thì phải làm hợp đồng chuyển đổi QSDĐ, rồi trình lên UBND xã, thị trấn trong đó 100% CBQL, 90% NDSXPNN, 72,60% NDSXNN trả lời đúng; còn lại cho rằng người sử dụng đất không phải làm gì cứ thế đổi đất cho nhau; chỉ cần viết thông báo rồi trình lên UBND xã, thị trấn là được.
Qua kết quả trên ta thấy nhóm đối tượng CBQL là nhóm có tỷ lệ hiểu đúng các vấn đề về chuyển đổi QSDĐ cao nhất và nhóm có tỷ lệ hiểu đúng thấp nhất về vấn đề này là nhóm đối tượng NDSXPNN vì chuyển đổi QSDĐ lên quan tới đất nông nghiệp của hộ gia đình, cá nhân sản xuất nông nghiệp nhiều hơn, vì thế mà nhóm NDSXNN trả lời đúng nhiều hơn
4.2.3. Đánh giá công tác chuyển nhượng quyền sử dụng đất trên địa bàn xã Quyết Thắng giai đoạn 2011-2013 và sự hiểu biết của người dân
4.2.3.1. Đánh giá công tác chuyển nhượng quyền sử dụng đất trên địa bàn xã Quyết Thắng giai đoạn 2011-2013
Chuyển nhượng QSDĐ là hình thức phổ biến nhất của việc chuyển QSDĐ. Đây là việc chuyển QSDĐ cho người khác trên cơ sở có giá trị. Trong
trường hợp này người nhận đất phải trả cho người chuyển QSDĐ một khoản tiền hoặc hiện vật tương ứng với mọi chi phí mà họ đã bỏ ra để có được QSDĐ và tất cả các chi phí đầu tư làm tăng giá trị của đất đó.
Ở xã Quyết Thắng, sau khi có Luật Đất đai 2003 có hiệu lực, hoạt động chuyển nhượng QSDĐ trên địa bàn diễn ra khá sôi động cả về số lượng và chất lượng
Kết quả chuyển nhượng QSDĐ tại xã Quyết Thắng giai đoạn từ năm 2011-2013 được thể hiện tại bảng 4.5:
Bảng 4.5: Kết quả chuyển nhượng quyền sử dụng đất trên địa bàn xã Quyết Thắng giai đoạn 2011-2013
Năm Đối tượng Tổng
số Loại đất chuyển nhượng (m
2) Chuyển nhượng Nhận chuyển nhượng Đất sản xuất nông nghiệp Đất ở Đất lâm nghiệp Tổng diện tích 2011 Cá nhân Cá nhân 300 56053,8 29934,8 22568,0 108556,6 324 2012 Cá nhân Cá nhân 251 40665,5 26243,8 18437,5 85346,8 273 2013 Cá nhân Cá nhân 204 35806,5 24081,7 15435,0 75323,2 217 Tổng 755 132525,8 80260,3 56440,5 269226,6 814
Nguồn số liệu: UBND xã Quyết Thắng
Từ kết quả bảng 4.5 cho thấy hoạt động chuyển nhượng QSDĐ trên địa bàn xã Quyết Thắng diễn ra khá sôi động. Trong đó chủ yếu là chuyển nhượng QSDĐ giữa các hộ gia đình, cá nhân với nhau gồm 755 trường hợp với tổng diện tích là 269226,6 m2. Qua điều tra cho thấy hoạt động chuyển nhượng QSDĐ chủ yếu là đất ở tại nông thôn và đất sản xuất nông nghiệp, tất cả các trường hợp đăng ký chuyển nhượng QSDĐ đều được giải quyết theo quy định của pháp luật, không có trường hợp nào bị trả lại hồ sơ.
Tổng số giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đã cấp lớn hơn số trường hợp do chuyển QSDĐ nông nghiệp thì một trường hợp có thể được cấp nhiều giấy (mỗi giấy chỉ cấp 4-5 thửa).
Diện tích đất ở của năm 2012 và 2013 ít hơn diện tích đất ở năm 2011 do có 02 dự án quy hoạch công bố có văn bản dừng chuyển QSDĐ.
Qua bảng 4.5 ta thấy, tất cả các trường hợp đăng ký theo hình thức chuyển nhượng QSDĐ đều làm đủ điều kiện làm thủ tục cấp giấy chứng nhận QSDĐ, các đối tượng chủ yếu là hộ gia đình, cá nhân. Đất tham gia chuyển nhượng QSDĐ chủ yếu là đất ở, đất trồng cây lâu năm và đất trồng lúa.
Có được kết quả trên là do:
- Xã có kinh tế phát triển mạnh về thương mại- dịch vụ và tiểu thủ công nghiệp. Dịch vụ- thượng mại phát triển ngày càng đa dạng, bền vững có hệ thống giao thông thuận lợi nên các hoạt đọng kinh tế, chính trị, xã hội nói chung trong đó có hoạt động của thị trường đất đai rất sôi động và ngày càng phát triển mạnh mẽ.
- Từ khi Luật Đất đai 2003 được thi hành, tất cả các trường hợp chuyển nhượng QSDĐ đều được giải quyết vì Luật đã rút gọn được trình tự, thủ tục hành chính, thời gian thực hiện cụ thể tránh được nhiều vấn đề nhạy cảm và đến nay xã đã có hệ thống bản đồ địa chính tương đối đầy đủ với tỷ lệ 1/2000. Điều đó tạo điều kiện thúc đẩy hoạt động chuyển nhượng QSDĐ diễn ra mạnh mẽ hơn.
Tuy nhiên công tác chuyển nhượng QSDĐ không phải không có những khó khăn cần phải khắc phục điển hình là:
- Việc thực hiện các văn bản pháp luật hướng dẫn, bổ sung và quy định mới trong Luật Đất đai còn chậm trễ và chưa hoàn tất nên hoạt động chuyển nhượng QSDĐ còn gặp nhiều hạn chế. Cần phải có biện pháp và kế hoạch cụ thể trong việc cập nhật các van bản pháp luật mới nhanh chóng đưa vào áp dụng tránh làm chậm trễ các hoạt động khi có nhu cầu cần thiết.
- Nhiều dự án quy hoạch đã công bố nhưng chậm thực hiện gây khó khăn cho công tác quản lý và chuyển QSDĐ.
- Tuy cơ chế “một cửa” đã được thực hiện tốt tại địa phương nhằm đơn giản hóa thủ tục hành chính. Song do số lượng cán bộ công chức thực hiện công tác tiếp dân và cán bộ chuyên môn còn hạn chế nên khi số lượng hồ sơ đăng ký chuyển nhượng quá tải không thể giải quyết đúng kịp thời gian quy định, gây ra bức xúc không thể tránh khỏi cho người dân. Vấn đề này nhanh chóng cần được các cấp có thẩm quyền xem xét, đưa ra những biện pháp khắc phục điều chỉnh lại cho phù hợp với thực tế công việc.
4.2.3.2. Đánh giá sự hiểu biết của người dân xã Quyết Thắng về chuyển nhượng quyền sử dụng đất
Sự hiểu biết của người dân xã Quyết Thắng về chuyển nhượng QSDĐ thể hiện tại bảng 4.6.
Qua bảng 4.6 ta thấy:
Sự hiểu biết của nhóm CBQL và người dân trên địa bàn xã về hình thức chuyển nhượng QSDĐ ở mức khá cao (76,39%).
Bảng 4.6: Sự hiểu biết cơ bản của người dân xã Quyết Thắng về chuyển nhượng quyền sử dụng đất
Đơn vị tính: Tỷ lệ trả lời đúng (%)
STT Nội dung câu hỏi CBQL ND
SXPNN
ND
SXNN TB
1 Chuyển nhượng QSDĐ được hiểu như thế
nào? 93,33 73,33 63,33 76,67
2 Người nhận chuyển nhượng phải có nghĩa
vụ gì đối với người chuyển nhượng QSDĐ 73,33 60,00 53,33 62,22 3 Người sử dụng đất muốn chuyển nhượng
quyền sử dụng đất thì phải làm gì? 100,00 63,33 73,33 78,89
4 Hồ sơ chuyển nhượng QSDĐ bao gồm? 100,00 83,33 96,67 93,33
TB 87,50 75,83 65,83 76,39
Nguồn: Số liệu điều tra
Về khái niệm chuyển nhượng QSDĐ thì có 76,67% người dân hiểu đúng là việc chuyển QSDĐ trên cơ sở có giá trị. Có 11,11% cho rằng đó là
việc bán đất, 6,67% người cho rằng đó là việc nhường QSDĐ cho người khác trong một thời gian nhất định; 5,55% người dân cho rằng chuyển nhượng chính là việc mua bán đất đai.
Chỉ có 62,22% người hiểu chính xác nghĩa vụ của người nhận chuyển nhượng đối với người chuyển nhượng QSDĐ là phải trả các khoản chi phí bằng tiền hoặc hiện vật mà họ bỏ ra để có được QSDĐ và các khoản chi phí đầu tư để làm tăng giá trị của đất đó. Còn lại 37,78% người hiểu biết chưa đầy đủ, chưa chính xác.
Có 78,89% tỷ lệ người trả lời đúng về người sử dụng đất muốn chuyển nhượng quyền sử dụng đất thì phải làm hợp đồng chuyển nhượng quyền sử dung đất rồi gửi lên UBND xã, thị trấn; tỷ lệ trả lời đúng của nhóm đối tượng CBQL và nhóm đối tượng NDSXNN cao hơn nhóm đối tượng NDSXPNN.
Người dân trên địa bàn xã nắm khá rõ về hồ sơ chuyển nhượng QSDĐ gồm giấy chứng nhận QSDĐ và hợp đồng chuyển nhượng QSDĐ, trong đó nhóm đối tượng CBQL trả lời đúng cao nhất (100%), tiếp đó là nhóm đối tượng NDSXNN (96,67%) và cuối cùng là nhóm đối tượng NDSXPNN (83,33%).
Qua điều tra ta có thể thấy được sự hiểu biết của người dân xã Quyết Thắng về chuyển nhượng QSDĐ là khá cao và sự chênh lệch giữa các nhóm đối tượng là không quá cao. Có được kết quả trên đây là hoạt động diễn ra khá sôi động trên địa bàn xã Quyết Thắng cũng như trên toàn thành phố nên người dân được tiếp xúc và tìm hiểu về nó rõ hơn.
4.2.4. Đánh giá công tác cho thuê, cho thuê lại quyền sử dụng đất trên địa bàn xã Quyết Thắng giai đoạn 2011-2013 và sự hiểu biết của người dân
4.2.4.1. Đánh giá công tác cho thuê, cho thuê lại quyền sử dụng đất trên địa bàn xã Quyết Thắng giai đoạn 2011-2013
Cho thuê và cho thuê lại QSDĐ là việc mọi người sử dụng đất nhường QSDĐ của mình cho người khác theo sự thỏa thuận trong một thời gian nhất định bằng hợp đồng theo quy định của pháp luật.
Cho thuê khác với cho thuê lại là đất mà người sử dụng nhường cho người khác là đất không có nhuồn gốc từ cho thuê, còn đất mà người sử dụng cho thuê lại là đất có nguồn gốc từ thuê. Trong Luật Đất đai 1993 thì việc cho thuê lại chỉ diễn ra với đất mà người sử dụng đất đã thuê của Nhà nước trong một số trường hợp nhất định, còn trong Luật Đất đai 2003 thì không cấm việc này.
Theo số liệu thu thập được thì trong giai đoạn 2011-2013 trên địa bàn xã Quyết Thắng không có trường hợp cho thuê đất giữa các hộ gia đình, cá nhân với nhau nhưng là tự thỏa thuận với nhau không đăng ký với cơ quan Nhà nước. Đây là một vấn đề khó khăn trong công tác quản lý đất đai. Để khắc phục tình trạng trên cần tuyên truyền, giải thích lợi ích của việc đăng ký chuyển QSDĐ dưới hình thức cho thuê, cho thuê lại QSDĐ với cơ quan Nhà nước có thẩm quyền đến người dân. Đồng thời cũng giám sát chặt chẽ hơn nữa hoạt động cho thuê, cho thuê lại QSDĐ trên địa bàn xã Quyết Thắng cũng như trên toàn thành phố.
4.2.4.2. Đánh giá sự hiểu biết của người dân xã Quyết Thắng về cho thuê, cho thuê lại quyền sử dụng đất
Sự hiểu biết của người dân xã Quyết Thắng về cho thuê, cho thuê lại QSDĐ thể hiện tại bảng 4.7.
Bảng 4.7: Sự hiểu biết cơ bản của người dân về cho thuê, cho thuê lại quyền sử dụng đất
Đơn vị tính: Tỷ lệ trả lời đúng (%)
STT Nội dung câu hỏi CBQL ND
SXPNN
ND
SXNN TB
1 Cho thuê và cho thuê lại được hiểu
như thế nào? 100,00 63,33 40,00 67,78
2 Cho thuê và cho thuê lại cần hợp
đồng hay không? 100,00 83,33 80,00 87,78
3 Thuê và thuê lại QSDĐ khác nhau ở
điểm nào? 63,33 50,00 43,33 52,22
4
Cấp nào quyết định cho phép cho thuê, cho thuê lại quyền sử dụng đất của hộ gia đình, cá nhân?
100,00 70,00 60,00 76,67
TB 90,83 66,67 55,83 71,11
Nguồn: Số liệu điều tra
Qua bảng số liệu ta thấy:
Tỷ lệ trả lời đúng của các nhóm đối tượng về hình thức cho thuê và cho thuê lại ở mức khá (71,11%).
Có 67,78% tỷ lệ người hiểu cho thuê, cho thuê lại QSDĐ là như thế nào; trong đó 100% CBQL trả lời đúng, còn lại là hiểu nhầm rằng cho thuê và cho thuê lại QSDĐ chỉ là cho người khác thuê nhà trọ hay là việc người sử dụng đất cho người khác sản xuất trên đất của mình và thu tiền của họ theo thỏa thuận.
Tỷ lệ người biết rằng cho thuê, cho thuê lại QSDĐ cần có hợp đồng theo quy định của pháp luật là khá cao (87,78%), trong đó 100% CBQL, 83,33% NDSXPNN hiểu đúng ít hơn là nhóm đối tượng NDSXNN (80%). Còn lại cho rằng chỉ cần hợp đồng do hai bên thỏa thuận.
Chỉ có 52,22% tỷ lệ người hiểu được rằng thuê và thuê lại khác nhau ở điểm nào. Nhiều người không biết được sự khác nhau giữa cho thuê và cho thuê lại QSDĐ; ngay CBQL nhiều người cũng không nắm được rõ; có tới
36,67% tỷ lệ CBQL hiểu sai. Và sự hiểu biết đúng của các nhóm đối tượng về nguồn gốc của đất cho thê lại cũng thấp chỉ ở mức trung bình là 50%.
Có 76,67% người trả lời đúng cấp có quyết định cho phép cho thuê, cho thuê lại quyền sử dụng đất của hộ gia đình, cá nhân là UBND cấp huyện. Hoạt động cho thuê, cho thuê lại QSDĐ tại xã Quyết Thắng thường diễn ra tự túc, tực thỏa thuận, không đăng ký với cơ quan Nhà nước pháp luật nên nhiều người không nắm được những quy định về cho thuê và cho thuê lại QSDĐ.
4.2.5. Đánh giá công tác tặng cho quyền sử dụng đất trên địa bàn xã Quyết Thắng giai đoạn 2011-2013 và sự hiểu biết của người dân
4.2.5.1. Đánh giá công tác tặng cho quyền sử dụng đất trên địa bàn xã Quyết Thắng giai đoạn 2011-2013
Tặng cho là một hình thức chuyển QSDĐ cho người khác theo quan hệ tình cảm mà chủ sử dụng không thu tiền hay hiện vật nào. Nó thường diễn ra theo quan hệ huyết thống, tuy nhiên cũng không ngoại trừ quan hệ này.
Kết quả tặng cho QSDĐ trên địa bàn xã Quyết Thắng giai đoạn 2011- 2013 được thể hiện tại bảng 4.8:
Qua số liệu thu thập được cho thấy, từ năm 2011-2013 trên toàn xã có 510 trường hợp đăng ký tặng cho QSDĐ với diện tích 197233,9 m2 và 100% là của cá nhân cho cá nhân. Có thể nói trong giai đoạn 2011-2013 tình hình chuyển QSDĐ dưới hình thức tặng cho diễn ra khá sôi động.
Bảng 4.8: Kết quả tặng cho quyền sử dụng đất trên địa bàn xã Quyết Thắng giai đoạn 2011-2013
Năm Đối tượng Tổng
số Loại đất tặng cho (m 2) Tặng cho Nhận tặng cho